Монтажна суміш

14.10.2025 Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2025-10-14-016405-a на закупівлю товару «Монтажна суміш» (Код ДК 021:2015-44110000-4 Конструкційні матеріали; 44114100-3 Бетонні суміші). Разом з оголошенням про проведення процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. ТОВ «ВИРОБНИЧА ГРУПА «СІОПЛАСТ» (далі – Скаржник) вважає умови відкритих торгів, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону, з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб звертаємось зі скаргою до Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) як органу оскарження. Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, визначені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, та створюють умови для здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ «КАСІ-Україна») з огляду на таке. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учаснику необхідно надати сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Водночас, технічні вимоги до предмета закупівлі суперечать ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Так, наприклад, у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що властивості розчину, що повинні забезпечуватись виробником товару: міцність розчину після монтажу через 28 днів – не менше 60 МПа, час затвердіння – не більше 5 хв. При цьому згідно ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 вимоги до сумішей для ремонту бетонних і розчинових поверхонь, розчинових сумішей та розчинів на їх основі становить: границя міцності на стиск через 28 діб – не менше 30,0 МПа, термін придатності не менше 30 хв. Отже, учасники, які мають сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, тобто продукція яких відповідає ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, то така продукція не відповідатиме технічним характеристикам, які вимагаються Замовником та наведені у додатку 1.1 до тендерної документації, і навпаки, оскільки зазначені вимоги Замовника в частині технічних характеристик продукції суперечать ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Таким чином, встановивши зазначену вимогу Замовник ШТУЧНО УСУНУВ потенційних учасників від участі в закупівлі, оскільки такі вимоги Замовника унеможливлюють одночасне забезпечення вимог – надати сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 та на 100% відповідати вимогам Замовника в частині технічних характеристик продукції, про що зазначено у додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи попередні закупівлі (UA-2025-06-13-002189-a, UA-2025-07-29-010474-a) учасник, який не надає сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 Замовником відхиляються, а ТОВ «КАСІ-Україна», який надає сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, який лише частково відповідає ДСТУ Б В. 2.7.-126:201 (лише 4 показникам із 7 показників таблиці 4 ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011) визнається переможцем. Крім того, Замовником вимагається фасування продукції у мішки по 20 кг, хоча всі монтажні суміші, що представлені на ринку України фасуються у мішки по 25 кг. По 20 кг фасується лише монтажна суміш KMS-HF, яка поставляється Замовнику ТОВ «КАСІ-Україна» за результатами попередніх закупівель. При цьому Замовником вимагається надання учасником: інформації щодо наявності у нього матеріально-технічної бази необхідної для виконання договору, а саме складу з готовою продукцією; інформації щодо наявних працівників котрі необхідні для виконання договору, а саме документи на водія вантажного автомобіля з правами відповідної категорії. Вантажників не менше 4 чоловік. Для підтвердження мають бути надані документи про їх працевлаштування в постачальника, або договора цивільного підряду, де вказано інформацію про роботу, відповідальність, оплату, а також документи на працівників (паспорт). Учасник також має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів. Отже, встановлюючи такі вимоги, Замовник унеможливлює участь дилерів, які не є виробниками продукції, а займаються лише реалізацією такої продукції. Дилери не мають матеріально-технічної бази, складу з готовою продукцією, вантажний транспорт, водіїв і вантажників. Вантажні послуги та послуги перевезення здійснюються відповідно договору або через перевізників (НОВА ПОШТА, Meest ПОШТА, DELIVERY тощо). Таким чином, зазначені вимоги та вимога щодо наявності не менше 4 вантажників обмежують конкуренцію. Разом з цим, додатком 1 до тендерної документації передбачено, що після оголошення переможця і до підписання договору, переможець має надати зразки продукції на перевірку комісії Замовника. Під час перевірки зразків продукції комісія Замовника буде визначати реальні характеристики заявленого товару. У випадку невідповідності поставленим зразкам заявлені продукції - замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід. Не відповідний товар буде повернуто постачальнику і оплата проводитись не буде. Водночас, звертаємо увагу, що у додатку 1 до тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати для предмету закупівлі Монтажна суміш KMS-HF або «еквівалент» сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності; орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування; оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані. Таким чином, відповідно до чинного законодавства доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, були виконані, встановлюється виключно акредитованим органом з оцінки відповідності. З огляду на зазначене виникають сумніви щодо повноважень та об’єктивності визначення комісією Замовника реальних характеристик заявленого товару. Вважаємо, що Замовником створюється така комісія з метою штучного усунення конкурентів та здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ «КАСІ-Україна»). Крім того, зазначення Замовником того, що у випадку невідповідності поставленим зразкам заявленій продукції - Замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід суперечить статті 27 Закону, оскільки в цій статті Закону чітко встановлені підстави повернення забезпечення виконання договору про закупівлю. Скаржник вважає, що наведені вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо. З огляду на зазначене, Замовник повинен внести відповідні зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині. Додатково повідомляємо, що за результатом моніторингу закупівлі UA-2025-03-07-009357-a Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, розгляду АМКУ скарг UA-2025-06-13-002189-a.a1 (рішення АМКУ № 10907-р/пк-пз від 11.07.2025), UA-2025-07-29-010474-a.a1 (рішення АМКУ №12959-р/пк-пз від 22.08.2025) було встановлено порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та було зобов’язано Замовника усунути порушення та здійснити заходи направлені на недопущення порушень у подальшому. Керуючись статтями 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією Замовника, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести відповідні зміни до тендерної документації. Додаток: 1. Копія тендерної документації. 2. Копія додатку 1 до тендерної документації. 3. Копія додатку 1.1 до тендерної документації.

