Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП
2

Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.

Кваліфікація

від початку періоду пройшло 43 робочих дні

300 000.00 UAH без ПДВ

Довідка МВС Пов'язаний план

Період оскарження: 10.10.2025 14:30 - 15.10.2025 00:00

Скарга

Виконана замовником

КЕП

на рішення Замовника у сфері публічних закупівель (UA-2025-10-10-009350-a) № 224 від 25 листопада 2025 року)

Номер: d0bc1963c4654c96a0e31ae3cf1f52f0

Ідентифікатор запиту: UA-2025-10-10-009350-a.c5

Назва: на рішення Замовника у сфері публічних закупівель (UA-2025-10-10-009350-a) № 224 від 25 листопада 2025 року)

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Додаток 5 Протокол УО №224 відхилення 25.11.25.pdf 29.11.2025 17:58
Додаток 6 Документ 2 Технічні якісні характеристики.pdf 29.11.2025 17:58
Додаток 8 Документ 19 Довідка по працівників.pdf 29.11.2025 17:58
Додаток 7 Довідка про працівників_ЗОК.pdf 29.11.2025 17:58
Додаток 2 ТД санаторій Шаян 09.10.25.pdf 29.11.2025 17:58
Додаток 4 Інформація про закупівлю.pdf 29.11.2025 17:58
Додаток 3 Portal КАР 24 27 11 2025.pdf 29.11.2025 17:58
Додаток 1 Оголошення про закупівлю.pdf 29.11.2025 17:58
sign.p7s 29.11.2025 17:59
Скарга_3_на_рішення про відхилення_UA-2025-10-10-009350-a ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.pdf 07.12.2025 21:15
Скарга_3_на_рішення про відхилення_UA-2025-10-10-009350-a ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.pdf 07.12.2025 21:16
Скарга_3_на_рішення про відхилення_UA-2025-10-10-009350-a ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.pdf 07.12.2025 21:18

Орган оскарження

рішення від 02.12.2025 № 17773.pdf 02.12.2025 16:48
Інформація про резолютивну частину рішення від 10.12.2025 № 18281.pdf 11.12.2025 16:02
рішення від 10.12.2025 № 18281.pdf 15.12.2025 18:50

Замовник

Пояснення АМКУ по скарзі Аква Ресурс 24.pdf 04.12.2025 16:10
Пояснення АМКУ по скарзі Аква Ресурс 24.docx 04.12.2025 16:10
Протокол УО №232 від 23.12.25 виконання рішення АМКУ.pdf 23.12.2025 14:03

Дата прийняття скарги до розгляду: 29.11.2025 18:00

Дата розгляду скарги: 10.12.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.12.2025 16:48

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 15.12.2025 18:50

Дата виконання рішення Замовником: 23.12.2025 14:03

Коментар замовника щодо усунення порушень: Керуючись частиною 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18281-р/пк-пз від 10.12.2025, скасувати рішення (протокол від 25.11.2025 № 224) про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ “АКВА РЕСУРС 24” (код ЄДРПОУ: 45501726).

Автор: КОНСОРЦІУМ “АКВА РЕСУРС 24”, Заворотнюк Максим Сергійович +380672304391 aqua.resource.24@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: f1ec5aabedba45eb9e09322a87328686

Заголовок пункту скарги: Щодо порушення приписів п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 4634cf6db3c948a7ba44a363b920858b

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Щодо предмету оскарження.
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001; ЄДРПОУ: 41037901) здійснює передбачені чинним законодавством заходи щодо управління арештованим майном.
Агентство повинно здійснювати діяльності щодо управління майном з дотримання принципів та приписів законодавства про публічні закупівлі, основними серед яких є Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).

10.10.2025 р. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (Додаток 1)
Вимоги до тендерної документації учасників та самих учасників було викладено в Тендерній документації (Додаток 2), надалі - Тендерна документація.
Пунктом 5 «Недискримінація Учасників» розділу I. Загальні положення ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ передбачено: «Учасники процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об'єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.»
Таким чином, умовами проведення закупівлі передбачено можливість участі об’єднання господарюючих суб’єктів. КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» є об’єднанням створеним учасниками, в тому числі для участі у вказаному тендері (Додаток 3).

Відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон №922-VIII) учасник (тобто будь-яка особа) при підготовці тендерної документації під час оформлення та подання тендерної пропозиції зобов’язана дотримуватись вимог Тендерної документації
Таким чином, Тендерна документація є актом, що встановлює права та обов’язки учасників.
Однак з метою впорядкування відносин в цій сфері законодавець встановив певні вимоги до тендерної документації, яку готує замовник.
Розробляючи Тендерну документацію для проведення даних торгів та керуючись приписами Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» 10 листопада 2015 року № 772-VIII (надалі – Закон 772), Замовник/Відповідач зобов’язаний був врахувати приписи Закону України № 922-VIII, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості № 1178).

Щодо права на оскарження.
Відповідно до приписів ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон № 922-VIII) суб’єкт оскарження («....- фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;…» (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII) має право звернутись до органу оскарження шляхом подання відповідної скарги.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 18 Закон № 922-VIII передбачено: «5. Скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.»

З врахуванням вищевикладеного викладаємо дану Скаргу:
1. Порушення процедури закупівлі під час винесення рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника
1.1. Підстави подання скарги.
Підставою подання скарги є винесення рішення Замовником, що оформлено ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року (надалі – Рішення № 224), яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей» (Додаток 5).

1.2. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Вважаємо, що рішення № 224 Відповідача прийняте з порушенням вимог чинного законодавства що слідує з наступного.
Як вбачається зі змісту Протоколу № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, підставами винесення оскаржуваного рішення, на думку Уповноваженої особи Замовника, є:
- Порушення оформлення Тендерної пропозиції учасником, зокрема – незаповнення пункту 1 Додатку № 2: «В порушення вимог тендерної документації, незважаючи на встановлену форму Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» тендерної документації, Учасник не здійснив заповнення пункту 1 Додатку 2.», а саме: в пункту 1 Додатку 2 «1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII) до виконання якого буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.» - учасник не заповнив «в загальній кількості __ працівників управителя».
Таким чином, Замовник робить висновок:
«Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації. Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
При цьому обґрунтовуючи, що такі недоліки мають наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника, Відповідач посилається на приписи пп. 2 п. 44 Особливостей: «Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»

1.2.1. Щодо порушення приписів п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII.
Так, відповідно до приписів п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII «33) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги;».
Як вбачається зі змісту технічна специфікація стосується власне сукупності технічних умов, що визначають характеристики послуги. Такі характеристики визначає Замовник.
Відсутність будь-якої інформації/надання право виконавцю (учаснику) визначати такі показники не є та не можуть бути технічною характеристикою послуги, оскільки визначається Виконавцем. Визначення кількості працівників – це вимоги до учасника. Однак відсутність такої вимоги в Тендерній документації – це недолік саме тендерної документації, як документу, що формується Замовником. Однак, це не є технічною специфікацією чи елементом технічної специфікації, а тому незазначення вказаного показника не може свідчити, що тендерна пропозиція «не відповідає умовам технічної специфікації».

Не відповідає вимогам законодавства також посилання Замовника, що відсутність вказівки в оформленому додатку 2 інформації про кількість працівників «не відповідає … іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Будь-яке рішення Замовника повинно містити не загальне посилання на норми Закону України № 922-VIII та Особливостей № 1178, а вказувати яка саме норма та в якій частині порушена учасником.
Таким чином, вказуючи, що учасником оформлено Тендерну пропозицію, що «не відповідає … іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», виносячи рішення про відхилення тендерної пропозиції повинен вказати яким саме іншим вимогам щодо предмета закупівлі вона не відповідає.
Зі змісту Рішення № 224 не вбачається таке посилання.
В той же час, відсутність вказівки на конкретне значення вимоги Замовником (вказівка на пробіл) робить неможливим для Замовника стверджувати, що ним встановлено таку вимогу і, відповідно, відхиляти Тендерну пропозицію через відсутність вказівки на неї в Тендерній пропозиції.
Таким чином, твердження Замовника, що Тендерна пропозиція Учасника (позивача) «не відповідає … іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» є необґрунтованим та суперечить приписам п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII.

Підстави скасування: приписи п. п. 28, 43, 44 Особливостей № 1178, ст.ст. 16, 17 Закону України № 922-VIII.

