0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області

Кваліфікація

від початку періоду пройшло 4 робочих дні

500 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 13.10.2025 17:38 - 04.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови ТД

Номер: 19327f54516d41478ca743679f8c1cd6
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-10-13-014783-a.b2
Назва: Скарга на умови ТД
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 24.10.2025 23:48
Дата розгляду скарги: 05.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 28.10.2025 14:50
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 07.11.2025 17:18
Дата виконання рішення Замовником: 02.12.2025 19:21
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником виконано рішення АМКУ № 16592-р/пк-пз від 05.11.2025, відповідні зміни внесені до тендерної документації.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС", Суровий Григорій 380971884580 bazis.genplan.od@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 71fae18b74264e11ae7693574c0653f6
Заголовок пункту скарги: П.18 додатку 1 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 93b68de97988490582038101d74d9bc3
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Матеріали передаються у формі цифрових файлів на flash-накопичувачах.
Геопросторові дані передаються у вигляді електронних файлів:
- у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS (або аналог) - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Одеської області МСК-51, з документами карт (креслень) у форматі .mxd, (або в іншому, прямо передбаченому відповідним законодавством форматі бази геопросторових даних, зокрема GeoJSON/GML, тощо);
- у векторному форматі *.dmf, *.dwg, *.shp у місцевій системі координат Одеської області МСК-51 в масштабі 1:2 000;
- документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.pdf;
- документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.jpg; - метадані.
Текстові матеріали передаються у формі цифрових файлів структурованих документів у форматі *.pdf.

Замовник вніс зміни у даний пункт технічної специфікації, дозволивши використання аналогу ArcGIS.
Але разом з цим, стосовно форматів документів дискримінаційність усунута не була.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 затверджена структура Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні, у якій чітко зазначені вимоги до форматів даних, що і є форматом електроного документа.
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, які законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у даних нормативно-правових актах відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником.
Тому у даному мав би зазначити, що документи мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, чого Замовником зроблено не було.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України.
Крім цього, відповідно до Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 графічні матеріали, які можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду. Таким чином, по-перше законодавство не встановлює обов’язку передавати матеріали у векторній формі, а по-друге взагалі не встановлює вимог щодо форматів, у яких повинні передаватися матеріали у векторній формі.

Також законодавство не встановлює обов’язку передачі наступних документів у таких форматах:
- документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.pdf;
- документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.jpg; - метадані.
Зокрема, відповідно до Додатку 3 вищезазначеного Порядку метадані передаються у форматах GPKG, GDB, GEOJSON, GML. При цьому формат jpg не передбачений.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов’язати Замовника, Визирську сільську раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту « Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-13-014783-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: f1d657e5d6ab49b698b51976457cd781
Заголовок пункту скарги: Скарга на умови ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 93b68de97988490582038101d74d9bc3
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- сканери високої роздільної здатності – не менше 1 одиниці;
- супутникові геодезичні ГНСС-приймачі із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці;
- електронні тахеометри із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці;
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
-спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці;
- аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади – не менше 1 одиниці;
- не менше одного безпілотного повітряного судна до 20 кг, оснащеного неметричною аерофотокамерою та багаточастотним ГНСС-приймачем2 із частотою вимірювань не менше 5 Гц у режимах RTK, PPK та PPP (у разі, якщо такий ГНСС-приймач не підтримує режим PPP, таке безпілотне повітряне судно повинно бути додатково оснащене багатофункціональною базовою станцією, яка забезпечує роботу в режимі точного позиціонування PPP з досягненням необхідної геодезичної точності).

Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.

Тому не є обов’язковою наявність:
- електронні тахеометри із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
-спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці;
- аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади – не менше 1 одиниці;
- не менше одного безпілотного повітряного судна саме з такими характеристиками як: до 20 кг, оснащеного неметричною аерофотокамерою та багаточастотним ГНСС-приймачем2 із частотою вимірювань не менше 5 Гц у режимах RTK, PPK та PPP (у разі, якщо такий ГНСС-приймач не підтримує режим PPP, таке безпілотне повітряне судно повинно бути додатково оснащене багатофункціональною базовою станцією, яка забезпечує роботу в режимі точного позиціонування PPP з досягненням необхідної геодезичної точності).


Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml,*.pdf є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf , є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Крім цього, вимога про те, що безпілотне повітряне судно має мати такі характеристики як: до 20 кг, оснащеного неметричною аерофотокамерою та багаточастотним ГНСС-приймачем із частотою вимірювань не менше 5 Гц у режимах RTK, PPK та PPP (у разі, якщо такий ГНСС-приймач не підтримує режим PPP, таке безпілотне повітряне судно повинно бути додатково оснащене багатофункціональною базовою станцією, яка забезпечує роботу в режимі точного позиціонування PPP з досягненням необхідної геодезичної точності).
Оскільки чинне законодавство не встановлює таких вимог до безпілотного повітряного судна. Скаржник має безпілотне повітряне судно, але без зазначених характеристик, оскільки вони не вимагаються чинним законодавством. І при цьому Скаржник може надати послуги за предметом закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Учасники, у яких відсутнє саме такє обладнання безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.


Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов’язати Замовника, Визирську сільську раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту « Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-13-014783-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 8e554a85fa3a47c99540721bb74d1448
Заголовок пункту скарги: Скарга на умови ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 93b68de97988490582038101d74d9bc3
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Для підтвердження відповідності Учасника п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД», п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (надалі – Порядок НД ТЗІ 3.6 -004-21), Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність в Учасника служби захисту інформації (із підтверджуючими документами відповідності Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України) або стосовно впровадженої на підприємстві Учасника системи безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або щодо призначеної на підприємстві Учасника особи, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21).

Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.

Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Відповідно до листа Мінрозгрому № 7561/30/ЗВГ-25 від 12.09.2025 Об’єкти місцевості та їх характеристики, зображені на картографічній основі, повинні відповідати класифікаторам інформації, яка відображається на топографічних картах та планах відповідних масштабів, або вимогам до топографічної карти/плану із спрощеним змістом, що встановлюються нормативно-технічною документацією у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов’язати Замовника, Визирську сільську раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту « Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-13-014783-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: bf5bc6cfe66d4056b732cc06ea873676
Заголовок пункту скарги: Скарга на умови ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 93b68de97988490582038101d74d9bc3
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається класифікатор (або технічна специфікація на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблені відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.

Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.

Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов’язати Замовника, Визирську сільську раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту « Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-13-014783-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: bb20e26f1bb24728adcc64fbd61df3a6
Заголовок пункту скарги: Скарга на умови ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 93b68de97988490582038101d74d9bc3
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Для підтвердження відповідності Учасника п.2.2. Наказу Мінагрополітики №65 від 11.02.14, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються, стосовно обладнання: відповідні довідки про те, що геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, забезпечують необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді»: на кожну одиницю обладнання, стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.

Дискримінаційною є вимога про надання довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора програмного забезпечення із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Наявність довідки не вимагається Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази). Наявність довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Крім цього, взагалі може бути відсутній будь-який ліцензіар, у зв’язку з тим, що Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. Для її використання не видається ні ліцензія, ні довідка. Такі ліцензії використовує і Скаржник. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави надати ліцензію та/або отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.
Замовник вніс зміни у даний пункт, надавши можливість подати ліцензію та/або довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора, але не усунув дискримінаційність. Оскільки Скаржник може використовувати вільну публічну ліцензію, у зв’язку з чим надати ліцензію або довідку не є можливим.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов’язати Замовника, Визирську сільську раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту « Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-13-014783-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: 6a5ce8778deb4b89a186398c67ca2734
Заголовок пункту скарги: Скарга на умови ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 93b68de97988490582038101d74d9bc3
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи, не менше одного інженера-геоінформатика, не менше одного інженера-фотограмметриста.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
2) щодо кожного зазначеного в довідці інженера-геоінформатика – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геоінформатики;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду)/ суміщення посад/ сумісництво або цивільно – правова угода між спеціалістом та Учасником, укладена на весь період надання послуг за даною процедурою закупівель.
3) щодо кожного зазначеного в довідці інженера-фотограмметриста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі фотограмметрії;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду)/ суміщення посад/ сумісництво або цивільно – правова угода між спеціалістом та Учасником, укладена на весь період надання послуг за даною процедурою закупівель.
У складі тендерної пропозиції Учасником також надається витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі.

Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації».
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.

Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».


До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в учасника інженера-геодезиста, і крім цього працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи, інженера-геоінформатика, інженера-фотограмметриста та відповідно документів, що вимагаються щодо нього Замовником.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника і архітектора та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника та архітектора.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності інженера-геодезиста у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Як і документів, які вимагає Замовник стосовно інженера-геодезиста, інженера-геоінформатика, інженера-фотограмметриста.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов’язати Замовника, Визирську сільську раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту « Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-13-014783-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 7
Номер: be252c6bd6e84d37b6a12d8a62a14f1d
Заголовок пункту скарги: Скарга на умови ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 93b68de97988490582038101d74d9bc3
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення у цифровій формі топографічної основи (або надання послуг з цифрового картографування) із застосуванням геоінформаційних технологій (не менше ніж 1 договір) ) (в такому аналогічному договорі повинна міститися інформація щодо передачі Замовнику електронних файлів у відповідності до технічного завдання, у форматах *gdb та/або *shp, та/або .geojson, та/або .gml. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору згідно Постанови Кабінету Міністру України «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року №1344.)

Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації».
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.

Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування за ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування.

Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
Вимога, що за такими договорами передача Замовнику файлів здійснюється тільки в певних форматах, і що у договорі повинно бути підтвердження виконання такого аналогічного договору згідно Постанови Кабінету Міністру України «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року №1344 є прямо дискримінаційною вимогою. І суперечить змісту ст. 16 Закону України «Про публічні» закупівлі, внаслідок чого потенційні учасники явно дискримінуються і їх коло обмежується.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов’язати Замовника, Визирську сільську раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту « Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-13-014783-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

