-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Ворзельському ліцею №10 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)»
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 17 робочих днів
1 346 783.40
UAH з ПДВ
Період оскарження:
09.10.2025 15:25 - 15.10.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга
Номер:
b0b937fc867d40608ab88903d563ac11
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-09-011109-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_Ворзель_ліцей №10_UA-2025-10-09-011109-a.pdf 10.11.2025 14:49
- sign.p7s 10.11.2025 14:50
- рішення від 12.11.2025 № 16876.pdf 12.11.2025 16:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.11.2025 17:54
Дата розгляду скарги:
20.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.11.2025 16:33
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7d1d29cddc3a44d38d3f2fd3b3213b0b
Заголовок пункту скарги:
Вважаємо рішення Замовника (згідно оприлюдненої 05.11.2025 в ЕСЗ інформації та розміщеного Протоколу № 50 від 05.11.2025) про відхилення тендерної пропозиції Скаржника неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. В Протоколі Замовник зазначає, серед іншого, що учасником ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» частково не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та /або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Керуючись абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «РАМЕДАС Україна».
При цьому, із Протоколу вбачається, що Скаржником не виправлено невідповідності за №№ 3, 6, 7 наведеного у Протоколі переліку (нумерації) таких невідповідностей.
Однак з зазначеними у Протоколі висновками про невиправлення Скаржником окремих виявлених невідповідностей та з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з зазначених у Протоколі підстав погодитись не можна, з огляду на наступне.
1. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності за № 3 зазначено наступне:
3. У складі тендерної пропозиції учасника учасником надані документи на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В Розділі ІІ п.2 зазначена вимога:
«Крім того, учасник повинен надати скановані оригінали чинних особистих медичних книжок працівників, які безпосередньо будуть задіяні у наданні послуг (прийом, приготування, доставка, видача) відповідно до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів.»
Учасник закупівлі не надав медичних книжок комірника Нікітенко М.Є., технологів Боярчук Т.В. та Саржан В.І.,менеджера системи якості Михайловської О.О., ці працівники безпосередньо беруть участь в прийомі сировини та/або приготуванні страв.
Учасник мав усунути невідповідність шляхом надання сканів з оригіналів чинних медичних книжок.
Результат: Не виправлено оскільки згідно з вимогами ТД, Учасник повинен надати скановані оригінали чинних особистих медичних книжок працівників. Медична книжка Нікітіної Марини надана з порушеннями, а саме скан з копії, а не з оригіналу.
Відповідно ч. 1 Розділу 3 тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно ч. 5 Розділу 3 Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений у додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно до ч. 2 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку №1 до ТД учасник повинен надати скановані оригінали чинних особистих медичних книжок працівників, які безпосередньо будуть задіяні у наданні послуг (прийом, приготування, доставка, видача) відповідно до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”. Медичні книжки мають бути дійсними станом на дату завершення строку подання тендерних пропозицій.
Замовником в порядку п. 43 Особливостей в ЕСЗ було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому за п. 3 зазначено, зокрема, наступне: Учасник закупівлі не надав медичних книжок комірника Нікітенко М.Є., технолога/відповідальної за охорону праці Саржан В.І., менеджера (управителя) системи якості Михайловської О.О., ці працівники безпосередньо беруть участь в прийомі сировини та/або приготуванні страв. Учасник має усунути невідповідність шляхом надання сканів з оригіналів чинних медичних книжок.
Відповідна вимога Замовника щодо надання таких документів була виконана Скаржником, та у встановлені строки був завантажений, серед іншого, файл «3. Медичні книжки працівників.pdf», який містить форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150, видана Нікітенко Марині Євгенівні.
Вищезазначена особиста медична книжка Нікітенко Марини Євгенівни надана Скаржником у вигляді чорно-білого скану оригіналу такої медичної книжки, що не суперечить вимогам Документації.
Таким чином, Замовником не доведено та документально не підтверджено, що надана на виконання вимоги про усунення невідповідностей особиста медична книжка Нікітенко Марини Євгенівни не є скан-копією оригіналу медичної книжки.
Окрім того, Замовником не зазначено та не обґрунтовано, яким чином оформлення тендерної пропозиції Скаржника в наведений вище спосіб впливає на зміст тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, Скаржник, з урахуванням виправлення виявленої невідповідності в порядку п. 43 Особливостей, не порушив умови Тендерної документації в цій частині.
2. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності за № 6 зазначено наступне:
6. Розділі ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі в п. 3 зазначено: Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню (осіннє та зимове), яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (обід) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця 2025 року, згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Представлене ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2025 року для харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області за формою подання не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме – Наказу Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243 та оформлене наступним чином:
Тоді, як за наказом Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243 має бути оформлене та представлене так:
Тобто, у представленому примірному чотиритижневому сезонному меню ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» на осінній період 2025 року для харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, відсутня колонка, де має бути зазначено збірник рецептур та номер технологічної карти на страву.