1.3. Щодо обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів прийняттям оскаржуваного рішення.
Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» створений на основі об’єднання діяльності господарюючих суб’єктів – учасників об’єднання. Відповідно до приписів Статуту Консорціум має на меті укладення договорів, в тому числі за результатами участі в процедурі закупівлі.
Закон № 922 надає право усім бажаючим прийняти участь в закупівлі, тобто наділяє КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» правом прийняти участь в закупівлі, яка оголошена АРМА, право стати переможцем та укласти договір про надання послуг з метою отримання доходу від діяльності для якої створено та діє юридична особам-учасник.
В той же час, Замовник відхиляючи тендерну пропозицію учасника, який є єдиним учасником закупівлі, всупереч вимогам Законодавства обмежує право учасника стати переможцем закупівлі та укласти договір для отримання прибутку.

1.4. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації.
Додаток 1 Оголошення про закупівлю
Додаток 2 ТД санаторій Шаян 09.10.25
Додаток 3 Portal КАР 24 27 11 2025
Додаток 4 Інформація про закупівлю
Додаток 5 Протокол УО №224 відхилення 25.11.25
Додаток 6 Документ 2 Технічні якісні характеристики
Додаток 7 Довідка про працівників_ЗОК
Додаток 8 Документ 19 Довідка по працівників

Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 89f8cbf9919d47ea81d59724c19d6018

Заголовок пункту скарги: Щодо порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 4634cf6db3c948a7ba44a363b920858b

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Щодо предмету оскарження.
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001; ЄДРПОУ: 41037901) здійснює передбачені чинним законодавством заходи щодо управління арештованим майном.
Агентство повинно здійснювати діяльності щодо управління майном з дотримання принципів та приписів законодавства про публічні закупівлі, основними серед яких є Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).

10.10.2025 р. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (Додаток 1)
Вимоги до тендерної документації учасників та самих учасників було викладено в Тендерній документації (Додаток 2), надалі - Тендерна документація.
Пунктом 5 «Недискримінація Учасників» розділу I. Загальні положення ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ передбачено: «Учасники процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об'єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.»
Таким чином, умовами проведення закупівлі передбачено можливість участі об’єднання господарюючих суб’єктів. КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» є об’єднанням створеним учасниками, в тому числі для участі у вказаному тендері (Додаток 3).

Відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон №922-VIII) учасник (тобто будь-яка особа) при підготовці тендерної документації під час оформлення та подання тендерної пропозиції зобов’язана дотримуватись вимог Тендерної документації
Таким чином, Тендерна документація є актом, що встановлює права та обов’язки учасників.
Однак з метою впорядкування відносин в цій сфері законодавець встановив певні вимоги до тендерної документації, яку готує замовник.
Розробляючи Тендерну документацію для проведення даних торгів та керуючись приписами Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» 10 листопада 2015 року № 772-VIII (надалі – Закон 772), Замовник/Відповідач зобов’язаний був врахувати приписи Закону України № 922-VIII, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості № 1178).

Щодо права на оскарження.
Відповідно до приписів ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон № 922-VIII) суб’єкт оскарження («....- фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;…» (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII) має право звернутись до органу оскарження шляхом подання відповідної скарги.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 18 Закон № 922-VIII передбачено: «5. Скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.»

З врахуванням вищевикладеного викладаємо дану Скаргу:
1. Порушення процедури закупівлі під час винесення рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника
1.1. Підстави подання скарги.
Підставою подання скарги є винесення рішення Замовником, що оформлено ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року (надалі – Рішення № 224), яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей» (Додаток 5).

1.2. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Вважаємо, що рішення № 224 Відповідача прийняте з порушенням вимог чинного законодавства що слідує з наступного.
Як вбачається зі змісту Протоколу № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, підставами винесення оскаржуваного рішення, на думку Уповноваженої особи Замовника, є:
- Порушення оформлення Тендерної пропозиції учасником, зокрема – незаповнення пункту 1 Додатку № 2: «В порушення вимог тендерної документації, незважаючи на встановлену форму Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» тендерної документації, Учасник не здійснив заповнення пункту 1 Додатку 2.», а саме: в пункту 1 Додатку 2 «1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII) до виконання якого буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.» - учасник не заповнив «в загальній кількості __ працівників управителя».
Таким чином, Замовник робить висновок:
«Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації. Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
При цьому обґрунтовуючи, що такі недоліки мають наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника, Відповідач посилається на приписи пп. 2 п. 44 Особливостей: «Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
1.2.2. Щодо порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44.

Умовою застосування пп. 2 п. 44 Особливостей для відхилення тендерної пропозиції учасника є: «2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;».
Відповідно до абз. 1 п. 43 Особливостей № 1178 передбачено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
Таким чином, за загальним правилом невідповідності в інформації та/або документах (будь-які невідповідності) можуть бути усунені.
До таких невідповідностей Особливостями № 1178 віднесено:
«Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Як вбачається, Учасником в Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» було пропущено та не вказано кількість працівників.
Оскільки ця вимога не була встановлена Замовником (що єдиний має право встановлювати вимоги до предмета закупівлі), а право визначення надано Учаснику, то такий показник не є технічною, якісною чи кількісною характеристики предмета закупівлі, а, отже, його відсутність не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника.
Окрім того, вимоги щодо кількості працівників включено Замовником до КВАЛІФІКАЦІЙНИХ КРИТЕРІЇВ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ згідно Додатку 3 до тендерної документації (Додаток 2). Таким чином, сам замовник визнав, що інформація про кількість працівників – це не вимога до предмету закупівлі, а вимога до учасника закупівлі – кваліфікаційний критерій.
А тому така інформація не може вважатись «інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції» (тобто відсутність такої інформації не відноситься до виключення з загального правила про обов’язок Замовника оприлюднити для учасника вимогу про усунення недоліків та, відповідно, надати час для їх усунення).
Помилка учасника (незаповнення інформації щодо кількості працівників в п 1 Додатку 2 Тендерної документації) є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі під час оформлення тендерної документації в розумінні абз. 2 п. 43 Особливостей № 1178, оскільки виправлення цієї помилки не призводить до зміни предмета закупівлі.
Усунення такої помилки/невідповідності відбувається шляхом оприлюднення виправленого Додатку 2.
Виносячи оскаржуване рішення № 224, Замовник зобов’язаний був навести/обґрунтувати, що відсутність вказівки в Додатку № 2 а кількість залучених працівників, тобто заповнення Додатку 2 не відповідно до викладеної форми може вплинути на предмет закупівлі. Оскільки такого обґрунтування немає, то, відповідно, Замовником не дотримано приписів п. 44 та п. 43 Особливостей № 1178 та не встановлено підстав для виключення з загального правила про необхідність оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей в Тендерній пропозиції.
З врахуванням цього – рішення № 224 замовника є необґрунтованим та таким, що не відповідає приписам законодавства та повинно бути скасоване.

Слід зазначити, що в інших документах Тендерної документації Учасником надано інформацію та документи на підтвердження наявності працівників – Додаток 3 до тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ», що оформлений та поданий в складі Тендерної пропозиції (Додаток № 7, Додаток № 8, а також документи на підтвердження про наявність працівників – накази, трудові книжки, дипломи, сертифікати і т.д.).
Таким чином, Замовник мав повну інформацію та документи про кількість працівників (11 осіб), які Учасник мав на меті залучити до надання послуг. Тому внесення такої інформації (а фактично перенесення) з одного документу тендерної пропозиції (Додаток № 8) до іншого документу (Додаток № 6) жодним чином не впливає на «предмет закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо», тобто не є виключенням з загального правила про обов’язок Замовника надати час для усунення недоліків.

Таким чином, винесення рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав незазначення в п. 1 Додатку 2 інформації про кількість залучених працівників без оприлюднення вимоги про усунення недоліків – суперечить приписам Закону України № 922-VIII та Особливостей № 1178, оскільки порушує встановлену процедуру проведення публічних закупівль.
В той же час, в межах процедури кваліфікації переможця, Замовником взагалі не було застосовано процедуру оприлюднення вимог про усуненні недоліків Тендерної пропозиції, що є порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178
Підстави скасування: приписи п. п. 28, 43, 44 Особливостей № 1178, ст.ст. 16, 17 Закону України № 922-VIII.

1.3. Щодо обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів прийняттям оскаржуваного рішення.
Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» створений на основі об’єднання діяльності господарюючих суб’єктів – учасників об’єднання. Відповідно до приписів Статуту Консорціум має на меті укладення договорів, в тому числі за результатами участі в процедурі закупівлі.
Закон № 922 надає право усім бажаючим прийняти участь в закупівлі, тобто наділяє КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» правом прийняти участь в закупівлі, яка оголошена АРМА, право стати переможцем та укласти договір про надання послуг з метою отримання доходу від діяльності для якої створено та діє юридична особам-учасник.
В той же час, Замовник відхиляючи тендерну пропозицію учасника, який є єдиним учасником закупівлі, всупереч вимогам Законодавства обмежує право учасника стати переможцем закупівлі та укласти договір для отримання прибутку.

