-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 38 робочих днів
300 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
14.10.2025 17:18 - 31.10.2025 00:00
Період оскарження для учасника КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС...:
24.12.2025 13:31 - 30.12.2025 00:00
Скарга
Очікує розгляду
КЕП
С К А Р ГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Номер:
3f0a59aefadc48ccaf44643cb0f3b748
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-14-015045-a.a4
Назва:
С К А Р ГА
на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол УО № 218 від 24.12.2025 _ відхилення ТП КОНСОРЦІУМУ АГРОКОНС _ UA-2025-10-14-015045-a.pdf 26.12.2025 15:32
- ТД 1216 земельних ділянок зі змінами 20.10.2025 (1) (1).docx 26.12.2025 15:32
- Скарга на рішення замовника агроконс.doc 26.12.2025 15:32
- Про екологічний аудит - Закон № 1862-IV від 24.06.2004 - d151600-20201016 (1).docx 26.12.2025 15:32
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупів… - Постанова № 1178 від 12.10.2022 - d519975-20251101 (1).docx 26.12.2025 15:32
- ЗУ Про публічні закупівлі.pdf 26.12.2025 15:32
- Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210 (1).pdf 26.12.2025 15:32
- Консорціум Агроконс Супровідний лист (1).pdf 26.12.2025 15:32
- Скарга на рішення замовника агроконс 2.0.doc.p7s 26.12.2025 15:57
- sign.p7s 26.12.2025 17:08
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.12.2025 17:19
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4338110adb814ac9bf1b39db10b5ea66
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
С К А Р ГА
на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
14.10.2025 року НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах, з очікуваною вартістю 300 000,00 грн. без ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
У процедурі закупівлі взяло участь п’ять учасників:
- КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017; ( далі – Скаржник).
- ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛАН", код ЄДРПОУ 32191588;
- ФОП ЛЯЩЕНКО ПАВЛО ВОЛОДИМИРОВИЧ, РНОКПП 2907002034;
- КОНСОРЦІУМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989;
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОПРОМИСЛОВИЙ КОМПЛЕКС "СПАСЬКИЙ", код ЄДРПОУ 31190269.
Аукціон в Процедурі закупівлі проводився, Скаржником було надано найбільш економічно вигідну пропозицію та розпочалась процедура розгляду пропозиції Скаржника.
25.11.2025 року Замовником було оприлюднено Протокол ( Протокол уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи) №211 від 21.11.2025 року, згідно якого було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
26.11.2025 року Скаржником було подано скаргу №UA-2025-10-14-015045-a.c3 на рішення Замовника, згідно з яким було прийнято рішення зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника
18.12.2025 року Замовник скасував рішення про відхилення пропозиції Скаржника та почався розгляд тендерної пропозиції Скаржника.
24.12.2025 року Замовник оприлюднив Протокол №218 від 24.12.2025 року уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи (далі- Протокол, Протокол №218), згідно з яким вирішено «Керуючись вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017), процедура відкритих торгів (ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав:
підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та користуючись своїм правом на оскарження повідомляє наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) (надається як доказ) встановлено порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно пункту 44 визначено, 44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовник у Протоколі зазначає, що пропозиція Скаржника відхилена на підставі того, що
Отже, КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС" у складі тендерної пропозиції (дата та час подання: 03.11.2025 17:50):
1) завантажив додаток 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», в якому у пункті 5 не заповнена графа з інформацією щодо кількості працівників, які планується залучити до виконання договору та забезпечення його належного виконання;
2) не надав документів, зазначених у додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до Тендерної документації, зокрема:
- доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік;
- Витягу з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі;
- висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;
- договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
Вищевикладене свідчить, що, тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначеним Додатком 2 до Тендерної документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Згідно з п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: …
2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; ...».
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням «pdf», «jpeg», тощо).
Назва електронного документу має містити назву документу (наприклад: Статут, довіреність, довідка, лист-згода, тощо).
Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1) тендерною пропозицією, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 1 до тендерної документації);
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);
3) Підтвердження учасником (об’єднанням учасників) кваліфікаційних критеріїв (Додаток 3 до тендерної документації). Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей.
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
4) Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців). Підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених у пункті 47 (крім підпунктів 1 і 7) Особливостей (Додаток 4 до тендерної документації);
5) Підтвердження Скаржником процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених у пункті 47 Особливостей (додаток 5 до тендерної документації);
6) проектом Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником (Додаток 6 до тендерної документації);
7) листом-згодою на обробку персональних даних, заповнений та підписаний Учасником (Додаток 7 до тендерної документації);
8) заявою про не пов’язаність засновників, учасників, акціонерів, контролерів, керівників, працівників з прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів, які є предметом Договору управління а також відносинами контролю в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з юридичними та/або фізичними особами – резидентами російської федерації та/або республіки білорусь, та/або особами що здійснюють господарську діяльність, на території цих держав, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 8 до тендерної документації);
9) листом-згодою про приєднання до умов договору про управління активами (майном) заповнений та підписаний Учасником (Додаток 9 до тендерної документації);
10) інші документи передбачені тендерною документацією;
11) документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Повноваження посадової особи (або фізичної особи підприємця) щодо права підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу або протоколом загальних зборів засновників/учасників (для учасників — юридичних осіб), наказом про призначення, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (Витяг повинен бути виданий не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі), або довіреністю (дорученням) або іншим документом, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів.
Філія, представництво, відділення та інші відокремлені підрозділи, які не мають статусу юридичних осіб, можуть брати участь у процедурі закупівлі від імені юридичної особи-учасника лише на підставі довіреності, виданої юридичною особою та від її імені.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Тендерна пропозиція, Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також пояснення аномально низької ціни (у разі необхідності її подачі), повинні містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та « Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Замовником не вимагається від Учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:
"Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Опис формальних помилок:
Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Згідно пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Приписами пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
13.11.25 о 19:33 Замовником було виставлено вимогу на виправлення невідповідностей на підставі п.43 Особливостей протягом 24 годин.
Текст вимоги:
1. 1.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Додатком 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації передбачено: «УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ». 1.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: Учасником надано ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (від 03 листопада 2025 року N 2), за формою, визначеною додатком 2 до тендерної документації, однак не заповнено пункт 5, а саме: «5.Активи мають бути відокремлені від іншого майна Управителя та обліковуватись в Управителя на окремому балансі, щодо таких Активів ведеться окремий облік. До виконання договору управління буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід». 1.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (додаток 2 до тендерної документації) з зазначенням у пункті 5 загальної кількості працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід. 2. 2.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2. Підпунктом 2 пункту 3 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначено: «3. Управління Активами за Договором здійснюється на таких загальних засадах: … 2) ефективності управління Активами, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які забезпечують щомісячні надходження до державного бюджету від управління активами в розмірі не меншому ніж сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6). Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток або єдиного податку із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній звітній період), що свідчать про наявність суми прибутку, в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців). Підтвердження досвіду поводження з аналогічними активами підтверджується шляхом надання Звіту про посівні площі сільгоспкультур форма 4-СГ, Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані за 2024 рік із відміткою органів статистики про прийняття та Витягом з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі». 2.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення вимог підпункту 2 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано: - доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік; - Витяг з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі. 2.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати: - докази (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік; - Витяг з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі. 3. 3.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2. Пунктом 9 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначено: «Якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання: діючих в учасника наказу/наказів або положення/положень про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, які розроблені відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі; договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню)». 3.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення вимог пункту 9 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню). 3.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню). 4. 4.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Додатком 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» визначено перелік інших документів від Учасника. 4.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення пункту 1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вимог додатку 4 до тендерної документації, Учасником не розміщено в електронній системі закупівель документів, вказаних у вищезазначеному додатку 4 до тендерної документації. 4.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику подати документи, вказані у додатку 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» до тендерної документації.
На вимогу виправлення невідповідностей протягом 24 годин Скаржником було надано такі файли:
1. Супровідний лист до документів
2. Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210.pdf (надається як доказ).
1. Щодо виправлення помилки в технічному завданні. ( Аркуш 7-8 Протоколу №218)
Відповідно до приписів пункту 43 Особливостей визначено наступне:
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до умов тендерної документації предметом закупівлі є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. Відповідно документи які вимагались тендерною документацією та не були подані у складі пропозиції Скаржником 03.11.2025 року не змінюють предмет закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно, виправлення невідповідністей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі можливо виправити шляхом виставлення вимоги на усунення невідповідностей протягом 24 годин. Замовник надав 24 години на виправлення невідповідностей і невідповідність була усунута але під час розгляду пропозиції Замовник не приймає до уваги надані документи, та безпідставно відхиляє пропозицію Скаржника, чим порушує права Скаржника на участь та вимоги чинного законодавства у частині проведення публічної закупівлі.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Як доказ надаємо Додаток 2 підписаний Скаржником та Особливості.
Замовник в аргументації посилається на рішення Комісії АМКУ № 2567-р/пк-пз від 19.02.2025, в Рішенні АМКУ № 12996-р/пк-пз від 17.08.2023, в Рішенні АМКУ № 5359-р/пк-пз від 04.04.2025, а також в Рішенні АМКУ № 8864-р/пк-пз від 03.06.2025.
Але дані рішення Комісії не стосуються даного предмету закупівлі і стосувались інших додатків та тендерних пропозицій, а не технічної специфікації з саме такими невідповідностями. Тому дані рішення не можуть бути доказами по суті справи та не можуть бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника, оскільки пункт 44 не містить такої підстави для відхилення як «Рішення Комісії АМКУ».
2. Відповідно до умов аб.3 п. 9 Додатку 2 визначена вимога:
договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
На виконання умов тендерної документації Скаржником було надано Договір та платіжні інструкції, про проведення розрахунків за договором до дати оприлюднення даної процедури закупівлі, а саме: платіжні інструкції №2571 від 24.12.2024 року, №2570 від 24.12.2024 року, №2296 від 11.11.2025 року,№820 від 09.05.2025 року, чим було повністю виконано вимогу про надання договору та проведення оплат за договором.
Згідно пунтку 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до умов тендерної документації предметом закупівлі є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. Відповідно документи які вимагались тендерною документацією та не були подані у складі пропозиції Скаржником 03.11.2025 року не змінюють предмет закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно, виправлення невідповідністей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі можливо виправити шляхом виставлення вимоги на усунення невідповідностей протягом 24 годин. Замовник надав 24 години на виправлення невідповідностей і невідповідність була усунута але під час розгляду пропозиції Замовник не приймає до уваги надані документи та безпідставно відхиляє пропозицію Скаржника, чим порушує права Скаржника на участь та вимоги чинного законодавства у частині проведення публічної закупівлі.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
3. Пунктом 9 Додатку 2 вимагалось надання:
Якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання:
діючих в учасника наказу/наказів або положення/положень про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, які розроблені відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;
договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
Щодо абзацу другого пункту 9 Скаржником було надано Інформаційну довідку від 03.11. 2025 року з ґрунтовними поясненнями та посиланнями на законодавчі норми, щодо неможливості подання висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, а саме:
Адміністрація Консорціуму «АГРОКОНС» наступним повідомляє:
Згідно діючого законодавства України та положень Закону України «Про екологічний аудит» №1862-IV від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями), екологічний аудит в обовʼязковому порядку проводиться: при приватизації обʼєктів державної власності, при орендуванні цілісних майнових комплексів підприємств державної та комунальної власності, при зміні форми власності чи організаційно-правової форми юридичної особи, при реорганізації або ліквідації підприємств, установ, організацій, при отриманні дозволу на викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище або розміщення відходів, при розробці, затвердженні, погодженні та реалізації інвестиційних, господарських, соціальних та інших програм і проектів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища.
Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вищенаведені вимоги законодавства, а тому не мають висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища та звіту екологічного аудиту, оскільки вказаний документ не є обовʼязковим при здійснені вказаними субʼєктами своєї господарської діяльності .
Відповідно Замовник зобов’язаний прийняти до уваги зазначені в Інформаційній довідці обставини та перевірити вимоги законодавства, що регулюють дану діяльність. У підсумку Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вимоги Закону України «Про екологічний аудит» №1862-IV від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями) (надається як доказ) , в зв’язку чим Консорціумом не може бути виконана вимога з причин, які від нього не залежать і на які повпливати він не може.
Згідно пунтку 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до умов тендерної документації предметом закупівлі є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. Відповідно документи які вимагались тендерною документацією та не були подані у складі пропозиції Скаржником 03.11.2025 року не змінюють предмет закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно виправлення невідповідністей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі можливо виправити шляхом виставлення вимоги на усунення невідповідностей протягом 24 годин. Замовник надав 24 години на виправлення невідповідностей і невідповідність була усунута але під час розгляду пропозиції Замовник не приймає до уваги надані документи, та безпідставно відхиляє пропозицію Скаржника, чим порушує права Скаржника на участь та вимоги чинного законодавства у частині проведення публічної закупівлі.
Статтею 5 Закону визначено:
Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення Скаржника процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно Замовник під час розгляду інформаційної довідки та перевірки вимог законодавства, що регулює видачу висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі повинен керуватись вимогами пунктів 4,5 статті 5 Закону та фактичними обставинами, що складаються під час розгляду тендерної пропозиції. Замовник встановив вимогу, що не може бути виконана Скаржником у повному обсязі з причин, які від нього не залежать і на які повпливати він не може.
Приписами ч.11 ст.26 Закону чітко визначено — документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
4. Щодо звіту 29-сг
В Протоколі №218 Замовник зазначає, що Скаржник у складі пропозиції не надав - доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік;
Витягу з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчитьпро наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі;
Відповідно до вимоги про виправлення невідповідностей протягом 24 годин, що надана Скаржнику на підставі пункту 43 Особливостей Скаржником було надано Файл «Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210» (надається як доказ) в якому на сторінках №5-16 Звіт: № 29-сг (річна) "Звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду" За період: Рік,2024 р.
На сторінці 5 наявний штамп контролюючого органу, про прийняття документу, а на сторінці 16 наявна квитанція №2 від 14.01.2025 12:39 Звiт доставлено до Системи електронного звітування органів державної статистики України 13.01.2025 у 15:19:59 Реєстраційний номер звіту: 9003053508 (630120031977200S270291710000064122024.XML) Звіт відповідає формату, визначеному Держстатом України. Кваліфіковані електронні підписи перевірено. Звіт прийнято для подальшої обробки. У випадку виявлення помилок при здійсненні обробки даних звіту в органах державної статистики та(або) необхідності надання уточнень Вам буде повідомлено додатково. На сторінках №17-19 розміщений ВИТЯГ з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції від 03.11.2025 року , де зазначено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАЯК" зареєстровано в реєстрі 25.01.2006 року.
Згідно пунтку 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до умов тендерної документації предметом закупівлі є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. Відповідно документи які вимагались тендерною документацією та не були подані у складі пропозиції Скаржником 03.11.2025 року не змінюють предмет закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно виправлення невідповідністей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі можливо виправити шляхом виставлення вимоги на усунення невідповідностей протягом 24 годин. Замовник надав 24 години на виправлення невідповідностей і невідповідність була усунута але під час розгляду пропозиції Замовник не приймає до уваги надані документи, та безпідставно відхиляє пропозицію Скаржника, чим порушує права Скаржника на участь та вимоги чинного законодавства у частині проведення публічної закупівлі.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
14.10.2025 року НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах, з очікуваною вартістю 300 000,00 грн. без ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
У процедурі закупівлі взяло участь п’ять учасників:
- КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017; ( далі – Скаржник).
- ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛАН", код ЄДРПОУ 32191588;
- ФОП ЛЯЩЕНКО ПАВЛО ВОЛОДИМИРОВИЧ, РНОКПП 2907002034;
- КОНСОРЦІУМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989;
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОПРОМИСЛОВИЙ КОМПЛЕКС "СПАСЬКИЙ", код ЄДРПОУ 31190269.
Аукціон в Процедурі закупівлі проводився, Скаржником було надано найбільш економічно вигідну пропозицію та розпочалась процедура розгляду пропозиції Скаржника.
25.11.2025 року Замовником було оприлюднено Протокол ( Протокол уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи) №211 від 21.11.2025 року, згідно якого було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
26.11.2025 року Скаржником було подано скаргу №UA-2025-10-14-015045-a.c3 на рішення Замовника, згідно з яким було прийнято рішення зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника
18.12.2025 року Замовник скасував рішення про відхилення пропозиції Скаржника та почався розгляд тендерної пропозиції Скаржника.
24.12.2025 року Замовник оприлюднив Протокол №218 від 24.12.2025 року уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи (далі- Протокол, Протокол №218), згідно з яким вирішено «Керуючись вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017), процедура відкритих торгів (ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав:
підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та користуючись своїм правом на оскарження повідомляє наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) (надається як доказ) встановлено порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно пункту 44 визначено, 44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовник у Протоколі зазначає, що пропозиція Скаржника відхилена на підставі того, що
Отже, КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС" у складі тендерної пропозиції (дата та час подання: 03.11.2025 17:50):
1) завантажив додаток 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», в якому у пункті 5 не заповнена графа з інформацією щодо кількості працівників, які планується залучити до виконання договору та забезпечення його належного виконання;
2) не надав документів, зазначених у додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до Тендерної документації, зокрема:
- доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік;
- Витягу з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі;
- висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;
- договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
Вищевикладене свідчить, що, тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначеним Додатком 2 до Тендерної документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Згідно з п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: …
2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; ...».
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням «pdf», «jpeg», тощо).
Назва електронного документу має містити назву документу (наприклад: Статут, довіреність, довідка, лист-згода, тощо).
Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1) тендерною пропозицією, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 1 до тендерної документації);
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);
3) Підтвердження учасником (об’єднанням учасників) кваліфікаційних критеріїв (Додаток 3 до тендерної документації). Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей.
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
4) Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців). Підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених у пункті 47 (крім підпунктів 1 і 7) Особливостей (Додаток 4 до тендерної документації);
5) Підтвердження Скаржником процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених у пункті 47 Особливостей (додаток 5 до тендерної документації);
6) проектом Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником (Додаток 6 до тендерної документації);
7) листом-згодою на обробку персональних даних, заповнений та підписаний Учасником (Додаток 7 до тендерної документації);
8) заявою про не пов’язаність засновників, учасників, акціонерів, контролерів, керівників, працівників з прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів, які є предметом Договору управління а також відносинами контролю в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з юридичними та/або фізичними особами – резидентами російської федерації та/або республіки білорусь, та/або особами що здійснюють господарську діяльність, на території цих держав, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 8 до тендерної документації);
9) листом-згодою про приєднання до умов договору про управління активами (майном) заповнений та підписаний Учасником (Додаток 9 до тендерної документації);
10) інші документи передбачені тендерною документацією;
11) документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Повноваження посадової особи (або фізичної особи підприємця) щодо права підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу або протоколом загальних зборів засновників/учасників (для учасників — юридичних осіб), наказом про призначення, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (Витяг повинен бути виданий не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі), або довіреністю (дорученням) або іншим документом, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів.
Філія, представництво, відділення та інші відокремлені підрозділи, які не мають статусу юридичних осіб, можуть брати участь у процедурі закупівлі від імені юридичної особи-учасника лише на підставі довіреності, виданої юридичною особою та від її імені.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Тендерна пропозиція, Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також пояснення аномально низької ціни (у разі необхідності її подачі), повинні містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та « Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Замовником не вимагається від Учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:
"Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Опис формальних помилок:
Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Згідно пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Приписами пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
13.11.25 о 19:33 Замовником було виставлено вимогу на виправлення невідповідностей на підставі п.43 Особливостей протягом 24 годин.
Текст вимоги:
1. 1.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Додатком 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації передбачено: «УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ». 1.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: Учасником надано ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (від 03 листопада 2025 року N 2), за формою, визначеною додатком 2 до тендерної документації, однак не заповнено пункт 5, а саме: «5.Активи мають бути відокремлені від іншого майна Управителя та обліковуватись в Управителя на окремому балансі, щодо таких Активів ведеться окремий облік. До виконання договору управління буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід». 1.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (додаток 2 до тендерної документації) з зазначенням у пункті 5 загальної кількості працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід. 2. 2.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2. Підпунктом 2 пункту 3 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначено: «3. Управління Активами за Договором здійснюється на таких загальних засадах: … 2) ефективності управління Активами, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які забезпечують щомісячні надходження до державного бюджету від управління активами в розмірі не меншому ніж сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6). Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток або єдиного податку із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній звітній період), що свідчать про наявність суми прибутку, в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців). Підтвердження досвіду поводження з аналогічними активами підтверджується шляхом надання Звіту про посівні площі сільгоспкультур форма 4-СГ, Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані за 2024 рік із відміткою органів статистики про прийняття та Витягом з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі». 2.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення вимог підпункту 2 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано: - доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік; - Витяг з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі. 2.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати: - докази (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік; - Витяг з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі. 3. 3.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2. Пунктом 9 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначено: «Якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання: діючих в учасника наказу/наказів або положення/положень про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, які розроблені відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі; договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню)». 3.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення вимог пункту 9 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню). 3.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню). 4. 4.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Додатком 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» визначено перелік інших документів від Учасника. 4.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення пункту 1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вимог додатку 4 до тендерної документації, Учасником не розміщено в електронній системі закупівель документів, вказаних у вищезазначеному додатку 4 до тендерної документації. 4.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику подати документи, вказані у додатку 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» до тендерної документації.
На вимогу виправлення невідповідностей протягом 24 годин Скаржником було надано такі файли:
1. Супровідний лист до документів
2. Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210.pdf (надається як доказ).
1. Щодо виправлення помилки в технічному завданні. ( Аркуш 7-8 Протоколу №218)
Відповідно до приписів пункту 43 Особливостей визначено наступне:
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до умов тендерної документації предметом закупівлі є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. Відповідно документи які вимагались тендерною документацією та не були подані у складі пропозиції Скаржником 03.11.2025 року не змінюють предмет закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно, виправлення невідповідністей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі можливо виправити шляхом виставлення вимоги на усунення невідповідностей протягом 24 годин. Замовник надав 24 години на виправлення невідповідностей і невідповідність була усунута але під час розгляду пропозиції Замовник не приймає до уваги надані документи, та безпідставно відхиляє пропозицію Скаржника, чим порушує права Скаржника на участь та вимоги чинного законодавства у частині проведення публічної закупівлі.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Як доказ надаємо Додаток 2 підписаний Скаржником та Особливості.
Замовник в аргументації посилається на рішення Комісії АМКУ № 2567-р/пк-пз від 19.02.2025, в Рішенні АМКУ № 12996-р/пк-пз від 17.08.2023, в Рішенні АМКУ № 5359-р/пк-пз від 04.04.2025, а також в Рішенні АМКУ № 8864-р/пк-пз від 03.06.2025.
Але дані рішення Комісії не стосуються даного предмету закупівлі і стосувались інших додатків та тендерних пропозицій, а не технічної специфікації з саме такими невідповідностями. Тому дані рішення не можуть бути доказами по суті справи та не можуть бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника, оскільки пункт 44 не містить такої підстави для відхилення як «Рішення Комісії АМКУ».
2. Відповідно до умов аб.3 п. 9 Додатку 2 визначена вимога:
договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
На виконання умов тендерної документації Скаржником було надано Договір та платіжні інструкції, про проведення розрахунків за договором до дати оприлюднення даної процедури закупівлі, а саме: платіжні інструкції №2571 від 24.12.2024 року, №2570 від 24.12.2024 року, №2296 від 11.11.2025 року,№820 від 09.05.2025 року, чим було повністю виконано вимогу про надання договору та проведення оплат за договором.
Згідно пунтку 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до умов тендерної документації предметом закупівлі є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. Відповідно документи які вимагались тендерною документацією та не були подані у складі пропозиції Скаржником 03.11.2025 року не змінюють предмет закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно, виправлення невідповідністей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі можливо виправити шляхом виставлення вимоги на усунення невідповідностей протягом 24 годин. Замовник надав 24 години на виправлення невідповідностей і невідповідність була усунута але під час розгляду пропозиції Замовник не приймає до уваги надані документи та безпідставно відхиляє пропозицію Скаржника, чим порушує права Скаржника на участь та вимоги чинного законодавства у частині проведення публічної закупівлі.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
3. Пунктом 9 Додатку 2 вимагалось надання:
Якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання:
діючих в учасника наказу/наказів або положення/положень про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, які розроблені відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;
договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
Щодо абзацу другого пункту 9 Скаржником було надано Інформаційну довідку від 03.11. 2025 року з ґрунтовними поясненнями та посиланнями на законодавчі норми, щодо неможливості подання висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, а саме:
Адміністрація Консорціуму «АГРОКОНС» наступним повідомляє:
Згідно діючого законодавства України та положень Закону України «Про екологічний аудит» №1862-IV від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями), екологічний аудит в обовʼязковому порядку проводиться: при приватизації обʼєктів державної власності, при орендуванні цілісних майнових комплексів підприємств державної та комунальної власності, при зміні форми власності чи організаційно-правової форми юридичної особи, при реорганізації або ліквідації підприємств, установ, організацій, при отриманні дозволу на викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище або розміщення відходів, при розробці, затвердженні, погодженні та реалізації інвестиційних, господарських, соціальних та інших програм і проектів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища.
Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вищенаведені вимоги законодавства, а тому не мають висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища та звіту екологічного аудиту, оскільки вказаний документ не є обовʼязковим при здійснені вказаними субʼєктами своєї господарської діяльності .
Відповідно Замовник зобов’язаний прийняти до уваги зазначені в Інформаційній довідці обставини та перевірити вимоги законодавства, що регулюють дану діяльність. У підсумку Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вимоги Закону України «Про екологічний аудит» №1862-IV від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями) (надається як доказ) , в зв’язку чим Консорціумом не може бути виконана вимога з причин, які від нього не залежать і на які повпливати він не може.
Згідно пунтку 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до умов тендерної документації предметом закупівлі є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. Відповідно документи які вимагались тендерною документацією та не були подані у складі пропозиції Скаржником 03.11.2025 року не змінюють предмет закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно виправлення невідповідністей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі можливо виправити шляхом виставлення вимоги на усунення невідповідностей протягом 24 годин. Замовник надав 24 години на виправлення невідповідностей і невідповідність була усунута але під час розгляду пропозиції Замовник не приймає до уваги надані документи, та безпідставно відхиляє пропозицію Скаржника, чим порушує права Скаржника на участь та вимоги чинного законодавства у частині проведення публічної закупівлі.
Статтею 5 Закону визначено:
Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення Скаржника процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно Замовник під час розгляду інформаційної довідки та перевірки вимог законодавства, що регулює видачу висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі повинен керуватись вимогами пунктів 4,5 статті 5 Закону та фактичними обставинами, що складаються під час розгляду тендерної пропозиції. Замовник встановив вимогу, що не може бути виконана Скаржником у повному обсязі з причин, які від нього не залежать і на які повпливати він не може.
Приписами ч.11 ст.26 Закону чітко визначено — документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
4. Щодо звіту 29-сг
В Протоколі №218 Замовник зазначає, що Скаржник у складі пропозиції не надав - доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік;
Витягу з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчитьпро наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі;
Відповідно до вимоги про виправлення невідповідностей протягом 24 годин, що надана Скаржнику на підставі пункту 43 Особливостей Скаржником було надано Файл «Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210» (надається як доказ) в якому на сторінках №5-16 Звіт: № 29-сг (річна) "Звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду" За період: Рік,2024 р.
На сторінці 5 наявний штамп контролюючого органу, про прийняття документу, а на сторінці 16 наявна квитанція №2 від 14.01.2025 12:39 Звiт доставлено до Системи електронного звітування органів державної статистики України 13.01.2025 у 15:19:59 Реєстраційний номер звіту: 9003053508 (630120031977200S270291710000064122024.XML) Звіт відповідає формату, визначеному Держстатом України. Кваліфіковані електронні підписи перевірено. Звіт прийнято для подальшої обробки. У випадку виявлення помилок при здійсненні обробки даних звіту в органах державної статистики та(або) необхідності надання уточнень Вам буде повідомлено додатково. На сторінках №17-19 розміщений ВИТЯГ з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції від 03.11.2025 року , де зазначено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАЯК" зареєстровано в реєстрі 25.01.2006 року.
