90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

СКАРГА на рішення Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 36e950e2dacb417f8ff24d072781576f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-24-002930-a) 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Закупівлю було оголошено:24.10.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" та ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"". Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 27 від 27.11.2025 р. було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель N 17094-р/пк-пз від 17.11.2025 р., Замовником 26.11.2025 р. було розміщено вимогу про усунення невідповідностей учасником ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, а саме – надати у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, що виданий уповноваженим органом та є дійсним на строк надання послуг по цій закупівлі, який містить коди відходів 18 01 02 та 18 01 04. Учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» було завантажено Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025 р. Під час перевірки наданого у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025 р. через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що цей дозвіл отриманий за спрощеною процедурою. Так, відповідно до інформації, розміщеної в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів за реєстраційний номер справи 15163/25 зазначено, зокрема: Вид дозволу: Спрощений Дата отримання дозволу:17.11.2025 р. На підтвердження надаємо скрін-шот з «Еко системи» як додаток до скарги. Зазначаємо, що реалізація експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (далі - експериментальний проект) суб’єктами господарювання в сфері управління відходами, які мають намір здійснювати операції з оброблення відходів – регулюється «Порядком реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 (далі- Постанова). Відповідно до абз.7 п. 3 Постанови, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: - суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 - R13 та D1 - D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України “Про управління відходами” за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України “Про управління відходами”: - позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України “Про екологічну експертизу” щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами; - висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”. Натомість, відповідно до п. 11-1 Постанови - для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”, подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 8, ст. 391). Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року. Із змісту Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025, виданого ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», вбачається, що вказаному підприємству було надано дозвіл на здійснення в тому числі операцій за наступними кодами відходів: - 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) – застосовуються операції R13 Зберігання відходів R12 - 'сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини'; - 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) – R13 Зберігання відходів R12 - 'сортування' R12 - 'сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини'. Наведені операції R13, R12 та R1 входять у Перелік операцій з відновлення відходів, наведений у Додатку 2 до Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами». Однак, при управлінні вказаними видами відходів суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані дотримуватись положень Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Державні санітарні норми та правила) Так, згідно пункту 1 Розділу VII Державних санітарних норм та правил до відходів частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (код 18 01 02 відповідно до Національного переліку відходів), відносяться відходи частин тіл та органів (наприклад, частини тіл та органів, отриманих в результатів хірургічного втручання), а також усі відходи крові та її компонентів, включно з їхнім пакованням, які не визначені підпунктами 1, 3, 6 пункту 1 розділу III цих Державних санітарних норм та правил. Пунктом 10 Розділу VII Державних санітарних норм та правил встановлено, що відходи частин тіл та органів підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів. Також, пунктом 1 Розділу VII Державних санітарних норм та правил визначено, що до відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) (код 18 01 04 відповідно до Національного переліку відходів), відносяться усі відходи, окрім аналогічних за складом, але визначених як інфекційно небезпечні відходи відповідно до підпунктів 3, 4 пункту 1 розділу III цих Державних санітарних норм та правил. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів (пункт 7 Розділу VII Державних санітарних норм та правил). Операція із спалювання відходів (D10) входить у Перелік операцій з видалення відходів, наведений у Додатку 1 до Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами». Отже, щодо відходів за кодами 18 01 02 та 18 01 04 є недопустимим здійснення операцій відновлення, але виключно ці операції передбачені виданим ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025. Пунктом 1.2. проекту договору про надання послуг (Додаток № 5 до Тендерної документації) встановлено, що Виконавець бере на себе зобов’язання надавати якісні послуги відповідно до Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 №2320-ІX, Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827, вимог інших нормативно-правових актів, що регулюють питання управління відходами, законодавства про медичні відходи та відповідно до умов цього Договору з урахуванням вимог чинного законодавства із захисту довкілля. Також, пунктами 5.2.5. та 5.2.6 проекту договору про надання послуг (Додаток № 5 до Тендерної документації) передбачено, що Виконавець зобов’язаний: «5.2.5. Дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених Законом України «Про управління відходами» та іншими нормативно-правовими актами, а також мати всі необхідні дозвільні документи для здійснення діяльності у сфері управління відходами. 