1.4. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації.
Додаток 1 Оголошення про закупівлю
Додаток 2 ТД санаторій Шаян 09.10.25
Додаток 3 Portal КАР 24 27 11 2025
Додаток 4 Інформація про закупівлю
Додаток 5 Протокол УО №224 відхилення 25.11.25
Додаток 6 Документ 2 Технічні якісні характеристики
Додаток 7 Довідка про працівників_ЗОК
Додаток 8 Документ 19 Довідка по працівників

Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Порядковий номер пункту скарги: 3

Номер: c2a6292450824b6b9c5dde71c9a694b3

Заголовок пункту скарги: 1.2.3. Щодо порушення приписів останнього абз. п. 44 Особливостей № 1178.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 4634cf6db3c948a7ba44a363b920858b

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Щодо предмету оскарження.
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001; ЄДРПОУ: 41037901) здійснює передбачені чинним законодавством заходи щодо управління арештованим майном.
Агентство повинно здійснювати діяльності щодо управління майном з дотримання принципів та приписів законодавства про публічні закупівлі, основними серед яких є Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).

10.10.2025 р. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (Додаток 1)
Вимоги до тендерної документації учасників та самих учасників було викладено в Тендерній документації (Додаток 2), надалі - Тендерна документація.
Пунктом 5 «Недискримінація Учасників» розділу I. Загальні положення ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ передбачено: «Учасники процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об'єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.»
Таким чином, умовами проведення закупівлі передбачено можливість участі об’єднання господарюючих суб’єктів. КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» є об’єднанням створеним учасниками, в тому числі для участі у вказаному тендері (Додаток 3).

Відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон №922-VIII) учасник (тобто будь-яка особа) при підготовці тендерної документації під час оформлення та подання тендерної пропозиції зобов’язана дотримуватись вимог Тендерної документації
Таким чином, Тендерна документація є актом, що встановлює права та обов’язки учасників.
Однак з метою впорядкування відносин в цій сфері законодавець встановив певні вимоги до тендерної документації, яку готує замовник.
Розробляючи Тендерну документацію для проведення даних торгів та керуючись приписами Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» 10 листопада 2015 року № 772-VIII (надалі – Закон 772), Замовник/Відповідач зобов’язаний був врахувати приписи Закону України № 922-VIII, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості № 1178).

Щодо права на оскарження.
Відповідно до приписів ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон № 922-VIII) суб’єкт оскарження («....- фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;…» (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII) має право звернутись до органу оскарження шляхом подання відповідної скарги.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 18 Закон № 922-VIII передбачено: «5. Скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.»

З врахуванням вищевикладеного викладаємо дану Скаргу:
1. Порушення процедури закупівлі під час винесення рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника
1.1. Підстави подання скарги.
Підставою подання скарги є винесення рішення Замовником, що оформлено ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року (надалі – Рішення № 224), яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей» (Додаток 5).

1.2. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Вважаємо, що рішення № 224 Відповідача прийняте з порушенням вимог чинного законодавства що слідує з наступного.
Як вбачається зі змісту Протоколу № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, підставами винесення оскаржуваного рішення, на думку Уповноваженої особи Замовника, є:
- Порушення оформлення Тендерної пропозиції учасником, зокрема – незаповнення пункту 1 Додатку № 2: «В порушення вимог тендерної документації, незважаючи на встановлену форму Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» тендерної документації, Учасник не здійснив заповнення пункту 1 Додатку 2.», а саме: в пункту 1 Додатку 2 «1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII) до виконання якого буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.» - учасник не заповнив «в загальній кількості __ працівників управителя».
Таким чином, Замовник робить висновок:
«Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації. Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
При цьому обґрунтовуючи, що такі недоліки мають наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника, Відповідач посилається на приписи пп. 2 п. 44 Особливостей: «Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
1.2.3. Щодо порушення приписів останнього абз. п. 44 Особливостей № 1178.

Додатковим аргументом на користь висновку про незаконність рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника є порушення Замовником приписів Особливостей № 1178, зокрема, приписів останнього абзацу п. 44, яким визначено: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.»
Відповідно до абзацу десятому пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено: «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.»
Вказаними умовами застосування приписів п. 44 Особливостей фактично встановлено право Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника якщо ним не надано документи чи інформацію лише в разі, якщо такі документи чи інформація передбачені в спеціальному додатку.
Зі змісту наданої Тендерної документації вбачається, що замовником таких переліків не було сформовано.
Таким чином, Замовник поставившись безвідповідально/знехтувавши вимогами законодавства до формування таких переліків обмежив себе у праві на відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав визначених в п. 44 Особливостей № 1178.
З врахуванням вищевикладеного, з огляді на відсутність окремих додатків визначених абз. 10 п. 28, у Замовника відсутні підстави для відхилення Тендерної пропозиції учасника з підстав передбачених абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178, з яких і було відхилено: «підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» (п.1 резолютивної частини Рішення №224).

Підстави скасування: приписи п. п. 28, 43, 44 Особливостей № 1178, ст.ст. 16, 17 Закону України № 922-VIII.

1.3. Щодо обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів прийняттям оскаржуваного рішення.
Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» створений на основі об’єднання діяльності господарюючих суб’єктів – учасників об’єднання. Відповідно до приписів Статуту Консорціум має на меті укладення договорів, в тому числі за результатами участі в процедурі закупівлі.
Закон № 922 надає право усім бажаючим прийняти участь в закупівлі, тобто наділяє КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» правом прийняти участь в закупівлі, яка оголошена АРМА, право стати переможцем та укласти договір про надання послуг з метою отримання доходу від діяльності для якої створено та діє юридична особам-учасник.
В той же час, Замовник відхиляючи тендерну пропозицію учасника, який є єдиним учасником закупівлі, всупереч вимогам Законодавства обмежує право учасника стати переможцем закупівлі та укласти договір для отримання прибутку.

1.4. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації.
Додаток 1 Оголошення про закупівлю
Додаток 2 ТД санаторій Шаян 09.10.25
Додаток 3 Portal КАР 24 27 11 2025
Додаток 4 Інформація про закупівлю
Додаток 5 Протокол УО №224 відхилення 25.11.25
Додаток 6 Документ 2 Технічні якісні характеристики
Додаток 7 Довідка про працівників_ЗОК
Додаток 8 Документ 19 Довідка по працівників

Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Запити Органу оскарження

Номер: 4598d296446a43f1903667d0f3c32bde

Тема запиту: Пояснення по суті скарги Консорціум "Аква Ресурс 24" номер скарги № UA-2025-10-10-009350-а.с5