Запити Органу оскарження

Номер: 875de6daee5a4aeebee2538e96dc44ed
Тема запиту: Щодо пунктів 3, 4 та 6 Скарги
Текст запиту: 28 жовтня 2025 року Комісія Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель оприлюднила рішення № 16172-р/пк-пз у якому зазначається, що відповідно до інформації, у Тендерній документації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу від 13.10.2025 року, умови якої оскаржує Скаржник, Замовником встановлено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій 21.10.2025 року. За таких умов, скарги щодо положень Тендерної документації у редакції від 13.10.2025 року могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 21.10.2025 року. Скарга за пунктами 3, 4 та 6 не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей. Тому відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f1d657e5d6ab49b698b51976457cd781
Дата опублікування: 31.10.2025 17:28
Автор: Замовник
Номер: ad07564706214149aa3c2ffb5dbb137f
Тема запиту: Щодо пункту №1 Скарги
Текст запиту: 23.10.2025 року Замовником внесено зміни до Тендерної документації та опубліковано в електронній системі закупівель Тендерну документацію в новій редакції, затверджену Протоколом № 23/10/25-01ВТ від 23.10.2025 року Уповноваженої особи (далі – Тендерна документація), а також Зміни №1 (Тендерна документація (нова редакція) додаток №1 та відповідні Змін №1 до Тендерної документації Додаток №2 до Пояснень). Згідно Змін №1 до Тендерної документації, Замовником було доповнено вимоги пункту 18 Додатку 1 до Тендерної документації шляхом розширення видів форматів, а саме: «18. Вимоги до даних, які передаються замовникові у цифровій формі Матеріали передаються у формі цифрових файлів на flash-накопичувачах. Геопросторові дані передаються у вигляді електронних файлів: - у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS (або аналог) - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Одеської області МСК-51, з документами карт (креслень) у форматі .mxd, (або в іншому, прямо передбаченому відповідним законодавством форматі бази геопросторових даних, зокрема GeoJSON/GML, тощо); - у векторному форматі *.dmf, *.dwg, *.shp у місцевій системі координат Одеської області МСК-51 в масштабі 1:2 000; - документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.pdf; - документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.jpg; - метадані. Текстові матеріали передаються у формі цифрових файлів структурованих документів у форматі *.pdf». Відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 (надалі – Постанова КМУ № 67), де зазначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів, зокрема, результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо подання певних документів бази геопросторових даних, зокрема у форматі GeoJSON/GML, прямо передбачені відповідним законодавством, а саме положенням Постанови № 67, яка є нормативно-правовим актом, що регламентує порядок оформлення результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі. Отже, оскаржувана вимога Замовника відповідає чинному законодавству України та не порушує права та законні інтереси Скаржника. СТОСОВНО ФОРМАТУ *.pdf та *.jpg Відповідно до пункту 43 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2021 № 926, основний етап розроблення включає такі заходи, зокрема: 2) надання замовником розробнику картографічної основи у цифровій формі в місцевій системі координат відповідного регіону, однозначно зв’язаній із Державною геодезичною референцною системою координат УСК-2000, складеної відповідно до вимог законодавства. Об’єкти місцевості та їх характеристики, зображені на картографічній основі, повинні відповідати класифікаторам інформації, яка відображається на топографічних картах та планах відповідних масштабів, або вимогам до топографічної карти/плану із спрощеним змістом, що встановлюються нормативно-технічною документацією у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 (надалі – Постанова КМУ № 67), де зазначено, зокрема, текстові та табличні матеріали, які створені в паперовій формі, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані файли у форматі PDF, що відповідають таким вимогам. Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо подання певних документів у форматі PDF відповідає вимогам чинного законодавства, а саме положенням Постанови № 67, яка є нормативно-правовим актом, що регламентує порядок оформлення результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі. Звертаємо увагу, що пунктом 10 Технічного завдання Тендерної документації визначено вимоги до топографічної зйомки, зокрема, аерозйомку виконати відповідно до вимог «Порядку топографічної зйомки у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500», нормативно-технічної документації у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, а також Повітряного кодексу України та інших нормативно-правових актів у галузі цивільної та державної авіації. Відповідно до пункту 36 розділу V Порядку топографічної зйомки у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17.04.2025 року № 1675, аерознімки постачаються в такому комплекті, зокрема аерознімки з унікальною назвою в межах одного об’єкта аерозйомки у форматах TIFF (TIF) або JPG (JPEG), в оригінальному вигляді без застосування стиснення файлів (допускається передача замовнику аерознімків із застосуванням стиснення файлів, якщо ця можливість зазначена в технічному завданні). Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо подання певних документів у форматі PDF та JPG відповідає вимогам чинного законодавства. Звертаємо увагу Комісії, що 23.10.2025 року Замовником було оприлюднено нову редакцію Тендерної документації. Разом із внесенням змін до Тендерної документації Замовником було продовжено строк подання тендерних пропозицій не менше, ніж на 4 дні, а саме до 28.10.2025 00:00, при цьому електронною системою закупівель автоматично визначено кінцевий строк оскарження ПОЧАТКОВОЇ РЕДАКЦІЇ Тендерної документації – 18.10.2025 року 00:00. Відповідно до абзацу 5 пункту 59 Особливостей – «Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін». Отже, вказана частина вимоги Тендерної документації щодо передачі геопросторових даних у форматах *.pdf та *.jpg не може бути предметом розгляду за Скаргою № UA-2025-10-13-014783-a.b2.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f1d657e5d6ab49b698b51976457cd781
Дата опублікування: 31.10.2025 17:29
Автор: Замовник
Номер: d94555897d73448b9144e7fb5faa758a
Тема запиту: Щодо пункту №7 Скарги та загальна інформація
Текст запиту: 23.10.2025 Замовником з метою розширення кількості потенційних виконавців, внесено зміни до Тендерної документації та викладено ТД у новій редакції, а саме: Початкова редакція вимоги Тендерної документації (ДО ВНЕСЕННЯ ЗМІН) До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів: 1. Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення у цифровій формі топографічної основи (або надання послуг з цифрового картографування) із застосуванням геоінформаційних технологій (не менше ніж 1 договір) (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування а також повинна міститися інформація щодо передачі Замовнику електронних файлів у відповідності до технічного завдання, у форматах *gdb та *shp. Учасником* надається підтвердження виконання такого аналогічного договору згідно Постанови Кабінету Міністру України «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року №1344.). Для підтвердження виконання аналогічних договорів Учасник процедури закупівлі надає (окрім вказаного вище): скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії зазначеного у довідці виконаного договору (договорів), включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору (договорів), актами виконаних робіт/послуг тощо, а також скан (скани) оригіналу або належно завіреного листа-відгуку та/або інформаційного листа щодо виконання такого договору (договорів) від замовника (замовників), вказаних у довідці.)». Редакція вимоги ПІСЛЯ внесення змін у Тендерну документацію До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів: 1. Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення у цифровій формі топографічної основи (або надання послуг з цифрового картографування) із застосуванням геоінформаційних технологій (не менше ніж 1 договір) (в такому аналогічному договорі повинна міститися інформація щодо передачі Замовнику електронних файлів у відповідності до технічного завдання, у форматах *gdb та/або *shp, та/або .geojson, та/або .gml. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору згідно Постанови Кабінету Міністру України «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року №1344.). Для підтвердження виконання аналогічних договорів Учасник процедури закупівлі надає (окрім вказаного вище): скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії зазначеного у довідці виконаного договору (договорів), включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору (договорів), актами виконаних робіт/послуг тощо, а також скан (скани) оригіналу або належно завіреного листа-відгуку та/або інформаційного листа щодо виконання такого договору (договорів) від замовника (замовників), вказаних у довідці.)». Таким чином, Замовником 23.10.2025 року шляхом внесення змін до умов Тендерної документації: А) прибрано вимогу «в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування»; Б) розширено перелік допустимих форматів файлів, додано «*gdb та/або *shp, та/або .geojson, та/або .gml». Замовником НЕ ВНОСИЛИСЯ ЗМІНИ до предмету аналогічного договору та щодо підтвердження виконання аналогічного договору згідно Постанови КМУ «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року № 1344. 23.10.2025 року Замовником було оприлюднено нову редакцію Тендерної документації. Разом із внесенням змін до Тендерної документації Замовником було продовжено строк подання тендерних пропозицій не менше, ніж на 4 дні, а саме до 28.10.2025 00:00, при цьому електронною системою закупівель автоматично визначено кінцевий строк оскарження ПОЧАТКОВОЇ РЕДАКЦІЇ Тендерної документації – 18.10.2025 року 00:00. Відповідно до абз. 5 п. 59 Особливостей – «Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін». Отже, вказана частина вимоги Тендерної документації щодо предмету аналогічного договору та підтвердження виконання аналогічного договору згідно Постанови КМУ «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року № 1344 НЕ МОЖЕ бути предметом розгляду за Скаргою № UA-2025-10-13-014783-a.b2. З урахуванням всього вищевикладеного, вважаємо, що Скарга не підлягає задоволенню у повному обсязі. Вважаємо, що порушень вимог Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (із змінами й доповненнями) Уповноваженою особою при проведенні Закупівлі не допущено. На підставі вищевикладеного, ПРОСИМО: 1. У задоволенні скарги № UA-2025-10-13-014783-a. b2 ТОВ «ПРОЕКТНЕ БЮРО БАЗИС» за закупівлею UA-2025-10-13-014783-a – відмовити повністю.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f1d657e5d6ab49b698b51976457cd781
Дата опублікування: 31.10.2025 17:35
Автор: Замовник
Номер: b911dfdbcd0c4bcf9d32cd28b942d095
Тема запиту: Щодо пункту №5 Скарги
Текст запиту: Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 додатку 3 Тендерної документації: «Для підтвердження відповідності Учасника п.2.2. Наказу Мінагрополітики №65 від 11.02.14, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються, стосовно обладнання: відповідні довідки про те, що геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, забезпечують необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді»: на кожну одиницю обладнання, стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення». По-перше, звертаємо увагу Комісії, що Замовником 23.10.2025 року були внесені відповідні зміни до Тендерної документації (Тендерна документація (нова редакція) додаток №1 та відповідні Змін №1 до Тендерної документації Додаток №2 до Пояснень) та викладено пункт щодо вказаного в новій редакції наступним чином: «на кожну одиницю обладнання, стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення» Тобто Замовником були внесені зміни та розширено перелік документів, які можуть бути надані Учасником для підтвердження легальності походження програмного забезпечення. Вказана вимога сформульована таким чином, щоб пересвідчитись в легальності походження програмного забезпечення, що буде використовуватись Виконавцем послуг, і, як наслідок, отримати підтвердження технічної спроможності виконання послуг за предметом закупівлі. По-друге, звертаємо увагу Комісії, що у Скаржника наявна ліцензія на програмне забезпечення Delta/Digitals, яка була додана ним як додаток до Скарги UA-2025-10-13-014783-a.a1 та Скарги UA-2025-10-13-014783-a.b2 (сторінка 35 файлу «Докази за скаргою (1) (1).pdf»). Тобто Скаржник, зловживаючи своїм правом на оскарження, повторно подає скаргу щодо вимоги, яку фактично має можливість виконати. Окрім того Скаржник не наводить жодних аргументів стосовно неможливості або наявності реально існуючих перешкод у надані документів передбачених вимогою підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 3 до Тендерної документації. Згідно пункту 5 частини 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Скарга повинна містити перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Підпунктом 2 пункту 63 Особливостей передбачено, що Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 Особливостей. Пунктом 64 Особливостей передбачено, що Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 Особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду. Враховуючи те, що Скаржником не надано жодного доказу та аргументованого пояснення в частині підтвердження неможливості виконати вимогу підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 3 Тендерної документації, при тому, що згідно з наданими Скаржником документами в нього наявна ліцензія на право легального використання програмного забезпечення, вважаємо, що Орган оскарження має підстави припинення розгляду Скарги в цій частині на підставі пункту 64 Особливостей.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f1d657e5d6ab49b698b51976457cd781
Дата опублікування: 31.10.2025 17:31
Автор: Замовник
Номер: af6bbdfaf74848cfaaa599ef20e5e05e
Тема запиту: Щодо пункту №2 Скарги
Текст запиту: По-перше, Скаржником 17.10.2025 року подано скаргу до Антимонопольного комітету України № UA-2025-10-13-014783-a.a1 на умови Тендерної документації, де оскаржуються наступні вимоги: Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ: - сканери високої роздільної здатності – не менше 1 одиниці; - супутникові геодезичні ГНСС-приймачі із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці; - електронні тахеометри із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці; - комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *dmf, *.shp – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; -спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці; - аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади – не менше 1 одиниці». 23.10.2025 року Замовником внесено зміни до Тендерної документації та опубліковано в електронній системі закупівель Тендерну документацію в новій редакції, затверджену Протоколом № 23/10/25-01ВТ від 23.10.2025 року Уповноваженої особи (далі – Тендерна документація), а також Зміни №1. Згідно Змін №1 до Тендерної документації, Замовником було розширено вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 3 до Тендерної документації: «Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ: - сканери високої роздільної здатності – не менше 1 одиниці; - супутникові геодезичні ГНСС-приймачі із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці; - електронні тахеометри із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці; - комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; -спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці; - аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади – не менше 1 одиниці; - не менше одного безпілотного повітряного судна до 20 кг, оснащеного неметричною аерофотокамерою та багаточастотним ГНСС-приймачем2 із частотою вимірювань не менше 5 Гц у режимах RTK, PPK та PPP (у разі, якщо такий ГНСС-приймач не підтримує режим PPP, таке безпілотне повітряне судно повинно бути додатково оснащене багатофункціональною базовою станцією, яка забезпечує роботу в режимі точного позиціонування PPP з досягненням необхідної геодезичної точності)». По-друге, Скаржник вважає такі вимоги надмірними та такими, що не передбачені чинними нормативно-правовими актами, що не відповідає дійсності. Так, відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, визначена наявність засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, зокрема: - супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань; - цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів. Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 08.04.2014 за № 395/25172, встановлює мінімальні вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт. При цьому зазначений нормативний акт не містить заборони щодо встановлення Замовником додаткових вимог, якщо вони обумовлені специфікою предмета закупівлі, технологічними особливостями виконання робіт та необхідністю забезпечення належної якості результатів. Вимоги до матеріально-технічного забезпечення учасників процедури закупівлі встановлені Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі — виготовлення містобудівної документації: створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області. Таким чином, встановлені Замовником вимоги не суперечать положенням Наказу № 65, а є логічним продовженням вимог до технічного рівня виконавця для забезпечення виконання робіт у повному обсязі та відповідно до Технічного завдання. Отже, оскаржувана вимога Замовника відповідає чинному законодавству України та не порушує права та законні інтереси Скаржника. СТОСОВНО ліцензованого програмного забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml. Відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 (надалі – Постанова КМУ № 67), де зазначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів: - результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML; - графічні матеріали, які можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду; - текстові та табличні матеріали, які створені в паперовій формі, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані файли у форматі PDF. Шляхом внесення змін 23.10.2025 року до умов Тендерної документації ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb ТА/АБО *.gpkg ТА/АБО *.geojson ТА/АБО *.gml Замовник розширив кількість видів форматів. Тобто, Замовником торгів було приведено підпункт 2.1 пункту 2 додатку 3 Тендерної документації у відповідність до спеціального нормативно-правового акту. За результатами таких змін, Скаржник має можливість взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки має можливість надати ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml. Згідно підпункту 3 пункту 63 Особливостей, Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі. Пунктом 64 Особливостей передбачено, що Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 Особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду. Вважаємо, що Орган оскарження має підстави припинити розгляд Скарги в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f1d657e5d6ab49b698b51976457cd781
Дата опублікування: 31.10.2025 17:30
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА

Номер: 51e386b4ae004af9a9fbdfec33e35046
Пов'язаний елемент: Лот Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області
Ідентифікатор запиту: UA-2025-10-13-014783-a.a1
Назва: СКАРГА
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 17.10.2025 19:35
Дата розгляду скарги: 05.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.10.2025 17:01
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 07.11.2025 17:06
Дата виконання рішення Замовником: 02.12.2025 19:15
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником виконано рішення АМКУ №16572-р/пк-пз від 05.11.2025, відповідні зміни внесені до тендерної документації.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС", Суровий Григорій 380971884580 bazis.genplan.od@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 8ccc9bdd78c14315896af4b74896a99f
Заголовок пункту скарги: Заголовок
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 02d1e4130e6a499fa802795962432dd5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 13.10.2025 року Визирська сільська рада Одеського району Одеської області (далі-Замовник) опублікував оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області» з очікуваною вартістю 500 000,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-06-007917-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.

Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 П.18 додатку 1 до тендерної документації Матеріали передаються у формі цифрових файлів на flash-накопичувачах.
Геопросторові дані передаються у вигляді електронних файлів:

- у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Одеської області МСК-51, з документами карт (креслень) у форматі .mxd;
- у векторному форматі *.dmf, *.dwg, *.shp у місцевій системі координат Одеської області МСК-51 в масштабі 1:2 000;
- документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.pdf;
- документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.jpg;
- метадані.

Текстові матеріали передаються у формі цифрових файлів структурованих документів у форматі *.pdf. По-перше, незрозуміло, чому Замовник встановлює, що матеріали повинні бути виконані у системі ArcGIS.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, Порядком надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 (додаються як докази) не встановлено такої вимоги.
Тому вимога Замовника щодо використання системи ArcGIS, не допускаючи використання еквіваленту є безпідставною.

По-друге, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 затверджена структура Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні, у якій чітко зазначені вимоги до форматів даних, що і є форматом електроного документа.
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, які законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у даних нормативно-правових актах відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником.
Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, чого Замовником зроблено не було.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 Додаток 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- сканери високої роздільної здатності – не менше 1 одиниці;
- супутникові геодезичні ГНСС-приймачі із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці;
- електронні тахеометри із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці;
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *dmf, *.shp – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
-спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці;
- аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади – не менше 1 одиниці. Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.

Тому не є обов’язковою наявність:
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *dmf, *.shp – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
-спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці;
- аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади – не менше 1 одиниці.
- свідоцтво на повірку тахеометрів.

Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *dmf, *.shp, *.pdf є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *dmf, *.shp, *.pdf.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *dmf, *.shp, *.pdf , є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Учасники, у яких відсутнє саме такє обладнання безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.


Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.2.1 додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД», п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (надалі – Порядок НД ТЗІ 3.6 -004-21), Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність в Учасника служби захисту інформації (із підтверджуючими документами відповідності Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України) або стосовно впровадженої на підприємстві Учасника системи безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або щодо призначеної на підприємстві Учасника особи, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21). Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.

Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Відповідно до листа Мінрозгрому № 7561/30/ЗВГ-25 від 12.09.2025 Об’єкти місцевості та їх характеристики, зображені на картографічній основі, повинні відповідати класифікаторам інформації, яка відображається на топографічних картах та планах відповідних масштабів, або вимогам до топографічної карти/плану із спрощеним змістом, що встановлюються нормативно-технічною документацією у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.2.2 додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається класифікатор (або технічна специфікація на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблені відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.

Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 П.2.2 додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п.2.2. Наказу Мінагрополітики №65 від 11.02.14, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються, стосовно обладнання: відповідні довідки про те, що геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, забезпечують необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді»: на кожну одиницю обладнання, стосовно програмного забезпечення: відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Дискримінаційною є вимога про надання довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора програмного забезпечення із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Наявність довідки не вимагається Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази). Наявність довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Крім цього, взагалі може бути відсутній будь-який ліцензіар, у зв’язку з тим, що Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. Для її використання не видається ні ліцензія, ні довідка. Такі ліцензії використовує і Скаржник. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 П.2.2 додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи, не менше одного інженера-геоінформатика, не менше одного інженера-фотограмметриста.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
2) щодо кожного зазначеного в довідці інженера-геоінформатика – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геоінформатики;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду)/ суміщення посад/ сумісництво або цивільно – правова угода між спеціалістом та Учасником, укладена на весь період надання послуг за даною процедурою закупівель.
3) щодо кожного зазначеного в довідці інженера-фотограмметриста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі фотограмметрії;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду)/ суміщення посад/ сумісництво або цивільно – правова угода між спеціалістом та Учасником, укладена на весь період надання послуг за даною процедурою закупівель.
У складі тендерної пропозиції Учасником також надається витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі. Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації».
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.

Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».