Також Учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не зазначає, у відповідності до якого Додатку Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305 створене представлене примірне чотиритижневе меню на осінній період 2025 р:
Це унеможливлює Замовнику:
1. Розглянути технологічну документацію на запропоновані страви та бути впевненим, що склад та технологія приготування страви відповідає вимогам чинного законодавства, що стосується безпечності харчових продуктів та готових страв, а саме вимогам Закону України 771/97-ВР від 23.12.1997 р «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
2. Перевірити наявність та кількість (масу нетто) у страві тих чи інших харчових продуктів, які вказані у Додатках 5, 6, 9, 91 Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305.
У вівторок тиждень 1-й, вихід страви Борщ український зі сметаною має вихід 200 г. Не вказана кількість готової страви та кількість доданої сметани.
Приклад страв з додаванням сметани з меню, затвердженого Наказом МОЗ України від 8 лютого 2023 р № 243
Запіканка сирна з яблуком та морквою і сметаною – вихід страви 100/15г, тобто 100 г готової страви та 15 г доданої до подачі сметани.
Відсутність посилань на збірники рецептур та технологічну документацію може розглядатись як ненадання інформації кінцевому споживачу. А у даному випадку – Замовнику послуги.
В меню Учасника 1 тжд вівторок, можна розглядати вихід страви Борщ український зі сметаною 185/15 (борщу 185 г, сметани 15 г) чи 198/2? В першому випадку маємо недовиконання норм по овочевій групі, у другому – по молочним продуктам.
У меню понеділка, 2 тжд, перша страва «Зелений борщ зі шпинатом з яйцем зі сметаною» має вихід 200 г. Не вказана кількість сметани, яка додається до готової страви.
Те ж саме у середу 2-го тижня – у страві «Борщ український зі сметаною» не вказана кількість сметани, яку додають до готової страви.
Тобто, Борщу українського може бути 185 г а сметани 15 г ? Дана ситуація унеможливлює вірно розрахувати кількість овочів нетто у цей прийом їжі та кількість молочного продукту.
Четвер 3-й тиждень – теж саме.
Середа, тиждень 4 – неможливо визначити масу нетто овочів через відсутність посилань на джерело та походження страв. Можна припустити, що у загальноприйнятих стравах, таких як Салат з капусти та моркви з яйцем, 75 г вміст овочів може бути не більше 50 г, яйця 20 г, заправки 5 г. Товчанка з бобовими, 120 г, містить картоплю та квасолю, та 24 г цибулі. Суп картопляний з гречаною крупою 200 г може містити овочів не більше як 8 г/порц. Тобто, не маючи технологічної документації, можна передбачити, що овочів по масі нетто у цей день може бути не більше 84 г при нормі 100 г по масі нетто, що є порушенням вимог Постанови КМУ від 24.03.21 р №305.
У представленому примірному чотиритижневому меню на зимовий період Учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не зазначає, у відповідності до якого Додатку Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305 створене представлене примірне чотиритижневе меню на зимовий період 2025/2026 рр:
Представлене ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025/2026 р року для харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області за формою подання не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме – Наказу Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243 та оформлене наступним чином:
Тоді, як за наказом Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243 має бути оформлене та представлене так:
Тобто, у представленому примірному чотиритижневому сезонному меню ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» на зимовий період 2025/2026 року для харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, відсутня колонка, де має бути зазначено збірник рецептур та номер технологічної карти на страву.
Це унеможливлює Замовнику:
1. Розглянути технологічну документацію на запропоновані страви та бути впевненим, що склад та технологія приготування страви відповідає вимогам чинного законодавства, що стосується безпечності харчових продуктів та готових страв, а саме вимогам Закону України 771/97-ВР від 23.12.1997 р «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
2. Перевірити наявність та кількість (масу нетто) у страві тих чи інших харчових продуктів, які вказані у Додатках 5, 6, 9, 91 Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305.
Також, у вівторок тиждень 1-й, вихід страви Борщ український зі сметаною має вихід 200 г. Не вказана кількість готової страви та кількість доданої сметани. Розглядати вихід страви Борщ український зі сметаною 185/15 (борщу 185 г, сметани 15 г) чи 198/2? В першому випадку маємо недовиконання норм по овочевій групі, у другому – по молочним продуктам.
Відсутність посилань на збірники рецептур та технологічну документацію може розглядатись як ненадання інформації кінцевому споживачу. А у даному випадку – Замовнику послуги.
Середа тиждень 2 – ситуація така ж. Відсутня інформація щодо вмісту сметани у готовій страві Борщ український зі сметаною – 185/15 чи 198/2? Яка маса нетто овочів у день прийому їжі?
Середа, тиждень 3. Неможливо визначити масу нетто овочів через відсутність посилань на джерело та походження страв. Припустимо, що Салат з моркви з олією, 50 г містить 47 г моркви, Товчанка з бобовими, 120 г, містить картоплю та квасолю, та 24 г цибулі. Бульйон з лапшею та яйцем, 200 г – не більше 8 г/порц. Тобто, теоретично – 79 г овочів при нормі 100 г. Що є порушенням вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 р № 305.
Понеділок, тиждень 4. Така ж ситуація з овочами. Тим більше, що для вікової групи 11-14 років та 14-18 років вихід страви Овочі тушковані є різною – 50 г та 30 г відповідно. Для молодшої групи (6-11років) вихід страви Овочі тушковані – 40 г. До відома, суп картопляний з бобовими 200 г може містити від 8 до 13 г овочів, тобто овочів в цей день буде видано 50-70 г, при нормі 100г. Це якщо розглядати рецептури страв з дозволених для використання джерел. У даному випадку немає жодного посилання.
