-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Детальний план території реконструкції транспортної розв’язки на перетині автодоріг М – 06 Київ – Чоп та М – 09 Тернопіль – Львів – Рава – Руська на території Підберізцівської ТГ Львівського району Львівської області
Завершена
1 200 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
08.10.2025 14:35 - 23.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
1e0c27b25e544bb291d37f975491bcf1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-08-007047-a.c2
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- зу про регулювання містобудівної діяльності (1).docx 30.10.2025 19:20
- Додаток №1 Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі пропозиції нова редакція (1).doc 30.10.2025 19:20
- диплом геодезист.jpg 30.10.2025 19:20
- договір геодезист.pdf 30.10.2025 19:20
- диплом.jpg 30.10.2025 19:20
- підвищення_2025.jpg 30.10.2025 19:20
- Скарга_на_умови_ТД_UA-2025-10-08-007047-a_базис.docx 30.10.2025 19:20
- конопелькін.pdf 30.10.2025 19:20
- про топограф діял.docx 30.10.2025 19:20
- сертифікат.jpg 30.10.2025 19:20
- Скарга_на_умови_ТД_UA-2025-10-08-007047-a_базис.pdf 30.10.2025 19:20
- Тендерна документацiя нова редакція.doc 30.10.2025 19:20
- Сертификат геодезист.pdf 30.10.2025 19:20
- Скарга_на_умови_ТД_UA-2025-10-08-007047-a_базис.pdf.p7s 30.10.2025 19:20
- sign.p7s 30.10.2025 19:20
- рішення від 03.11.2025 № 16405.pdf 03.11.2025 16:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.11.2025 № 16765.pdf 11.11.2025 16:39
- рішення від 10.11.2025 № 16765.pdf 13.11.2025 11:10
- пояснення по суті скарги 05.11.2025 р.docx 05.11.2025 18:14
- Антимонопольний.pdf 05.11.2025 18:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.10.2025 20:12
Дата розгляду скарги:
10.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.11.2025 16:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.11.2025 11:11
Дата виконання рішення Замовником:
21.11.2025 16:01
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення АМКУ і внесено відповідні зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
10b0590910a44ac99b1b67b99bf93bd6
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
08.10.2025 року ПІДБЕРІЗЦІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі-Замовник) опублікував оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Детальний план території реконструкції транспортної розв’язки на перетині автодоріг М – 06 Київ – Чоп та М – 09 Тернопіль – Львів – Рава – Руська на території Підберізцівської ТГ Львівського району Львівської області» з очікуваною вартістю 1 200 000,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
29.10.2025 року Замовник вніс зміни в тендерну документацію.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-08-007047-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 П.1.2.1 додатку 1 до тендерної документації 1.2.1 Учасник повинен надати довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності) щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які перебувають з ним у трудових відносинах. У довідці учасник має підтвердити наявність таких працівників, але не виключно:
- інженера-геодезиста – не менше 1 (однієї) особи. Інженер-геодезист має бути за основним місцем роботи Учасника. (додатково надати скановану копію диплому за спеціальністю "Геодезія")
-фахівця із картографічною та/або землевпорядною освітою у кількості, необхідній для надання послуг, що є предметом закупівлі. (додатково надати скановану копію диплому за спеціальністю "Землеустрій та кадастр" )
Предметом закупівлі є «Детальний план території реконструкції транспортної розв’язки» за кодом ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавство встановлює вичерпний перелік щодо посадових осіб, які повинні бути наявні для надання послуг за предметом закупівлі.
Щодо інженера-геодезиста, то законодавство взагалі не встановлює вимог щодо його наявності. Разом з тим, Скаржник має інженера-геодезиста та дає докази його працевлаштування в Скаржника.
Крім цього, чинне законодавство України не встановлює вимог щодо дипломів та вказаних у них спеціальностей в інженера-геодезиста та фахівця із картографічною та/або землевпорядною освітою, зокрема в інженера-землевпорядника. Ключовою є наявність відповідних кваліфікаційних сертифікатів у даних посадових осіб.
Скаржник має інженера-геодезиста з дипломом за спеціальністю «Маркшейдерська справа» та фахівця із землевпорядною освітою ( а саме інженера-землевпорядника) з дипломом за спеціальністю «Землеустрій» та додає їх у якості доказів. При цьому інженер-геодезист та інженер-землевпорядник мають відповідні кваліфікаційні сертифікаті (додаються в якості доказів).
Скаржник має змогу надати послуги за предметом закупівлі із наявністю в інженера-геодезиста диплому за спеціальністю «Маркшейдерська справа», в не «Геодезія», та наявністю в інженера-землевпорядника диплому за спеціальністю «Землеустрій», а не «Землеустрій та кадастр».