5.2.6. При здійсненні операцій з управління відходами в процесі надання послуг додержуватись вимог чинного законодавства України, санітарно-гігієнічних та екологічних вимог.» Маючи дозвіл на здійснення виключно операцій з відновлення відходів 18 01 02 та 18 01 04, при наданні послуг за договором ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не має змоги забезпечити виконання вимог Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827, пунктом 10 Розділу VII та пунктом 7 Розділу VIІI яких встановлено виключно спалення вказаних видів відходів (що є операцією видалення D10 згідно Переліку операцій з видалення відходів, наведений у Додатку 1 до Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами»). Відтак, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам пунктів 1.2., 5.2.5. та 5.2. Додатку № 5 до Тендерної документації. Зазначені вище факти свідчать, що отримання учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволу № 15163/25 від 17.11.2025 р. зокрема на відходи 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) - R13 Зберігання відходів R12 - 'сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини', 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) - R13 Зберігання відходів R12 - 'сортування' R12 - 'сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини' – є вочевидь помилкою системи та не відповідає чинному законодавству у сфері управління медичними відходами. До того ж зазначаємо, що дозволи за спрощеною процедурою видаються за допомогою екосистеми, без перевірки відповідним профільним Міністерством. Скаржник впевнений, що у разі звернення до Міністерства – буде підтверджено факт помилкової видачі Дозволу № 15163/25 від 17.11.2025 р. учаснику ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Таким чином, учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не усунув виявлені не відповідності та не підтвердив наявність у нього Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на відходи 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) та 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад: перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо). З урахуванням вищевикладеного пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає технічним вимогам предмета закупівлі в цій частині та підлягає дискваліфікації. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-10-24-002930-a ID у PROZORRO 36e950e2dacb417f8ff24d072781576f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-24-002930-a) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 27 від 27.11.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 27 від 27.11.2025 р 3) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів 15163/25 від 17.11.2025 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 4) Скрін-шот з «Еко системи». 5) Порядок реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 6) Державні санітарні норми та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31 жовтня 2024 року № 1827

СКАРГА на рішення Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 36e950e2dacb417f8ff24d072781576f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-24-002930-a) 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Закупівлю було оголошено:24.10.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" та ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"". Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 19 від 04.11.2025 р. було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до п. 2.1. Додатку 4 тендерної документації Замовник вимагав на підтвердження можливості учасника надати послуги надати у складі пропозиції Лист у довільній формі про можливість учасника надати послуги, що відповідають технічним вимогам. Згідно до п. 2.2. Додатку 4 тендерної документації Замовник вимагав на підтвердження можливості учасника надати послуги надати у складі пропозиції Копію ліцензії (ліцензій) та дозволу (дозволів) Учасника та субпідрядника/співвиконавця, у разі його залучення до надання послуг, відповідно до Закону України «Про управління відходами» необхідні для дотримання Замовником вимог пунктів 2, 3 ч.2 ст.27 вказаного Закону України (Закон України «Про управління відходами). Відповідно до п.1 «Кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 4 тендерної документації (ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) предметом закупівлі визначено наступне: № Код згідно Національного переліку відходів Найменування операції Одиниця виміру (шт, кг, т) К-ть 1 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) Послуги з оброблення відходів, що не є небезпечними тонна 0,3 2 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Послуги з управління небезпечними відходами: комплекс операцій із збирання та оброблення тонна 5,3 3 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад: перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) Послуги з оброблення відходів, що не є небезпечними тонна 0,4 Відповідно до пунктів 2, 3 ч.2 ст.27 Закону України «Про управління відходами» утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: - забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; - не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. З аналізу зазначених технічних вимог тендерної документації вбачається, що учасник, на підтвердження можливостей надати послуги, повинен завантажити у складі тендерної пропозиції Лист у довільній формі про можливість учасника надати послуги, що відповідають технічним вимогам з викладеними достовірними даними. Згідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про управління відходами» Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. В тендерній документації ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» завантажив