Згідно пунтку 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до умов тендерної документації предметом закупівлі є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. Відповідно документи які вимагались тендерною документацією та не були подані у складі пропозиції Скаржником 03.11.2025 року не змінюють предмет закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно виправлення невідповідністей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі можливо виправити шляхом виставлення вимоги на усунення невідповідностей протягом 24 годин. Замовник надав 24 години на виправлення невідповідностей і невідповідність була усунута але під час розгляду пропозиції Замовник не приймає до уваги надані документи, та безпідставно відхиляє пропозицію Скаржника, чим порушує права Скаржника на участь та вимоги чинного законодавства у частині проведення публічної закупівлі.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
×
-
Назва доказу:
Докази
-
Повʼязаний документ:
Скарга на рішення замовника агроконс.doc
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовільнити її. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ. 3. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Номер:
e93201f6829549b6966f247da5936914
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-14-015045-a.c3
Назва:
Скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Консорціум Агроконс Супровідний лист.pdf 26.11.2025 10:56
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупів… - Постанова № 1178 від 12.10.2022 - d519975-20251101.docx 26.11.2025 10:56
- Додоток 2.pdf 26.11.2025 10:56
- Скарга АРМА земельна ділянка-1.pdf.p7s 26.11.2025 10:56
- Про екологічний аудит - Закон № 1862-IV від 24.06.2004 - d151600-20201016.docx 26.11.2025 10:56
- ЗУ Про публічні закупівлі.pdf 26.11.2025 10:56
- Протокол УО № 211 від 21.11.2025 _ за результатами розгляду вимоги_ UA-2025-10-14-015045-a (4).pdf 26.11.2025 10:56
- ТД 1216 земельних ділянок зі змінами 20.10.2025 (1).docx 26.11.2025 10:56
- Скарга АРМА земельна ділянка.pdf 26.11.2025 10:56
- Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210.pdf 26.11.2025 10:56
- sign.p7s 26.11.2025 11:44
- Знімок екрана 2025-12-02 093932.png 02.12.2025 11:16
- Постанова №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правовог.pdf 02.12.2025 11:16
- Додаткові пояснення АМКУ земля.pdf 02.12.2025 11:16
- Знімок екрана 2025-12-02 093649.png 02.12.2025 11:16
- ЗУ Про публічні закупівлі.pdf 02.12.2025 11:16
- Протокол УО № 211 від 21.11.2025 _ за результатами розгляду вимоги_ UA-2025-10-14-015045-a (4).pdf 02.12.2025 11:16
- 1Клопотання про перенесення дати розгляду скарги.pdf.p7s 08.12.2025 10:41
- Клопотання про перенесення дати розгляду скарги.pdf 08.12.2025 10:41
- Рішення від 28.11.2025 №17662.pdf 28.11.2025 16:04
- інформація про перенесення розгляду скарги від 08.12.2025 №2339.pdf 08.12.2025 16:52
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.12.2025 №18280.pdf 11.12.2025 14:40
- Рішення від 10.12.2025 №18280.pdf 15.12.2025 18:57
- Інформаційна довідка _ подано КОНСОРЦІУМОМ АГРОКОНС _ від 03.11.2025 № 9.pdf 01.12.2025 13:40
- Додаток 2 _ подано КОНСОРЦІУМОМ АГРОКОНС _ від 03.11.2025 № 3.pdf 01.12.2025 13:40
- Пояснення по суті скарги від 26.11.2025 _ UA-2025-10-14-015045-a.c3.docx 01.12.2025 13:40
- Пояснення по суті скарги від 26.11.2025 _ UA-2025-10-14-015045-a.c3.pdf 01.12.2025 13:40
- Додаткові пояснення по суті скарги від 26.11.2025 _ UA-2025-10-14-015045-a.c3 _ 04.12.2025.docx 04.12.2025 18:05
- Додаткові пояснення по суті скарги від 26.11.2025 _ UA-2025-10-14-015045-a.c3 _ 04.12.2025.pdf 04.12.2025 18:05
- Протокол УО № 217 від 18.12.2025 _ виконання рішення Комісії АМКУ від 10.12.2025 № 18280-р пк-пз.pdf 18.12.2025 12:24
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.11.2025 12:30
Дата розгляду скарги:
10.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.11.2025 16:04
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.12.2025 18:58
Дата виконання рішення Замовником:
18.12.2025 12:24
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішенням уповноваженої особи, оформленим протоколом від 18.12.2025 № 217, виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.12.2025 № 18280-р/пк-пз, винесеного за результатами розгляду скарги КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017) від 26.11.2025 № UA2025-10-14-015045-a.c3, в саме: скасовано рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом від 21.11.2025 № 211, про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017) у процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2025-10-14-015045-a
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8287de01163c4976a26bca4869d11202
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та користуючись своїм правом на оскарження повідомляє наступне.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
С К А Р ГА
на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
14.10.2025 року НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах, з очікуваною вартістю 300 000,00 грн. без ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
У процедурі закупівлі взяло участь п’ять учасників:
- КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017; ( далі – Скаржник).
- ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛАН", код ЄДРПОУ 32191588;
- ФОП ЛЯЩЕНКО ПАВЛО ВОЛОДИМИРОВИЧ, РНОКПП 2907002034;
- КОНСОРЦІУМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989;
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОПРОМИСЛОВИЙ КОМПЛЕКС "СПАСЬКИЙ", код ЄДРПОУ 31190269.
Аукціон в Процедурі закупівлі проводився, Скаржником було надано найбільш економічно вигідну пропозицію та розпочалась процедура розгляду пропозиції Скаржника.
25.11.2025 року Замовником було оприлюднено Протокол ( Протокол уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи) №211 від 21.11.2025 року про відхилення пропозиції Скаржника, згідно якого було прийняте рішення:
«Відхилити пропозицію Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" (ЄДРПОУ 40277858) на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 117. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та користуючись своїм правом на оскарження повідомляє наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) (надається як доказ) встановлено порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно пункту 44 визначено, 44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовник у Протоколі зазначає, що пропозиція Скаржника відхилена на підставі того, що «20.11.2025 о 13:14 в електронній системі закупівель учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989, розміщено Вимогу про скасування рішення про визначення переможця (вих. 2011/1 від 20.11.2025 р.), файл Вимога.pdf (далі – Вимога). За результатами розгляду вищезазначеної Вимоги (зокрема доводів КОНСОРЦІУМУ «АГРО-МАГНАТ» щодо невідповідності тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" вимогам тендерної документації та необхідності відхилення його тендерної пропозиції), розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" на відповідність вимогам тендерної документації (з урахуванням інформації, викладеної у Вимозі), вважається за можливе скасувати рішення про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", переможцем процедури закупівлі та ухвалити нове рішення про відхилення його тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Враховуючи вищевикладене, ВИРІШИЛА: 1. Скасувати рішення, оформлене протоколом уповноваженої особи від 18.11.2025 № 208, про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-14-015045-a, та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. 2. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте Замовником не зазначено ні в Протоколі, ні в електронній системі закупівель аргументації рішення про відхилення тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
До того ж, вбачаємо за важливе зазначити, що п.46 Особливостей визначено чіткі терміни щодо строків оприлюднення рішень Уповноваженої особи Замовника, а саме: Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Протокол Уповноваженої особи складено 21.11.2025 року, а оприлюднене рішення уповноваженої особи згідно інформації розміщеної на сайті уповноваженого органу здійснено 25.11.2025 року о 10:50, що перевищує встановлені Законом та Особливостями строки, чим Замовник здійснив порушення процедури проведення публічної закупівлі.
Щодо опублікованої вимоги про відхилення пропозиції Скаржника.
20.11.2025 о 13:14 в електронній системі закупівель учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989 (далі – Учасник) , розміщено Вимогу про скасування рішення про визначення переможця (вих. 2011/1 від 20.11.2025 р.), файл Вимога.pdf (далі – Вимога).
Скаржник не погоджується з аргументацією Учасника та зі своєї сторони хоче надати свої ґрунтовні пояснення.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням «pdf», «jpeg», тощо).
Назва електронного документу має містити назву документу (наприклад: Статут, довіреність, довідка, лист-згода, тощо).
Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1) тендерною пропозицією, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 1 до тендерної документації);
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);
3) Підтвердження учасником (об’єднанням учасників) кваліфікаційних критеріїв (Додаток 3 до тендерної документації). Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей.
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
4) Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців). Підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених у пункті 47 (крім підпунктів 1 і 7) Особливостей (Додаток 4 до тендерної документації);
5) Підтвердження Скаржником процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених у пункті 47 Особливостей (додаток 5 до тендерної документації);
6) проектом Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником (Додаток 6 до тендерної документації);
7) листом-згодою на обробку персональних даних, заповнений та підписаний Учасником (Додаток 7 до тендерної документації);
8) заявою про не пов’язаність засновників, учасників, акціонерів, контролерів, керівників, працівників з прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів, які є предметом Договору управління а також відносинами контролю в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з юридичними та/або фізичними особами – резидентами російської федерації та/або республіки білорусь, та/або особами що здійснюють господарську діяльність, на території цих держав, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 8 до тендерної документації);
9) листом-згодою про приєднання до умов договору про управління активами (майном) заповнений та підписаний Учасником (Додаток 9 до тендерної документації);
10) інші документи передбачені тендерною документацією;
11) документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Повноваження посадової особи (або фізичної особи підприємця) щодо права підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу або протоколом загальних зборів засновників/учасників (для учасників — юридичних осіб), наказом про призначення, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (Витяг повинен бути виданий не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі), або довіреністю (дорученням) або іншим документом, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів.
Філія, представництво, відділення та інші відокремлені підрозділи, які не мають статусу юридичних осіб, можуть брати участь у процедурі закупівлі від імені юридичної особи-учасника лише на підставі довіреності, виданої юридичною особою та від її імені.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Тендерна пропозиція, Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також пояснення аномально низької ціни (у разі необхідності її подачі), повинні містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та « Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Замовником не вимагається від Учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:
"Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Опис формальних помилок:
Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Згідно пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Приписами пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
13.11.25 о 19:33 Замовником було виставлено вимогу на виправлення невідповідностей на підставі п.43 Особливостей протягом 24 годин.
Текст вимоги:
1. 1.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Додатком 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації передбачено: «УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ». 1.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: Учасником надано ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (від 03 листопада 2025 року N 2), за формою, визначеною додатком 2 до тендерної документації, однак не заповнено пункт 5, а саме: «5.Активи мають бути відокремлені від іншого майна Управителя та обліковуватись в Управителя на окремому балансі, щодо таких Активів ведеться окремий облік. До виконання договору управління буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід». 1.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (додаток 2 до тендерної документації) з зазначенням у пункті 5 загальної кількості працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід. 2. 2.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2. Підпунктом 2 пункту 3 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначено: «3. Управління Активами за Договором здійснюється на таких загальних засадах: … 2) ефективності управління Активами, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які забезпечують щомісячні надходження до державного бюджету від управління активами в розмірі не меншому ніж сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6). Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток або єдиного податку із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній звітній період), що свідчать про наявність суми прибутку, в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців). Підтвердження досвіду поводження з аналогічними активами підтверджується шляхом надання Звіту про посівні площі сільгоспкультур форма 4-СГ, Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані за 2024 рік із відміткою органів статистики про прийняття та Витягом з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі». 2.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення вимог підпункту 2 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано: - доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік; - Витяг з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі. 2.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати: - докази (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік; - Витяг з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі. 3. 3.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2. Пунктом 9 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначено: «Якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання: діючих в учасника наказу/наказів або положення/положень про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, які розроблені відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі; договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню)». 3.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення вимог пункту 9 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню). 3.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню). 4. 4.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Додатком 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» визначено перелік інших документів від Учасника. 4.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення пункту 1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вимог додатку 4 до тендерної документації, Учасником не розміщено в електронній системі закупівель документів, вказаних у вищезазначеному додатку 4 до тендерної документації. 4.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику подати документи, вказані у додатку 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» до тендерної документації.
На вимогу виправлення невідповідностей протягом 24 годин Скаржником було надано такі файли:
1. Супровідний лист до документів
2. Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210.pdf (надається як доказ).
1. Відповідно до умов аб.3 п. 9 Додатку 2 визначена вимога:
договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
Учасник КОНСОРЦІУМ «АГРО-МАГНАТ» у своїй вимозі №2011/1 від 20.11.2025 року посилається на те, що Скаржником не виконано вимоги аб. 3 п. 9 Додатку 2 виходячи з того, що «Даний договір не підтверджує відповідність вищезазначеній вимозі, так як не містить жодних посилань, жодних додатків із переліком кодів відходів, які запитує Замовник. Аки прийому-передачі № 1 від 30 квітня 2025 року містить лише підтвердження вивезення відходів з кодом 15 01 10, та не підтверджує вимогу Замовника щодо надання договору про надання послуг з управління відходами за кодами: 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07.»
Звертаємо увагу, що умовами аб. 3 п. 9 Додатку 2 не визначений перелік документів, який буде підтверджувати виконання даної вимоги тендерної документації. Умовами аб. 3 п. 9 Додатку 2 визначена лише примітка, що договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню (надається Додаток 2 як доказ).
На виконання умов примітки Скаржником було надано Платіжні інструкції, про проведення розрахунків за договором до дати оприлюднення даної процедури закупівлі, а саме:платіжні інструкції №2571 від 24.12.2024 року, №2570 від 24.12.2024 року, №2296 від 11.11.2025 року,№820 від 09.05.2025 року, чим було повністю виконано вимогу про проведення оплат за договором.
Щодо тверджень Учасника, що Скаржником не виконано вимоги щодо переліку відходів та відсутність посилань, жодних додатків із переліком кодів відходів, які запитує Замовник, повідомляємо наступне:
Частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Приписами статті 901 ЦКУ визначено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Виходячи з вищезазначеного, договір укладається сторонами з умовами на розсуд сторін та з урахуванням чинного законодавства.
Умовами договору не передбачене зазначення переліку відходів, що будуть предметом договору, оскільки предметом договору є: Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобовʼязання надати послуги з управління небезпечними відходами: комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів та оброблення відходів що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення (надалі - Послуги), що належать на праві власності Замовнику, на умовах, які передбачені цим Договором, а Замовник зобовʼязується оплатити надані Послуги.
Пунктом 4.1.3 Договору зазначено, що Замовник зобов’язаний Класифікувати відходи, вказані у Заявці Замовника, відповідно до Національного переліку відходів.
Постановою КМУ №1102 від 20.10.2023 року затверджено Порядок класифікації відходів та Національним перелік відходів, згідно з яким відходи поділяються на небезпечні відходи та відходи, що не є небезпечними. Які в свою чергу складають 20 груп відходів.
Оскільки предметом Договору послуги з управління небезпечними відходами: комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів та оброблення відходів що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення Сторони визначили, що послуги будуть надаватись за всіма 20 групами відходів, що визначені Національним переліком відходів, в залежності від фактичної потреби Замовника (Скаржника), оскільки завчасно передбачити перелік відходів, що можуть утворитись на підприємстві Замовника(Скаржника) неможливо.
Відповідно, на момент проведення тендеру у Замовника за договором (Скаржника) не було необхідності у видаленні (обробленні) зазначених Замовником за тендером у тендерній документації відходів, але є можливість передати їх на видалення (оброблення) оскільки в Скаржника наявний договір на послуги з управління відходами на відходи, що визначені Національним переліком відходів.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави вважати даний договір невідповідним умовам технічного завдання та відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
2. Пунктом 9 Додатку 2 вимагалось надання:
Якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання:
діючих в учасника наказу/наказів або положення/положень про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, які розроблені відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;
договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
Щодо абзацу другого пункту 9 Скаржником було надано Інформаційну довідку від 03.11. 2025 року з ґрунтовними поясненнями та посиланнями на законодавчі норми, щодо неможливості подання висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, а саме:
Адміністрація Консорціуму «АГРОКОНС» наступним повідомляє:
Згідно діючого законодавства України та положень Закону України «Про екологічний аудит» №1862-IV від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями), екологічний аудит в обовʼязковому порядку проводиться: при приватизації обʼєктів державної власності, при орендуванні цілісних майнових комплексів підприємств державної та комунальної власності, при зміні форми власності чи організаційно-правової форми юридичної особи, при реорганізації або ліквідації підприємств, установ, організацій, при отриманні дозволу на викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище або розміщення відходів, при розробці, затвердженні, погодженні та реалізації інвестиційних, господарських, соціальних та інших програм і проектів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища.
Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вищенаведені вимоги законодавства, а тому не мають висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища та звіту екологічного аудиту, оскільки вказаний документ не є обовʼязковим при здійснені вказаними субʼєктами своєї господарської діяльності .
Відповідно Замовник зобов’язаний прийняти до уваги зазначені в Інформаційній довідці обставини та перевірити вимоги законодавства, що регулюють дану діяльність. У підсумку Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вимоги Закону України «Про екологічний аудит» №1862-IV від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями) (надається як доказ) , в зв’язку чим Консорціумом не може бути виконана вимога з причин, які від нього не залежать і на які повпливати він не може.
