90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин)

Від 15 листопада 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Державна установа "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" Код ЄДРПОУ: 02011930 Юридична адреса 04050, м.Київ, вул.Платона Майбороди,32 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, М. ЧЕРКАСИ, Б-Р. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, 190 Інформація про закупівлю: Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-15-002572-a Очікувана вартість закупівлі 432 000,00 грн. з ПДВ Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 15.10.2025 10:25 Замовником Державна установа "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-15-002572-a. Рішенням АМКУ №16246-р/пк-пз від 29.10.2025 Замовника Державна установа "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" було зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-15-002572-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Проте, у новій редакції тендерної документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані, незаконні та такі, що свідчать про невиконання Замовником Рішенням АМКУ №16246-р/пк-пз від 29.10.2025 вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами нової редакції тендерної документації по закупівлі Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-15-002572-a, Замовником - Державна установа "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" , було визначено наступні вимоги, а саме: 1. Пункт 9.11 та 9.11.2 проєкту Договору містить наступні положення: 9.11. Замовник має право розірвати цей Договір в односторонньому порядку у випадках, коли: 9.11.2.Виконавець (Постачальник) не усуває виявлені істотні недоліки результату робіт (товару/послуг) протягом строку, встановленого письмовим повідомленням Замовника; Така вимога, встановлена Замовником порушує законні права інших учасників закупівлі та Скаржника з наступних причин: Частиною першою статті 629 ЦК України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України. Статтею 638 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. ε При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Замовником в п.9.11.2 проєкту Договору не встановлено конкретного переліку недоліків результату робіт (товару/послуг), які можуть бути істотними для розірвання Договору в односторонньому порядку, а також не наведено конкретний механізм визначення того, що результат робіт (товару/послуг) має істотні недоліки. Додатково, нова редакція проєкту Договору (враховуючи умови щодо одностороннього розірвання в зв’язку із недоліками) не містить ані форми такого повідомлення, ані конкретних термінів для усунення таких недоліків. Скаржник реально претендує на надання послуг за даною закупівлею. Натомість, зазначені Замовником в п. 9.11.2 проєкту договору положення не гарантують, що Замовником з абсолютно суб’єктивних, вигаданих та таких, що не узгоджуються з іншими положеннями договору підстав може бути відправлено Виконавцю письмове повідомлення про абсолютно вигадані «недоліки» та може бути встановлено абсолютно неможливі для фактичного виконання терміни щодо усунення таких «недоліків», що в подальшому може призвести до розірвання Договору в односторонньому порядку та до фінансових втрат для Скаржника (Виконавця). Крім цього, нова редакція проєкту Договору не містить положень щодо можливості спростування та оскарження неправомірних претензій з боку Замовника щодо недоліків результату робіт (товару/послуг). Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. (без конкретного переліку недоліків результату робіт (товару/послуг), механізму їх встановлення, конкретних термінів для їх усунення, форми та змісту повідмоленнящодо підстав для одностороннього розірвання договору). За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть підтвердження саме з такими положеннями проєкту Договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. 2. Нова редакція додатку 5 до тендерної документації містить наступні вимоги: ДОДАТОК 5 до тендерної документації Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Технічні вимоги 1. Перелік послуг, одиниця виміру і кількість: 1.1.Послуга з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ працівників утворювача відходів), у порядку що передбачена розділом III Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 - 2500/8900 шт/кг: № Найменування відходів/послуг (код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниці виміру Кількість, транспортувальної тари тощо для пакування Медичних відходів, що надається виконавцем шт/кг Перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів) 1 Послуги з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ працівників утворювача відходів), у порядку що передбачена розділом III Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції шт/кг 2500/8900 /учасник заповнює операції з управління відходами відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції 1.2.Послуги з управління фармацевтичними відходами, що підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів, у порядку що передбачена розділом IV Наказу МОЗ України від 31.10.2024 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори)- 50/100 шт/кг: № Найменування відходів/послуг (код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниці виміру Кількість, транспортувальної тари тощо для пакування Медичних відходів, що надається виконавцем шт/кг Перелік видів господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів) 2 Послуги з управління фармацевтичними відходами, що підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів, у порядку що передбачена розділами I,IV Наказу МОЗ України від 31.10.2024: 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори) шт/кг 50/100 /учасник заповнює види діяльності відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 1. Учасник або його субпідрядник/співвиконавець бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи по мірі накопичення відходів, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника (усно, письмово, факсом або за допомогою телефонного зв’язку) (Надати гарантійний лист у довільній формі). Перевезення здійснюється на підставі відповідної ліцензії Учасника або його субпідрядник/співвиконавця, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), а також Ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками (у разі якщо до складу відходів входять речовини, що підлягають контролю). Учасник надає документи що підтверджують спроможність виконання вказаних умов та права провадження відповідної господарської діяльності, а також гарантійний лист у довільній формі підтвердження щодо вивезення. 