Вівторок, тиждень 4. Страва Борщ український зі сметаною, 200 г, не розділений на основну страву та додану сметану по кількості. Немає можливості зрозуміти, чи закладені норми овочевої та/або молочної групи продуктів у цей день. Попередньо, у 200 г Борщу українського міститься до 45 г овочів. Салат з моркви та кукурудзи з олією може містити 2-3 г олії. Відповідно, у цей день овочів по масі нетто може бути не більше 83 г.
Враховуючи наведене, надані у складі Пропозиції Учасника примірні чотиритижневі сезонні меню при одноразовому режимі харчування дітей не відповідають Нормам харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305
Учасник заявляє: «…що тендерна документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до тендерної документації, не містить окремої вимоги, що меню, яке надається учасниками, за формою та/або змістом має відповідати Наказу Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243.
Тендерна документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до тендерної документації, не містить окремої вимоги, що в меню, яке надається учасниками, має бути зазначено збірник рецептур та номер технологічної карти на страву». Зазначимо, що Тендерна документація є допоміжним інструментом, який деталізує умови закупівлі, але її зміст не може суперечити нормам чинного законодавства. Вимоги законодавства є загальнообов'язковими, що забезпечує рівні умови для всіх учасників, які мають відповідати нормам.
В ТД зазначено: «Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Учасник не довів, що надане меню складене з врахуванням всіх норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305. Учасником не надані підтвердження, що норми овочів будуть виконані. Враховуючи, надані в складі Пропозиції Учасника примірне чотиритижневі сезонні меню при одноразовому режимі харчування дітей не відповідають Нормам харчування в закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р №305, в частині норми овочів.
Пунктом 3 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
«3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню (осіннє та зимове), яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (обід) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця 2025 року, згідно додатку 91 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «9.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь).pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на осінній період 2025 року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, розроблене для організації разового харчування у вигляді обіду (за прийомом їжі - обід), згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (про що, серед іншого, зазначено на титульній сторінці), погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби (Головне управління Держпродспоживслужби Київської області).
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «9.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима).pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на зимовий період 2025/2026 року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, розроблене для організації разового харчування у вигляді обіду (за прийомом їжі - обід), згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (про що, серед іншого, зазначено на титульній сторінці), погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби (Головне управління Держпродспоживслужби Київської області).
Слід відзначити, що Замовником в порядку п. 43 Особливостей в ЕСЗ було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому за п. 6 зазначений текст, аналогічний за змістом до п. 6 Протоколу (окрім останніх трьох абзаців, які містяться вже тільки в Протоколі).
При цьому, на думку Замовника, невідповідності полягають у наступному:
- представлені ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» меню за формою подання не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме – Наказу Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243;
- у представлених ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» меню відсутня колонка, де має бути зазначено збірник рецептур та номер технологічної карти на страву;
- ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не зазначає, у відповідності до якого Додатку Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305 створене представлене відповідне примірне чотиритижневе меню.
В той же час, з урахуванням зазначеного, слід відзначити, що Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремої вимоги, що меню, яке надається учасниками, за формою та/або змістом має відповідати Наказу Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243.
Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремої вимоги, що в меню, яке надається учасниками, має бути зазначено збірник рецептур та/або номер технологічної карти на страву.
Також, слід відзначити, що Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремої вимоги, що в меню, яке надається учасниками, має бути окремо зазначений (має міститись окреме посилання на) додаток до Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305, на підставі якого воно розроблено.
Принагідно відзначимо, що Додаток 91 до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ № 305 від 21.03.2021 містить норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування, а саме обіду, в закладах загальної середньої освіти у разі п’ятиденного перебування.
Таким чином, надані в складі тендерної пропозиції Скаржника Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на осінній період 2025 року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, та Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на зимовий період 2025/2026 року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, розроблені для організації разового харчування у вигляді обіду, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», в т.ч., згідно Додатку 91 до Постанови КМУ № 305 від 21.03.2021, який встановлює норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування, а саме обіду, а отже повністю відповідають вимогам Документації в цій частині.
При цьому, тези Замовника, зазначені ним в Протоколі про те, що відсутність посилань на збірники рецептур та технологічну документацію може розглядатись як ненадання інформації кінцевому споживачу, а у даному випадку – Замовнику послуги, - не ґрунтуються на жодних вимогах (умовах) Документації, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД.
Окрім того, зважаючи на наведені у Протоколі тези, Замовник не довів та не обґрунтував, що надані у складі Пропозиції Учасника примірні чотиритижневі сезонні меню при одноразовому режимі харчування дітей не відповідають Нормам харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305.
Зокрема, тези Замовника, що надані в складі Пропозиції Учасника примірне чотиритижневі сезонні меню при одноразовому режимі харчування дітей не відповідають Нормам харчування в закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р №305, в частині норми овочів, жодним чином не доведені.