Текст запиту: Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) Рішенням від 02.12.2025 № 17773-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу (надалі – Скарга) Консорціум "Аква Ресурс 24" (далі – Скаржник або Учасник), щодо порушення Замовником (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001, ЄДРПОУ: 41037901) (надалі – АРМА або Замовник) порядку проведення Процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-а) викладеного в Протоколі уповноваженої особи АРМА від 25.11.2025 № 224. Водночас АМКУ зобов’язав Замовника протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедури закупівлі, шляхом розміщення їх у вигляді в «pdf» форматі (а також у форматі «doc» з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів за результатами розгляду Скарги вважає за необхідне зазначити наступне. Предметом закупівлі UA-2025-10-10-009350-а є послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (далі - Закон № 772), а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б» (далі – Актив). Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвиток добросовісної конкуренції. Державні закупівлі здійснюються за принципами, визначеними частиною першою статті 5 Закону № 922, у тому числі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Уповноважена особа АРМА при формуванні вимог до тендерної документації керувалася, зокрема, але не виключено, Законом №772, Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VII), Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), Методичними рекомендаціями щодо послідовності дій працівників АРМА при підготовці та під час проведення конкурсного відбору управителів активами, затвердженими Наказом АРМА 29 вересня 2023 року № 223 (надалі - Методичні рекомендації) тощо. Відповідно до частини першої та другої статті 16 Закону № 992 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надав один учасник: КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2025 о 17:03. Тендерна пропозиція Учасника за результатами аукціону визначено найбільш економічно вигідною 28.10.2025. Протоколом Уповноваженої особи від 04.11.2025 № 193 продовжено строк розгляду тендерної пропозиції Учасника на строк до 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Протоколом Уповноваженої особи від 25.11.2025 № 224 тендерну пропозицію Учасника відхилено в межах процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-а). Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пунктів 41 і 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 992), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. За результатом розгляду тендерної пропозиції Учасника Уповноважена особа, керуючись вимогами пункту 44 Особливостей прийняла рішення відхилити тендерну пропозицію учасника – Консорціум "Аква Ресурс 24", код ЄДРПОУ 45501726, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-а) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; Вказане рішення оформлено Протоколом № 224 від 25.11.2025, який відповідно оприлюднено. Щодо пункту 1 скарги. Зміст скарги щодо даного питання зводиться до висновку Скаржника, а саме: "В той же час, відсутність вказівки на конкретне значення вимоги Замовником (вказівка на пробіл) робить неможливим для Замовника стверджувати, що ним встановлено таку вимогу і, відповідно, відхиляти Тендерну пропозицію через відсутність вказівки на неї в Тендерній пропозиції. Таким чином, твердження Замовника, що Тендерна пропозиція Учасника (позивача) «не відповідає … іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» є необґрунтованим та суперечить приписам п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII." Вказаним твердженням Скаржник спростовує сам свої доводи, так як він не здійснив заповнення Додатку 2 за наданою формою. При цьому за змістом скарги Скаржник не визначає жодного доводу та підстав, які б не дозволяли йому здійснити заповнення форми Додатку 2 Тендерної документації за встановленою формою. Так, відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу ІІІ Документації, Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо). Отже, згідно вказаних вимог Тендерної документації, Учасник повинен надати до тендерної пропозиції заповнені електронні форми із заповненими всіма визначеними полями. Дану вимогу Учасником порушено, так як наданий ним Додаток 2 не містить заповненого поля «...кількості __ працівників...". Учасник не заповнив поле, яке підлягало заповненню, чим порушив вимоги Тендерної документації і подав Додаток 2 не за встановленою формою. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2. Отже, надання інформації, передбаченої формою Додатка 2, шляхом його заповнення є обов'язковою умовою Тендерної документації. Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Форма Додатку №2: Згідно вимог Тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції заповнений за формою Додаток 2 тендерної документації, а невиконання вимог тендерної документації учасником призводить до відхилення пропозиції. Документація, зокрема додаток 2 Документації, містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації. Так, Додатк 2 містить наступну примітку: «Примітка: … УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ». Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця була визнана такою що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Аналогічні висновки вказав АМКУ при опрацюванні вказаного питання по тендерних документаціях АРМА по іншим процедурам, які викладені в Рішенні АМКУ № 2567-р/пк-пз від 19.02.2025, в Рішенні АМКУ № 12996-р/пк-пз від 17.08.2023, в Рішенні АМКУ № 5359-р/пк-пз від 04.04.2025, а також в Рішенні АМКУ № 8864-р/пк-пз від 03.06.2025. Також наприклад в Рішенні АМКУ №12996-р/пк-пз від 17.08.2023 винесеного в процедурі закупівлі № UA-2023-07-24-005721-a, коли учасник не заповнив визначені поля форми технічної специфікації, а саме зазначено (аркуш 7-8): «1.3. Щодо колонки "Кількість" таблиці "Специфікація" тендерної пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf"). У наведеній вище тендерній пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf") Скаржником не заповнено колонку "Кількість" таблиці "Специфікація" тендерної пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf"). Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Так АМКУ встановив, що сам фактА не заповнення визначених полів технічної специфікації є достатнім для відхилення тендерної пропозиції. Також АМКУ при винесенні Рішення від 19.02.2025 № 2567-р/пк-пз по тендерній процедурі UA-2024-10-08-009512-a зазначив (аркуш 6): «Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації. Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогАам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». Щодо пункту 2 скарги. Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (далі – Закон про АРМА) АРМА є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави, та/або з управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави або які конфісковано у кримінальному провадженні чи стягнено за рішенням суду в дохід держави внаслідок визнання їх необґрунтованими. Відповідно до частини першої статті 19 Закону про АРМА національне агентство здійснює управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у тому числі як захід забезпечення позову - лише щодо позову, пред’явленого в інтересах держави, із встановленням заборони розпоряджатися та/або користуватися такими активами, а також у позовному провадженні у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави із встановленням заборони користуватися такими активами, сума або вартість яких перевищує 200 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня відповідного року. Зазначені активи приймаються в управління на підставі ухвали слідчого судді, суду чи згоди власника активів, копії яких надсилаються Національному агентству не пізніше наступного робочого дня після їх винесення (надання) з відповідним зверненням прокурора. Згідно з частинами першою та другою статті 21 Закону про АРМА управління рухомим та нерухомим майном, цінними паперами, майновими та іншими правами здійснюється Національним агентством шляхом реалізації відповідних активів або передачі їх в управління. Активи, зазначені у частині першій цієї статті, прийняті Національним агентством в управління, підлягають оцінці, яка здійснюється визначеними за результатами конкурсу суб`єктами оціночної діяльності, та передачі в управління визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам - підприємцям у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі. Управління активами здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до глави 70 Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Отже, для АРМА такі активи існують виключно в одному правовому режимі – режимі речового доказу, на який накладено арешт у кримінальному провадженні, щодо якого застосовано спеціальний порядок зберігання і відносно якого слідчим суддею встановлені обмеження щодо прав власника на користування, розпорядження, володіння. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і за вимогами Особливостей на це не надається 24 години на усунення невідповідностей. Щодо пункту 3 скарги. Замовником 10.10.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл «ТД санаторій Шаян 09.10.25.docx» та файл «Проєкт договору 09.10.25.docx», які містять, зокрема: - Додаток 1 Документації «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»; - Додаток 2 Документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»; - Додаток 3 Документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ»; - Додаток 4 Документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства», яким перебачено, зокрема, документи, які надаються УЧАСНИКОМ /ПЕРЕМОЖЦЕМ; - Додаток 5 Документації «ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ У ПУНКТІ 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ»; - Додаток 6 Документації, який містить проєкт договору управління активами (майном); - Додаток 7 Документації, який містить форму Згоди на обробку персональних даних; - Додаток 8 Документації, який містить форму заяви; - Додаток 9 Документації, який містить форму Заяви/Згоди про приєднання до умов договору про управління активами (майном). Враховуючи викладене, Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив необхідний перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та переможцем. Таким чином, Замовником не порушено порядку проведення Процедури закупівлі. Крім того, в рішенні АМКУ від 23.10.2024 № № 17324-р/пк-пз було підтримано позицію АРМА стосовно зазначеного питання, а саме зазначено: «Слід зазначити, що Особливостями, зокрема, пунктом 28 Особливостей не встановлено окремих вимог до порядку оформлення та кількісних обмежень до додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Враховуючи наведене, у тому числі інформацію щодо додатків 1-9 Документації, Учасник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Учасника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі. Додатково зазначаємо. Державою на АРМА покладено обов’язок щодо управління майном, на яке накладено арешт у кримінальному провадженні. Визначаючи кваліфікаційні критерії для відбору майбутнього управителя Активу, Замовником визначені кваліфікаційні критерії з урахуванням особливості об’єкта управління торговельно-офісного комплексу. Відповідність учасника усім кваліфікаційним критеріям, підтвердженими Технічною документацією є свідченням того, що такий учасник в майбутньому зможе забезпечити належне управління майном, результати якого принесуть надходження до Державного бюджету. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону та з урахуванням цих особливостей. Статтею 22 Закону № 922-VII визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації, до якого, крім іншого, включено інструкцію з підготовки тендерних пропозицій. Замовник у тендерній документації також установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством. Наголошуємо, що частиною третьою статті 22 Закону № 922-VII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (частина четверта статті 22 Закону № 922-VII). Кодексом адміністративного судочинства (далі – КАСУ) у частини 2 статті 2 передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Враховуючи вищевизначені вимоги КАСУ зазначаємо, що: кваліфікаційні вимоги визначено відповідно до частини першої та другої статті 16, частини третьою статті 22 Закону № 922 вони не були оскаржені і є діючими в тендерній процедурі; кваліфікаційні критерії визначено з використанням повноваження з метою управління Активом із дотриманням принципу «збереження (за можливості - збільшення)» їх вартості; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин пов’язаних з Активом, зокрема щодо його вартості та попередніх результатів господарської діяльності власника, а також видів діяльності для яких призначений саме цей Актив, що відповідно мали значення для прийняття цього рішення; безсторонньо, неупереджено, добросовісно та розсудливо, що виключає участь в тендерній процедурі «фіктивних компаній» або фінансово неспроможних суб’єктів господарювання, які не зможуть виконувати фінансові обов’язки при виконанні договору управління, виконання яких передбачено за власний рахунок управителя; з дотриманням принципу рівності перед законом та виключаючи принципи дискримінації та пропорційно між інтересами суб’єктів господарювання (управителів) та інтересами АРМА та Державного бюджету України. На підставі викладеного вважаю за необхідне зазначити, що твердження скаржника є безпідставними. Враховуючи вищенаведене, просимо Вас відмовити в задоволенні скарги Учасника по закупівлі № UA-2025-10-10-009350-а.