Статтею 5 Закону визначено:
Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення Скаржника процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно Замовник під час розгляду інформаційної довідки та перевірки вимог законодавства, що регулює видачу висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі повинен керуватись вимогами пунктів 4,5 статті 5 Закону та фактичними обставинами, що складаються під час розгляду тендерної пропозиції. Замовник встановив вимогу, що не може бути виконана Скаржником у повному обсязі з причин, які від нього не залежать і на які повпливати він не може.
Приписами ч.11 ст.26 Закону чітко визначено — документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
3. Щодо виправлення помилки в технічному завданні.
Відповідно до приписів пункту 43 Особливостей визначено наступне:
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно в технічній специфікації відсутнє заповнення п.5 Додатку 2, що не призводить до зміни предмету закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно, Замовник має право надати Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Предметом закупівлі згідно умовам тендерної документації є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. У пункті 5 Додатка 2 визначається кількість працівників, що буде залучатись до виконання умов договору, що не змінює ціну, обсяги та предмет закупівлі, тому не може кваліфікуватись як невідповідність яку неможливо виправити.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Як доказ надаємо Додаток 2 підписаний Скаржником та Особливості.
4. Щодо звіту 29-сг
Учасник КОНСОРЦІУМ «АГРО-МАГНАТ» у своїй вимозі №2011/1 від 20.11.2025 року посилається на те, що Скаржником не виконано вимоги Додатку 2, а саме: В порушення вимог підпункту 2 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник КОНСОРЦІУМ «АГРОКОНС» не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано: - доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік та Витягу з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі.
Відповідно до вимоги про виправлення невідповідностей протягом 24 годин, що надана Скаржнику на підставі пункту 43 Особливостей Скаржником було надано Файл «Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210» (надається як доказ) в якому на сторінках №5-16 Звіт: № 29-сг (річна) "Звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду" За період: Рік,2024 р.
На сторінці 5 наявний штамп контролюючого органу, про прийняття документу, а на сторінці 16 наявна квитанція №2 від 14.01.2025 12:39 Звiт доставлено до Системи електронного звітування органів державної статистики України 13.01.2025 у 15:19:59 Реєстраційний номер звіту: 9003053508 (630120031977200S270291710000064122024.XML) Звіт відповідає формату, визначеному Держстатом України. Кваліфіковані електронні підписи перевірено. Звіт прийнято для подальшої обробки. У випадку виявлення помилок при здійсненні обробки даних звіту в органах державної статистики та(або) необхідності надання уточнень Вам буде повідомлено додатково. На сторінках №17-19 розміщений ВИТЯГ з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції від 03.11.2025 року , де зазначено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАЯК" зареєстровано в реєстрі 25.01.2006 року.
Відповідно до вищезазначеного Скаржником було виконано вимоги тендерної документації та вимоги на виправлення невідповідностей протягом 24 годин на підставі п.43 Особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
14.10.2025 року НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах, з очікуваною вартістю 300 000,00 грн. без ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
У процедурі закупівлі взяло участь п’ять учасників:
- КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017; ( далі – Скаржник).
- ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛАН", код ЄДРПОУ 32191588;
- ФОП ЛЯЩЕНКО ПАВЛО ВОЛОДИМИРОВИЧ, РНОКПП 2907002034;
- КОНСОРЦІУМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989;
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОПРОМИСЛОВИЙ КОМПЛЕКС "СПАСЬКИЙ", код ЄДРПОУ 31190269.
Аукціон в Процедурі закупівлі проводився, Скаржником було надано найбільш економічно вигідну пропозицію та розпочалась процедура розгляду пропозиції Скаржника.
25.11.2025 року Замовником було оприлюднено Протокол ( Протокол уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи) №211 від 21.11.2025 року про відхилення пропозиції Скаржника, згідно якого було прийняте рішення:
«Відхилити пропозицію Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" (ЄДРПОУ 40277858) на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 117. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та користуючись своїм правом на оскарження повідомляє наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) (надається як доказ) встановлено порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно пункту 44 визначено, 44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовник у Протоколі зазначає, що пропозиція Скаржника відхилена на підставі того, що «20.11.2025 о 13:14 в електронній системі закупівель учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989, розміщено Вимогу про скасування рішення про визначення переможця (вих. 2011/1 від 20.11.2025 р.), файл Вимога.pdf (далі – Вимога). За результатами розгляду вищезазначеної Вимоги (зокрема доводів КОНСОРЦІУМУ «АГРО-МАГНАТ» щодо невідповідності тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" вимогам тендерної документації та необхідності відхилення його тендерної пропозиції), розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" на відповідність вимогам тендерної документації (з урахуванням інформації, викладеної у Вимозі), вважається за можливе скасувати рішення про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", переможцем процедури закупівлі та ухвалити нове рішення про відхилення його тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Враховуючи вищевикладене, ВИРІШИЛА: 1. Скасувати рішення, оформлене протоколом уповноваженої особи від 18.11.2025 № 208, про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-14-015045-a, та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. 2. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте Замовником не зазначено ні в Протоколі, ні в електронній системі закупівель аргументації рішення про відхилення тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
До того ж, вбачаємо за важливе зазначити, що п.46 Особливостей визначено чіткі терміни щодо строків оприлюднення рішень Уповноваженої особи Замовника, а саме: Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Протокол Уповноваженої особи складено 21.11.2025 року, а оприлюднене рішення уповноваженої особи згідно інформації розміщеної на сайті уповноваженого органу здійснено 25.11.2025 року о 10:50, що перевищує встановлені Законом та Особливостями строки, чим Замовник здійснив порушення процедури проведення публічної закупівлі.
Щодо опублікованої вимоги про відхилення пропозиції Скаржника.
20.11.2025 о 13:14 в електронній системі закупівель учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989 (далі – Учасник) , розміщено Вимогу про скасування рішення про визначення переможця (вих. 2011/1 від 20.11.2025 р.), файл Вимога.pdf (далі – Вимога).
Скаржник не погоджується з аргументацією Учасника та зі своєї сторони хоче надати свої ґрунтовні пояснення.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням «pdf», «jpeg», тощо).
Назва електронного документу має містити назву документу (наприклад: Статут, довіреність, довідка, лист-згода, тощо).
Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1) тендерною пропозицією, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 1 до тендерної документації);
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);
3) Підтвердження учасником (об’єднанням учасників) кваліфікаційних критеріїв (Додаток 3 до тендерної документації). Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей.
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
4) Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців). Підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених у пункті 47 (крім підпунктів 1 і 7) Особливостей (Додаток 4 до тендерної документації);
5) Підтвердження Скаржником процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених у пункті 47 Особливостей (додаток 5 до тендерної документації);
6) проектом Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником (Додаток 6 до тендерної документації);
7) листом-згодою на обробку персональних даних, заповнений та підписаний Учасником (Додаток 7 до тендерної документації);
8) заявою про не пов’язаність засновників, учасників, акціонерів, контролерів, керівників, працівників з прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів, які є предметом Договору управління а також відносинами контролю в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з юридичними та/або фізичними особами – резидентами російської федерації та/або республіки білорусь, та/або особами що здійснюють господарську діяльність, на території цих держав, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 8 до тендерної документації);
9) листом-згодою про приєднання до умов договору про управління активами (майном) заповнений та підписаний Учасником (Додаток 9 до тендерної документації);
10) інші документи передбачені тендерною документацією;
11) документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Повноваження посадової особи (або фізичної особи підприємця) щодо права підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу або протоколом загальних зборів засновників/учасників (для учасників — юридичних осіб), наказом про призначення, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (Витяг повинен бути виданий не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі), або довіреністю (дорученням) або іншим документом, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів.
Філія, представництво, відділення та інші відокремлені підрозділи, які не мають статусу юридичних осіб, можуть брати участь у процедурі закупівлі від імені юридичної особи-учасника лише на підставі довіреності, виданої юридичною особою та від її імені.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Тендерна пропозиція, Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також пояснення аномально низької ціни (у разі необхідності її подачі), повинні містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та « Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Замовником не вимагається від Учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:
"Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Опис формальних помилок:
Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Згідно пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Приписами пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
13.11.25 о 19:33 Замовником було виставлено вимогу на виправлення невідповідностей на підставі п.43 Особливостей протягом 24 годин.
Текст вимоги:
1. 1.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Додатком 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації передбачено: «УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ». 1.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: Учасником надано ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (від 03 листопада 2025 року N 2), за формою, визначеною додатком 2 до тендерної документації, однак не заповнено пункт 5, а саме: «5.Активи мають бути відокремлені від іншого майна Управителя та обліковуватись в Управителя на окремому балансі, щодо таких Активів ведеться окремий облік. До виконання договору управління буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід». 1.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (додаток 2 до тендерної документації) з зазначенням у пункті 5 загальної кількості працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід. 2. 2.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2. Підпунктом 2 пункту 3 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначено: «3. Управління Активами за Договором здійснюється на таких загальних засадах: … 2) ефективності управління Активами, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які забезпечують щомісячні надходження до державного бюджету від управління активами в розмірі не меншому ніж сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6). Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток або єдиного податку із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній звітній період), що свідчать про наявність суми прибутку, в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців). Підтвердження досвіду поводження з аналогічними активами підтверджується шляхом надання Звіту про посівні площі сільгоспкультур форма 4-СГ, Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані за 2024 рік із відміткою органів статистики про прийняття та Витягом з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі». 2.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення вимог підпункту 2 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано: - доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік; - Витяг з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі. 2.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати: - докази (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік; - Витяг з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі. 3. 3.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2. Пунктом 9 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначено: «Якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання: діючих в учасника наказу/наказів або положення/положень про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, які розроблені відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі; договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню)». 3.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення вимог пункту 9 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню). 3.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню). 4. 4.1. Відповідно до «Вимоги тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності»: Відповідно до пункту 1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Додатком 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» визначено перелік інших документів від Учасника. 4.2. Відповідно до «Переліку невідповідностей»: В порушення пункту 1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вимог додатку 4 до тендерної документації, Учасником не розміщено в електронній системі закупівель документів, вказаних у вищезазначеному додатку 4 до тендерної документації. 4.3. Відповідно до «Переліку документів/інформації, яку має подати учасник, щоб виправити невідповідності»: Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику подати документи, вказані у додатку 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» до тендерної документації.
На вимогу виправлення невідповідностей протягом 24 годин Скаржником було надано такі файли:
1. Супровідний лист до документів
2. Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210.pdf (надається як доказ).
1. Відповідно до умов аб.3 п. 9 Додатку 2 визначена вимога:
договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
Учасник КОНСОРЦІУМ «АГРО-МАГНАТ» у своїй вимозі №2011/1 від 20.11.2025 року посилається на те, що Скаржником не виконано вимоги аб. 3 п. 9 Додатку 2 виходячи з того, що «Даний договір не підтверджує відповідність вищезазначеній вимозі, так як не містить жодних посилань, жодних додатків із переліком кодів відходів, які запитує Замовник. Аки прийому-передачі № 1 від 30 квітня 2025 року містить лише підтвердження вивезення відходів з кодом 15 01 10, та не підтверджує вимогу Замовника щодо надання договору про надання послуг з управління відходами за кодами: 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07.»
Звертаємо увагу, що умовами аб. 3 п. 9 Додатку 2 не визначений перелік документів, який буде підтверджувати виконання даної вимоги тендерної документації. Умовами аб. 3 п. 9 Додатку 2 визначена лише примітка, що договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню (надається Додаток 2 як доказ).
На виконання умов примітки Скаржником було надано Платіжні інструкції, про проведення розрахунків за договором до дати оприлюднення даної процедури закупівлі, а саме:платіжні інструкції №2571 від 24.12.2024 року, №2570 від 24.12.2024 року, №2296 від 11.11.2025 року,№820 від 09.05.2025 року, чим було повністю виконано вимогу про проведення оплат за договором.
Щодо тверджень Учасника, що Скаржником не виконано вимоги щодо переліку відходів та відсутність посилань, жодних додатків із переліком кодів відходів, які запитує Замовник, повідомляємо наступне:
Частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Приписами статті 901 ЦКУ визначено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Виходячи з вищезазначеного, договір укладається сторонами з умовами на розсуд сторін та з урахуванням чинного законодавства.
Умовами договору не передбачене зазначення переліку відходів, що будуть предметом договору, оскільки предметом договору є: Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобовʼязання надати послуги з управління небезпечними відходами: комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів та оброблення відходів що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення (надалі - Послуги), що належать на праві власності Замовнику, на умовах, які передбачені цим Договором, а Замовник зобовʼязується оплатити надані Послуги.
Пунктом 4.1.3 Договору зазначено, що Замовник зобов’язаний Класифікувати відходи, вказані у Заявці Замовника, відповідно до Національного переліку відходів.
Постановою КМУ №1102 від 20.10.2023 року затверджено Порядок класифікації відходів та Національним перелік відходів, згідно з яким відходи поділяються на небезпечні відходи та відходи, що не є небезпечними. Які в свою чергу складають 20 груп відходів.
Оскільки предметом Договору послуги з управління небезпечними відходами: комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів та оброблення відходів що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення Сторони визначили, що послуги будуть надаватись за всіма 20 групами відходів, що визначені Національним переліком відходів, в залежності від фактичної потреби Замовника (Скаржника), оскільки завчасно передбачити перелік відходів, що можуть утворитись на підприємстві Замовника(Скаржника) неможливо.
Відповідно, на момент проведення тендеру у Замовника за договором (Скаржника) не було необхідності у видаленні (обробленні) зазначених Замовником за тендером у тендерній документації відходів, але є можливість передати їх на видалення (оброблення) оскільки в Скаржника наявний договір на послуги з управління відходами на відходи, що визначені Національним переліком відходів.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави вважати даний договір невідповідним умовам технічного завдання та відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
2. Пунктом 9 Додатку 2 вимагалось надання:
Якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання:
діючих в учасника наказу/наказів або положення/положень про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, які розроблені відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;
договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
Щодо абзацу другого пункту 9 Скаржником було надано Інформаційну довідку від 03.11. 2025 року з ґрунтовними поясненнями та посиланнями на законодавчі норми, щодо неможливості подання висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, а саме:
Адміністрація Консорціуму «АГРОКОНС» наступним повідомляє:
Згідно діючого законодавства України та положень Закону України «Про екологічний аудит» №1862-IV від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями), екологічний аудит в обовʼязковому порядку проводиться: при приватизації обʼєктів державної власності, при орендуванні цілісних майнових комплексів підприємств державної та комунальної власності, при зміні форми власності чи організаційно-правової форми юридичної особи, при реорганізації або ліквідації підприємств, установ, організацій, при отриманні дозволу на викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище або розміщення відходів, при розробці, затвердженні, погодженні та реалізації інвестиційних, господарських, соціальних та інших програм і проектів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища.
Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вищенаведені вимоги законодавства, а тому не мають висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища та звіту екологічного аудиту, оскільки вказаний документ не є обовʼязковим при здійснені вказаними субʼєктами своєї господарської діяльності .
Відповідно Замовник зобов’язаний прийняти до уваги зазначені в Інформаційній довідці обставини та перевірити вимоги законодавства, що регулюють дану діяльність. У підсумку Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вимоги Закону України «Про екологічний аудит» №1862-IV від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями) (надається як доказ) , в зв’язку чим Консорціумом не може бути виконана вимога з причин, які від нього не залежать і на які повпливати він не може.