Так, усі твердження Замовника в цій частині (зокрема, щодо невідповідності нормам овочів) ґрунтуються виключно на припущеннях, що випливає, серед іншого, із лексично-граматичної структури тексту відповідних тез, зокрема:
1) В меню Учасника 1 тжд вівторок, можна розглядати вихід страви Борщ український зі сметаною 185/15 (борщу 185 г, сметани 15 г) чи 198/2? В першому випадку маємо недовиконання норм по овочевій групі, у другому – по молочним продуктам.
2) Тобто, Борщу українського може бути 185 г а сметани 15 г ? Дана ситуація унеможливлює вірно розрахувати кількість овочів нетто у цей прийом їжі та кількість молочного продукту.
3) Можна припустити, що у загальноприйнятих стравах, таких як Салат з капусти та моркви з яйцем, 75 г вміст овочів може бути не більше 50 г, яйця 20 г, заправки 5 г. Товчанка з бобовими, 120 г, містить картоплю та квасолю, та 24 г цибулі. Суп картопляний з гречаною крупою 200 г може містити овочів не більше як 8 г/порц.
4) Відсутня інформація щодо вмісту сметани у готовій страві Борщ український зі сметаною – 185/15 чи 198/2? Яка маса нетто овочів у день прийому їжі?
5) Тобто, теоретично – 79 г овочів при нормі 100 г. Що є порушенням вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 р № 305.
Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині.
З огляду на вищезазначене, в інформації та/або документах пропозиції Скаржника в цій частині відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Отже, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище інформації та/або документів.
3. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності за № 7 зазначено наступне:
7. Розділі ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі в п. 4 зазначено: В умовах постійної загрози обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості. Для цього учасники мають надати:
• копію документа (договір купівлі-продажу/поставки або видаткова накладна, тощо) на підтвердження наявності автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо) на випадок планових або аварійних відключень електропостачання;
• копію договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів, тощо, на підтвердження можливості забезпечення роботи автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо);
Учасник надав договір купівлі-продажу №1122-04 від 25.11.2022р та накладну придбання електрогенератора Satra S-THOR10KWATS,10 кВт, 230/400, дизельний, AVR.
Споживання електроенергії окремого обладнання, яке надане Учасником в ТД, а саме:
Пароконвектомат UNOX XEVC 0711 E1RM – 11,7кВт
Пароконвектомат Rational CPC61 – 10 кВт
Потужність індукційної плити варіюється від 1.5 до 10 кВт і більше, залежно від кількості конфорок та моделі, в Учасника марта та модель не вказані.
Плита електрична MPM – це настільна плита з потужністю 2 кВт, якщо 2 комфорки.
Варочний котел (в Учасника марка та модель не вказані) – 15-52 кВт.
Використання зазначеного електрогенератора не забезпечує можливість роботи обладнання, що унеможливлює надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості.
В ТД зазначено: «… учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості…», Учасником надано договір купівлі-продажу №1122-04 від 25.11.2022р та накладну придбання електрогенератора Satra S-THOR10KWATS,10 кВт, 230/400, дизельний, AVR, потужність якого унеможливлює його використання для забезпечення роботи обладнання, зазначеного в довідці за формою 1, зупинення процесів приготування, охолодження та зберігання впливає на безпечність страв! Згідно пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С, ці процеси порушуються, якщо не підтримувати роботу шокера та холодильників/холодильних камер. В Програмах передумовах НАССР №3 та №11 прописані норми зберігання та ризики порушення температурних режимів. Учасник не підтвердив можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості, в умовах постійної загрози обмеження електропостачання.
Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС Україна» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пунктом 4 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
«4. В умовах постійної загрози обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості. Для цього учасники мають надати:
• копію документа (договір купівлі-продажу/поставки або видаткова накладна, тощо) на підтвердження наявності автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо) на випадок планових або аварійних відключень електропостачання;
• копію договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів, тощо, на підтвердження можливості забезпечення роботи автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо)».
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «10. Договір купівлі-продажу електрогенераторів.pdf», який містить Договір купівлі-продажу №1122-04 від 25.11.2022, предметом якого передбачено, зокрема, що Продавець зобов’язується передати у власність Покупця (ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА») електрогенератори на умовах такого договору. Також зазначений файл містить видаткову накладу № РН-0512-22 від 05.12.2022, яка враховуючи положення вищезгаданого договору, зокрема, положення п. 1.2, 4.2, 4.3, 4.4 договору, підтверджує передачу у власність ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» 4 (чотирьох) штук (одиниць) електрогенераторів Satra S-THOR10KWATS, 10 кВт, 230/400, дизельний, AVR.
Слід відзначити, що Документація, в т.ч. п. 4 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить жодних вимог щодо технічних (функціональних) характеристик та/або параметрів вищезгаданої автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо), в т.ч. не містить жодних вимог до потужності генератора.
Враховуючи викладене вище, Скаржник у повній відповідності до вимог Документації надав в складі тендерної пропозиції усі необхідні документи як передбачено п. 4 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД, зокрема, в частині, яка стосується підтвердження наявності автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо).
Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині.
З огляду на вищезазначене, в інформації та/або документах пропозиції Скаржника в цій частині відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Отже, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище інформації та/або документів.
При цьому, із Протоколу вбачається, що Скаржником не виправлено невідповідності за №№ 3, 6, 7 наведеного у Протоколі переліку (нумерації) таких невідповідностей.