2. Виконавець здійснює перевезення відходів автотранспортом в порядку, встановленому чинним законодавством України про перевезення небезпечних відходів та іншими нормативними документами по дотриманню правил техніки безпеки, протипожежній і екологічній безпеці. (Надати гарантійний лист у довільній формі). 3. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження відходів. Транспортні витрати входять до вартості послуг (Надати гарантійний лист у довільній формі). 4. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством (Надати гарантійний лист у довільній формі). 5. Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії з додатком на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами". 6. Виконавець виконує знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. Виконавець повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками. У складі пропозиції надати копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру, який(-а) свідчить про наявність даної ліцензії в учасника. 7. Виконавець забезпечує найбільш оптимальні напрямки поводження з отриманими відходами, спрямовані на усунення небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та/або спрямовані на їх використання як вторинних матеріальних ресурсів. 8. Якщо у вимогах до надання послуг не вказані якісь дії чи заходи, які мають бути здійснені відповідно до чинного законодавства, то Виконавець повинен здійснити такі дії і заходи, керуючись вимогами чинного законодавства. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним та якісним вимогам, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації. Збирання здійснюється силами Виконавця за адресою: 04050, м. Київ, вул. Платона Майбороди 32. 2.1 Таблиця 1.2 Додатку 5 в новій редакції містить наступну інформацію: «/учасник заповнює види діяльності відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції» Дана вимога є дискримінаційною, незаконною та такою, що порушує права Скаржника: Скаржник звертає увагу на те, що має намір залучити субпідрядника для надання послуг із управління наркотичними речовинами ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДСЛ-2010", яке має Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками. Скаржник не має в наявності таблиці 1.2 Додатку 5, яка містить інформацію заповнену САМЕ субпідрядником/співвиконавцем. Проте, Скаржник має намір заповнити інформацію, яка вимагається в таблиці 1.2 власноруч (відповідно до Ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками, яка видана ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДСЛ-2010"). В той самий час, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть таблицю1.2. Додатку 5, яка містить інформацію про види діяльності відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, ЗАПОВНЕНУ САМЕ субпідрядником/співвиконавцем, що є дискримінаційним по відношенню до іншиз учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. 2.2 Таблиця 1.2 Додатку 5 до тендерної документації в новій редакції в колонці містить наступну інформацію: «Перелік видів господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів)» Так Рішенням АМКУ №16246-р/пк-пз від 29.10.2025 було встановлено наступне: «Слід зазначити, що вимогами Документації передбачена можливість залучення субпідрядника/співвиконавця, при цьому, вимога Документації в частині колонки "Перелік видів господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (заповнюється Учасником у відповідності до наявних саме у нього дозвільних документів)" не передбачено можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, у зв'язку з чим наведені положення Документації не узгоджуються між собою.» Враховуючи наведене, нова редакція тендерної документації в цій частині свідчить про невиконання Замовником Рішенням АМКУ №16246-р/пк-пз від 29.10.2025. 2.3. Додаток 5 до тендерної документації в новsй редакції містить наступні вимоги: 1. ВИКОНАВЕЦЬ здійснює перевезення відходів автотранспортом в порядку, встановленому чинним законодавством України про перевезення небезпечних відходів та іншими нормативними документами по дотриманню правил техніки безпеки, протипожежній і екологічній безпеці. (Надати гарантійний лист у довільній формі). 2. УЧАСНИК бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження відходів. Транспортні витрати входять до вартості послуг (Надати гарантійний лист у довільній формі). 3. УЧАСНИК бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством (Надати гарантійний лист у довільній формі). 4. ВИКОНАВЕЦЬ виконує знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. ВИКОНАВЕЦЬ повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками. У складі пропозиції надати копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру, який(-а) свідчить про наявність даної ліцензії в учасника. 