Пов'язані документи:

Пояснення АМКУ по скарзі Аква Ресурс 24.pdf

Перегляд Завантажити

(Замовник)
Пояснення АМКУ по скарзі Аква Ресурс 24.docx

Перегляд Завантажити

(Замовник)

Дата опублікування: 04.12.2025 16:10

Автор: Замовник

Номер: 8b3e306bcf9c45429e71b6936ef5b88d

Тема запиту: щодо відсутності спростування Замовником порушення Замовником приписів останнього абзацу п. 44 Особливостей

Текст запиту: В провадженні Антимонопольного комітету України перебуває скарга Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» на рішення Замовника (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів)в межах процедури закупівлі № UA-2025-10-10-009350-а «Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» Підставою відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника на думку Замовника є відсутність вказівки на загальну кількість працівників, які будуть забезпечувати діяльність з управління майном з документі - Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)». Підставою подання скарги Учасника є наявність порушення Замовником процедури закупівлі, а саме : - порушення приписів п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII (далі Закон); - порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості); - порушення приписів останнього абзацу п. 44 Особливостей. В поясненнях Замовника, опублікованих в електронній системі закупівель відсутні спростування обставин на яких ґрунтувалася скарга Учасника. В своїх поясненнях Замовник тільки цитує законодавство та своє власне рішення. В той же час, скарга Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» ґрунтується на наступних обставинах: 3. Факт порушення Замовником приписів останнього абзацу пункту 44 Особливостей ґрунтується на наступних обставинах: - відповідно абз. 10 п. 28 Особливостей: «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.». - в скарзі вказано та на підтвердження цього долучено тендерну документацію, з якої вбачається, що Замовником, на порушення приписів діючого законодавства в сфері публічних закупівель, в тендерній документації не сформовано та не додано такі окремі додатки. Замовник ці обставини в своїх поясненнях не спростував. Відповідно останнього абзацу пункту 44 Особливостей: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.». Саме на приписах цих норм ґрунтується позиція Скаржника викладена в п. 3 Скарги поданої до АМК України. Окремо слід зауважити, що Замовник посилається на практику АМК України: - в Рішенні АМКУ №12996-р/пк-пз від 17.08.2023 винесеного в процедурі закупівлі № UA-2023-07-24-005721-a, однак вказане рішення стосується саме даних технічної специфікації, які стосуються характеристик послуг – «У наведеній вище тендерній пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf") Скаржником не заповнено колонку "Кількість" таблиці "Специфікація" тендерної пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf")»; - Рішення від 19.02.2025 № 2567-р/пк-пз по тендерній процедурі UA-2024-10-08-009512-a, оснак як вбачається зі змісту рішення: «Разом з тим, Переможцем 10.02.2025 завантажено, зокрема, архівну папку "Інформація про технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.p7s (1).zip.p7s", в якій міститься заповнений за формою додаток 2 Документації. Крім того, Переможцем 12.02.2025 завантажено, зокрема, архівні папки: "Клопотання про відкладення розгляду скарги.pdf.p7s.zip.p7s", "Лист-пояснення від 12.02.2025.pdf.p7s.zip.p7s", "Лист ТОВ ІЗІ ТРЕЙД.pdf.p7s.p7s.zip.p7s". Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.10.2024. Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.» Таким чином, рішення №12996-р/пк-пз від 17.08.2023 стосується подання Додатку 2 після закінчення строку на подання документів. Таким чином, наведена практика не може застосовуватись до даного розгляду скаргиу межах процедури закупівлі № № UA-2025-10-10-009350-а. На підставі вищевикладених обґрунтувань вимог та керуючись п. п. 28, 43, 44, 56 Особливостей № 1178, ст.ст. 16, 17, 18 Закону України № 922-VIII, ПРОСИМО 1. Прийняти дані додаткові пояснення до спільного розгляду зі скаргою. 2. За результатами розгляду скарги: Встановити порушення процедури закупівлі та зобов’язати Замовника (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів) скасувати рішення, що оформлене ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».

Пов'язані документи:

Скарга_3_на_рішення про відхилення_UA-2025-10-10-009350-a ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.pdf

Перегляд Завантажити

(Учасник)

Дата опублікування: 07.12.2025 21:18

Автор: Скаржник

Номер: b1a713f951334bc89cdf2488c40fd0d2

Тема запиту: Пояснення по суті скарги Консорціум "Аква Ресурс 24" номер скарги № UA-2025-10-10-009350-а.с5

Дата опублікування: 04.12.2025 16:12

Автор: Замовник

Номер: f1ea15ddda9a4df2b506b2597b08ebff

Тема запиту: щодо відсутності спростування порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп.2. п. 44

Текст запиту: В провадженні Антимонопольного комітету України перебуває скарга Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» на рішення Замовника (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів)в межах процедури закупівлі № UA-2025-10-10-009350-а «Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» Підставою відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника на думку Замовника є відсутність вказівки на загальну кількість працівників, які будуть забезпечувати діяльність з управління майном з документі - Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)». Підставою подання скарги Учасника є наявність порушення Замовником процедури закупівлі, а саме : - порушення приписів п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII (далі Закон); - порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості); - порушення приписів останнього абзацу п. 44 Особливостей. В поясненнях Замовника, опублікованих в електронній системі закупівель відсутні спростування обставин на яких ґрунтувалася скарга Учасника. В своїх поясненнях Замовник тільки цитує законодавство та своє власне рішення. В той же час, скарга Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» ґрунтується на наступних обставинах: 2. В скарзі Учасника факт порушення Замовником приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей ґрунтується на наступних обставинах: - відповідно приписів абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей: «44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:…2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»; - відповідно приписів абз. 2 п. 43 Особливостей: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»; - ненадання інформації про загальну кількість працівників, які будуть забезпечувати діяльність з управління майном в розумінні абзацу 2 п. 43 Особливостей є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією; - цю помилку Учасник мав змогу усунути, подавши виправлений додаток 2, в якому вказана така кількість; - виправлення цієї помилки не призводить до зміни предмета закупівлі. Замовник ці обставини викладені в Скарзі в своїх поясненнях не спростував. Окремо слід зауважити, що Замовник посилається на практику АМК України: - в Рішенні АМКУ №12996-р/пк-пз від 17.08.2023 винесеного в процедурі закупівлі № UA-2023-07-24-005721-a, однак вказане рішення стосується саме даних технічної специфікації, які стосуються характеристик послуг – «У наведеній вище тендерній пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf") Скаржником не заповнено колонку "Кількість" таблиці "Специфікація" тендерної пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf")»; - Рішення від 19.02.2025 № 2567-р/пк-пз по тендерній процедурі UA-2024-10-08-009512-a, оснак як вбачається зі змісту рішення: «Разом з тим, Переможцем 10.02.2025 завантажено, зокрема, архівну папку "Інформація про технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.p7s (1).zip.p7s", в якій міститься заповнений за формою додаток 2 Документації. Крім того, Переможцем 12.02.2025 завантажено, зокрема, архівні папки: "Клопотання про відкладення розгляду скарги.pdf.p7s.zip.p7s", "Лист-пояснення від 12.02.2025.pdf.p7s.zip.p7s", "Лист ТОВ ІЗІ ТРЕЙД.pdf.p7s.p7s.zip.p7s". Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.10.2024. Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.» Таким чином, рішення №12996-р/пк-пз від 17.08.2023 стосується подання Додатку 2 після закінчення строку на подання документів. Таким чином, наведена практика не може застосовуватись до даного розгляду скаргиу межах процедури закупівлі № № UA-2025-10-10-009350-а. На підставі вищевикладених обґрунтувань вимог та керуючись п. п. 28, 43, 44, 56 Особливостей № 1178, ст.ст. 16, 17, 18 Закону України № 922-VIII, ПРОСИМО 1. Прийняти дані додаткові пояснення до спільного розгляду зі скаргою. 2. За результатами розгляду скарги: Встановити порушення процедури закупівлі та зобов’язати Замовника (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів) скасувати рішення, що оформлене ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».