Однак з зазначеними у Протоколі висновками про невиправлення Скаржником окремих виявлених невідповідностей та з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з зазначених у Протоколі підстав погодитись не можна, з огляду на наступне.
1. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності за № 3 зазначено наступне:
3. У складі тендерної пропозиції учасника учасником надані документи на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В Розділі ІІ п.2 зазначена вимога:
«Крім того, учасник повинен надати скановані оригінали чинних особистих медичних книжок працівників, які безпосередньо будуть задіяні у наданні послуг (прийом, приготування, доставка, видача) відповідно до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів.»
Учасник закупівлі не надав медичних книжок комірника Нікітенко М.Є., технологів Боярчук Т.В. та Саржан В.І.,менеджера системи якості Михайловської О.О., ці працівники безпосередньо беруть участь в прийомі сировини та/або приготуванні страв.
Учасник мав усунути невідповідність шляхом надання сканів з оригіналів чинних медичних книжок.
Результат: Не виправлено оскільки згідно з вимогами ТД, Учасник повинен надати скановані оригінали чинних особистих медичних книжок працівників. Медична книжка Нікітіної Марини надана з порушеннями, а саме скан з копії, а не з оригіналу.
Відповідно ч. 1 Розділу 3 тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно ч. 5 Розділу 3 Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений у додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно до ч. 2 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку №1 до ТД учасник повинен надати скановані оригінали чинних особистих медичних книжок працівників, які безпосередньо будуть задіяні у наданні послуг (прийом, приготування, доставка, видача) відповідно до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”. Медичні книжки мають бути дійсними станом на дату завершення строку подання тендерних пропозицій.
Замовником в порядку п. 43 Особливостей в ЕСЗ було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому за п. 3 зазначено, зокрема, наступне: Учасник закупівлі не надав медичних книжок комірника Нікітенко М.Є., технолога/відповідальної за охорону праці Саржан В.І., менеджера (управителя) системи якості Михайловської О.О., ці працівники безпосередньо беруть участь в прийомі сировини та/або приготуванні страв. Учасник має усунути невідповідність шляхом надання сканів з оригіналів чинних медичних книжок.
Відповідна вимога Замовника щодо надання таких документів була виконана Скаржником, та у встановлені строки був завантажений, серед іншого, файл «3. Медичні книжки працівників.pdf», який містить форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150, видана Нікітенко Марині Євгенівні.
Вищезазначена особиста медична книжка Нікітенко Марини Євгенівни надана Скаржником у вигляді чорно-білого скану оригіналу такої медичної книжки, що не суперечить вимогам Документації.
Таким чином, Замовником не доведено та документально не підтверджено, що надана на виконання вимоги про усунення невідповідностей особиста медична книжка Нікітенко Марини Євгенівни не є скан-копією оригіналу медичної книжки.
Окрім того, Замовником не зазначено та не обґрунтовано, яким чином оформлення тендерної пропозиції Скаржника в наведений вище спосіб впливає на зміст тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, Скаржник, з урахуванням виправлення виявленої невідповідності в порядку п. 43 Особливостей, не порушив умови Тендерної документації в цій частині.
2. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності за № 6 зазначено наступне:
6. Розділі ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі в п. 3 зазначено: Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню (осіннє та зимове), яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (обід) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця 2025 року, згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Представлене ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2025 року для харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області за формою подання не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме – Наказу Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243 та оформлене наступним чином:
Тоді, як за наказом Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243 має бути оформлене та представлене так:
Тобто, у представленому примірному чотиритижневому сезонному меню ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» на осінній період 2025 року для харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, відсутня колонка, де має бути зазначено збірник рецептур та номер технологічної карти на страву.
Також Учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не зазначає, у відповідності до якого Додатку Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305 створене представлене примірне чотиритижневе меню на осінній період 2025 р:
Це унеможливлює Замовнику:
1. Розглянути технологічну документацію на запропоновані страви та бути впевненим, що склад та технологія приготування страви відповідає вимогам чинного законодавства, що стосується безпечності харчових продуктів та готових страв, а саме вимогам Закону України 771/97-ВР від 23.12.1997 р «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
2. Перевірити наявність та кількість (масу нетто) у страві тих чи інших харчових продуктів, які вказані у Додатках 5, 6, 9, 91 Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305.
У вівторок тиждень 1-й, вихід страви Борщ український зі сметаною має вихід 200 г. Не вказана кількість готової страви та кількість доданої сметани.
Приклад страв з додаванням сметани з меню, затвердженого Наказом МОЗ України від 8 лютого 2023 р № 243
Запіканка сирна з яблуком та морквою і сметаною – вихід страви 100/15г, тобто 100 г готової страви та 15 г доданої до подачі сметани.
Відсутність посилань на збірники рецептур та технологічну документацію може розглядатись як ненадання інформації кінцевому споживачу. А у даному випадку – Замовнику послуги.
В меню Учасника 1 тжд вівторок, можна розглядати вихід страви Борщ український зі сметаною 185/15 (борщу 185 г, сметани 15 г) чи 198/2? В першому випадку маємо недовиконання норм по овочевій групі, у другому – по молочним продуктам.