До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в учасника інженера-геодезиста, і крім цього працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи, інженера-геоінформатика, інженера-фотограмметриста та відповідно документів, що вимагаються щодо нього Замовником.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника і архітектора та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника та архітектора.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності інженера-геодезиста у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Як і документів, які вимагає Замовник стосовно інженера-геодезиста, інженера-геоінформатика, інженера-фотограмметриста.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
7 П.2.2 додатку 3 до тендерної документації На виконання ч. 1 ст. 6, ст.20, ст. 40 Кодексу цивільного захисту України, Учасник в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження проходження керівником Учасника (або керівником члена об’єднання учасників) навчання у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, а саме відповідне посвідчення про проходження навчання у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності. Відповідно до ст.20 Кодексу цивільного захисту України (додається як доказ) до завдань і обов’язків суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - суб’єкти господарювання) у сфері цивільного захисту належить здійснення навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях та в умовах особливого періоду, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки, забезпечення проходження в установлені строки навчання на територіальних курсах, у навчально-методичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності працівників з числа керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією та здійсненням заходів цивільного захисту.
Таким чином, навчання керівного складу може відбуватися не тільки у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, а і навчання на територіальних курсах. З огляду на це, вимога Замовник щодо проходження навчання саме у навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності є дискримінаційною вимогою.
Крім цього, ч. 1 ст. 6, ст.20, ст. 40 Кодексу цивільного захисту України, як і іншими нормами не передбачено, що за результатами даного навчання видається саме такий документ як посвідчення. Тому про проходження даного навчання може свідчити і інший документ, який не має найменування «посвідчення», що мав би передбачити Замовник для уникнення дискримінаційної вимоги.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
8 П.2.3 додатку 3 до тендерної документації Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення у цифровій формі топографічної основи (або надання послуг з цифрового картографування) із застосуванням геоінформаційних технологій (не менше ніж 1 договір) (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування а також повинна міститися інформація щодо передачі Замовнику електронних файлів у відповідності до технічного завдання, у форматах *gdb та *shp. Учасником* надається підтвердження виконання такого аналогічного договору згідно Постанови Кабінету Міністру України «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року №1344.). Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації»..
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.

Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування за ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування.

Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
Вимога, що за такими договорами контрагентом повинен бути лише орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що відповідно до договору передача Замовнику файлів здійснюється тільки в певних форматах, і що у договорі повинно бути підтвердження виконання такого аналогічного договору згідно Постанови Кабінету Міністру України «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року №1344 є прямо дискримінаційною вимогою. І суперечить змісту ст. 16 Закону України «Про публічні» закупівлі, внаслідок чого потенційні учасники явно дискримінуються і їх коло обмежується.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Зобов’язати Замовника, Визирську сільську раду Одеського району Одеської області, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту « Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-13-014783-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