до своєї тендерної пропозиції Лист без номеру та дати (завантажена назва «Лист щодо надання послуг тех умови.pdf»), в якому вказав наступне: «Цим листом ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» гарантує можливість надати послуги, що відповідають технічним вимогам.» Однак вказана інформація є недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів з наступних підстав. На виконання вимог п.2.1. та п.2.2 Додатку 4 тендерної документації учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції: - Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»; - Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». - Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Натомість, звертаємо увагу, що -Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» - не містять частину кодів відходів, які є предметом закупівлі, а саме: - 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03); - 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад: перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо). Що стосується Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025р. – звертаємо увагу, що на момент проведення процедури закупівлі термін дії дозволу закінчився 1 вересня 2025 року у зв’язку з наступним. Згідно до п.11-1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року №1003 (далі Порядку), «Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328. Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року. Відповідно до абзацу сьомого - одинадцятого пункту 3 цього Порядку, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 - R13 та D1 - D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України «Про управління відходами» за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України “Про управління відходами”: - позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України “Про екологічну експертизу” щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами; - висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність. Під час перевірки наданого у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 р. через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що цей дозвіл отриманий за спрощеною процедурою. Так, відповідно до інформації, розміщеної в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів за реєстраційний номер справи 13899/25 зазначено, зокрема: Вид дозволу: Спрощений Дата отримання дозволу: 24.07.2025 р. На підтвердження надаємо скрін-шот з «Еко системи» як додаток до скарги. Таким чином Дозвіл учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 р. станом на сьогоднішній день – втратив чинність. Враховуючи вищезазначене ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у складі тендерної пропозиції у Листі без номеру та дати (завантажена назва «Лист щодо надання послуг тех умови.pdf») надав недостовірну інформацію щодо можливості відповідно до закону надання ним послуг з управління відходами за кодом: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад: перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо), які є предметом закупівлі. Підпунктом 1 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей. Однак в порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 2. Також відповідно до до п. 2.2. Додатку 4 тендерної документації Замовник вимагав на підтвердження можливості учасника надати послуги надати у складі пропозиції Копію ліцензії (ліцензій) та дозволу (дозволів) Учасника та субпідрядника/співвиконавця, у разі його залучення до надання послуг, відповідно до Закону України «Про управління відходами» необхідні для дотримання Замовником вимог пунктів 2, 3 ч.2 ст.27 вказаного Закону України (Закон України «Про управління відходами). Відповідно до п.1 «Кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 4 тендерної документації (ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) предметом закупівлі визначено наступне: № Код згідно Національного переліку відходів Найменування операції Одиниця виміру (шт, кг, т) К-ть 1 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) Послуги з оброблення відходів, що не є небезпечними тонна 0,3 2 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Послуги з управління небезпечними відходами: комплекс операцій із збирання та оброблення тонна 5,3 3 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад: перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) Послуги з оброблення відходів, що не є небезпечними тонна 0,4 Згідно до п. 1.2. проекту Договору Виконавець бере на себе зобов’язання надавати якісні послуги відповідно до Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 №2320-ІX, Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827, вимог інших нормативно-правових актів, що регулюють питання управління відходами, законодавства про медичні відходи та відповідно до умов цього Договору з урахуванням вимог чинного законодавства із захисту довкілля. Відповідно до п. 3.10. проекту Договору Виконавець (або субпідрядник у разі залучення) повинен мати відповідну ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зазначеними в п. 1.3. цього Договору та мати відповідний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та забезпечити їх чинність на період дії та виконання цього Договору. Згідно до п. 1.3. проекту Договору перелік відходів, що утворюються в результаті діяльності Замовника та передаються Виконавцю за цим Договором: № Код згідно Національного переліку відходів Найменування операції Одиниця виміру (шт, кг, т) К-ть 1 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) Послуги з оброблення відходів, що не є небезпечними тонна 0,3 2 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Послуги з управління небезпечними відходами: комплекс операцій із збирання та оброблення тонна 5,3 3 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад: перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) Послуги з оброблення відходів, що не є небезпечними тонна 0,4 Відповідно до п.5.2.5. проекту