Послуги з проведення технічної інвентаризації, виготовлення технічних паспортів та внесення відомостей про проведену технічну інвентаризацію до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва

Вих. № 07.11/25 від «07» листопада 2025 року Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРГА на рішення уповноваженої особи замовника щодо відхилення пропозиції учасника (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей) Скаржник (суб’єкт оскарження): Товариство з обмеженою відповідальністю «Сарбона Інвестментс» Код ЄДРПОУ: 39948638 Юридична адреса: Україна, 01024, м. Київ, вул. Антоновича, будинок 3-Б тел.: +380939264322 E-mail: sarbona.invm@gmail.com Найменування Замовника: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДИРЕКЦІЯ БУДИНКУ ДЕРЖАВНИХ ХУДОЖНІХ КОЛЕКТИВІВ" Код ЄДРПОУ: 21608289 Адреса: 01032, Україна, Київська область, Київ, бул. Тараса Шевченка, буд. 50-52. Контактна особа: Буднік Лариса Олександрівна, Телефон: +380444867178 Email: larisa.budnik.70@gmail.com; Відомості про процедуру закупівлі: Послуги з проведення технічної інвентаризації, виготовлення технічних паспортів та внесення відомостей про проведену технічну інвентаризацію до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва Форма проведення закупівлі: Відкриті торги з особливостями Категорія: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги Номер у Prozorro: UA-2025-10-15-015803-a Рішення, що оскаржується: Протокольне рішення №42 від 03.11.2025 року, Уповноважена особа, ДП "ДИРЕКЦІЯ БУДИНКУ ДЕРЖАВНИХ ХУДОЖНІХ КОЛЕКТИВІВ" , заступник головного бухгалтера, - уповноваженої особи Буднік Лариса Олександрівна щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САРБОНА ІНВЕСТМЕНТС". Підстави подання скарги: Неправомірне застосування замовником пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – закон про публічні закупівлі) та підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), що призвело до порушення прав Скаржника, а саме безпідставному відхиленні Товариство з обмеженою відповідальністю «Сарбона Інвестментс» (код ЄДРПОУ 39948638, місцезнаходження: Україна, 01024, м. Київ, вул. Антоновича, буд. 3-Б) подало тендерну пропозицію у процедурі закупівлі №29427458 (ідентифікатор UA-2025-10-15-015803-a), оголошеній ДП «Дирекція будинку державних художніх колективів» (код ЄДРПОУ 21608289). Проте пропозиція нашого підприємства була неправомірно відхилена згідно з протоколом рішення уповноваженої особи №42 від 03 листопада 2025 року — на підставі нібито відсутності підтвердження повірки лазерних далекомірів, поданих до закупівлі як засобів вимірювальної техніки. Замовник аргументуючи відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Сарбона Інвестментс» сере іншого було зазначено: «згідно Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 374, періодичній повірці підлягають наступні засоби вимірювальної техніки - Прилади для вимірювання розмірів довжини і площі (текстильних виробів, дротів, кабелів, смуг, листів, матеріалів, шкіри, стрічок, земельних ділянок), координатні засоби вимірювання, а також визначено види діяльності, що належать до сфери законодавчо регульованої метрології (статrя 3 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність") для даної категорії законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, а саме: «З, 7, 9 і 13». За змістом частини З статті 17 Закону суб' єкти господарю ванн.я зобов' .язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервал.ів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку. Отже, виходячи із вищенаведених норм чинного законодавства в їх сукупності, технічна інвентаризація, що є· предметом даної закупівлі, належить до сфери законодавчо регульованої метрології. Засоби вимірювання, за допомогою яких здійснюється технічна інвентаризація, відносяться до -Приладів для вимірювання розмірів довжини і площі, для яких повірка є обов'язковою. Виконавець, що виконує технічну інвентаризацію, ЗОБОВ'ЯЗАНИЙ своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку. Одночасно звертається увага на те, що повірка - це офіційна метрологічна процедура, що підтверджує відповідність конкретного засобу вимірювання визначеним державним або галузевим технічним вимогам…. тощо». Непогоджуючись із позицією Замовника, ТОВ «Сарбона Інвестментс» пояснює наступне: 1. ТОВ «Сарбона Інвестментс» звернулось до: - ДП «Івано Франківський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації». Адреса: вул. Вовчинeцька 127, м. Івано Франківськ, Івано Франківська область, 76007. Телефон: (0342) 53 56 17; - ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» (м. Київ) Адреса: вул. Метрологічна, 4, м. Київ, 03143. Телефони:  +38 (044) 526 52 29 - ДП «Київоблстандартметрологія» (м. Біла Церква, Київська область) Адреса: вул. Січневого Прориву, 84, м. Біла Церква, Київська область, 09113. Телефони: (0456) 34 11 56 - ДП «Рівненський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації». Адреса: вул. Замкова, буд. 31, м. Рівне, Рівненська область, 33028. Телефони: +380 (362) 22 12 28 та +380 (362) 22 32 92 Після проведених перемовин зазначеними вище підприємствами одноголосно було повідомлено про те що лазерні далекоміри ручні – «віддалеміри» не є законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки (далі «ЗВТ»). При цьому ДП «Рівненський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» роз’яснило що процедура повірки – це фактичне підтвердження