Запити Органу оскарження

Номер: cbcd72b0d1d74c75a7ebfbfad8b3fb10
Тема запиту: Пояснення по суті скарги (щодо пункту 7)
Текст запиту: 6. Щодо пункту №7 Скарги. Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 3 до Тендерної документації, «На виконання ч. 1 ст. 6, ст.20, ст. 40 Кодексу цивільного захисту України, Учасник в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження проходження керівником Учасника (або керівником члена об’єднання учасників) навчання у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, а саме відповідне посвідчення про проходження навчання у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності». Замовником виключено зазначену вимогу підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 3 шляхом внесення змін до Тендерної документації. Отже, Замовником усунуто порушення прав та законних інтересів Скаржника в цій частині. Нову редакцію Тендерної документації та Перелік змін №1 додаються до Пояснень (Додаток 1 та Додаток 2 відповідно).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 8ccc9bdd78c14315896af4b74896a99f
Дата опублікування: 23.10.2025 23:05
Автор: Замовник
Номер: db5c03e6f0384c4ca7959237c1281942
Тема запиту: Пояснення по суті скарги (щодо пункту 5)
Текст запиту: 4. Щодо пункту №5 Скарги Відповідно до п. 2.1. Тендерної документації, «Для підтвердження відповідності Учасника п.2.2. Наказу Мінагрополітики №65 від 11.02.14, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються, стосовно обладнання: відповідні довідки про те, що геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, забезпечують необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді»: на кожну одиницю обладнання, стосовно програмного забезпечення: відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі». З метою розширення кількості потенційних виконавців, Замовник повідомляє про внесення змін до Тендерної документації та викладення оскаржуваної вимоги в новій редакції, а саме: «Для підтвердження відповідності Учасника п.2.2. Наказу Мінагрополітики №65 від 11.02.14, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються, стосовно обладнання: відповідні довідки про те, що геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, забезпечують необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді»: на кожну одиницю обладнання, стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення». Таким чином, Скаржник має право надати ліцензію на наявне програмне забезпечення замість довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора, отже, Замовником усунуто порушення прав та законних інтересів Скаржника в цій частині. Нову редакцію Тендерної документації та Перелік змін №1 додаються до Пояснень (Додаток 2 та Додаток 3 відповідно).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 8ccc9bdd78c14315896af4b74896a99f
Дата опублікування: 23.10.2025 23:03
Автор: Замовник
Номер: e30c29eb252b4d31b393ffe3139f7ca0
Тема запиту: Пояснення по суті скарги (щодо пункту 1)
Текст запиту: 13.10.2025 року Визирською сільською радою Одеського району Одеської області (далі – Замовник) в електронній системі закупівель оголошено закупівлю за предметом: «Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області», ідентифікаційний номер UA-2025-10-13-014783-a (далі – Закупівля), та оприлюднено Тендерну документацію за Закупівлею, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 13.10.2025 № 13/10/25-04ВТ (далі – Тендерна документація). 17.10.2025 року ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКТНЕ БЮРО «БАЗИС» (Код ЄДРПОУ:41457747) (далі – Скаржник) подано Скаргу № UA-2025-10-13-014783-a.a1 на умови Тендерної документації за Закупівлею (далі – Скарга). 21 жовтня 2025 року Скаргу прийнято Органом оскарження до розгляду та зобов’язано Замовника надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. На виконання рішення Органу оскарження надаємо пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Закупівлі. Відповідно до мети Закону України «Про публічні закупівлі», якої є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, Замовник під час проведення процедури закупівлі, керується даними принципами і під час підготовки Тендерної документації. Вважаємо, що вимоги за тендерною документацією відповідають принципам здійснення публічних закупівель, що передбачені чинним законодавством. Для всіх Учасників, які якісно та добросовісно працюють у сфері надання послуг, не є складним завданням надати тендерну пропозицію та відповідні підтверджуючі документи. Необхідно зазначити, що Учасник/Переможець/Виконавець, враховуючи умови надання послуг в період воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією РФ проти України, повинен бути спроможним самостійно надавати відповідні послуги, мати необхідній аналогічний досвід, дозвільні документи та надавати послуги на постійній основі. Скарга, що подана Скаржником є безпідставною та неаргументованою. Зважаючи на вищезазначене та з метою повного і неупередженого розгляду скарги, вважаємо за необхідне надати пояснення з наступних питань. 1. Щодо пункту №1 Скарги – пояснення Замовника щодо вимоги Тендерної документації про наявність програмного забезпечення для роботи з форматами *.gdb, *dmf, *.shp, *.pdf та текстовими та графічними форматами файлів. Відповідно до п. 2.1. Додатку 3 Тендерної документації, «Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ: - сканери високої роздільної здатності – не менше 1 одиниці; - супутникові геодезичні ГНСС-приймачі із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці; - електронні тахеометри із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці; - комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *dmf, *.shp – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; -спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці; - аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади – не менше 1 одиниці». Також, відповідно до пункту 18 Додатку 1 Тендерної документації, «Матеріали передаються у формі цифрових файлів на flash-накопичувачах. Геопросторові дані передаються у вигляді електронних файлів: - у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Одеської області МСК-51, з документами карт (креслень) у форматі .mxd; - у векторному форматі *.dmf, *.dwg, *.shp у місцевій системі координат Одеської області МСК-51 в масштабі 1:2 000; - документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.pdf; - документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.jpg; - метадані. Текстові матеріали передаються у формі цифрових файлів структурованих документів у форматі *.pdf». З метою розширення кількості потенційних виконавців, Замовник повідомляє про внесення змін до Тендерної документації та викладення оскаржуваної вимоги в новій редакції, а саме: 1. Пункт 2.1 Додатку 3 Тендерної документації: «Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ: - сканери високої роздільної здатності – не менше 1 одиниці; - супутникові геодезичні ГНСС-приймачі із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці; - електронні тахеометри із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці; - комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; -спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці; - аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади – не менше 1 одиниці»; 2. Пункт 18 Додатку 1 Тендерної документації: «Матеріали передаються у формі цифрових файлів на flash-накопичувачах. Геопросторові дані передаються у вигляді електронних файлів: - у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS (або аналог) - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Одеської області МСК-51, з документами карт (креслень) у форматі .mxd, (або в іншому, прямо передбаченому відповідним законодавством форматі бази геопросторових даних, зокрема GeoJSON/GML, тощо); - у векторному форматі *.dmf, *.dwg, *.shp у місцевій системі координат Одеської області МСК-51 в масштабі 1:2 000; - документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.pdf; - документи планів (планшетів) масштабу 1:2 000 у форматі *.jpg; - метадані. Текстові матеріали передаються у формі цифрових файлів структурованих документів у форматі *.pdf Таким чином, Замовником розширено перелік допустимих форматів файлів, з якими може працювати програмне забезпечення Учасника (замість обмеження лише форматом *.gdb, *.dmf, *.shp передбачено можливість використання форматів *.gdb, .geojson, .gml), що повністю відповідає вимогам нової редакції Тендерної документації. Отже, Замовником усунуто порушення прав та законних інтересів Скаржника в цій частині. Нову редакцію Тендерної документації та Перелік змін №1 додаються до Пояснень (Додаток 1 та Додаток 2 відповідно). СТОСОВНО ФОРМАТУ *.pdf Відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 (надалі – Постанова КМУ № 67), де зазначено, зокрема, текстові та табличні матеріали, які створені в паперовій формі, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані файли у форматі PDF, що відповідають таким вимогам. Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо подання певних документів у форматі PDF відповідає вимогам чинного законодавства, а саме положенням Постанови № 67, яка є нормативно-правовим актом, що регламентує порядок оформлення результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі. Таким чином, вказана Замовником вимога, є такою, що прямо передбачена чинним законодавством України та не порушує права та законні інтереси Скаржника. Вимоги Замовника не дискримінують Учасників торгів та мають обґрунтовані підстави застосування певних вимог. Скаржник не довів наявність у нього порушених прав та охоронюваних законом інтересів та не надав перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів. Дана умова не є дискримінаційною, не містить обмежень в участі, Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 8ccc9bdd78c14315896af4b74896a99f
Дата опублікування: 23.10.2025 22:56
Автор: Замовник
Номер: 0c4282303bfa429db595742d9445d468
Тема запиту: Заперечення на пояснення
Текст запиту: Заперечення на пояснення
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 8ccc9bdd78c14315896af4b74896a99f
Дата опублікування: 27.10.2025 18:24
Автор: Скаржник
Номер: 3d246d1765854fbea3c0ca34eecc4c93
Тема запиту: Пояснення по суті скарги (щодо пункту 8 та загальна інформація)
Текст запиту: 7. Щодо пункту №8 Скарги. Відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 3 до Тендерної документації: «До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів: 1. Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення у цифровій формі топографічної основи (або надання послуг з цифрового картографування) із застосуванням геоінформаційних технологій (не менше ніж 1 договір) (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування а також повинна міститися інформація щодо передачі Замовнику електронних файлів у відповідності до технічного завдання, у форматах *gdb та *shp. Учасником* надається підтвердження виконання такого аналогічного договору згідно Постанови Кабінету Міністру України «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року №1344.). Для підтвердження виконання аналогічних договорів Учасник процедури закупівлі надає (окрім вказаного вище): скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії зазначеного у довідці виконаного договору (договорів), включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору (договорів), актами виконаних робіт/послуг тощо, а також скан (скани) оригіналу або належно завіреного листа-відгуку та/або інформаційного листа щодо виконання такого договору (договорів) від замовника (замовників), вказаних у довідці.)». З метою розширення кількості потенційних виконавців, Замовник повідомляє про внесення змін до Тендерної документації та викладення оскаржуваної вимоги в новій редакції, а саме: «До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів: 1. Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення у цифровій формі топографічної основи (або надання послуг з цифрового картографування) із застосуванням геоінформаційних технологій (не менше ніж 1 договір) (в такому аналогічному договорі повинна міститися інформація щодо передачі Замовнику електронних файлів у відповідності до технічного завдання, у форматах *gdb та/або *shp, та/або .geojson, та/або .gml. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору згідно Постанови Кабінету Міністру України «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року №1344.). Для підтвердження виконання аналогічних договорів Учасник процедури закупівлі надає (окрім вказаного вище): скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії зазначеного у довідці виконаного договору (договорів), включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору (договорів), актами виконаних робіт/послуг тощо, а також скан (скани) оригіналу або належно завіреного листа-відгуку та/або інформаційного листа щодо виконання такого договору (договорів) від замовника (замовників), вказаних у довідці.)». Таким чином, Замовником А) прибрано вимогу «в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування»; Б) розширено перелік допустимих форматів файлів, додано «*gdb та/або *shp, та/або .geojson, та/або .gml». Отже, Замовником усунуто порушення прав та законних інтересів Скаржника в цій частині. Нову редакцію Тендерної документації та Перелік змін №1 додаються до Пояснень (Додаток 1 та Додаток 2 відповідно). СТОСОВНО підтвердження виконання аналогічного договору згідно Постанови КМУ «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» від 22.07.1999 року № 1344. Враховуючи, що предметом закупівлі є виготовлення містобудівної документації: створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області, такі роботи включають виконання комплексу топографо-геодезичних та картографічних робіт, пов’язаних зі створенням цифрової картографічної основи із застосуванням геоінформаційних технологій. Оскільки зазначені роботи належать до топографо-геодезичної і картографічної діяльності, на них поширюються вимоги Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», а результати таких робіт мають відповідати вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.1999 №1344 «Про затвердження Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України» та Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 №532 «Про затвердження Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних». Відповідно до пункту 2 Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації затвердженого Постановою КМУ від 19.01.2024 № 67 (надалі – Порядок), Порядок поширюється на суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності, які виготовляють, зберігають та використовують результати виконання загальнодержавних та спеціальних топографо-геодезичних і картографічних робіт, для використання їх органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також фізичними та юридичними особами. Відповідно до пункту 4 Порядку, Держкартгеофонд формується на основі топографо-геодезичних і картографічних матеріалів в електронній (цифровій) формі, отриманих в результаті проведення загальнодержавних топографо-геодезичних і картографічних робіт, а також спеціальних топографо-геодезичних і картографічних робіт, результати яких мають міжвідомче значення, та матеріалів і даних дистанційного зондування Землі. Відповідно до пунктів 12-13 Порядку, 12, юридичні та фізичні особи, які є виконавцями топографо-геодезичних і картографічних робіт, зобов’язані безоплатно передавати до Держкартгеофонду один примірник копій створених ними матеріалів і даних в електронній (цифровій) формі через електронний кабінет на національному геопорталі національної інфраструктури геопросторових даних. Матеріали топографо-геодезичних і картографічних робіт, прийняті на облік до Держкартгеофонду, є офіційними. Отже, з метою підтвердження належного досвіду виконання аналогічних договорів, Учасник повинен надати договір (не менше 1-го), предметом якого є виготовлення у цифровій формі топографічної основи (або надання послуг з цифрового картографування) із застосуванням геоінформаційних технологій, результати якого передавалися до Державного картографо-геодезичного фонду відповідно до Постанови КМУ №1344. Такий підхід забезпечує перевірку реального досвіду Учасника та гарантує відповідність результатів закупівлі вимогам чинного законодавства. Не вбачається, яким чином зазначена вимога може порушувати права чи інтереси Скаржника, оскільки вона безпосередньо ґрунтується на положеннях чинного нормативного акту у сфері топографо-геодезичної та картографічної діяльності, яким передбачено обов’язкову передачу результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт до Держкартгеофонду. Крім того, не зрозуміло, з яких підстав Скаржник вважає неможливим виконання цієї вимоги, адже передача результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт до Держкартгеофонду є звичайною технічною процедурою завантаження файлів на сервери Держгеокадастру та може бути реалізована будь-яким суб’єктом господарювання. Таким чином, дана вимога є обґрунтованою, законною та спрямованою на забезпечення належної якості, достовірності і безперервності виконання робіт, а також не має дискримінаційного характеру, оскільки визначає мінімальний рівень професійної спроможності учасника для належного виконання предмета закупівлі. Висновок: Зважаючи на вищенаведене, вимоги, встановлені в ТД Замовника, відповідають чинному законодавству України та не є складними для виконання/підтвердження Учасниками, які надають відповідні послуги на постійній основі, якісно та у встановлені строки. Замовником в ТД вказано інформацію, яка необхідна для надання послуг, в т.ч. для уникнення розбіжностей та інших трактувань Законів України та інших нормативно - правових актів. Зауваження Скаржника вважаємо безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності. Всі заперечення Скаржника щодо умов ТД спрямовані на примушення Замовника коригувати ТД під наявні у Учасника_- Скаржника документи з метою отримання перемоги у торгах. Тому вважаємо що підстави для задоволення Скарги відсутні. З урахуванням всього вищевикладеного, вважаємо, що Скарга не підлягає задоволенню у повному обсязі. Вважаємо, що порушень вимог Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (із змінами й доповненнями) Уповноваженою особою при проведенні Закупівлі не допущено. На підставі вищевикладеного, ПРОСИМО: 1. У задоволенні скарги № UA-2025-10-13-014783-a.a1 ТОВ «ПРОЕКТНЕ БЮРО БАЗИС» за закупівлею UA-2025-10-13-014783-a – відмовити повністю.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 8ccc9bdd78c14315896af4b74896a99f
Дата опублікування: 23.10.2025 23:06
Автор: Замовник
Номер: df132bfa2b85404bb78584fb3c2a0824
Тема запиту: Пояснення по суті скарги (щодо пункту 6)
Текст запиту: 5. Щодо пункту №6 Скарги Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 3 до Тендерної документації, «Документи та інформація, що підтверджують наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (надалі – ПВК). Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи, не менше одного інженера-геоінформатика, не менше одного інженера-фотограмметриста. На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи: 1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів: - кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста; - свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк); - документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу; - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). 2) щодо кожного зазначеного в довідці інженера-геоінформатика – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів: - документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геоінформатики; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду)/ суміщення посад/ сумісництво або цивільно – правова угода між спеціалістом та Учасником, укладена на весь період надання послуг за даною процедурою закупівель. 3) щодо кожного зазначеного в довідці інженера-фотограмметриста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів: - документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі фотограмметрії; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду)/ суміщення посад/ сумісництво або цивільно – правова угода між спеціалістом та Учасником, укладена на весь період надання послуг за даною процедурою закупівель. У складі тендерної пропозиції Учасником також надається витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі». Звертаємо увагу, що у скарзі Скаржник вказує предметом закупівлі «розроблення Комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади (КППР)». Натомість, предметом закупівлі є виготовлення містобудівної документації: створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області. Технічне завдання розроблено з метою отримання цифрових наборів геопросторових даних топографічної основи масштабу 1:2 000 території села Порт Визирської сільської ради Одеського району Одеської області. Зазначені роботи не передбачають розроблення КППР, а полягають виключно у створенні картографічної основи, яка може використовуватися як складова частина або базовий матеріал для подальшого розроблення містобудівної документації, у тому числі КППР. Таким чином, твердження Скаржника про предмет закупівлі як «КППР» є некоректним і не відповідає змісту Тендерної документації Замовника. Відповідно до статей 5 та 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», - суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є, зокрема, юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт; - сертифіковані інженери-геодезисти несуть відповідальність за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Крім того, відповідно до Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 18.07.2022 № 395, топографо-геодезичні роботи виконуються під керівництвом сертифікованого інженера-геодезиста, який відповідає за якість результатів. Отже, вимога про наявність у складі Учасника сертифікованого інженера-геодезиста, працевлаштованого за основним місцем роботи, є обґрунтованою та такою, що відповідає положенням статей 5 та 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», а також Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 18.07.2022 № 395. Сертифікований інженер-геодезист є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт, забезпечує достовірність, точність і законність їх виконання. Отже, незрозуміло чому в такому разі Скаржник не може виконати дану вимогу та вважає її дискримінаційною. Таким чином, дана вимога є цілком обґрунтованою, законною та спрямованою на забезпечення належної якості, достовірності і безперервності виконання робіт, а також не має дискримінаційного характеру, оскільки визначає мінімальний рівень професійної спроможності учасника для належного виконання предмета закупівлі. Тому вважаємо що підстави для задоволення Скарги в даній частині відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 8ccc9bdd78c14315896af4b74896a99f
Дата опублікування: 23.10.2025 23:04
Автор: Замовник
Номер: 867e62f272e7458982f0b3dc16f4312b
Тема запиту: Пояснення по суті скарги (щодо пунктів 3-4)
Текст запиту: 3. Щодо пунктів №3-4 Скарги Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 3 до Тендерної документації, «Для підтвердження відповідності Учасника п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД», п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (надалі – Порядок НД ТЗІ 3.6 -004-21), Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність в Учасника служби захисту інформації (із підтверджуючими документами відповідності Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України) або стосовно впровадженої на підприємстві Учасника системи безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або щодо призначеної на підприємстві Учасника особи, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21). Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається класифікатор (або технічна специфікація на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблені відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018». Встановлення в тендерній документації вимоги щодо надання Учасником довідки про наявність служби захисту інформації, впровадженої системи безпеки інформації або призначеної відповідальної особи із захисту інформації (із відповідними підтверджуючими документами), є обґрунтованим та таким, що прямо випливає з вимог чинного законодавства України. Відповідно до пунктів 38 та 39 Порядку функціонування Національної інфраструктури геопросторових даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 532, держателі геопросторових даних, які виробляють, отримують чи оновлюють геопросторові дані за рахунок бюджетних коштів, зобов’язані забезпечити збереження таких даних за допомогою власних програмно-технічних засобів захисту інформації, а також забезпечувати їх захист відповідно до Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах». Оскільки предмет закупівлі – «Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000» – передбачає створення та обробку геопросторових даних, що у подальшому інтегруються до Національної інфраструктури геопросторових даних, вимога про наявність у Учасника системи або служби захисту інформації є необхідною та законною. Стосовно вимоги щодо призначення на підприємстві Учасника особи, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), яким прямо передбачено необхідність призначення відповідальної особи за захист інформації. Не вбачається, яким чином зазначена вимога може порушувати права чи інтереси Скаржника, оскільки вона безпосередньо ґрунтується на положеннях чинного нормативного акту у сфері технічного захисту інформації — Порядку НД ТЗІ 3.6-004-21, яким передбачено обов’язкове призначення відповідальної особи за забезпечення захисту інформації та контроль за ним. Крім того, не зрозуміло, з яких підстав Скаржник вважає неможливим виконання цієї вимоги, адже призначення відповідальної особи є звичайною організаційною процедурою та може бути реалізована будь-яким суб’єктом господарювання. Зазначена вимога не є дискримінаційною, а має виключно технічний і безпековий характер, спрямований на дотримання державних стандартів і гарантування цілісності, достовірності та захищеності геопросторової інформації під час її створення, оброблення та передачі. 