Статтею 5 Закону визначено:
Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення Скаржника процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно Замовник під час розгляду інформаційної довідки та перевірки вимог законодавства, що регулює видачу висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі повинен керуватись вимогами пунктів 4,5 статті 5 Закону та фактичними обставинами, що складаються під час розгляду тендерної пропозиції. Замовник встановив вимогу, що не може бути виконана Скаржником у повному обсязі з причин, які від нього не залежать і на які повпливати він не може.
Приписами ч.11 ст.26 Закону чітко визначено — документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
3. Щодо виправлення помилки в технічному завданні.
Відповідно до приписів пункту 43 Особливостей визначено наступне:
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно в технічній специфікації відсутнє заповнення п.5 Додатку 2, що не призводить до зміни предмету закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно, Замовник має право надати Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Предметом закупівлі згідно умовам тендерної документації є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. У пункті 5 Додатка 2 визначається кількість працівників, що буде залучатись до виконання умов договору, що не змінює ціну, обсяги та предмет закупівлі, тому не може кваліфікуватись як невідповідність яку неможливо виправити.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Як доказ надаємо Додаток 2 підписаний Скаржником та Особливості.
4. Щодо звіту 29-сг
Учасник КОНСОРЦІУМ «АГРО-МАГНАТ» у своїй вимозі №2011/1 від 20.11.2025 року посилається на те, що Скаржником не виконано вимоги Додатку 2, а саме: В порушення вимог підпункту 2 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник КОНСОРЦІУМ «АГРОКОНС» не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано: - доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік та Витягу з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі.
Відповідно до вимоги про виправлення невідповідностей протягом 24 годин, що надана Скаржнику на підставі пункту 43 Особливостей Скаржником було надано Файл «Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210» (надається як доказ) в якому на сторінках №5-16 Звіт: № 29-сг (річна) "Звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду" За період: Рік,2024 р.
На сторінці 5 наявний штамп контролюючого органу, про прийняття документу, а на сторінці 16 наявна квитанція №2 від 14.01.2025 12:39 Звiт доставлено до Системи електронного звітування органів державної статистики України 13.01.2025 у 15:19:59 Реєстраційний номер звіту: 9003053508 (630120031977200S270291710000064122024.XML) Звіт відповідає формату, визначеному Держстатом України. Кваліфіковані електронні підписи перевірено. Звіт прийнято для подальшої обробки. У випадку виявлення помилок при здійсненні обробки даних звіту в органах державної статистики та(або) необхідності надання уточнень Вам буде повідомлено додатково. На сторінках №17-19 розміщений ВИТЯГ з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції від 03.11.2025 року , де зазначено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАЯК" зареєстровано в реєстрі 25.01.2006 року.
Відповідно до вищезазначеного Скаржником було виконано вимоги тендерної документації та вимоги на виправлення невідповідностей протягом 24 годин на підставі п.43 Особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
×
-
Назва доказу:
Докази
-
Повʼязаний документ:
ЗУ Про публічні закупівлі.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовільнити її. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ. 3. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Запити Органу оскарження
Номер:
2b5b3af9e9764b7c9c341dd296956976
Тема запиту:
Клопотання про перенесення дати позгляду скарги
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 28.11.2025 № 17662-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017) від 26.11.2025 № UA-2025-10-14-015045-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ: 41037901) (надалі – Замовник, АРМА, Національне агентство) порядку проведення процедури закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a.
Розгляд скарги призначено на 08.12.2025 року.
Відповідно до абзацу 2 частини 15 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що За попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень тощо, при цьому, суб’єкт оскарження, замовник та інший учасник процедури закупівлі (якщо оскаржується рішення замовника, прийняте щодо його тендерної пропозиції) мають право брати участь в такому розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу і такий розгляд скарги є відкритим, усі бажаючі можуть бути присутніми на її розгляді. Особи, присутні на розгляді, можуть використовувати засоби фото-, відео- та звукозапису. Резолютивна частина рішення, прийнятого органом оскарження, за результатами відкритого розгляду скарги, проголошується прилюдно.
Скаржник бажає прийняти участь в розгляді скарги для надання додаткових пояснень тощо, в зв’язку з чим, просить перенести дату розгляду Скарги, для можливості Скаржника приєднатись до розгляду скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу або з’явитись особисто до Антимонопольного комітету України за адресою: вул. Митрополита В. Липківського, 45, кім. 111, м. Київ.
Керуючись абзацом 2 частини15 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти до розгляду дане клопотання та задовільнити його.
2. Прийняти рішення про перенесення розгляду справи для можливості Скаржника приєднатись до розгляду скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу або з’явитись особисто до Антимонопольного комітету України за адресою: вул. Митрополита В. Липківського, 45, кім. 111, м. Київ для надання додаткових пояснень тощо.
Дата опублікування:
08.12.2025 10:41
Номер:
86c18f8348f9482ab25d97ff45ffe74b
Тема запиту:
Додаткові пояснення до скарги на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Текст запиту:
Додаткові пояснення до скарги на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 28.11.2025 № 17662-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017) від 26.11.2025 № UA-2025-10-14-015045-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ: 41037901) (надалі – Замовник, АРМА, Національне агентство) порядку проведення процедури закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a.
01.12.2025 року Замовником було надано пояснення по суті Скарги (надалі –Пояснення), з якими Скаржник не погоджується. Скаржник бажає скористатись своїм правом на надання додаткових пояснень на пояснення Замовника.
Надалі за текстом даного пояснення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
"Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
На сторінці 3 Пояснення Замовник зазначає, що «Отже, ТОВ "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) взагалі не подавало тендерну пропозицію у зазначеній процедурі закупівлі. Враховуючи вищевикладене, твердження Скаржника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) протоколом уповноваженої особи від 21.11.2025 № 211 є таким, що не відповідає дійсності.»
Скаржник, вбачає за необхідне зазначити, що під час подання скарги, була здійснена технічна помилка та у Скарзі дійсно повідомлено про суб’єкт господарювання, що не є учасником процедури.
Просимо Комісію на сторінці 2 урахувати, що інформація стосувалась Скаржника, та на сторінці 2 інформація має мати наступний вигляд:
25.11.2025 року Замовником було оприлюднено Протокол ( Протокол уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи) №211 від 21.11.2025 року про відхилення пропозиції Скаржника, згідно якого було прийняте рішення:
«1. Скасувати рішення, оформлене протоколом уповноваженої особи від 18.11.2025 № 208, про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-14-015045-a, та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
2. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав:
підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Щодо тверджень замовника на сторінках 3-4 Пояснення про те, що Замовником оприлюднено пояснення щодо причин відхилення тендерної пропозиції.
Замовником оприлюднено протокол, який підписаний КЕП та складено автоматичний електронний протокол відхилення тендерної пропозиції. Особливостями та Законом визначено чіткий перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, серед яких ВІДСУТНЯ така підстава як «подання іншим Учасником вимоги про відхилення тендерної пропозиції Переможця». ( стаття 31 Закону та пункт 44 Особливостей.
У протоколі уповноваженої особи Замовника ВІДСУТНІ посилання на умови тендерної документації, які не були виконані (виправлені) Скаржником. Посилання на вимогу, текст якої також не завантажений додатком до протоколу, не є аргументацією для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Законом та особливостями визначено, що Протокол має містити посилання на умови тендерної які не виконав Учасник:
46. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. (пункт 46 Особливостей)
2. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. (частина 2 статті 31 Закону)
Відповідно до інформації, що розміщена на сайті уповноваженого органу та інформації, що міститься у файлах Замовника відсутні посилання на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, а відхилення пропозиції на підставі поданої іншим учасником вимоги, є такою, що не відповідає приписам чинного законодавства.
Щодо пояснень Замовника, що протокол був оприлюднений у відповідь до вимоги, яку подав інший Учасник «Консорціум «АГРО-МАГНАТ» код ЄДРПОУ 46095989 в зв’язку з чим строки на оприлюднення не були пропущенні.
Замовник вважає, що ним не порушені строки оприлюднення Протоколу визначені пунктом 46 Особливостей.
Пунктом 46 Особливостей визначено чіткі терміни щодо строків оприлюднення рішень Уповноваженої особи Замовника, а саме: Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Протокол Уповноваженої особи складено 21.11.2025 року, а оприлюднене рішення уповноваженої особи згідно інформації розміщеної на сайті уповноваженого органу здійснено 25.11.2025 року о 10:50, що перевищує встановлені Законом та Особливостями строки, чим Замовник здійснив порушення процедури проведення публічної закупівлі.
Особливостями визначено, що інформація про відхилення оприлюднюється замовником протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення. Те, що Замовник оприлюднив даний протокол у відповідь на вимогу іншого Учасника не може бути підтвердженням відхилення пропозиції Скаржника та не зупиняє строки на публікацію, оскільки пунктом 46 визначено, що рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Оскільки рішення про відхилення пропозиції було оприлюднено 25.11.2025 року о 10:50 та Скаржнику надійшло повідомлення про його відхилення 25.11.2025 року о 10:50, рішення про його відхилення мало бути прийнятим 24.11.2025 року. Але Протокол складений 21.11.2025 року, що є порушенням строків проведення публічної закупівлі в частині публікації рішень уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції.
Як доказ надаємо скрін-шот з електронного кабінету Скаржника вкладки «Службові повідомлення», про надходження повідомлення про відхилення саме 25.11.2025, а не 21.11.2025-22.11.2025 року:
Щодо тверджень Замовника, що Скаржник ознайомився з аргументацією Замовника щодо відхилення його пропозиції.
У протоколі уповноваженої особи Замовника ВІДСУТНІ посилання на умови тендерної документації, які не були виконані (виправлені) Скаржником. Посилання на вимогу, текст якої також не завантажений додатком до протоколу, не є аргументацією для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Законом та особливостями визначено, що Протокол має містити посилання на умови тендерної які не виконав Учасник:
46. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. (пункт 46 Особливостей)
2. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. (частина 2 статті 31 Закону)
Відповідно до інформації що розміщена на сайті уповноваженого органу та інформації, що міститься у файлах Замовника відсутні посилання на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, а відхилення пропозиції на підставі поданої іншим учасником вимоги, є такою, що не відповідає приписам чинного законодавства.
Скаржник ознайомився з текстом вимоги, що була подана іншим Учасником і своїй Скарзі надає пояснення на вимогу Учасника та чому зазначені Учасником підстави не можуть кваліфікуватись як невідповідність та на які посилається Замовник, але у Протоколі, повторно наголошуємо, відсутня аргументація щодо відхилення пропозиції Скаржника. Аргумент, що пропозиція відхилена на підставі поданої вимоги НЕ МОЖЕ бути підставою для відхилення та не може бути аргументацією, оскільки в протоколі відсутні посилання на вимоги тендерної документації яким не відповідає пропозиція Скаржника.
Щодо тверджень Замовника на сторінці 11 щодо неможливості виправлення невідповідності технічного завдання тендерної документації.
Відповідно до приписів пункту 43 Особливостей визначено наступне:
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно в технічній специфікації відсутнє заповнення п.5 Додатку 2, що не призводить до зміни предмету закупівлі найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно, Замовник має право надати Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Предметом закупівлі згідно умовам тендерної документації є послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах. У пункті 5 Додатка 2 визначається кількість працівників, що буде залучатись до виконання умов договору, що не змінює ціну, обсяги та предмет закупівлі, тому не може кваліфікуватись як невідповідність яку неможливо виправити.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Щодо неподання учасником Висновку екологічного аудиту.
Згідно діючого законодавства України та положень Закону України «Про екологічний аудит» №1862-IV від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями), екологічний аудит в обовʼязковому порядку проводиться: при приватизації обʼєктів державної власності, при орендуванні цілісних майнових комплексів підприємств державної та комунальної власності, при зміні форми власності чи організаційно-правової форми юридичної особи, при реорганізації або ліквідації підприємств, установ, організацій, при отриманні дозволу на викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище або розміщення відходів, при розробці, затвердженні, погодженні та реалізації інвестиційних, господарських, соціальних та інших програм і проектів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища.
Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вищенаведені вимоги законодавства, а тому не мають висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища та звіту екологічного аудиту, оскільки вказаний документ не є обовʼязковим при здійснені вказаними субʼєктами своєї господарської діяльності .
Відповідно Замовник зобов’язаний прийняти до уваги зазначені в Інформаційній довідці обставини та перевірити вимоги законодавства, що регулюють дану діяльність. У підсумку Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вимоги Закону України «Про екологічний аудит» №1862-IV від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями) (надається як доказ) , в зв’язку чим Консорціумом не може бути виконана вимога з причин, які від нього не залежать і на які повпливати він не може.
Статтею 5 Закону визначено:
Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення Скаржника процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно Замовник під час розгляду інформаційної довідки та перевірки вимог законодавства, що регулює видачу висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі повинен керуватись вимогами пунктів 4,5 статті 5 Закону та фактичними обставинами, що складаються під час розгляду тендерної пропозиції. Замовник встановив вимогу, що не може бути виконана Скаржником у повному обсязі з причин, які від нього не залежать і на які повпливати він не може.
Приписами ч.11 ст.26 Закону чітко визначено — документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи все вищезазначене. у Замовника відсутні правові підстави відхиляти пропозицію Скаржника на підставі аб. 1 ч. 2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України та обмежує охоронювані Законом права Скаржника на участь у публічній закупівлі.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх
Дата опублікування:
02.12.2025 11:16
Номер:
9fcee73292ab49d5b2d9132d5ca16c53
Тема запиту:
Додаткові пояснення по суті скарги UA-2025-10-14-015045-a.c3
Текст запиту:
Додаткові пояснення по суті скарги
UA-2025-10-14-015045-a.c3
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 28.11.2025 № 17662-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017) від 26.11.2025 № UA-2025-10-14-015045-a.c3 [надалі – Скарга] щодо порушення Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ: 41037901) [надалі – Замовник, АРМА, Національне агентство] порядку проведення процедури закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a.
Водночас, вищезазначеним рішенням Комісії, Замовника зобов’язано протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедури закупівлі, шляхом розміщення їх у вигляді в «pdf» форматі (а також у форматі «doc» з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
01.12.2025 АРМА надані відповідні пояснення (вих. № 3796/6.9-25 від 01.12.2025). у вигляді в «pdf» форматі та «doc».
02.12.2025 КОНСОРЦІУМОМ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017) [далі – КОНСОРЦІУМ «АГРОКОНС», Скаржник] подано «Додаткові пояснення до скарги на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника» (далі – Додаткові пояснення).
Ознайомившись з вказаними Додатковими поясненням КОНСОРЦІУМУ «АГРОКОНС», Замовник вважає за необхідне надати наступні додаткові пояснення по суті скарги UA-2025-10-14-015045-a.c3.
АРМА наголошує, що відхилення тендерної пропозиції Скаржника здійснено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
В пункті 2 протоколу уповноваженої особи від 21.11.2025 № 211 (далі – протокол № 211) чітко зазначено:
«2. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав:
підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.».
Отже, твердження Скаржника, що його тендерна пропозиція відхилена на підставі Вимоги про скасування рішення про визначення переможця (вих. 2011/1 від 20.11.2025, файл Вимога.pdf) [далі - Вимога], поданої іншим учасником процедури закупівлі - КОНСОРЦІУМОМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989 (далі – КОНСООРЦІУМ «АРГО-МАГНАТ»), є таким, що не відповідає дійсності.