відповідності конкретного засобу вимірювання визначеним державним або галузевим технічним вимогам. Більш того методологія такої повірки має бути затверджена Кабінетом Міністрів України. На далекоміри мають бути зареєстровані у державному реєстрі сертифікати відповідності (сертифікат перевірки типу). Зараз відсутні національні стандарти щодо лазерних далекомірів та Порядок проведення технічної інвентаризації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 488 створює законодавчу базу - повинні відповідати положенням Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів (такі нормативно-правовим акти відсутні). . Станом на дату складання скарги ТОВ «Сарбона Інвестментс» шляхом доступу до офіційного державного реєстру https://legalzvt.kiev.ua/, було встановлено, що у 2024 році скасовано единий сертифікат типу UA.TR.113-0300-20 на ручні лазерні далекоміри. Причиною скасування стало - ДСТУ 2708:2006, який передбачав процедуру та методику перевірки лазерних далекомірів. Це означає, що державний метрологічний нагляд за цим видом приладів не здійснюється, а відсутність чинного національного стандарту (ДСТУ/ГОСТ), який би встановлював методику державної повірки лазерних далекомірів, унеможливлює проведення повірки взагалі. ДП «Івано Франківський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» при зверненні пояснило, що процедура повірки ЗВТ чітко передбачена Технічним регламентом законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженим Постановою КМУ від 13 січня 2016 р. № 94. Але у тексті даного регламенту відсутні вимірювальні прилади, такі як – лазерний далекомір ручний, лазерний віддалемір ручний, чи лазерна рулетка. Тому можливо видати свідоцтво, але воно фактично буде видано на підставі внутрішнього регламенту підприємства і по своїй суті не відрізняється від калібрування. Таким чином ТОВ «Сарбона Інвестментс» правомірно приходить до висновку, що лазерні далекоміри не є законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки, а тому не зобов’язані проходити періодичну повірку згідно з чинним законодавством. Натомість їх метрологічна придатність підтверджується шляхом калібрування у акредитованих метрологічних лабораторіях, що забезпечує точність вимірювань і повну відповідність вимогам нормативних актів. Лазерні далекоміри, що застосовуються для надання послуг з технічної інвентаризації, не включені до вказаного Переліку № 374 як окрема категорія засобів вимірювальної техніки Натомість, для підтвердження метрологічних характеристик та придатності їх до використання, застосовується процедура калібрування у акредитованих метрологічних лабораторіях, що гарантує їх точність і придатність до виконання робіт з технічної інвентаризації нерухомого майна відповідно до чинних нормативних вимог. Калібрування проводиться в акредитованих метрологічних лабораторіях, які забезпечують відповідне підтвердження міждержавної відповідності або аналогічної метрологічної придатності засобу вимірювання. Такий підхід відповідає практиці, рекомендованій для ЗВТ, типи яких не включені до Переліку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, або для яких не чинний сертифікат типу. На підставі вищезазначеного застосовувані лазерні далекоміри відповідають вимогам точності і придатності до використання, і що режим метрологічного підтвердження (калібрування) обрано на підставі чинного регулювання Замовник, відхиляючи нашу пропозицію, порушив принципи здійснення закупівель, передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме рівність учасників, недискримінацію та об’єктивну оцінку пропозицій. Ми виконали всі вимоги тендерної документації належним чином, у той час як Замовник застосував до нас завідомо неправомірний підхід, вимагаючи документ, отримання якого є юридично неможливим, що суперечить принципу пропорційності та заборони встановлення дискримінаційних вимог. Крім того, Замовник неправильно застосував ст. 22 Закону, оскільки вимога надати документ, який не передбачений чинним нормативним регулюванням, виходить за межі тендерної документації та створює штучні бар’єри для участі нашого підприємства. Відхилення нашої пропозиції суперечить ст. 5, 22 і 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципам рівності учасників і недискримінації. Вимога надати документ, який не передбачений жодним чинним нормативним актом, є неправомірною та створює дискримінаційні умови участі. АМКУ у своїх узагальненнях також зазначає, що Замовник не має права пред’являти надмірні або невиправдані вимоги, які не випливають із предмета закупівлі. Вимога надати «свідоцтво про повірку» на прилади, що не є законодавчо регульованими ЗВТ, порушує принципи добросовісної конкуренції. У зв’язку із зазначеним просимо Антимонопольний комітет України: 1. Прийняти до розгляду скаргу ТОВ «Сарбона Інвестментс» у процедурі закупівлі UA-2025-10-15-015803-a. 2. Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДИРЕКЦІЯ БУДИНКУ ДЕРЖАВНИХ ХУДОЖНІХ КОЛЕКТИВІВ» скасувати протокольне рішення уповноваженої особи №42 від 03.11.2025 р. про відхилення пропозиції ТОВ «Сарбона Інвестментс» по закупівлі №29427458 (ідентифікатор UA-2025-10-15-015803-a) з підстав, передбачених п.п.2 п. 44 Особливостей та пп.1 п. 44 Особливостей.. 3. Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДИРЕКЦІЯ БУДИНКУ ДЕРЖАВНИХ ХУДОЖНІХ КОЛЕКТИВІВ» повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «Сарбона Інвестментс» та допустити її до оцінки.