Пов'язані документи:

Скарга_3_на_рішення про відхилення_UA-2025-10-10-009350-a ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.pdf

Перегляд Завантажити

(Учасник)

Дата опублікування: 07.12.2025 21:16

Автор: Скаржник

Номер: e393a5ff2f9c4882b73878c4f45f7277

Тема запиту: спростування пояснень Замовника щодо відсутності порушень п. 33 ст. 1 ЗУ № 922-VІІІ

Текст запиту: В провадженні Антимонопольного комітету України перебуває скарга Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» на рішення Замовника (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів)в межах процедури закупівлі № UA-2025-10-10-009350-а «Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» Підставою відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника на думку Замовника є відсутність вказівки на загальну кількість працівників, які будуть забезпечувати діяльність з управління майном з документі - Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)». Підставою подання скарги Учасника є наявність порушення Замовником процедури закупівлі, а саме : - порушення приписів п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII (далі Закон); - порушення приписів п. 43 та абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості); - порушення приписів останнього абзацу п. 44 Особливостей. В поясненнях Замовника, опублікованих в електронній системі закупівель відсутні спростування обставин на яких ґрунтувалася скарга Учасника. В своїх поясненнях Замовник тільки цитує законодавство та своє власне рішення. В той же час, скарга Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» ґрунтується на наступних обставинах: 1. В скарзі Учасника факт порушення Замовником приписів п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону ґрунтувався на наступній обставині: - вимога надати інформацію про загальну кількість працівників, які будуть забезпечувати діяльність з управління майном була вказана в додатку 2, який має назву «технічна специфікація», але такий показник/характеристика (вимога Замовника) не відноситься до технічних умов, що визначають характеристику послуги управління арештованим майном і це підтверджується наведеними в скарзі визначеннями понять з Закону України «Про публічні закупівлі» - п. 33 ч. 1 та в ст. 23 Закону. В поясненнях Замовника відсутні спростування цієї обставини, а саме відсутні докази того, що вимога надати кількість працівників, які будуть забезпечувати діяльність з управління майном є технічною умовою тендерної документації. Окремо слід зауважити, що Замовник посилається на практику АМК України: - в Рішенні АМКУ №12996-р/пк-пз від 17.08.2023 винесеного в процедурі закупівлі № UA-2023-07-24-005721-a, однак вказане рішення стосується саме даних технічної специфікації, які стосуються характеристик послуг – «У наведеній вище тендерній пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf") Скаржником не заповнено колонку "Кількість" таблиці "Специфікація" тендерної пропозиції (файл "11. Тендерна пропозиція.pdf")»; - Рішення від 19.02.2025 № 2567-р/пк-пз по тендерній процедурі UA-2024-10-08-009512-a, оснак як вбачається зі змісту рішення: «Разом з тим, Переможцем 10.02.2025 завантажено, зокрема, архівну папку "Інформація про технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.p7s (1).zip.p7s", в якій міститься заповнений за формою додаток 2 Документації. Крім того, Переможцем 12.02.2025 завантажено, зокрема, архівні папки: "Клопотання про відкладення розгляду скарги.pdf.p7s.zip.p7s", "Лист-пояснення від 12.02.2025.pdf.p7s.zip.p7s", "Лист ТОВ ІЗІ ТРЕЙД.pdf.p7s.p7s.zip.p7s". Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.10.2024. Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.» Таким чином, рішення №12996-р/пк-пз від 17.08.2023 стосується подання Додатку 2 після закінчення строку на подання документів. Таким чином, наведена практика не може застосовуватись до даного розгляду скаргиу межах процедури закупівлі № № UA-2025-10-10-009350-а. На підставі вищевикладених обґрунтувань вимог та керуючись п. п. 28, 43, 44, 56 Особливостей № 1178, ст.ст. 16, 17, 18 Закону України № 922-VIII, ПРОСИМО 1. Прийняти дані додаткові пояснення до спільного розгляду зі скаргою. 2. За результатами розгляду скарги: Встановити порушення процедури закупівлі та зобов’язати Замовника (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів) скасувати рішення, що оформлене ПРОТОКОЛОМ № 224 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 25 листопада 2025 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» - «Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24», код ЄДРПОУ 45501726, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009350-a) з наступних підстав: підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».

Пов'язані документи:

Скарга_3_на_рішення про відхилення_UA-2025-10-10-009350-a ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.pdf

Перегляд Завантажити

(Учасник)

Дата опублікування: 07.12.2025 21:15

Автор: Скаржник

Номер: 65e082a5e29d444da720d2e83fd8a506

Тема запиту: Пояснення по суті скарги Консорціум "Аква Ресурс 24" номер скарги № UA-2025-10-10-009350-а.с5

Дата опублікування: 04.12.2025 16:11

Автор: Замовник

Скарга

Скасована

КЕП

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Номер: 3949f3e6a1fe41908d8176dbff37436b

Ідентифікатор запиту: UA-2025-10-10-009350-a.a4

Назва: СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Додаток 2 Тендерна документація про закупівлю послуг.pdf 14.10.2025 21:31
Додаток 1 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a.pdf 14.10.2025 21:31
Скарга UA-2025-10-10-009350-a.pdf 14.10.2025 21:31
Додаток 3 Проект Договору на управління.pdf 14.10.2025 21:31

Причина: Період оскарження закінчився

Дата скасування: 15.10.2025 00:00

Автор: ТОВ "ПОРТАЛГРУП", Заворотнюк Максим Сергійович +380672094495 maksyme@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: b41eb93544608d68e8e0d4725a0315bc

Заголовок пункту скарги: щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 36c7e56150f942b3b9e6efcba6041c4f

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості № 1178) 05.08.2024 р. оголосило проведення процедури закупівлі - відкриті торги з урахуванням Особливостей: «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.»

Відповідно до приписів Закону № 922 учасник (тобто будь-яка особа) при підготовці тендерної документації під час оформлення та подання тендерної пропозиції зобов’язана дотримуватись вимог Тендерної документації
Таким чином, Тендерна документація є актом, що встановлює права та обов’язки учасників.
Однак з метою впорядкування відносин в цій сфері законодавець встановив певні вимоги до документації.
Так, зокрема, відповідно до приписів п. 3 ст. 22 Закону №922 передбачено: «3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.», відповідно п. 4 ст. 22 Закону №922 передбачено «4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Розробляючи Тендерну документацію для проведення даних торгів та керуючись приписами Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», Замовник/Відповідач зобов’язаний був врахувати приписи Закону №922, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Однак з аналізу тендерної документації розміщеної Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів в тендерних закупівлях вбачається, що окремі умови оприлюдненої документації не відповідають вищенаведеним приписам чинного законодавства.
1. Щодо права на оскарження
Відповідно до приписів ст. 18 Закону № 922 суб’єкт оскарження («....- фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;…» (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922) має право звернутись до органу оскарження шляхом подання відповідної скарги.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 18 Закон № 922 передбачено: «5. Скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.»
З врахуванням вищевикладеного викладаємо дану Скаргу:
2. Підстава 1 для подання скарги.
- Фактична підстава скарги: включення Замовником в тендерну документацію вимоги до учасників про надання документів, що не передбачені чинним законодавством;
- Правова підстава скарги: п. 3 ст. 22 Закону № 922, яка надає право Замовнику вимагати подання документів у визначених законодавством випадках.
3. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати
10.10.2025 року на електронному майданчику було оприлюднено Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a (копія інформації додається).
Замовником, НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ, який є органом державної влади було розміщено Тендерна документація про закупівлю послуг: «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (UA-2025-10-10-009350-a) з очікуваною вартістю 300 000,00 грн. (копія інформації додається).
Тендерною документацією встановлено вимоги до учасників та документи, які повинен подати учасник.
Так, зокрема приписами Додатку 4 до тендерної документації Інша інформація встановлена відповідно до законодавства частини Інші документи від Учасника «Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи».
Приписами абз. 1 ч. 8 ст. 18 Закону № 922 передбачено, що Тендерна документація є об’єктом оскарження.
Саме тому включення в Тендерну документацію вимог до учасників, що не передбачені законодавством порушує процедуру закупівлі, а тому може бути предметом оскарження.
Вважаємо, що вказана вимога про надання довідки порушує приписи законодавства.
Так, зокрема, ні Законом № 922, ні Особливостями № 1178, ні іншими нормами законодавства не передбачено необхідності подання учасником вищевказаної інформації та документів.
Відповідно до п. 3 ст. 22 Закону № 922 передбачено лише дві умови для включення до Тендерної документації вимоги про надання тієї чи іншої інформації чи документів, а саме:
1) вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством;
2) та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, тобто лише за наявності обох вказаних підстав така вимога до учасника може бути відображена в тендерній документації.
З аналіз змісту Тендерної документації та Оголошення не вбачається додаткових підстав для відображення в змісті Тендерної документації підстав для включення вимоги про надання довідки про відсутність заборгованості.
Слід зазначити, що відповідно до приписів ПОСТАНОВИ КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 21 жовтня 2015 р. № 835 Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на органи ДПС покладено обов’язок оприлюднити наступні інформацію: «Інформація про суб’єктів господарювання, які мають податковий борг».
Таким чином, станом на сьогоднішній день інформація щодо наявності чи відсутності податкового боргу у є відкритою інформацією, що оприлюднюється та є вільною для доступу заінтересованими особами.
Відповідно до приписів п. 5 ст. 17 Закону № 922 передбачено: «5. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.»
Приписами п. 4 ст. 22 Закону № 922 передбачено: «4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Таким чином, вимога Замовника викладена в Тендерній документації суперечить приписам п. 5 ст. 17 та п. 4 ст. 22 Закону № 922

4. Підстава 2 для подання скарги.
- Фактична підстава скарги: включення Замовником в тендерну документацію вимоги до учасників про надання документів, що обмежують права учасників та є антиконкурентними;
- Правова підстава скарги: п. 5 ст. 5 Закону № 922, яка вимагає щоб тендерна документація не містила вимог, що обмежують конкуренцію.

5. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати
10.10.2025 року на електронному майданчику було оприлюднено Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a (копія інформації додається).
Замовником, НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ, який є органом державної влади було розміщено Тендерна документація про закупівлю послуг: «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (UA-2025-10-10-009350-a) з очікуваною вартістю 300 000,00 грн. (копія інформації додається).
Тендерною документацією встановлено вимоги до учасників та документи, які повинен подати учасник.
Відповідно до п. 13 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено: «13. Учасник процедури повинен підтвердити досвід у сфері з виробництва та/або обігу харчових продуктів шляхом надання інформації у вигляді Довідки складеної у довільній формі щодо наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення.»
Слід зазначити, що реєстрація виробничих потужносте й в Україні здійснюється з 2014 році, коли було введено реєстрацію потужностей. На виконання вимогу ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» було прийнято Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого НАКАЗОМ від 10.02.2016 року № 39 Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Таким чином, вже з 2016 року розпочалась реєстрація та видача документів про таку реєстрацію.
За вказаний період практично усі власники потужностей здійснили їх реєстрацію про що свідчить інформація викладена на ресурсі https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/ (Державний реєстр операторів ринку та їхніх потужностей)..
Приписами Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого НАКАЗОМ від 10.02.2016 року № 39 було передбачено, що така реєстрація носить безстроковий характер – на увесь період діяльності оператора таких потужностей.
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 431 від 15.02.2024 року затверджено новий Порядку державної реєстрації потужностей.
Наказом не передбачено
- що усі/чи окремі попередньо видані на підставі Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого НАКАЗОМ від 10.02.2016 року № 39 Міністерства аграрної політики та продовольства України документи є нечинними чи така реєстрація втрачає чинність;
- що усі оператори/чи окремі з них зобов’язані пройти повторну реєстрацію потужностей.
Таким чином, всі попередні оператори мають дійсні дозволи.
В той же час, передбачена в п. 13 Додатку 2 вимога щодо необхідності подати саме «наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення» є обмеженням, що унеможливлює участь в тендері осіб, які здійснили реєстрацію потужностей раніше.
Такі дії, є обмеженням конкуренції, оскільки передбачає відхилення учасників, які мають зареєстровані потужності відповідно до Порядку затвердженого НАКАЗОМ від 10.02.2016 року № 39.
Вищевказане передбачає, що усі заінтересовані особи, які мають бажання прийняти участь в тендері, однак потужності яких зареєстровані до 2024 року, зобов’язані повторно реєструвати свої потужності всупереч приписам законодавства, які цього не вимагають.
Відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, така реєстрація відбувається протягом 15 днів з дати подання заяви.
З огляду на те, що Тендерна документація по торгах UA-2025-10-10-009350-a була оприлюднена 10.10.2025року, а встановлений кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 18.10.2025 року, Замовником створюються умови, за яких навіть здійснюючи повторну реєстрацію в супереч вимогам закону, однак на виконання вимог Замовника, особа, яка бажає прийняти участь в тендерній закупівлі, не може цього зробити – строк реєстрації цього не дозволяє.
Таким чином, встановлення вимог про надання «Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431» обмежує можливості суб’єктів господарювання на участь в тендерній закупівлі, що є порушенням встановленого ст. 5 Закону № 922 принципу «недискримінація учасників» (п.5); принципу «4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.» (ч. 4).

Підсумовуючи сказане слід зазначити, що Замовником, під час оформлення Тендерної документації допущено порушення вимог чинного законодавства, зокрема, п. 5 ст. 17 та п. 3, п.4 ст. 22, п. 5 ч. 1 та ч. 4 ст. 5 Закону № 922.
6. Підстава 3 для подання скарги.
- Фактична підстава скарги: включення Замовником в тендерну документацію вимоги до учасників про наявність доходу в розмірі 2 345 538,48 грн.;
- Правова підстава скарги: п. 5 ст. 5 та ст. 23 Закону № 922, яка вимагає щоб тендерна документація не містила вимог, що обмежують конкуренцію.

7. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати
10.10.2025 року на електронному майданчику було оприлюднено Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a (копія інформації додається).
Замовником, НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ, який є органом державної влади було розміщено Тендерна документація про закупівлю послуг: «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» (UA-2025-10-10-009350-a) з очікуваною вартістю 300 000,00 грн. (копія інформації додається).
Тендерною документацією встановлено вимоги до учасників та документи, які повинен подати учасник.
Відповідно до абз. 2 пп. «2)» ч. 3 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено: «В підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку в розмірі не меншому річної суми гарантійних платежів (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців).»
Вимоги до Предмету закупівлі врегульовано приписами ст. 23 Закону № 922.
За змістом вказаної статті 23 Закону № 922 не передбачено, що предмет закупівлі повинен підтверджуватись характеристиками саме учасника. Таким чином, Замовником неправомірно здійснюється ототожнення якісних характеристик предмету закупівлі та характеристик учасника.
По друге, встановлення певної суми доходу для учасника створює майновий ценз для учасників, що суперечить приписам п. 5 ст. 5 та ч. 4 Закону ; 922 щодо заборони встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації.
З огляд у на те, що предметом закупівлі є послуги саме щодо конкретного об’єкту – Санаторій ШАЯНИ», що є індивідуальним, а учасники – різні особи, які можливо управляли аналогічними за змістом об’єктами (санаторіями) чи надавали аналогічні послуг – санаторно-курортні, але не такого обсягу, тобто, відповідно, отримували менший дохід в грошовому виразі, однак більший в процентному виразі щодо вартості майна, яке перебувало в управлінні (використовувалось в здійсненні господарської діяльності) , то запропонований Замовником критерій оцінки є необ’єктивним та безпідставно усуває від участі в тендерній закупівлі учасників, які мають менший дохід, але здійснюють ефективнішу діяльність з використання/управління майном,
Таким чином, встановлення вимог про обов’язок в учасника за 2024 рік наявності певної суми доходу є дискримінаційною вимого Тендерної документації, що обмежує можливості суб’єктів господарювання на участь в тендерній закупівлі, що є порушенням встановленого ст. 5 Закону № 922 принципу «недискримінація учасників» (п.5); принципу «4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.» (ч. 4).

8. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Закон № 922 надає право усім бажаючим прийняти участь в закупівлі, тобто наділяє ТОВ «ПОРТАЛГРУП» правом прийняти участь в закупівлі, яка оголошена АРМА.
Однак, вказане право обмежується АРМА, оскільки на порушення приписів нормативних актів в Тендерній документації Замовником встановлено умови, що обмежують право на участь Товариства через встановлення вимог до учасника, що виходять за межі повноважень визначених законодавством для Замовника.
Таким чином, Замовником порушено встановлення в Тендерній документації не передбачених законом умов-вимог до учасника обмежує право ТОВ «ПОРТАЛГРУП» на участь в закупівлі та є порушенням принципів встановлених приписами ч. 1, ч. 4 ст. 5, приписів ст. 22 Закону № 922.

9. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.
9.1. Додаток 1 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a
9.2. Додаток 2 Тендерна документація про закупівлю послуг
9.3. Додаток 3 Проект Договору на управління

На підставі вищевикладених обґрунтувань вимог та керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, 22, 24 Закону № 922,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати незаконною Тендерну документацію по закупівлі «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2277029421253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 2276982921253, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Хустський р-н., с. Шаян, вул. Санаторна, 1 «Б», за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.» в частині включення до Додатку 4 до Тендерної документації Інша інформація встановлена відповідно до законодавства частини Інші документи від Учасника вимоги «Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи»; в частині вимог викладених в п. 13 Додатку 2 «13. Учасник процедури повинен підтвердити досвід у сфері з виробництва та/або обігу харчових продуктів шляхом надання інформації у вигляді Довідки складеної у довільній формі щодо наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення.»; вимоги абз. 2 пп. «2)» ч. 3 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено: «В підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку в розмірі не меншому річної суми гарантійних платежів (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців).»

3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації по закупівлі «Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме: нежитловий будинок (Літ. А), загальною площею 498,8кв.м. (реєстраційний номер 2673651980000), що розташований за адресою: місто Київ, вулиця Велика Васильківська, 71б, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах» (UA-2025-07-23-008709-a) виключити з Додатку 4 до Тендерної документації Інша інформація встановлена відповідно до законодавства частини Інші документи від Учасника вимоги «Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» та п. 13 Додатку 2 «13. Учасник процедури повинен підтвердити досвід у сфері з виробництва та/або обігу харчових продуктів шляхом надання інформації у вигляді Довідки складеної у довільній формі щодо наявності виданого відносно нього Рішення про державну реєстрацію потужності оформленого наказом територіального органу Держпродспоживслужби виданого відповідно до Порядку реєстрації потужностей, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2024 за № 501/41846 із наданням копії відповідного рішення.»; абз. 2 пп. «2)» ч. 3 Додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено: «В підтвердження досвіду ефективного управління майном Учасник повинен надати документи (фінансову звітність та податкову звітність з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку в розмірі не меншому річної суми гарантійних платежів (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців).»

Додатки:
Додаток 1 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a
Додаток 2 Тендерна документація про закупівлю послуг
Додаток 3 Проект Договору на управління

Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Скарга

Скасована

КЕП

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Номер: df71037cdbd0496cb39b23b1d9f35fd9

Ідентифікатор запиту: UA-2025-10-10-009350-a.a3

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Додаток 2 Тендерна документація про закупівлю послуг.pdf 14.10.2025 21:30
Додаток 1 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a.pdf 14.10.2025 21:30
Скарга UA-2025-10-10-009350-a.pdf 14.10.2025 21:30
Додаток 3 Проект Договору на управління.pdf 14.10.2025 21:30

Причина: Період оскарження закінчився

Дата скасування: 15.10.2025 00:00

Автор: ТОВ "ПОРТАЛГРУП", Заворотнюк Максим Сергійович +380672094495 maksyme@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: b41eb93544608d68e8e0d4725a0315bc

Заголовок пункту скарги: щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 36c7e56150f942b3b9e6efcba6041c4f

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Скарга

Скасована

КЕП

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Номер: c20922d6866b4626b02721c17cbacfa5

Ідентифікатор запиту: UA-2025-10-10-009350-a.a2

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Додаток 2 Тендерна документація про закупівлю послуг.pdf 14.10.2025 21:28
Додаток 1 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a.pdf 14.10.2025 21:28
Скарга UA-2025-10-10-009350-a.pdf 14.10.2025 21:28
Додаток 3 Проект Договору на управління.pdf 14.10.2025 21:28

Причина: Період оскарження закінчився

Дата скасування: 15.10.2025 00:00

Автор: ТОВ "ПОРТАЛГРУП", Заворотнюк Максим Сергійович +380672094495 maksyme@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: b41eb93544608d68e8e0d4725a0315bc

Заголовок пункту скарги: щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 36c7e56150f942b3b9e6efcba6041c4f

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Скарга

Відхилено

КЕП

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Номер: 17a7f247b2c74fabbde876bf650a0a6c

Ідентифікатор запиту: UA-2025-10-10-009350-a.a1

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Додаток 2 Тендерна документація про закупівлю послуг.pdf 14.10.2025 21:24
Додаток 3 Проект Договору на управління.pdf 14.10.2025 21:24
Скарга UA-2025-10-10-009350-a.pdf 14.10.2025 21:24
Додаток 1 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-10-009350-a.pdf 14.10.2025 21:24
sign.p7s 14.10.2025 21:38

Орган оскарження

рішення від 16.10.2025 № 15643.pdf 16.10.2025 15:17
Інформація про резолютивну частину рішення від 24.10.2025 № 16053.pdf 27.10.2025 16:09
рішеня від 24.10.2025 № 16053.pdf 28.10.2025 17:02

Замовник

Пояснення АМКУ Шаян 20.10.25.pdf 20.10.2025 14:14
Пояснення АМКУ (Шаян) 20.10.25.docx 20.10.2025 14:14

Дата прийняття скарги до розгляду: 14.10.2025 21:40

Дата розгляду скарги: 24.10.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 16.10.2025 15:18

Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 28.10.2025 17:03

Автор: ТОВ "ПОРТАЛГРУП", Заворотнюк Максим Сергійович +380672094495 maksyme@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: b41eb93544608d68e8e0d4725a0315bc

Заголовок пункту скарги: щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 36c7e56150f942b3b9e6efcba6041c4f

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Запити Органу оскарження

Номер: affd86dc9ae0432f82dfdd3d7eb11ae1

Тема запиту: Пояснення по суті скарги № UA-2025-10-10-3009350-а.а1

Текст запиту: Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) Рішенням 16.10.2025 № 15643-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу (надалі – Скарга) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОРТАЛГРУП», (далі – Скаржник або Учасник), щодо порушення Замовником (Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001, ЄДРПОУ: 41037901) (надалі – АРМА або Замовник) порядку проведення Процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-3009350-а). Водночас АМКУ зобов’язав Замовника протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедури закупівлі, шляхом розміщення їх у вигляді в «pdf» форматі (а також у форматі «doc» з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів за результатами розгляду Скарги вважає за необхідне зазначити наступне. Предметом закупівлі UA-2025-10-10-3009350-а є послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (далі - Закон № 772). Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвиток добросовісної конкуренції. Державні закупівлі здійснюються за принципами, визначеними частиною першою статті 5 Закону № 922, у тому числі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Уповноважена особа АРМА при формуванні вимог до тендерної документації керувалася, зокрема, але не виключено, Законом №772, Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VII), Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), Методичними рекомендаціями щодо послідовності дій працівників АРМА при підготовці та під час проведення конкурсного відбору управителів активами, затвердженими Наказом АРМА 29 вересня 2023 року № 223 (надалі - Методичні рекомендації) тощо. Відповідно до частини першої та другої статті 16 Закону № 992 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Пунктом 5 Додатку № 4 Документації перебачено, що «Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі та є діючою станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій.» Зазначаємо, що видача Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи врегульована нормами Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону та з урахуванням цих особливостей. Статтею 22 Закону № 922-VII визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації, до якого, крім іншого, включено інструкцію з підготовки тендерних пропозицій. Замовник у тендерній документації також установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством. Наголошуємо, що частиною третьою статті 22 Закону № 922-VII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Враховуючи зазначене, відображення вказаної вимоги в складі тендерної документації є правомірним. Також слід зазначити, що при розгляді аналогічних спорів АМКУ не задовольнив скаргу (Рішення від 16.12.2024 №19958-р/пк-пз; Рішення від 04.06.2025 № 8919 ). Таким чином, Замовником не порушено порядку проведення Процедури закупівлі. Відповідно, просимо Вас відмовити у задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОРТАЛГРУП». Уповноважена особа Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи Катерина Сколоветрова-Вегнер

Пов'язані документи:

Пояснення АМКУ Шаян 20.10.25.pdf

Перегляд Завантажити

(Замовник)
Пояснення АМКУ (Шаян) 20.10.25.docx

Перегляд Завантажити

(Замовник)

Дата опублікування: 20.10.2025 14:14

Автор: Замовник

на рішення Замовника у сфері публічних закупівель (UA-2025-10-10-009350-a) № 224 від 25 листопада 2025 року)

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Пункт скарги

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Пункт скарги

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Пункт скарги

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги

на рішення Замовника у сфері публічних закупівель (UA-2025-10-10-009350-a) № 224 від 25 листопада 2025 року)

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Пункт скарги

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Пункт скарги

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Пункт скарги

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

Вітаємо у Playtender!

Раді вас бачити! Для завершення налаштування профілю залишилося всього 3 простих кроки. Це займе не більше декількох хвилин.

Kрок 1/3

Контактна інформація

Kрок 2/3

Інформація про компанію

Kрок 3/3

Юридична адреса

Фактична адреса для кореспонденції

Запит на приєднання