14.10.2025 Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2025-10-14-016405-a на закупівлю товару «Монтажна суміш» (Код ДК 021:2015-44110000-4 Конструкційні матеріали; 44114100-3 Бетонні суміші). Разом з оголошенням про проведення процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕНТАХІМ» (далі – Скаржник) вважає умови відкритих торгів, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону, з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб звертаємось зі скаргою до Антимонопольного комітету України як органу оскарження. Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, визначені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, та створюють умови для здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ «КАСІ-Україна») з огляду на таке. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учаснику необхідно надати сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Водночас, технічні вимоги до предмета закупівлі суперечать ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Так, наприклад, у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що властивості розчину, що повинні забезпечуватись виробником товару: міцність розчину після монтажу через 28 днів – не менше 60 МПа, час затвердіння – не більше 5 хв. При цьому згідно ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 вимоги до сумішей для ремонту бетонних і розчинових поверхонь, розчинових сумішей та розчинів на їх основі становить: границя міцності на стиск через 28 діб – не менше 30,0 МПа, термін придатності не менше 30 хв. Отже, учасники, які мають сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, тобто продукція яких відповідає ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, то така продукція не відповідатиме технічним характеристикам, які вимагаються Замовником та наведені у додатку 1.1 до тендерної документації, і навпаки, оскільки зазначені вимоги Замовника в частині технічних характеристик продукції суперечать ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Таким чином, встановивши зазначену вимогу Замовник ШТУЧНО УСУНУВ потенційних учасників від участі в закупівлі, оскільки такі вимоги Замовника унеможливлюють одночасне забезпечення вимог – надати сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 та на 100% відповідати вимогам Замовника в частині технічних характеристик продукції, про що зазначено у додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи попередні закупівлі (UA-2025-06-13-002189-a, UA-2025-07-29-010474-a) учасник, який не надає сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 Замовником відхиляються, а ТОВ «КАСІ-Україна», який надає сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, який лише частково відповідає ДСТУ Б В. 2.7.-126:201 (лише 4 показникам із 7 показників таблиці 4 ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011) визнається переможцем. Крім того, Замовником вимагається фасування продукції у мішки по 20 кг, хоча всі монтажні суміші, що представлені на ринку України фасуються у мішки по 25 кг. По 20 кг фасується лише монтажна суміш KMS-HF, яка поставляється Замовнику ТОВ «КАСІ-Україна» за результатами попередніх закупівель. При цьому Замовником вимагається надання учасником: інформації щодо наявності у нього матеріально-технічної бази необхідної для виконання договору, а саме складу з готовою продукцією; інформації щодо наявних працівників котрі необхідні для виконання договору, а саме документи на водія вантажного автомобіля з правами відповідної категорії. Вантажників не менше 4 чоловік. Для підтвердження мають бути надані документи про їх працевлаштування в постачальника, або договора цивільного підряду, де вказано інформацію про роботу, відповідальність, оплату, а також документи на працівників (паспорт). Учасник також має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів. Отже, встановлюючи такі вимоги, Замовник унеможливлює участь дилерів, які не є виробниками продукції, а займаються лише реалізацією такої продукції. Дилери не мають матеріально-технічної бази, складу з готовою продукцією, вантажний транспорт, водіїв і вантажників. Вантажні послуги та послуги перевезення здійснюються відповідно договору або через перевізників (НОВА ПОШТА, Meest ПОШТА, DELIVERY тощо). Таким чином, зазначені вимоги та вимога щодо наявності не менше 4 вантажників обмежують конкуренцію. Разом з цим, додатком 1 до тендерної документації передбачено, що після оголошення переможця і до підписання договору, переможець має надати зразки продукції на перевірку комісії Замовника. Під час перевірки зразків продукції комісія Замовника буде визначати реальні характеристики заявленого товару. У випадку невідповідності поставленим зразкам заявлені продукції - замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід. Не відповідний товар буде повернуто постачальнику і оплата проводитись не буде. Водночас, звертаємо увагу, що у додатку 1 до тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати для предмету закупівлі Монтажна суміш KMS-HF або «еквівалент» сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності; орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування; оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані. Таким чином, відповідно до чинного законодавства доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, були виконані, встановлюється виключно акредитованим органом з оцінки відповідності. З огляду на зазначене виникають сумніви щодо повноважень та об’єктивності визначення комісією Замовника реальних характеристик заявленого товару. Вважаємо, що Замовником створюється така комісія з метою штучного усунення конкурентів та здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ «КАСІ-Україна»). Крім того, зазначення Замовником того, що у випадку невідповідності поставленим зразкам заявленій продукції - Замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід суперечить статті 27 Закону, оскільки в цій статті Закону чітко встановлені підстави повернення забезпечення виконання договору про закупівлю. Скаржник вважає, що наведені вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо. З огляду на зазначене, Замовник повинен внести відповідні зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині. Додатково повідомляємо, що за результатом моніторингу закупівлі UA-2025-03-07-009357-a Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, розгляду АМКУ скарг UA-2025-06-13-002189-a.a1 (рішення АМКУ № 10907-р/пк-пз від 11.07.2025), UA-2025-07-29-010474-a.a1 (рішення АМКУ №12959-р/пк-пз від 22.08.2025) було встановлено порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та було зобов’язано Замовника усунути порушення та здійснити заходи направлені на недопущення порушень у подальшому. Керуючись статтями 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією Замовника, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести відповідні зміни до тендерної документації. Додаток: 1. Копія тендерної документації. 2. Копія додатку 1 до тендерної документації. 3. Копія додатку 1.1 до тендерної документації.