У меню понеділка, 2 тжд, перша страва «Зелений борщ зі шпинатом з яйцем зі сметаною» має вихід 200 г. Не вказана кількість сметани, яка додається до готової страви.
Те ж саме у середу 2-го тижня – у страві «Борщ український зі сметаною» не вказана кількість сметани, яку додають до готової страви.
Тобто, Борщу українського може бути 185 г а сметани 15 г ? Дана ситуація унеможливлює вірно розрахувати кількість овочів нетто у цей прийом їжі та кількість молочного продукту.
Четвер 3-й тиждень – теж саме.
Середа, тиждень 4 – неможливо визначити масу нетто овочів через відсутність посилань на джерело та походження страв. Можна припустити, що у загальноприйнятих стравах, таких як Салат з капусти та моркви з яйцем, 75 г вміст овочів може бути не більше 50 г, яйця 20 г, заправки 5 г. Товчанка з бобовими, 120 г, містить картоплю та квасолю, та 24 г цибулі. Суп картопляний з гречаною крупою 200 г може містити овочів не більше як 8 г/порц. Тобто, не маючи технологічної документації, можна передбачити, що овочів по масі нетто у цей день може бути не більше 84 г при нормі 100 г по масі нетто, що є порушенням вимог Постанови КМУ від 24.03.21 р №305.
У представленому примірному чотиритижневому меню на зимовий період Учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не зазначає, у відповідності до якого Додатку Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305 створене представлене примірне чотиритижневе меню на зимовий період 2025/2026 рр:
Представлене ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025/2026 р року для харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області за формою подання не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме – Наказу Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243 та оформлене наступним чином:
Тоді, як за наказом Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243 має бути оформлене та представлене так:
Тобто, у представленому примірному чотиритижневому сезонному меню ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» на зимовий період 2025/2026 року для харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, відсутня колонка, де має бути зазначено збірник рецептур та номер технологічної карти на страву.
Це унеможливлює Замовнику:
1. Розглянути технологічну документацію на запропоновані страви та бути впевненим, що склад та технологія приготування страви відповідає вимогам чинного законодавства, що стосується безпечності харчових продуктів та готових страв, а саме вимогам Закону України 771/97-ВР від 23.12.1997 р «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
2. Перевірити наявність та кількість (масу нетто) у страві тих чи інших харчових продуктів, які вказані у Додатках 5, 6, 9, 91 Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305.
Також, у вівторок тиждень 1-й, вихід страви Борщ український зі сметаною має вихід 200 г. Не вказана кількість готової страви та кількість доданої сметани. Розглядати вихід страви Борщ український зі сметаною 185/15 (борщу 185 г, сметани 15 г) чи 198/2? В першому випадку маємо недовиконання норм по овочевій групі, у другому – по молочним продуктам.
Відсутність посилань на збірники рецептур та технологічну документацію може розглядатись як ненадання інформації кінцевому споживачу. А у даному випадку – Замовнику послуги.
Середа тиждень 2 – ситуація така ж. Відсутня інформація щодо вмісту сметани у готовій страві Борщ український зі сметаною – 185/15 чи 198/2? Яка маса нетто овочів у день прийому їжі?
Середа, тиждень 3. Неможливо визначити масу нетто овочів через відсутність посилань на джерело та походження страв. Припустимо, що Салат з моркви з олією, 50 г містить 47 г моркви, Товчанка з бобовими, 120 г, містить картоплю та квасолю, та 24 г цибулі. Бульйон з лапшею та яйцем, 200 г – не більше 8 г/порц. Тобто, теоретично – 79 г овочів при нормі 100 г. Що є порушенням вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 р № 305.
Понеділок, тиждень 4. Така ж ситуація з овочами. Тим більше, що для вікової групи 11-14 років та 14-18 років вихід страви Овочі тушковані є різною – 50 г та 30 г відповідно. Для молодшої групи (6-11років) вихід страви Овочі тушковані – 40 г. До відома, суп картопляний з бобовими 200 г може містити від 8 до 13 г овочів, тобто овочів в цей день буде видано 50-70 г, при нормі 100г. Це якщо розглядати рецептури страв з дозволених для використання джерел. У даному випадку немає жодного посилання.
Вівторок, тиждень 4. Страва Борщ український зі сметаною, 200 г, не розділений на основну страву та додану сметану по кількості. Немає можливості зрозуміти, чи закладені норми овочевої та/або молочної групи продуктів у цей день. Попередньо, у 200 г Борщу українського міститься до 45 г овочів. Салат з моркви та кукурудзи з олією може містити 2-3 г олії. Відповідно, у цей день овочів по масі нетто може бути не більше 83 г.
Враховуючи наведене, надані у складі Пропозиції Учасника примірні чотиритижневі сезонні меню при одноразовому режимі харчування дітей не відповідають Нормам харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305
Учасник заявляє: «…що тендерна документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до тендерної документації, не містить окремої вимоги, що меню, яке надається учасниками, за формою та/або змістом має відповідати Наказу Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243.
Тендерна документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до тендерної документації, не містить окремої вимоги, що в меню, яке надається учасниками, має бути зазначено збірник рецептур та номер технологічної карти на страву». Зазначимо, що Тендерна документація є допоміжним інструментом, який деталізує умови закупівлі, але її зміст не може суперечити нормам чинного законодавства. Вимоги законодавства є загальнообов'язковими, що забезпечує рівні умови для всіх учасників, які мають відповідати нормам.