КОНСОРЦІУМОМ «АГРО-МАГНАТ» було подано Вимогу, яку Національне агентство розглянуло, виконуючи вимоги частини четвертої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», адже вказаною правовою нормою прямо передбачено:
«4. Учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.».
АРМА було зобов’язано розглянути Вимогу та надати відповідь на неї.
В протоколі № 211 та поясненнях АРМА по суті скарги UA-2025-10-14-015045-a.c3 (вих. № 3796/6.9-25 від 01.12.2025) жодним чином не зазначено, що тендерна пропозиція Скаржника відхилена на підставі Вимоги КОНСООРЦІУМУ «АРГО-МАГНАТ».
Як зазначалось вище та про що наголошується вдруге, АРМА відхилило тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМУ «АГРОКОНС» не на підставі Вимоги, а на підставі 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до ст. 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості:
«…3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; …».
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації у процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2025-10-14-015045-a (далі – Тендерна документація), учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Розгорнута інформація щодо обґрунтування невідповідності тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АГРОКОНС» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації викладена на стор. 7 - 13 пояснень АРМА по суті скарги UA-2025-10-14-015045-a.c3 (вих. № 3796/6.9-25 від 01.12.2025).
Також наголошуємо, що станом на 03.11.2025 (дата подання тендерної пропозиції), КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС":
1) не заповнив пункт 5 Додатку 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»;
2) не надав документів, зазначених у додатку 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», зокрема:
- доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік;
- Витягу з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі;
- висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівліі;
- договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
При розгляді Скарги також просимо врахувати наступне.
Оголошення про проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-10-14-015045-a, тендерна документація та проект договору про закупівлю були оприлюднені в електронній системі закупівель 14.10.2025. Період звернення за роз’ясненнями: до 31.10.2025. Оскарження умов закупівлі: до 31.10.2025.
У визначений термін Скаржник не подавав скарг на дискримінаційні умови тендерної документації, отже вважав їх законними і обґрунтованими, у тому числі вимоги додатку 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Твердження щодо «дискримінаційності» умов тендерної документації висловлено тільки після відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС".
Водночас, просимо врахувати нижчезазначене.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Згідно з п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
…2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; ...».
Крім того, частиною 16 ст. 29 Закону перебачено:
«16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
…. .»
Пунктом 43 Особливостей визначено:
«43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.».
У даному випадку йдеться про невідповідності технічній специфікації, які, згідно частини шістнадцятої ст. 29 Закону та пункту 43 Особливостей, не можуть бути виправлені шляхом розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та поданням Учасником нових/уточнених документів.
Отже, тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" підлягала відхиленню, без надання 24 годин для виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Щодо оприлюднення протоколу № 211 додатково зазначаємо.
Пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано:
«7) електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;».
Замовник оголошує закупівлю в системі (через особистий кабінет на майданчику на якому він зареєстрований), інформація про закупівлю одразу з’являється на всіх авторизованих майданчиках та на порталі prozorro.gov.ua.
Майданчик - це частина Prozorro, через яку Замовники та Постачальники працюють в системі Прозорро.
Національне агентство зареєстровано на майданчику PlayTender.
Як вбачається зі знімку з екрану, доданого Скаржником до Додаткових пояснень, КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС" зареєстрований на майданчику Zakupivli.Pro (Знімок екрана 2025-12-02 093932.png 02.12.2025 11:16).
Особистий кабінет користувача знаходиться саме на майданчику, на якому зареєстрований користувач (Замовник, Постачальник). Електронний майдачник є точкою доступу користувачів до центральної бази даних Prozorro. Авторизовані в системі Prozorro, майданчики надають доступ до модулю електронного аукціону, який є частиною електронної системи закупівель та забезпечує створення, зберігання та оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 передбачено:
«1. Визначити інформаційно-телекомунікаційну систему "PROZORRO" (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал).».
Виходячи із можливостей технічного функціоналу майданчику PlayTender ( на якому зареєстровано Національне агентство) протокол № 211 розміщувався на веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель (режим доступу: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-14-015045-a/questions) двічі:
- 21 листопада 2025 о 13 годині 26 хвилин;
- 25 листопада 2025 о 10 годині 50 хвилин.
Вперше протокол № 211 було оприлюднено на веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель 21.11.2025 о 13 годині 26 хвилин, що підтверджується наступною інформацією з веб-сайту Уповноваженого органу з питань закупівель (режим доступу: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-14-015045-a/questions):
«Рішення замовника: Вимога задоволена
21 листопада 202513:26
Рішенням уповноваженої особи, яке оформлено протоколом від 18.11.2025 № 208, ВИРІШЕНО: 1. Скасувати рішення, оформлене протоколом уповноваженої особи від 18.11.2025 № 208, про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-14-01504... Ще
Документи
• Протокол УО № 211 від 21.11.2025 _ відхилення ТП КОНСОРЦІУМУ АГРОКОМ _ UA-2025-10-14-015045-a.pdf
21 листопада 202513:26».
Після розміщення 21.11.2025 о 13:26 протоколу № 211 на веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель, функціонал «КВАЛФІКУВАТИ» на майданчику PlayTender було заблоковано до 25.11.2025 00:00.
Розмістити 21.11.2025 протокол № 211 вдруге, а саме в розділі «КВАЛФІІКУВАТИ» не було технічної можливості.
За роз’ясненням представника PlayTender, технічна можливість активувати розділ «КВАЛІФІКУВАТИ» та розмістити у цьому розділі протокол № 211 виникне тільки після 25.11.2025 00:00, оскільки електронною системою закупівель виявлена аномально низька ціна пропозиції.
Враховуючи вищезазначене, протокол № 211 вдруге було розміщено на веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель 25.11.2025 о 10 годині 50 хвилин.
Оскільки, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель входить до складу електронної системи закупівель, розміщені на ньому документи та інформація є такими, що оприлюднені в електронній системі закупівель.
Отже, протокол № 211, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 21 листопада 2025 о 13 годині 26 хвилин, є таким, що оприлюднений в електронній системі закупівель 21 листопада 2025 о 13 годині 26 хвилин.
Враховуючи вищезазначене, твердження скаржника, зазначені у Додаткових поясненнях, а також знімок з екрану, зроблений на майданчику Zakupivli.Pro (Знімок екрана 2025-12-02 093932.png), не спростовують факту розміщення протоколу № 211 в електронній системі закупівель 21.11.2025 о 13:26.
Відповідно, протокол № 211 є таким, що розміщений в електронній системі закупівель у строки, визначені пунктом 46 Особливостей – протягом одного дня з дати ухвалення рішення.
Таким чином, дії АРМА щодо відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" підставі 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо Скаргу необґрунтованою.
На підставі викладеного просимо відмовити у задоволенні скарги КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017).
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
04.12.2025 18:05
Номер:
defde01c01cc4711ac01b2a73cfa15ef
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги UA-2025-10-14-015045-a.c3
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 28.11.2025 № 17662-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017) від 26.11.2025 № UA-2025-10-14-015045-a.c3 [надалі – Скарга] щодо порушення Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ: 41037901) [надалі – Замовник, АРМА, Національне агентство] порядку проведення процедури закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a.
Водночас, вищезазначеним рішенням Комісії, Замовника зобов’язано протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедури закупівлі, шляхом розміщення їх у вигляді в «pdf» форматі (а також у форматі «doc» з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Замовник за результатами розгляду Скарги вважає за необхідне зазначити наступне. Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами одержаними від корупційних та інших злочинів, є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави, та/або з управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави або які конфісковано у кримінальному провадженні чи стягнено за рішенням суду в дохід держави внаслідок визнання їх необґрунтованими (стаття 2 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (далі – Закон № 772-VІІІ).
Активи, на які накладено арешт у кримінальному провадженні та які передано в управління АРМА, для Національного агентства існують виключно в одному правовому режимі – режимі речового доказу, на який накладено арешт у кримінальному провадженні, щодо якого застосовано спеціальний порядок зберігання (постанова Верховного Суду від 04.12.2019 у справі № 910/15262/18).
Відповідно до частини першої ст. 21 Закону № 772-VІІІ, управління рухомим та нерухомим майном, цінними паперами, майновими та іншими правами здійснюється Національним агентством шляхом передачі відповідних активів в управління в порядку, визначеному цим Законом, або їх реалізації.
Згідно з частиною другою ст. 21 Закону № 772-VІІІ, управління активами здійснюється управителем активом на підставі договору, укладеного відповідно до глави 70 Цивільного кодексу України, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З метою проведення конкурсного відору управителя арештованими активами, Національне агентство оприлюднило на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення щодо проведення процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями, номер оголошення: UA-2025-10-14-015045-a, назва предмету закупівлі: «Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772- VIII, а саме: земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.».
Вимоги тендерної документації визначені, зокрема але не виключено, у відповідності до Закону № 772- VIII, Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (надалі - Особливості), Методичних рекомендацій щодо послідовності дій працівників АРМА при підготовці та під час проведення конкурсного відбору управителів активами, затверджених наказом АРМА 29.09.2023 № 223 (в редакції наказу АРМА від 14.02.2025 № 54) [надалі - Методичні рекомендації], рішень робочої групи АРМА з питань управління активами, тощо.
На сторінці 2 Скарги зазначено:
«25.11.2025 року Замовником було оприлюднено Протокол (Протокол уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи) №211 від 21.11.2025 року про відхилення пропозиції Скаржника, згідно якого було прийняте рішення:
«Відхилити пропозицію Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" (ЄДРПОУ 40277858) на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 117. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
При цьому, протоколом уповноваженої особи від 21.11.2025 № 211 не відхилялась пропозиція «Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" (ЄДРПОУ 40277858) на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 117» (файл Протокол УО № 211 від 21.11.2025 _ відхилення ТП КОНСОРЦІУМУ АГРОКОМ _ UA-2025-10-14-015045-a.pdf, звантажено 21 листопада 2025 13:26).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (РЕЄСТР отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-14-015045-a),
тендерні пропозиції у вищезазначеній процедурі закупівлі подали п’ять учасників:
- КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017);
- ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛАН" (код ЄДРПОУ: 32191588);
- ФОП ЛЯЩЕНКО ПАВЛО ВОЛОДИМИРОВИЧ (РНОКПП 2907002034);
- КОНСОРЦІУМ «АГРО-МАГНАТ» (код ЄДРПОУ: 46095989);
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОПРОМИСЛОВИЙ КОМПЛЕКС "СПАСЬКИЙ" (код ЄДРПОУ: 31190269).
Отже, ТОВ "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) взагалі не подавало тендерну пропозицію у зазначеній процедурі закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, твердження Скаржника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) протоколом уповноваженої особи від 21.11.2025 № 211 є таким, що не відповідає дійсності.
На сторінці 4 Скарги вказано:
«Замовник у Протоколі зазначає, що пропозиція Скаржника відхилена на підставі того, що «20.11.2025 о 13:14 в електронній системі закупівель учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989, розміщено Вимогу про скасування рішення про визначення переможця (вих. 2011/1 від 20.11.2025 р.), файл Вимога.pdf (далі – Вимога). За результатами розгляду вищезазначеної Вимоги (зокрема доводів КОНСОРЦІУМУ «АГРО-МАГНАТ» щодо невідповідності тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" вимогам тендерної документації та необхідності відхилення його тендерної пропозиції), розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" на відповідність вимогам тендерної документації (з урахуванням інформації, викладеної у Вимозі), вважається за можливе скасувати рішення про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", переможцем процедури закупівлі та ухвалити нове рішення про відхилення його тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.».
Вказане ствердження не відповідає дійсності.
Дійсно, 20.11.2025 о 13:14 в електронній системі закупівель учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ «АГРО-МАГНАТ» (код ЄДРПОУ: 46095989) розміщено Вимогу про скасування рішення про визначення переможця (вих. 2011/1 від 20.11.2025), файл Вимога.pdf (далі – Вимога).
Частиною четвертою статті 33 Закону визначено:
«4. Учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.».
Отже, Національне агентство було зобов’язано розглянути Вимогу та надати відповідь КОНСОРЦІУМУ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989.
На виконання частини четвертої ст. 33 Закону Замовником було розглянуто Вимогу КОНСОРЦІУМУ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989, опрацьовано доводи, зазначені у Вимозі, та прийнято наступне рішення (оформлене протоколом уповноваженої особи від 21.11.2025 № 211):
«1. Скасувати рішення, оформлене протоколом уповноваженої особи від 18.11.2025 № 208, про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-14-015045-a, та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
2. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав:
підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.» (файл Протокол УО № 211 від 21.11.2025 _ відхилення ТП КОНСОРЦІУМУ АГРОКОМ _ UA-2025-10-14-015045-a.pdf, звантажено 21 листопада 2025 13:26).
Отже, як підтверджується пунктом 2 резолютивної часини протоколу уповноваженої особи від 21.11.2025 № 211, пропозиція Скаржника відхилена на підставі підпункт 2 пункту 44 Особливостей, а не «на підставі того, що «…20.11.2025 о 13:14 в електронній системі закупівель учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989, розміщено Вимогу про скасування рішення про визначення переможця (вих. 2011/1 від 20.11.2025 р.)….», як стверджується КОНСОРЦІУМОМ "АГРОКОНС".
На сторінці 5 Скарги стверджується:
«Протокол Уповноваженої особи складено 21.11.2025 року, а оприлюднене рішення уповноваженої особи згідно інформації розміщеної на сайті уповноваженого органу здійснено 25.11.2025 року о 10:50, що перевищує встановлені Законом та Особливостями строки, чим Замовник здійснив порушення процедури проведення публічної закупівлі».
Вказане ствердження не відповідає дійсності.
Як було зазначене раніше, резолютивна частина протоколу уповноваженої особи від 21.11.2025 № 211 містить пункт 1 та пункт 2 наступного змісту:
«1. Скасувати рішення, оформлене протоколом уповноваженої особи від 18.11.2025 № 208, про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-14-015045-a, та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
2. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017), процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.».
Враховуючи вищезазначене та виходячи із можливостей технічного функціоналу майданчику PlayTender, вказаний протокол розміщувався на веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель двічі:
- 21 листопада 2025 о 13 годині 26 хвилин;
- 25 листопада 2025 о 10 годині 50 хвилин.
Так, вперше протокол уповноваженої особи від 21.11.2025 № 211 (далі – протокол № 211) було оприлюднено на веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель 21.11.2025 о 13 годині 26 хвилин, що підтверджується наступною інформацією з веб-сайту Уповноваженого органу з питань закупівель:
«Рішення замовника: Вимога задоволена
21 листопада 202513:26
Рішенням уповноваженої особи, яке оформлено протоколом від 18.11.2025 № 208, ВИРІШЕНО: 1. Скасувати рішення, оформлене протоколом уповноваженої особи від 18.11.2025 № 208, про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-14-01504... Ще
Документи
• Протокол УО № 211 від 21.11.2025 _ відхилення ТП КОНСОРЦІУМУ АГРОКОМ _ UA-2025-10-14-015045-a.pdf
21 листопада 202513:26»
Режим доступу: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-14-015045-a/questions.