5. Виконавець забезпечує найбільш оптимальні напрямки поводження з отриманими відходами, спрямовані на усунення небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та/або спрямовані на їх використання як вторинних матеріальних ресурсів. Збирання здійснюється силами ВИКОНАВЦЯ за адресою: 04050, м. Київ, вул. Платона Майбороди 32. Так, Рішенням АМКУ №16246-р/пк-пз від 29.10.2025 було встановлено наступне: «Слід зазначити, що вимогами Документації передбачена можливість залучення субпідрядника/співвиконавця, при цьому, Документація в частині наведених вище, оскаржуваних вимог не передбачає можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, у зв'язку з чим наведені положення Документації не узгоджуються між собою.» Таким чином, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть документальні підтвердження, щодо надання послуг силами САМЕ ВИКОНАВЦЯ та наявності ліцензії на знищення наркотичних речовин САМЕ у ВИКОНАВЦЯ, Враховуючи наведене, нова редакція тендерної документації в цій частині свідчить про невиконання Замовником Рішенням АМКУ №16246-р/пк-пз від 29.10.2025 та обмежує право інших учасників, у тому числі Скаржника на залучення субпідрядників. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Державна установа "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-15-002572-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Докази до скарги Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»

Від 15 жовтня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Державна установа "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" Код ЄДРПОУ: 02011930 Юридична адреса 04050, м.Київ, вул.Платона Майбороди,32 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, М. ЧЕРКАСИ, Б-Р. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, 190 Інформація про закупівлю: Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-15-002572-a Очікувана вартість закупівлі 432 000,00 грн. з ПДВ Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 15.10.2025 10:25 Замовником Державна установа "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-15-002572-a. Проте, у тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації по закупівлі Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-15-002572-a, Замовником - Державна установа "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" , було визначено наступні вимоги, а саме: Додаток 1 до тендерної документації містить наступну інформацію: «5. Ми (вказати назву учасника) безумовно і беззастережно засвідчує свою згоду з усіма положеннями тендерної документації (у тому числі щодо відповідності їх чинному законодавству) та безумовно погоджується на виконання всіх вимог, передбачених тендерною документацією, а також засвідчуємо достовірність наданої інформації.» Учасники повинні надати безумовну та беззастережну згоду з усіма положеннями тендерної документації. Проте, тендерна документація містить дискримінаційні вимоги. Тому, в такій редакції тендерної документації, взяти участь в закупівлі зможуть лише ті Учасники, які нададуть згоду з усіма положеннями тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника в зв’язку з тим, що тендерна документація містить дискримінаційні та незаконні вимоги: 1. Пункт 9.7. проєкту Договору містить наступну вимогу: 9.7 Розірвання Договору в односторонньому порядку можливо лише за умови попереднього письмового сповіщення іншої Сторони не менше ніж за 30 (тридцять) календарних днів до дати розірвання Договору та виконання взятих на себе зобов’язань. Така вимога, встановлена Замовником порушує законні права інших учасників закупівлі та Скаржника з наступних причин: Частиною першою статті 629 ЦК України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України. Статтею 638 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. ε При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Замовником в п.9.7 проєкту Договору не встановлено конкретного переліку підстав, за яких Замовник може розірвати такий договір в односторонньому порядку. Скаржник реально претендує на надання послуг за даною закупівлею. Натомість, зазначені Замовником в п.9.7 проєкту договору положення не гарантують, що Замовником з абсолютно суб’єктивних, вигаданих та таких, що не узгоджуються з іншими положеннями договору підстав може бути розірвано договір в односторонньому порядку, що в подальшому призведе до фінансових втрат для Скаржника (Виконавця). Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. (без конкретного переліку підстав для одностороннього розірвання договору). За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть підтвердження саме з такими положеннями проєкту Договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. 2. Додаток 6 до тендерної (проєкт договору) документації містить наступну вимогу: «4.2.2. Забезпечувати Замовника необхідною кількістю транспортувальної тари для пакування Медичних відходів в кількості та якості, обумовлених вимогами до тендерної документації.» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не містять вимог про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ повинен забезпечувати Замовника пакувальною тарою. Дана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині та предметом даної закупівлі. Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарною продукцією. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами. Крім цього, дана вимога щодо забезпечення Замовника тарою, не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору в наведеній редакції та візмуть на себе зобов’язання забезпечити Замовника транспортувальною тарою, що є дискримінаційним по відношенню відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. 3. Додаток 6 до тендерної (проєкт договору) документації містить наступні вимоги: «6.2. У разі безпідставної відмови від виконання даного Договору Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 10 % від загальної суми Договору. 6.3. В разі несвоєчасного виконання зобов’язань Виконавець сплачує Замовнику штрафні санкції (пеню) у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період за який нараховується пеня, від вартості ненаданих послуг за кожний день затримки. 