В ТД зазначено: «Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Учасник не довів, що надане меню складене з врахуванням всіх норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305. Учасником не надані підтвердження, що норми овочів будуть виконані. Враховуючи, надані в складі Пропозиції Учасника примірне чотиритижневі сезонні меню при одноразовому режимі харчування дітей не відповідають Нормам харчування в закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р №305, в частині норми овочів.
Пунктом 3 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
«3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню (осіннє та зимове), яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (обід) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця 2025 року, згідно додатку 91 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «9.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь).pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на осінній період 2025 року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, розроблене для організації разового харчування у вигляді обіду (за прийомом їжі - обід), згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (про що, серед іншого, зазначено на титульній сторінці), погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби (Головне управління Держпродспоживслужби Київської області).
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «9.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима).pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на зимовий період 2025/2026 року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, розроблене для організації разового харчування у вигляді обіду (за прийомом їжі - обід), згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (про що, серед іншого, зазначено на титульній сторінці), погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби (Головне управління Держпродспоживслужби Київської області).
Слід відзначити, що Замовником в порядку п. 43 Особливостей в ЕСЗ було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому за п. 6 зазначений текст, аналогічний за змістом до п. 6 Протоколу (окрім останніх трьох абзаців, які містяться вже тільки в Протоколі).
При цьому, на думку Замовника, невідповідності полягають у наступному:
- представлені ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» меню за формою подання не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме – Наказу Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243;
- у представлених ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» меню відсутня колонка, де має бути зазначено збірник рецептур та номер технологічної карти на страву;
- ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не зазначає, у відповідності до якого Додатку Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305 створене представлене відповідне примірне чотиритижневе меню.
В той же час, з урахуванням зазначеного, слід відзначити, що Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремої вимоги, що меню, яке надається учасниками, за формою та/або змістом має відповідати Наказу Міністерства охорони здоров′я України від 08.02.2023 р № 243.
Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремої вимоги, що в меню, яке надається учасниками, має бути зазначено збірник рецептур та/або номер технологічної карти на страву.
Також, слід відзначити, що Документація, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить окремої вимоги, що в меню, яке надається учасниками, має бути окремо зазначений (має міститись окреме посилання на) додаток до Постанови КМУ від 21 березня 2021 р № 305, на підставі якого воно розроблено.
Принагідно відзначимо, що Додаток 91 до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ № 305 від 21.03.2021 містить норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування, а саме обіду, в закладах загальної середньої освіти у разі п’ятиденного перебування.
Таким чином, надані в складі тендерної пропозиції Скаржника Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на осінній період 2025 року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, та Примірне чотиритижневе сезонне меню (обіди) на зимовий період 2025/2026 року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, розроблені для організації разового харчування у вигляді обіду, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», в т.ч., згідно Додатку 91 до Постанови КМУ № 305 від 21.03.2021, який встановлює норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування, а саме обіду, а отже повністю відповідають вимогам Документації в цій частині.
При цьому, тези Замовника, зазначені ним в Протоколі про те, що відсутність посилань на збірники рецептур та технологічну документацію може розглядатись як ненадання інформації кінцевому споживачу, а у даному випадку – Замовнику послуги, - не ґрунтуються на жодних вимогах (умовах) Документації, в т.ч. п. 3 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД.
Окрім того, зважаючи на наведені у Протоколі тези, Замовник не довів та не обґрунтував, що надані у складі Пропозиції Учасника примірні чотиритижневі сезонні меню при одноразовому режимі харчування дітей не відповідають Нормам харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305.
Зокрема, тези Замовника, що надані в складі Пропозиції Учасника примірне чотиритижневі сезонні меню при одноразовому режимі харчування дітей не відповідають Нормам харчування в закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р №305, в частині норми овочів, жодним чином не доведені.
Так, усі твердження Замовника в цій частині (зокрема, щодо невідповідності нормам овочів) ґрунтуються виключно на припущеннях, що випливає, серед іншого, із лексично-граматичної структури тексту відповідних тез, зокрема:
1) В меню Учасника 1 тжд вівторок, можна розглядати вихід страви Борщ український зі сметаною 185/15 (борщу 185 г, сметани 15 г) чи 198/2? В першому випадку маємо недовиконання норм по овочевій групі, у другому – по молочним продуктам.
2) Тобто, Борщу українського може бути 185 г а сметани 15 г ? Дана ситуація унеможливлює вірно розрахувати кількість овочів нетто у цей прийом їжі та кількість молочного продукту.
3) Можна припустити, що у загальноприйнятих стравах, таких як Салат з капусти та моркви з яйцем, 75 г вміст овочів може бути не більше 50 г, яйця 20 г, заправки 5 г. Товчанка з бобовими, 120 г, містить картоплю та квасолю, та 24 г цибулі. Суп картопляний з гречаною крупою 200 г може містити овочів не більше як 8 г/порц.
4) Відсутня інформація щодо вмісту сметани у готовій страві Борщ український зі сметаною – 185/15 чи 198/2? Яка маса нетто овочів у день прийому їжі?