2.1. Стосовно помилкового твердження Скаржника про те, що предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних. Предметом Закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області». Відповідно до ст. 4 Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних», правове регулювання національної інфраструктури геопросторових даних здійснюється, зокрема, відповідно до цього Закону, законів України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідно до частини 2 статті 5. Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних», базовими геопросторовими даними є відомості про: 1) системи відліку координат і висот; 2) державний кордон України; 3) адміністративно-територіальні одиниці, в тому числі їх межі; 4) територіальні громади, в тому числі межі їх територій; 5) гідрографічні об’єкти та гідротехнічні споруди; 6) населені пункти, в тому числі їх вулично-дорожню мережу; 7) будівлі та споруди; 8) автомобільні дороги; 9) залізниці; 10) інженерні комунікації; 11) аеропорти, морські та річкові порти; 12) земний покрив та ґрунти; 13) земельні ділянки; 14) реєстри вулиць та адреси об’єктів; 15) географічні назви; 16) цифрову модель рельєфу; 17) ортофотоплани. Відповідно до Постанови КМУ від 26.05.2021 № 532 «Про затвердження Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних» затверджено порядок функціонування національної інфраструктури геопросторових даних, де міститься інформація про організацію їх виробництва, оновлення, оброблення, зберігання, постачання та використання, у пункті 21 якої зазначено, що для функціонування національної інфраструктури геопросторових даних застосовуються, зокрема, набори базових геопросторових даних про геопросторові об’єкти місцевого рівня, держателями яких є Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держадміністрації та органи місцевого самоврядування, що виробляються на основі баз топографічних даних, сформованих у результаті створення цифрових топографічних планів масштабів 1:2000 та 1:500 на відповідну територію. Таким чином, Виконавець в рамках розроблення містобудівної документації за оскаржуваною закупівлею виготовляє набори геопросторових даних, в яких містяться базові геопросторові дані, що прямо передбачено профільним Порядком. 2.2. Стосовно обов’язковості наявності класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів. Відповідно до пункту 2 Постанови № 67, результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Відповідно до пункту 28 Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних (НІГД), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 р. № 532, для забезпечення сумісності геопросторових даних виробництво і постачання базових наборів геопросторових даних повинно здійснюватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності, установлених Мінагрополітики. Згідно з пунктом 5 розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених наказом Мінагрополітики від 10 листопада 2021 року № 347, обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Таким чином, чинним законодавством прямо передбачено, що Виконавець, як суб’єкт створення геопросторових даних, зобов’язаний діяти відповідно до зазначених технічних вимог, у тому числі застосовувати відповідні класифікатори, розроблені на основі зазначених стандартів. Звертаємо увагу Комісії на безпідставність твердження Скаржника про те, що вимога щодо надання класифікатора (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених відповідно до стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018, нібито обмежує його права чи законні інтереси. Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарга має містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав або законних інтересів, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю замовника. Скаржником не надано жодних доказів, які б підтверджували наявність у нього порушених прав чи неможливість виконання вимоги Замовника, наприклад документів, що свідчили б про відсутність технічної можливості надати відповідний класифікатор. Ба більше, відповідно до чинного законодавства Скаржник сам зобов’язаний мати такі класифікатори при здійсненні топографо-геодезичних робіт. Аналогічна позиція була викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 17975-р/пк-пз від 06.11.2024, згідно якого Органом оскарження було встановлено, що «Враховуючи викладене, у тому числі, необхідність передачі Замовнику геопросторових даних у вигляді електронних файлів, передбаченої додатком 3 Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника» (Додаток 3 до Пояснень). Отже, твердження Скаржника про наявність у тендерній документації неправомірних або дискримінаційних вимог є необґрунтованим, безпідставним і документально не підтвердженим. Фактично, це лише свідчить про відсутність у потенційного учасника відповідних класифікаторів, передбачених стандартами ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Таким чином, вказана Замовником вимога, є такою, що прямо передбачена чинним законодавством України та не порушує права та законні інтереси Скаржника. Вимоги Замовника не дискримінують Учасників торгів та мають обґрунтовані підстави застосування певних вимог. Скаржник не довів наявність у нього порушених прав та охоронюваних законом інтересів та не надав перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів. Дана умова не є дискримінаційною, не містить обмежень в участі, Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю. 4. Щодо пункту №5 Скарги Відповідно до п. 2.1. Тендерної документації, «Для підтвердження відповідності Учасника п.2.2. Наказу Мінагрополітики №65 від 11.02.14, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються, стосовно обладнання: відповідні довідки про те, що геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, забезпечують необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді»: на кожну одиницю обладнання, стосовно програмного забезпечення: відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі». З метою розширення кількості потенційних виконавців, Замовник повідомляє про внесення змін до Тендерної документації та викладення оскаржуваної вимоги в новій редакції, а саме: «Для підтвердження відповідності Учасника п.2.2. Наказу Мінагрополітики №65 від 11.02.14, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються, стосовно обладнання: відповідні довідки про те, що геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, забезпечують необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді»: на кожну одиницю обладнання, стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення». Таким чином, Скаржник має право надати ліцензію на наявне програмне забезпечення замість довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора, отже, Замовником усунуто порушення прав та законних інтересів Скаржника в цій частині. Нову редакцію Тендерної документації та Перелік змін №1 додаються до Пояснень (Додаток 2 та Додаток 3 відповідно).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 8ccc9bdd78c14315896af4b74896a99f
Дата опублікування: 23.10.2025 23:00
Автор: Замовник
Номер: 94db8c9a2c764eeb8f09567fed421dcf
Тема запиту: Пояснення по суті скарги (щодо пункту 2)
Текст запиту: 2. Щодо пункту №2 Скарги – пояснення Замовника щодо вимоги Тендерної документації про наявності аналітичної та цифрової фотограмметричних приладів та свідоцтва про повірку тахеометра. Відповідно до п. 2.1. Тендерної документації, «Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ: - сканери високої роздільної здатності – не менше 1 одиниці; - супутникові геодезичні ГНСС-приймачі із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці; - електронні тахеометри із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний – не менше 1 одиниці; - комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *dmf, *.shp – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; -спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці; - аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади – не менше 1 одиниці». Замовником у тендерній документації були встановлені вимоги до наявності у учасників аналітичних та цифрових фотограмметричних приладів, а також чинних свідоцтв про повірку тахеометрів. Скаржник вважає такі вимоги надмірними та такими, що не передбачені чинними нормативно-правовими актами, що не відповідає дійсності. Так, відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, визначена наявність засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, зокрема: - супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань; - цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів. Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 08.04.2014 за № 395/25172, встановлює мінімальні вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт. При цьому зазначений нормативний акт не містить заборони щодо встановлення Замовником додаткових вимог, якщо вони обумовлені специфікою предмета закупівлі, технологічними особливостями виконання робіт та необхідністю забезпечення належної якості результатів. Вимоги до матеріально-технічного забезпечення учасників процедури закупівлі встановлені Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі — виготовлення містобудівної документації: створення із застосуванням геоінформаційних технологій картографічної основи у цифровій формі масштабу 1:2000 для території населених пунктів Визирської сільської ради Одеського району Одеської області. Стосовно свідоцтва про повірку для тахеометра: тахеометр, що буде використовуватися під час геодезичних і картографічних робіт, належить до законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які підлягають періодичній повірці. Відповідно до статті 3 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» до сфери законодавчо регульованої метрології належать такі види діяльності, зокрема, 6) топографо-геодезичні, картографічні та гідрометеорологічні роботи, роботи із землеустрою. Відповідно до Постанови КМУ від 4.06.2015 № 374 «Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці» визначено перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, де у пункті 69 зазначено найменування категорії законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці – ТАХЕОМЕТРИ та види діяльності, що належать до сфери законодавчо регульованої метрології (стаття 3 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»). Виконання топографо-геодезичних робіт без використання повіреного обладнання може призвести до виникнення систематичних похибок і, як наслідок, — до невідповідності координат, планових і висотних даних. Таким чином, встановлені Замовником вимоги не суперечать положенням Наказу № 65, а є логічним продовженням вимог до технічного рівня виконавця для забезпечення виконання робіт у повному обсязі та відповідно до Технічного завдання. Таким чином, вказана Замовником вимога, є такою, що прямо передбачена чинним законодавством України та не порушує права та законні інтереси Скаржника. Вимоги Замовника не дискримінують Учасників торгів та мають обґрунтовані підстави застосування певних вимог. Скаржник не довів наявність у нього порушених прав та охоронюваних законом інтересів та не надав перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів. Дана умова не є дискримінаційною, не містить обмежень в участі, Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 8ccc9bdd78c14315896af4b74896a99f
Дата опублікування: 23.10.2025 22:58
Автор: Замовник