6.4. Розірвання договору не звільняє Виконавця від сплати штрафу, за відмову від виконання умов договору відповідно п. 6.2.» Вказані вимоги є дискримінаційними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Так, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»: Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Принципом пропорційності в закупівлях передбачається, що вимоги, які висуваються до учасників та умови договору, мають бути обґрунтованими та співмірними із предметом закупівлі, а також спрямовані на досягнення законних цілей із найменшим обтяженням для учасників. Це загальноправовий принцип, який забезпечує баланс між публічними інтересами замовника та приватними інтересами учасників, гарантуючи, що обмеження прав учасників є розумними та не надмірними. Одним із аспектів принципу пропорційності в закупівлях є: Співмірність умов договору: Умови договору, включаючи ціну, строки, гарантії якості та інші істотні умови, мають бути узгоджені та пропорційні до потреб замовника та предмету закупівлі. Договір вважається співмірним, якщо його умови відповідають вимогам закону, є справедливими та не порушують права жодної зі сторін. Пункт 6 проєкту договору, яким встановлюється відповідальність Сторін договору, містить в п.п. 6.2, 6.3, 6.4 перелік та умови застосування штрафних санкцій ВИКЛЮЧНО ЩОДО ВИКОНАВЦЯ. Проте, всупереч принципу пропорційності та правам Скаржника (Виконавця договору) пункт 6 проєкту договору не містить переліку штрафних санкцій та умов їх застосування ЩОДО ЗАМОВНИКА. Тобто, Замовник відповідно до пункту 6 проєкту договору має право притягувати Виконавця до ДОДАТКОВОЇ відповідальності (окрім встановленої п.п. 6.1 та законодавством), а Виконавець такого права НЕ МАЄ. Наприклад, Замовник в порушення умов договору не здійснив оплату за надані послуги чи не дотримався інших умов договору – в такому разі Виконавець обмежений в праві накласти на Замовника штрафні санкції. Одночасно, Замовник (відповідно до умов проєкту договору) має право на накладення штрафних санкцій на Виконавця. Така непропорційність прав Сторін, встановлена Замовником в проєкті договору, у разі його підписання саме в такій редакції, може призвести з одного боку до неналежного (враховуючи відсутність додаткової відповідальності) виконання свої обов’язків (наприклад: щодо оплати тощо) Замовником, а з іншого боку до зловживань та тиску з боку Замовника на Виконавця. Вказані положення проєкту договору є дискримінаційним та порушують принципи здійснення публічних закупівель. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду саме з такою редакцією тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. 4. Додаток 5 до тендерної документації містить наступні вимоги: 1. Перелік послуг, одиниця виміру і кількість: 1.1.Послуга з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ працівників утворювача відходів), у порядку що передбачена розділом III Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 - 2500/8900 шт/кг: № Найменування відходів/послуг (код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниці виміру Кількість, пакет/кг Перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів) 1 Послуги з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ працівників утворювача відходів), у порядку що передбачена розділом III Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції шт/кг 2500/8900 /учасник заповнює операції з управління відходами відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами/ 1.2.Послуги з управління фармацевтичними відходами, що підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів, у порядку що передбачена розділом IV Наказу МОЗ України від 31.10.2024 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори)- 50/100 шт/кг: № Найменування відходів/послуг (код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниці виміру Кількість, пакет/кг Перелік видів господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів) 2 Послуги з управління фармацевтичними відходами, що підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів, у порядку що передбачена розділами I,IV Наказу МОЗ України від 31.10.2024: 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори) шт/кг 50/100 /учасник заповнює види діяльності відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів/ В таблицях Додатку 5 до тендерної документації Замовником зазначено: «Перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів)» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Відповідно до п.8 розділу ІІІ тендерної документації: «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 особливостей.» Тобто, ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.8розділу ІІІ тендерної документації передбачена можливість для учасників залучати субпідрядників для виконання послуг за закупівлею. Натомість вимоги, встановлені Замовником в Додатку 5 до тендерної документації про те, що: Перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання (заповнюється Учасником у відповідності до наявних САМЕ у нього дозвільних документів) не узгоджується з п.8 розділу ІІІ тендерної документації, ЗУ «Про публічні закупівлі» та, фактично, обмежують права інших учасників закупівлі та Скаржника щодо залучення субпідрядників для надання послуг відповідно до предмета закупівлі. Додатково хочемо звернути увагу на те, що Скаржник має намір залучити субпідрядника для надання послуг із управління наркотичними речовинами ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДСЛ-2010», яке має Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками. Натомість, встановлена Замовником вищевказана вимога тендерної документації обмежує право Скаржника на залучення субпідрядника. Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які в таблиці згідно Додатку 5 заповнять інформацію у відповідності до наявних САМЕ у таких учасників дозвільних документів, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. 5. Додаток 5 та Додаток 7 до тендерної документації містять наступні вимоги: «2. Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи по мірі накопичення відходів, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника (усно, письмово, факсом або за допомогою телефонного зв’язку) (Надати гарантійний лист у довільній формі). 