5) Тобто, теоретично – 79 г овочів при нормі 100 г. Що є порушенням вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 р № 305.
Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині.
З огляду на вищезазначене, в інформації та/або документах пропозиції Скаржника в цій частині відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Отже, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище інформації та/або документів.
3. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності за № 7 зазначено наступне:
7. Розділі ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі в п. 4 зазначено: В умовах постійної загрози обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості. Для цього учасники мають надати:
• копію документа (договір купівлі-продажу/поставки або видаткова накладна, тощо) на підтвердження наявності автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо) на випадок планових або аварійних відключень електропостачання;
• копію договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів, тощо, на підтвердження можливості забезпечення роботи автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо);
Учасник надав договір купівлі-продажу №1122-04 від 25.11.2022р та накладну придбання електрогенератора Satra S-THOR10KWATS,10 кВт, 230/400, дизельний, AVR.
Споживання електроенергії окремого обладнання, яке надане Учасником в ТД, а саме:
Пароконвектомат UNOX XEVC 0711 E1RM – 11,7кВт
Пароконвектомат Rational CPC61 – 10 кВт
Потужність індукційної плити варіюється від 1.5 до 10 кВт і більше, залежно від кількості конфорок та моделі, в Учасника марта та модель не вказані.
Плита електрична MPM – це настільна плита з потужністю 2 кВт, якщо 2 комфорки.
Варочний котел (в Учасника марка та модель не вказані) – 15-52 кВт.
Використання зазначеного електрогенератора не забезпечує можливість роботи обладнання, що унеможливлює надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості.
В ТД зазначено: «… учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості…», Учасником надано договір купівлі-продажу №1122-04 від 25.11.2022р та накладну придбання електрогенератора Satra S-THOR10KWATS,10 кВт, 230/400, дизельний, AVR, потужність якого унеможливлює його використання для забезпечення роботи обладнання, зазначеного в довідці за формою 1, зупинення процесів приготування, охолодження та зберігання впливає на безпечність страв! Згідно пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С, ці процеси порушуються, якщо не підтримувати роботу шокера та холодильників/холодильних камер. В Програмах передумовах НАССР №3 та №11 прописані норми зберігання та ризики порушення температурних режимів. Учасник не підтвердив можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості, в умовах постійної загрози обмеження електропостачання.
Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС Україна» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пунктом 4 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
«4. В умовах постійної загрози обмеження електропостачання, а також перебоїв з централізованим водопостачанням, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, учасники мають підтвердити можливість надання послуг у заявлені замовником строки та відповідної якості. Для цього учасники мають надати:
• копію документа (договір купівлі-продажу/поставки або видаткова накладна, тощо) на підтвердження наявності автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо) на випадок планових або аварійних відключень електропостачання;
• копію договору купівлі-продажу/поставки нафтопродуктів, тощо, на підтвердження можливості забезпечення роботи автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо)».
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «10. Договір купівлі-продажу електрогенераторів.pdf», який містить Договір купівлі-продажу №1122-04 від 25.11.2022, предметом якого передбачено, зокрема, що Продавець зобов’язується передати у власність Покупця (ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА») електрогенератори на умовах такого договору. Також зазначений файл містить видаткову накладу № РН-0512-22 від 05.12.2022, яка враховуючи положення вищезгаданого договору, зокрема, положення п. 1.2, 4.2, 4.3, 4.4 договору, підтверджує передачу у власність ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» 4 (чотирьох) штук (одиниць) електрогенераторів Satra S-THOR10KWATS, 10 кВт, 230/400, дизельний, AVR.
Слід відзначити, що Документація, в т.ч. п. 4 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, не містить жодних вимог щодо технічних (функціональних) характеристик та/або параметрів вищезгаданої автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо), в т.ч. не містить жодних вимог до потужності генератора.
Враховуючи викладене вище, Скаржник у повній відповідності до вимог Документації надав в складі тендерної пропозиції усі необхідні документи як передбачено п. 4 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД, зокрема, в частині, яка стосується підтвердження наявності автономної електростанції резервного живлення (генератора, тощо).
Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині.
З огляду на вищезазначене, в інформації та/або документах пропозиції Скаржника в цій частині відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Отже, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище інформації та/або документів.
×
-
Назва доказу:
Скарга у сфері публічних закупівель
-
Повʼязаний документ:
Скарга_Ворзель_ліцей №10_UA-2025-10-09-011109-a.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Ворзельським ліцеєм № 10 Бучанської міської ради Київської області Процедури закупівлі Послуг з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Ворзельському ліцеї №10 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг), оголошення UA-2025-10-09-011109-a, у вигляді безпідставного й неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА». 3. Зобов'язати Ворзельський ліцей № 10 Бучанської міської ради Київської області скасувати прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Ворзельському ліцеї №10 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг), оголошення UA-2025-10-09-011109-a. 4. Зобов'язати Ворзельський ліцей № 10 Бучанської міської ради Київської області скасувати прийняте рішення про визнання переможцем іншого Учасника у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Ворзельському ліцеї №10 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг), оголошення UA-2025-10-09-011109-a, у випадку прийняття такого рішення на момент прийняття цієї Скарги до розгляду.