Після розміщення 21.11.2025 о 13:26 протоколу № 211 на веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель, функціонал «КВАЛФІКУВАТИ» на майданчику PlayTender було заблоковано до 25.11.2025 00:00.
Розмістити 21.11.2025 протокол № 211 вдруге, а саме в розділі «КВАЛФІІКУВАТИ» не було технічної можливості.
За роз’ясненням представника PlayTender, технічна можливість активувати розділ «КВАЛІФІКУВАТИ» та розмістити у цьому розділі протокол № 211 виникне тільки після 25.11.2025 00:00, оскільки електронною системою закупівель виявлена аномально низька ціна пропозиції.
Враховуючи вищезазначене, протокол № 211 вдруге було розміщено на веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель 25.11.2025 о 10 годині 50 хвилин.
При цьому, одночасно з першим розміщенням протоколу № 211 на веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель, на вказаному сайті з’явилась інформація про скасування рішення про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, переможцем процедури закупівлі.
Вищезазначене свідчить, що рішення, оформлені протоколом уповноваженої особи від 21.11.2025 № 211, були оприлюднені в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення, зокрема 21.11.2025 о 13 годині 26 хвилин, а також повторно оприлюднені 25 листопада 2025 о 10 годині 50 хвилин.
Щодо зазначення аргументації в електронній системі закупівель прояснюємо наступне.
Відповідно до п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
…2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; ...».
Протокол № 211 містить інформацію про розміщення КОНСОРЦІУМОМ «АГРО-МАГНАТ», код ЄДРПОУ 46095989, в електронній системі закупівель Вимоги про скасування рішення про визначення переможця (вих. 2011/1 від 20.11.2025). Також у вказаному протоколі розміщено гіперпосилання на Вимогу файл Вимога.pdf. Наявність гіперпосилання надає можливість завантажити цей файл і ознайомитись з його змістом.
Протокол також містить наступний абзац:
«За результатами розгляду вищезазначеної Вимоги (зокрема доводів КОНСОРЦІУМУ «АГРО-МАГНАТ» щодо невідповідності тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" вимогам тендерної документації та необхідності відхилення його тендерної пропозиції), розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" на відповідність вимогам тендерної документації (з урахуванням інформації, викладеної у Вимозі), вважається за можливе скасувати рішення про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", переможцем процедури закупівлі та ухвалити нове рішення про відхилення його тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Тобто, зі змісту протоколу вбачається, що аргументами для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є доводи, викладені у Вимозі КОНСОРЦІУ «АГРО-МАГНАТ». Протокол № 211 з гіперпосиланням на Вимогу (файл Вимога.pdf.) розміщений в електронній системі закупівель, отже електронна система містить документи, в яких зазначена аргументація для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
На сторінці 5 Скарги зазначено:
«Скаржник не погоджується з аргументацією Учасника та зі своєї сторони хоче надати свої ґрунтовні пояснення.».
Отже, КОНСОРЦІУМОМ "АГРОКОНС" підтверджено, що від ознайомився з аргументацією відхилення його тендерної пропозиції, викладеною в електронній системі закупівель.
Саме ознайомившись в електронній системі закупівель з аргументацією відхилення його тендерної пропозиції, КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС" подав Скаргу та виклав у ній «свої ґрунтовні пояснення».
В доповнення до вищезазначеного інформуємо наступне.
Оголошення щодо проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-10-14-015045-a оприлюднено в електронній системі закупівель 14.10.2025.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 03.11.2025.
1. Відповідно до ст. 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості:
«…3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; …».
На виконання вищезазначеної вимоги, Тендерна документація у процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2025-10-14-015045-a (далі – Тендерна документація) містить Додаток 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Форма Додатку 2 до Тендерної документації:
«Додаток 2
до тендерної документації
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме:
- земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів,
за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.
(форма заповнюється та подається Учасником на фірмовому бланку Учасника, в разі його наявності)
Ми, (найменування Учасника) ________________ погоджуємось, що вартість цінової пропозиції зазначається за наступними умовами.
ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)
Кількість послуг – 1 послуга.
Місце надання послуг: м. Київ, вулиця Бориса Грінченка,1.
Обсяг надання послуги: Управління Активами здійснюється Управителем в ______ обсягу, залучення субпідрядника/співвиконавця ________________________.
Управління активами (нерухомим майном) передбачає здійснення таких дій щодо зазначеного майна:
1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII).
2. Управління Активами за Договором здійснюється Управителем у таких інтересах вказаних нижче осіб:
а) власника Активів – в частині збереження (за можливості – збільшення) економічної вартості Активів, ефективності управління Активами, з метою забезпечення повернення Активів власнику у разі надходження винесеного у межах наданих законом повноважень рішення прокурора або судового рішення, що набрало законної сили, яким скасовано арешт прийнятих в управління Активів;
б) держави Україна – в частині збереження та збільшення вартості Активів, ефективності управління Активами, з метою забезпечення виконання визначеного кримінальним процесуальним законодавством України завдання арешту Активів, як заходу забезпечення відповідного кримінального провадження;
в) Установника управління – в частині забезпечення виконання визначених Законом № 772-VIII функцій та повноважень з управління Активами.
3. Управління Активами за Договором здійснюється на таких загальних засадах:
1) збереження (за можливості – збільшення) економічної вартості Активів, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які:
а) найбільшою мірою забезпечують збереження економічної вартості Активів станом на момент припинення управління ними на тому ж рівні, що був визначений станом на момент їх прийняття в управління;
б) передбачають збереження придатності Активів щодо їх використання на момент припинення управління на тому ж рівні, що існував станом на момент їх прийняття в управління.
Якість послуги управління майном щодо вимог збереження (за можливості – збільшення) його економічної вартості, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (щодо права власності на майно виданими відповідно законодавства із довідкою щодо первісної балансової вартості майна та балансової вартості станом на час подання тендерної пропозиції, та/або копією договору/ів оренди майна із актами прийому-передачі, актом звірки складеними на його виконання, та довідкою щодо вартості майна на час укладання та припинення (або вартістю станом на час подання тендерної пропозиції, якщо договір є діючим, тощо) договору оренди), що свідчать про наявність в його власності та/або у користуванні протягом строку аналогічному строку дії договору управління (визначений в розділі 6 Додаток 6) до дати оприлюднення цієї тендерної закупівлі, майна аналогічного за майну, яке пропонується до управління.
2) ефективності управління Активами, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які забезпечують щомісячні надходження до державного бюджету від управління активами в розмірі не меншому ніж сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6).
Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток або єдиного податку із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній звітній період), що свідчать про наявність суми прибутку, в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців).
Підтвердження досвіду поводження з аналогічними активами підтверджується шляхом надання Звіту про посівні площі сільгоспкультур форма 4-СГ, Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані за 2024 рік із відміткою органів статистики про прийняття та Витягом з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі.
4. Прийняття Управителем Активів в управління за Договором, наявність Активів на балансі Управителя не призводить до: виникнення в Управителя права власності, а також права довірчої власності на Активи; виникнення у нього будь-яких непередбачених законодавством переважних прав перед третіми особами щодо Активів; виникнення права відчужувати Активи, прийняті ним в управління.
5. Активи мають бути відокремлені від іншого майна Управителя та обліковуватись в Управителя на окремому балансі, щодо таких Активів ведеться окремий облік. До виконання договору управління буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.
6. Розрахунки, пов’язані з управлінням Активами, здійснюються на окремому банківському та/або казначейському рахунку, по якому Управитель не має права здійснювати розрахунки, що непов’язані з управлінням Активами, якщо інше прямо непередбачено законодавством України.
7. Ризик випадкового знищення, втрати або пошкодження Активів з моменту передачі Активів в управління Управителем та до моменту їх повернення за актом приймання-передачі активів з управління, несе Управитель.
8. У разі, якщо законодавством України передбачено, що підставою виникнення та/або здійснення прав (або обтяжень) на Активи є державна реєстрація таких прав, або встановлено вимоги до державної реєстрації договорів чи інших правочинів, які є підставою виникнення, або зміни прав (або обтяжень) на Активи, Договір управління активами є належною правовою підставою для вчинення визначених законодавством України будь-яких реєстраційних дій, актів суб’єктами державної реєстрації щодо Договору, та/або щодо виникнення чи зміни прав чи обтяжень щодо Активів, необхідних згідно з чинним в Україні законодавством для виникнення, зміни, та/або здійснення Управителем визначених Договором прав, та обов’язків щодо Активів, та/або управління ними, підлягає здійсненню суб’єктами державної реєстрації незалежно від наявності будь-яких зареєстрованих до укладення цього Договору прав, та/чи їх обтяжень щодо Активу.
Активи:
- земельні ділянки у кількості 1216 одиниць за кадастровими номерами, наведеними у Додатку № 6 (Проєкт договору), площею 2 432,0 га, що розташовані у Сумській області, Роменському районі за межами населених пунктів.
9. Якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання:
діючих в учасника наказу/наказів або положення/положень про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, які розроблені відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами),
висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;
договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
Уповноважена особа
(Посада) (підпис, М.П.**) (ініціали та прізвище)
Примітка:
** Ця вимога не стосується Учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством, за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих Учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).
УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ.».
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2.
Пунктом 3 додатку 2 до Тендерної документації визначені загальні засади управління активами за Договором.
Підпунктом 2 пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено:
«…Підтвердження досвіду поводження з аналогічними активами підтверджується шляхом надання Звіту про посівні площі сільгоспкультур форма 4-СГ, Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані за 2024 рік із відміткою органів статистики про прийняття та Витягом з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі.».
На підтвердження досвіду поводження з аналогічними активами у складі тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (на час подання тендерної пропозиції - 03.11.2025) не надано:
- доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік;
- Витяг з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі.
Вищезазначене свідчить, що тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню.
2. Підпунктом 5 пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено:
«5. Активи мають бути відокремлені від іншого майна Управителя та обліковуватись в Управителя на окремому балансі, щодо таких Активів ведеться окремий облік. До виконання договору управління буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.».
Отже, форма Додатку 2 до Тендерної документації передбачає необхідність заповнення в пункті 5 графи, де Учасник має зазначити загальну кількість працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.
Всупереч встановленим вимогам, на час подання тендерної пропозиції - 03.11.2025, Учасник подав Додаток 2 до Тендерної документації без зазначення інформації щодо кількості працівників, які планується залучити до виконання договору та забезпечення його належного виконання. Таким чином, у складі тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" відсутній належним чином заповнений та підписаний відповідно до вимог Тендерної документації Додаток 2.
При цьому, як зазначалась вище, додатком 2 до Тендерної документації визначено:
«УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ».
Надання інформації, передбаченої формою Додатку 2, шляхом його повного та належного заповнення є обов’язковою вимогою Тендерної документації.
Замовником у Тендерній документації встановлено обов’язок учасників заповнити Додаток 2 «Технічна специфікація», зокрема розділ, що містить відомості про «кількість працівників». Зазначений додаток є невід’ємною частиною Тендерної документації та визначає відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, Пропозиція КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Аналогічні висновки зробив АМКУ при опрацюванні вказаного питання по тендерних документаціях АРМА по іншим процедурам, які викладені в Рішенні АМКУ № 2567-р/пк-пз від 19.02.2025, в Рішенні АМКУ № 12996-р/пк-пз від 17.08.2023, в Рішенні АМКУ № 5359-р/пк-пз від 04.04.2025, а також в Рішенні АМКУ № 8864-р/пк-пз від 03.06.2025.
Також, наприклад, в Рішенні АМКУ №12996-р/пк-пз від 17.08.2023 винесеному у процедурі закупівлі № UA-2023-07-24-005721-a, коли учасник не заповнив визначені поля форми технічної специфікації, а саме зазначено (аркуш 7-8):
«1.3. Щодо колонки "Кількість" таблиці "Специфікація" тендерної пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf").
У наведеній вище тендерній пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf") Скаржником не заповнено колонку "Кількість" таблиці "Специфікація" тендерної пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf").
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Так АМКУ встановив, що сам факт не заповнення визначених полів технічної специфікації є достатнім для відхилення тендерної пропозиції.
Також АМКУ при винесенні Рішення від 19.02.2025 № 2567-р/пк-пз по тендерній процедурі UA-2024-10-08-009512-a зазначив (аркуш 6):
«Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогАам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Вищезазначене свідчить, що тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню.
3. Пунктом 9 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено:
«9. Якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання:
діючих в учасника наказу/наказів або положення/положень про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, які розроблені відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;
договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).»
Всупереч вимогам абзацу другого пункту 9 Додатку 2 до Тендерної документації, на час подання тендерної пропозиції - 03.11.2025, у складі тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС", не надав висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
При цьому, вказаним Учасником надано Інформаційну довідку стосовно документів про екологічний аудит (від 03.11.2025 № 9), копія додається. В довідці зазначено, що Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не мають висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища та звіту екологічного аудиту.
Всупереч вимогам абзацу третього пункту 9 Додатку 2 до Тендерної документації, на час подання тендерної пропозиції - 03.11.2025, у складі тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС", не надав договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
Вищезазначене свідчить, що станом на 03.11.2025 (дата подання тендерної пропозиції), КОНСОРЦІУМ "АГРОКОНС":
1) не заповнив пункт 5 Додатку 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»;
2) не надав документів, зазначених у додатку 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», зокрема:
- доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік;
- Витягу з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі;
- висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;
- договору про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
Отже, станом на 03.11.2025 (дата подання тендерної пропозиції), тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначеним Додатком 2 до Тендерної документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Згідно з п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
…2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; ...».
Крім того, частиною 16 ст. 29 Закону перебачено:
«16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
…. .»
Пунктом 43 Особливостей визначено:
«43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.».
У даному випадку йдеться про невідповідності технічній специфікації, які, згідно частини шістнадцятої ст. 29 Закону та пункту 43 Особливостей, не можуть бути виправлені шляхом розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та поданням Учасником нових/уточнених документів.
Таким чином, дії замовника щодо відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо Скаргу необґрунтованою.
На підставі викладеного просимо відмовити у задоволенні скарги КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС" (код ЄДРПОУ: 45977017).
Додатки:
- Додаток 2 до Тендерної документації «НФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», поданий КОНСОРЦІУМОМ "АГРОКОНС" (від 03.11.2025 № 3), завантажено 03.11.2024 16:50;
- Інформаційна довідка стосовно документів про екологічний аудит, подана КОНСОРЦІУМОМ "АГРОКОНС" (від 03.11.2025 № 9), завантажено 03.11.2025 16:50.
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
01.12.2025 13:40
Вимога
Є відповідь
Вимога про скасування рішення про визначення переможця
Номер:
13aa673f43e64834a6c69ca5bbf83e16
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-14-015045-a.a2
Назва:
Вимога про скасування рішення про визначення переможця
Вимога:
Звертаємо увагу, Замовник в порушення п.1 ч.13 ст. 14 Закону не відхилив пропозицію КОНСОРЦІУМ «АГРОКОНС» яка містить безліч невідповідностей вимогам Тендерної документацї про закупівлю UA-2025-10-14-015045-a, серед основних з них є:
1) У пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АГРОКОНС» відсутній договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
Файл «Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210» містить Договір № 1-16/12/24ЮМ про надання послуг від 16 грудня 2024 року. Даний договір не підтверджує відповідність вищезазначеній вимозі, так як не містить жодних посилань, жодних додатків із переліком кодів відходів, які запитує Замовник. Аки прийому-передачі № 1 від 30 квітня 2025 року містить лише підтвердження вивезення відходів з кодом 15 01 10, та не підтверджує вимогу Замовника щодо надання договору про надання послуг з управління відходами за кодами: 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07.