Договору Виконавець зобов’язаний дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених Законом України «Про управління відходами» та іншими нормативно-правовими актами, а також мати всі необхідні дозвільні документи для здійснення діяльності у сфері управління відходами. З аналізу зазначених вимог проекту договору вбачається, що Виконавець (тобто учасник закупівлі) повинен мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та мати відповідний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та забезпечити їх чинність на період дії та виконання цього Договору, на наступні коди відходів, які є предметом закупівлі, а саме: - 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03); - 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; - 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад: перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо), Та крім того, під час надання послуг дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених Законом України «Про управління відходами» та іншими нормативно-правовими актами. На виконання вимог п. 2.2 Додатку 4 тендерної документації, та пп. 1.2., 1.3., 3.10., 5.2.5. проекту Договору учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції - Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»; - Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». - Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Натомість Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» - не містять частину кодів відходів, які є предметом закупівлі, а саме: - 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03); - 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад: перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо). Дозвіл на управління відходами за кодами 18 01 02 та 18 01 04 містив до 01 вересня 2025 року Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Що стосується Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025р. – звертаємо увагу, що на момент проведення процедури закупівлі термін дії дозволу закінчився 01 вересня 2025 року у зв’язку з наступним. Згідно до п.11-1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року №1003 (далі Порядку), «Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328. Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року. Відповідно до абзацу сьомого - одинадцятого пункту 3 цього Порядку, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 - R13 та D1 - D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України “Про управління відходами” за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України “Про управління відходами”: - позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України “Про екологічну експертизу” щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами; - висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність. Під час перевірки наданого у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 р. через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що цей дозвіл отриманий за спрощеною процедурою. Так, відповідно до інформації, розміщеної в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів за реєстраційний номер справи 13899/25 зазначено, зокрема: Вид дозволу: Спрощений Дата отримання дозволу: 24.07.2025 р. На підтвердження надаємо скрін-шот з «Еко системи» як додаток до скарги. Таким чином Дозвіл учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 р. станом на сьогоднішній день – втратив чинність. Також, аналогічної позиції стосовно чинності дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів отриманих за спрощеною процедурою дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, зокрема, згідно рішень №14999-р/пк-пз від 02.10.2025, та № 15037-р/пк-пз від 03.10.2025 р. Вказані рішення на думку Скаржника є релевантними у даному випадку. Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX «Про управління відходами» передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: - мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (підпункт 1); - провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (підпункт 2). Згідно до п.п. 1, 2 розділу VIII. «Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827, до відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) (код 18 01 04 відповідно до Національного переліку відходів), відносяться усі відходи, окрім аналогічних за складом, але визначених як інфекційно небезпечні відходи відповідно до підпунктів 3, 4 пункту 1 розділу III цих Державних санітарних норм та правил. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, передаються суб’єкту господарювання у сфері управління відходами, який має Дозвіл та Ліцензію. Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала технічним вимогам тендерної документації, а саме п. 2.2. Додатку 4 до тендерної документації (в частині можливості надати послуги відповідно до дозвільних документів) та пп.1.2., 1.3., 3.10., 5.2.5. проекту Договору (в частині наявності відповідного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та забезпечення їх чинності на період дії та виконання цього Договору, а також можливості законно надавати послуги з управління відходами за кодами 18 01 02, 18 01 04), а тому підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 п. 44 Особливостей. Так відповідно до підпункту 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Однак в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-10-24-002930-a ID у PROZORRO 36e950e2dacb417f8ff24d072781576f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-24-002930-a) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 19 від 04.11.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 19 від 04.11.2025 р 3) Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»; 4) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 5) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 6) Лист без номеру та дати (завантажена назва «Лист щодо надання послуг тех умови.pdf»). 7) Скрин-шот з «Еко системи».