3. Виконавець здійснює перевезення відходів автотранспортом в порядку, встановленому чинним законодавством України про перевезення небезпечних відходів та іншими нормативними документами по дотриманню правил техніки безпеки, протипожежній і екологічній безпеці. (Надати гарантійний лист у довільній формі). 4. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження відходів. Транспортні витрати входять до вартості послуг (Надати гарантійний лист у довільній формі). 5. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством (Надати гарантійний лист у довільній формі) 7. Виконавець виконує знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. Виконавець повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками. У складі пропозиції надати копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру, який(-а) свідчить про наявність даної ліцензії в учасника. 8. Виконавець забезпечує найбільш оптимальні напрямки поводження з отриманими відходами, спрямовані на усунення небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та/або спрямовані на їх використання як вторинних матеріальних ресурсів.. Збирання здійснюється силами Виконавця за адресою: 04050, м. Київ, вул. Платона Майбороди 32. » «1.Переможець процедури закупівлі бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державного некомерційного підприємства «Інститут серця МОЗ України» та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 3-4 години (надати Гарантійний лист у складі пропозиції). 2. Переможець процедури закупівлі бере на себе зобов’язання здійснювати перевезення контейнерів вторинного пакування інфекційно небезпечних відходів спеціалізованим транспортом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм. (надати Гарантійний лист у довільній формі у складі пропозиції). 3. Переможець процедури закупівлі бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження контейнерів вторинного пакування у спеціалізований автотранспорт, вивезення та видалення. Транспортні витрати входять до вартості послуг. (надати Гарантійний лист у довільній формі у складі пропозиції). 4. Переможець процедури закупівлі бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством. (надати Гарантійний лист у довільній формі у складі пропозиції).» Вказані вимоги є дискримінаційними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Щодо надання послуг САМЕ учасником (виконавцем, переможцем): Відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Відповідно до п.8 розділу ІІІ тендерної документації: «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 особливостей.» Тобто, ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.8розділу ІІІ тендерної документації передбачена можливість для учасників залучати субпідрядників для виконання послуг за закупівлею. Натомість вимоги, встановлені Замовником в Додатку 5 до тендерної документації про те, що: 2. САМЕ Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи по мірі накопичення відходів, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника (усно, письмово, факсом або за допомогою телефонного зв’язку) (Надати гарантійний лист у довільній формі). 3. САМЕ Виконавець здійснює перевезення відходів автотранспортом в порядку, встановленому чинним законодавством України про перевезення небезпечних відходів та іншими нормативними документами по дотриманню правил техніки безпеки, протипожежній і екологічній безпеці. (Надати гарантійний лист у довільній формі). 4. САМЕ Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження відходів. Транспортні витрати входять до вартості послуг (Надати гарантійний лист у довільній формі). 5. САМЕ Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством (Надати гарантійний лист у довільній формі) 7. САМЕ Виконавець виконує знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. Виконавець повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками. У складі пропозиції надати копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру, який(-а) свідчить про наявність даної ліцензії в учасника. 8. САМЕ Виконавець забезпечує найбільш оптимальні напрямки поводження з отриманими відходами, спрямовані на усунення небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та/або спрямовані на їх використання як вторинних матеріальних ресурсів.. 9. Збирання здійснюється САМЕ силами Виконавця за адресою: 04050, м. Київ, вул. Платона Майбороди 32.» САМЕ Переможець процедури закупівлі бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державного некомерційного підприємства «Інститут серця МОЗ України» та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 3-4 години (надати Гарантійний лист у складі пропозиції). САМЕ Переможець процедури закупівлі бере на себе зобов’язання здійснювати перевезення контейнерів вторинного пакування інфекційно небезпечних відходів спеціалізованим транспортом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм. (надати Гарантійний лист у довільній формі у складі пропозиції). САМЕ Переможець процедури закупівлі бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження контейнерів вторинного пакування у спеціалізований автотранспорт, вивезення та видалення. Транспортні витрати входять до вартості послуг. (надати Гарантійний лист у довільній формі у складі пропозиції). САМЕ Переможець процедури закупівлі бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством. (надати Гарантійний лист у довільній формі у складі пропозиції). не узгоджується з п.8 розділу ІІІ тендерної документації, ЗУ «Про публічні закупівлі» та, фактично, обмежують права інших учасників закупівлі та Скаржника щодо залучення субпідрядників для надання послуг відповідно до предмета закупівлі. Додатково хочемо звернути увагу на те, що Скаржник має намір залучити субпідрядника для надання послуг із управління наркотичними речовинами ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДСЛ-2010», яке має Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками. Натомість, встановлена Замовником вищевказана вимога тендерної документації обмежує право Скаржника на залучення субпідрядника. Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Щодо зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не містять вимог про те, що суб’єкти господарювання у сфері управління медичними відходами зобов’язані здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований транспорт власними силами. Наказом МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не встановлена вимога про те, що САМЕ ВИКОНАВЦІ повинні завантажувати медичні відходи в спеціалізований транспорт. Дана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині та предметом даної закупівлі. Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарною продукцією. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами. Крім цього, дана вимога щодо забезпечення завантаження відходів силами Виконавця, не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору в наведеній редакції та візмуть на себе зобов’язання забезпечити Замовника транспортувальною тарою, що є дискримінаційним по відношенню відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Щодо зобов’язання вивозити відходи по мірі накопичення відходів, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника та зобов’язання вивозити медичні відходи по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 3-4 години. По-перше, вказані вимоги суперечать одна одній та не узгоджуються між собою. По-друге, За таких умови вимоги Документації в частині вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника та вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно із встановленим графіком або по дзвінку не пізніше ніж через 3-4 години, перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника та вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно із встановленим графіком або по дзвінку не пізніше ніж через 3-4 години, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. 6. Додаток 5 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії з додатком на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами", яка повинна містити операції з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі та вказуються учасником відповідно до його пропозиції, включно з операціями та відходами що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) або підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів.» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Предметом даної закупівлі визначено наступний: «Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524200-8 - Послуги з утилізації / видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин)» Предмет даної закупівлі містить в назві послуги з утилізації та послуги з видалення медичних відходів. Послуги з «Утилізації», зазначені в предметі закупівлі є, по суті, послугами з «Відновлення» в розумінні Закону України «Про управління відходами» Вимога тендерної документації (у вказаній редакції), в частині надання учасниками у складі пропозиції копії ліцензії або наказу про видачу ліцензії з додатком на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка повинна містити операції з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі, фактично, є вимогою надання ліцензії, яка містить щодо відходів відповідно до предмета закупівлі одночасно операції з відновлення та видалення щодо відходів відповідно до предмета закупівлі. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. небезпечних відходів, що є предметом закупівлі). В той самий час, ліцензія Скаржника не містить щодо небезпечних відходів, що є предметом закупівлі, операцій з відновлення. Проте, ліцензія Скаржника містить щодо небезпечних відходів, що є предметом закупівлі, операції з видалення. Крім цього, ЗУ «Про управління відходами» та Наказом МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів не встановлено вимог щодо ОБОВ’ЯЗКОВОГО ЗДІЙСНЕННЯ З НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ, що є предметом закупівлі ОДНОЧАСНО операцій з відновлення та видалення. Враховуючи наведене, вказана вимога тендерної документації в такій редакції, в частині надання учасниками ліцензії, яка повинна містити операції з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі, включно з операціями що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) є дискримінаційною по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. 7. Додаток 5 до тендерної документації містить наступну вимогу: «9. Для підтвердження стану охорони праці у складі пропозиції надаються: дозвіл Держпраці на вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та на експлуатацію обладнання.» Вказана вимога є необґрунтованною, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Дозволи Держпраці на виконання робіт та експлуатацію обладнання видаються відповідно до Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» Відповідно до тендерної документації предметом закупівлі є: «Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524200-8 - Послуги з утилізації / видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин)» Крім цього, такі дозволи Держпраці видає ВИКЛЮЧНО у разі виконання робіт та експулатації обладнання підвищеної небезпеки. Тендерною документацією та предметом закупівлі не визначено ані видів робіт, ані обсягів робіт, ані переліку обладнання підвищеної небезпеки. Вказана вимога не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть САМЕ дозвіл Держпраці на вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та на експлуатацію обладнання, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Державна установа "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів (Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-15-002572-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Докази до скарги Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.