Таким чином пропозиція КОНСОРЦІУМУ «АГРОКОНС» не відповідає вимогам Тендерної документації та підлягає відхиленню.
2) Пропозиція КОНСОРЦІУМУ «АГРОКОНС» не містить висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища, звіту екологічного аудиту, які видано до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, що вимагається Замовником в додатку 2 до Тендерної документації, та підтверджує якість послуги щодо управління майном відповідно до вимог норм законодавства.
Файл «Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210» містить документ від «03» листопада 2025 р. №9, «ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА стосовно документів про екологічний аудит».
Даний документ пояснює : «Консорціум «АГРОКОНС» та його всі Учасники не підпадають під вищенаведені вимоги законодавства, а тому не мають висновку екологічного аудиту про відповідність вимогам законодавства про охорону навколишнього середовища та звіту екологічного аудиту, оскільки вказаний документ не є обов'язковим при здійснені вказаними суб'єктами своєї господарської діяльності.».
Проте ні Закон про Публічні Закупівлі, ні Особливості ні Тендерна документація не містять щодо можливості неподання документів, які підтверджують якість послуги, якщо такі документи не є обов'язковим при здійснені вказаними суб'єктами своєї господарської діяльності.
Таким чином пропозиція КОНСОРЦІУМУ «АГРОКОНС» не відповідає вимогам Тендерної документації та підлягає відхиленню.
3) 13.11.2025 19:32 Уповноважена особа Замовника оприлюднила Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, де вимагала усунути порущення, які стосуються якості надання послуг відповідно до додатку 2 Тендерної документації, а саме:
- ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (додаток 2 до тендерної документації) з зазначенням у пункті 5 загальної кількості працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід. 2. 2.1.
Замовник не мав права вимагати дозаповнити Додаток 2, так як вказана інформація про працівників стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та порушив Закон про Публічні закупівлі.
В порушення вимог підпункту 2 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник КОНСОРЦІУМ «АГРОКОНС» не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано: - доказів (відмітки органів статистики) про прийняття Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду форма 29-СГ, що подані ТОВ «МАЯК» за 2024 рік та Витягу з Державного реєстру виробників сільськогосподарської продукції що свідчить про наявність реєстрації учасника у вказаному реєстрі.
В порушення вимог пункту 9 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та всі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема Учасником не надано договір про надання послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності, за кодами Національного переліку відходів: 15 01 10, 16 01 03, 16 06 01, 13 08 02, 16 01 07), який укладено до дати до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі (договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають поданню).
Зазначені невідповідності не можуть вважатися помилками, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, та Замовник не мав права надавати 24 години на виправлення вищеозначених невідповідностей.
Отже пропозиція КОНСОРЦІУМ «АГРОКОНС» не містить всіх необхідних документів, які вимагалися Тендерною документацією Замовника, та підлягає відхиленню.
У разі, якщо Замовник не скасує рішення про визначення переможця та/або укладе договір із КОНСОРЦІУМ «АГРОКОНС» ми змушені будемо звернутись до: Антимопольного комітету України, Державної аудиторської служби України, Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, з метою виявлення причин порушень зі сторони Замовника, їх усунення та врахування під час підготовки до майбутніх процедур закупівель/спрощених процедур.
Вимагаємо скасувати рішення про визначення переможцем КОНСОРЦІУМ «АГРОКОНС»
Пов'язані документи:
Учасник
- Пакет_документів_на_вимогу_АРМА_141124_1210.pdf 20.11.2025 13:14
- Вимога.pdf.p7s.zip 20.11.2025 13:14
- Вимога.pdf 20.11.2025 13:14
Дата подачі:
20.11.2025 13:14
Вирішення:
Рішенням уповноваженої особи, яке оформлено протоколом від 18.11.2025 № 208, ВИРІШЕНО:
1. Скасувати рішення, оформлене протоколом уповноваженої особи від 18.11.2025 № 208, про визначення КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-14-015045-a, та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
2. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМУ "АГРОКОНС", код ЄДРПОУ 45977017, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-14-015045-a) з наступних підстав:
підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Статус вимоги:
Задоволено
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
dc1fbab5a54c4a1f8ffd112c368e33ef
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-14-015045-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА від 17.10.2025р. № 203.pdf 17.10.2025 17:07
- 1760709564078.jpg 17.10.2025 17:07
- 1760709564067.jpg 17.10.2025 17:07
- sign.p7s 17.10.2025 17:08
- Рішення від 21.10.2025 №15810.pdf 21.10.2025 16:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.10.2025 17:21
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
21.10.2025 16:49
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b43c1aec5fd6123721076952a92ada3b
Заголовок пункту скарги:
п. 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів» Додатку 3 до тендерної документації КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
У п. 3 Додатку 3 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників за предметом закупівлі» «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом Закупівлі договорів» однією із кваліфікаційних вимог є наявність досвіду щодо: «Надання послуг з управління майном (що укладені згідно глави 70 Цивільного кодексу України), що укладені та виконувались або виконуються до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі. (Примітка: договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають включенню до складу Довідки).».
Вищевказані вимоги п. 3 Додатку №3 тендерної документації Процедури закупівлі містять дискримінаційні положення, що суперечить п. 2, 4 ч. 1 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, одним з яких є: максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, одним з яких є: недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
За положеннями ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вимога про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом Закупівлі договорів є дискримінаційною, оскільки серед всіх потенційних учасників процедури закупівлі - суб’єктів господарювання, що мають досвід обробітку земельних ділянок сільськогосподарського призначення (рілля), Тендерною документацією надається перевага лише тим суб'єктам господарювання, які здійснювали обробіток земельних ділянок (рілля) в рамках договорів на управління майном. Хоча у даному випадку для досягнення цілей управління майном майбутньому управителю майном достатньо володіти досвідом на матеріально – технічними ресурсами для забезпечення здійснення повного циклу обробітку земельних ділянок сільськогосподарського призначення та підтримання земель у належному стані.
Таким чином, суб'єкти з сільськогосподарським досвідом, але без досвіду виконання договорів на управління майном позбавляються можливості участі у процедурі закупівлі, що суперечить принципу максимальої економії, ефективності та пропорційності, а також недискримінації учасників (п. 2 та 4 ч. 1 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Вказане призведе до ситуації, коли потенційний учасник з відсутнім досвідом роботи в сільськогосподарській галузі, але з досвідом управління іншим майном (наприклад, обладнанням), матиме необґрунтовану перевагу в управління складного активу (1216 одиниць земельних ділянок с/г призначення). Такий підхід не лише обмежує конкуренцію, але й загрожує досягненню мети процедури закупівлі – забезпеченню ефективного, законного та економічно доцільного управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів».
Крім того, вимога щодо наявності саме досвіду виконання договорів з управління майном, укладених та виконаних (або таких, що виконуються) до дати оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, є необґрунтованою та суперечить принципам економічної доцільності та ефективності (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Адже, така вимога не враховує специфіку предмета закупівлі – земельні ділянки с/г призначення, а також не сприяє відбору найбільш кваліфікованих управителів, сільськогосподарських підприємств, що мають багаторічний досвід обробітку земельних ділянок с/г призначення, що може призвести до неефективного використання активів та збитків для держави.
Вищевказані вимоги п. 3 Додатку №3 тендерної документації Процедури закупівлі містять дискримінаційні положення, що суперечить п. 2, 4 ч. 1 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, одним з яких є: максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, одним з яких є: недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
За положеннями ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вимога про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом Закупівлі договорів є дискримінаційною, оскільки серед всіх потенційних учасників процедури закупівлі - суб’єктів господарювання, що мають досвід обробітку земельних ділянок сільськогосподарського призначення (рілля), Тендерною документацією надається перевага лише тим суб'єктам господарювання, які здійснювали обробіток земельних ділянок (рілля) в рамках договорів на управління майном. Хоча у даному випадку для досягнення цілей управління майном майбутньому управителю майном достатньо володіти досвідом на матеріально – технічними ресурсами для забезпечення здійснення повного циклу обробітку земельних ділянок сільськогосподарського призначення та підтримання земель у належному стані.
Таким чином, суб'єкти з сільськогосподарським досвідом, але без досвіду виконання договорів на управління майном позбавляються можливості участі у процедурі закупівлі, що суперечить принципу максимальої економії, ефективності та пропорційності, а також недискримінації учасників (п. 2 та 4 ч. 1 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Вказане призведе до ситуації, коли потенційний учасник з відсутнім досвідом роботи в сільськогосподарській галузі, але з досвідом управління іншим майном (наприклад, обладнанням), матиме необґрунтовану перевагу в управління складного активу (1216 одиниць земельних ділянок с/г призначення). Такий підхід не лише обмежує конкуренцію, але й загрожує досягненню мети процедури закупівлі – забезпеченню ефективного, законного та економічно доцільного управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів».
Крім того, вимога щодо наявності саме досвіду виконання договорів з управління майном, укладених та виконаних (або таких, що виконуються) до дати оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, є необґрунтованою та суперечить принципам економічної доцільності та ефективності (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Адже, така вимога не враховує специфіку предмета закупівлі – земельні ділянки с/г призначення, а також не сприяє відбору найбільш кваліфікованих управителів, сільськогосподарських підприємств, що мають багаторічний досвід обробітку земельних ділянок с/г призначення, що може призвести до неефективного використання активів та збитків для держави.
×
-
Назва доказу:
п. 3 додатку 3 до Тендерної документаці
-
Повʼязаний документ:
1760709564067.jpg
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
3. Внести зміни до Тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-14-015045-а та усунути дискримінаційні вимоги шляхом видалення дискримінаційні положень: - п. 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів» Додатку 3 до тендерної документації КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ щодо надання послуг з управління майном (що укладені згідно глави 70 Цивільного кодексу України), що укладені та виконувались або виконуються до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі. (Примітка: договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають включенню до складу Довідки);
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
4ff62ad040113242984fb156b5289c45
Заголовок пункту скарги:
абзац третій п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації: «Учасники процедури закупівлі не повинні будь яким чином бути пов’язані з власником активу в тому числі бути афілійованими та не проводити узгоджені дії з ним» та Додаток 8 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Щодо протиправності вимог Тендерної документації в частині п. 6. Розділу ІІІ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Згідно п. 6. Розділу ІІІ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», учасники процедури закупівлі не повинні будь -яким чином бути пов’язані з власником активу в тому числі бути афілійованими та не проводити узгоджені дії з ним.
Вказана вимога, в частині непов?язаності учасника процедури закупівлі з власником активу є такою, що порушує п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Адже встановлює обмеження, які не випливають із предмета закупівлі (послуги із управління активами у вигляді 1216 одиниць земельних ділянок с/г призначення на території Роменського району Сумської області) та не мають об’єктивного зв’язку з метою забезпечення ефективного управління активами (ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів»).
Таке формулювання створює ризики невиправданого звуження кола потенційних учасників та фактичного обмеження конкуренції, що суперечить принципам відкритості, добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та ефективності використання бюджетних коштів, визначених п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимога до учасників процедури закупівлі про «непов?язаність з власником активу», без чітких критеріїв визначення «пов’язаності» та/або «афілійованості» учасників може призвести до безпідставного відхилення тендерних пропозицій добросовісних учасників із реальним багаторічним досвідом в сфері сільського господарства (обробітку земельних ділянок с/г призначення) і, як наслідок, до зменшення рівня конкуренції.
Отже, наведені вимоги тендерної документації у частині п. 6 Розділу ІІІ є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, оскільки не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним п. 1-4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, а також суперечать меті закупівлі — забезпеченню ефективного, економічно доцільного управління земельними активами сільськогосподарського призначення, переданими в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Аналогічні порушення, були встановлені у рішенні Антимонопольного комітету України № 4753-р/пк-пз від 26.03.2025, де вимоги до досвіду учасників визнані дискримінаційними через необґрунтоване обмеження конкуренції без належного обґрунтування якості послуг та вказано, що такі вимоги призводять до визнання умов тендерної документації незаконними та зобов’язання до їх зміни. Узагальнена практика Антимонопольного комітету України за 2025 рік (Опубліковано 24 лютого 2025 року о 16:10) щодо пунктів 43 та 44 Особливостей також підтверджує, що вимоги до досвіду як кваліфікаційного критерію не можуть бути класифіковані як технічна специфікація та мають враховувати можливість усунення невідповідностей, а не слугувати бар’єром для учасників.
Згідно п. 6. Розділу ІІІ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», учасники процедури закупівлі не повинні будь -яким чином бути пов’язані з власником активу в тому числі бути афілійованими та не проводити узгоджені дії з ним.
Вказана вимога, в частині непов?язаності учасника процедури закупівлі з власником активу є такою, що порушує п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Адже встановлює обмеження, які не випливають із предмета закупівлі (послуги із управління активами у вигляді 1216 одиниць земельних ділянок с/г призначення на території Роменського району Сумської області) та не мають об’єктивного зв’язку з метою забезпечення ефективного управління активами (ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів»).
Таке формулювання створює ризики невиправданого звуження кола потенційних учасників та фактичного обмеження конкуренції, що суперечить принципам відкритості, добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та ефективності використання бюджетних коштів, визначених п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимога до учасників процедури закупівлі про «непов?язаність з власником активу», без чітких критеріїв визначення «пов’язаності» та/або «афілійованості» учасників може призвести до безпідставного відхилення тендерних пропозицій добросовісних учасників із реальним багаторічним досвідом в сфері сільського господарства (обробітку земельних ділянок с/г призначення) і, як наслідок, до зменшення рівня конкуренції.
Отже, наведені вимоги тендерної документації у частині п. 6 Розділу ІІІ є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, оскільки не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним п. 1-4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, а також суперечать меті закупівлі — забезпеченню ефективного, економічно доцільного управління земельними активами сільськогосподарського призначення, переданими в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Аналогічні порушення, були встановлені у рішенні Антимонопольного комітету України № 4753-р/пк-пз від 26.03.2025, де вимоги до досвіду учасників визнані дискримінаційними через необґрунтоване обмеження конкуренції без належного обґрунтування якості послуг та вказано, що такі вимоги призводять до визнання умов тендерної документації незаконними та зобов’язання до їх зміни. Узагальнена практика Антимонопольного комітету України за 2025 рік (Опубліковано 24 лютого 2025 року о 16:10) щодо пунктів 43 та 44 Особливостей також підтверджує, що вимоги до досвіду як кваліфікаційного критерію не можуть бути класифіковані як технічна специфікація та мають враховувати можливість усунення невідповідностей, а не слугувати бар’єром для учасників.
×
-
Назва доказу:
п. 6 розділу III до Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
1760709564078.jpg
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
3. Внести зміни до Тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-14-015045-а та усунути дискримінаційні вимоги шляхом видалення дискримінаційні положень: - абзац третій п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації: «Учасники процедури закупівлі не повинні будь яким чином бути пов’язані з власником активу в тому числі бути афілійованими та не проводити узгоджені дії з ним» та Додаток 8 до тендерної документації.