Разом з цим Скаржник позбавлений права взяти участь у закупівлі у зв’язку з дискримінаційними вимогами.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник повинен не повинен був зазначати вимог щодо наявності конкретних спеціальностей у дипломах інженера-геодезиста та інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
29.10.2025 року Замовник вніс зміни в тендерну документацію.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-08-007047-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 П.1.2.1 додатку 1 до тендерної документації 1.2.1 Учасник повинен надати довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності) щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які перебувають з ним у трудових відносинах. У довідці учасник має підтвердити наявність таких працівників, але не виключно:
- інженера-геодезиста – не менше 1 (однієї) особи. Інженер-геодезист має бути за основним місцем роботи Учасника. (додатково надати скановану копію диплому за спеціальністю "Геодезія")
-фахівця із картографічною та/або землевпорядною освітою у кількості, необхідній для надання послуг, що є предметом закупівлі. (додатково надати скановану копію диплому за спеціальністю "Землеустрій та кадастр" )
Предметом закупівлі є «Детальний план території реконструкції транспортної розв’язки» за кодом ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавство встановлює вичерпний перелік щодо посадових осіб, які повинні бути наявні для надання послуг за предметом закупівлі.
Щодо інженера-геодезиста, то законодавство взагалі не встановлює вимог щодо його наявності. Разом з тим, Скаржник має інженера-геодезиста та дає докази його працевлаштування в Скаржника.
Крім цього, чинне законодавство України не встановлює вимог щодо дипломів та вказаних у них спеціальностей в інженера-геодезиста та фахівця із картографічною та/або землевпорядною освітою, зокрема в інженера-землевпорядника. Ключовою є наявність відповідних кваліфікаційних сертифікатів у даних посадових осіб.
Скаржник має інженера-геодезиста з дипломом за спеціальністю «Маркшейдерська справа» та фахівця із землевпорядною освітою ( а саме інженера-землевпорядника) з дипломом за спеціальністю «Землеустрій» та додає їх у якості доказів. При цьому інженер-геодезист та інженер-землевпорядник мають відповідні кваліфікаційні сертифікаті (додаються в якості доказів).
Скаржник має змогу надати послуги за предметом закупівлі із наявністю в інженера-геодезиста диплому за спеціальністю «Маркшейдерська справа», в не «Геодезія», та наявністю в інженера-землевпорядника диплому за спеціальністю «Землеустрій», а не «Землеустрій та кадастр».
Разом з цим Скаржник позбавлений права взяти участь у закупівлі у зв’язку з дискримінаційними вимогами.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник повинен не повинен був зазначати вимог щодо наявності конкретних спеціальностей у дипломах інженера-геодезиста та інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника, ПІДБЕРІЗЦІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, внести зміни до умов тендерної документації зі змінами по закупівлі «Детальний план території реконструкції транспортної розв’язки на перетині автодоріг М – 06 Київ – Чоп та М – 09 Тернопіль – Львів – Рава – Руська на території Підберізцівської ТГ Львівського району Львівської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-08-007047-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги
Запити Органу оскарження
Номер:
b643005bccbe4680921b815d0416ecc1
Тема запиту:
Прохання відмовити у задоволенні скарги
Текст запиту:
Замовник не погоджується із необхідністю внесення змін до тендерної документації
Дата опублікування:
05.11.2025 18:14
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-10-08-007047-a , стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Номер:
0d5b06b6bd2f4a30a6257c0821d7b773
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-08-007047-a.c1
Назва:
СКАРГА, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-10-08-007047-a , стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Скарга:
Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга 11.10.2025 16:56
- Додаток 3 до Скарги_ файл_ Договір_Акт_Завдання _відгук_4 котелень 11.10.2025 16:56
- Додаток 2 до Скарги_ файл_ Договір_Акт_Завдання _відгук_ Калуш парк 11.10.2025 16:56
- Додаток 1 до Скарги _файл Додаток №1 Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі пропозиції 11.10.2025 16:56
- Скарга 11.10.2025 16:56
- sign.p7s 11.10.2025 16:58
- рішення від 14.10.2025 №15457.pdf 14.10.2025 16:25
- інформація про резолютивну частину рішення від 21.10.2025 №15869.pdf 22.10.2025 11:54
- рішення від 21.10.2025 №15869.pdf 24.10.2025 11:28
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.10.2025 17:01
Дата розгляду скарги:
21.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.10.2025 16:26
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.10.2025 11:28
Дата виконання рішення Замовником:
29.10.2025 14:18
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення АМКУ і внесено відповідні зміни
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7c02b051daed4154bfa6d5d3a493c897
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
08 жовтня 2025 року ПІДБЕРІЗЦІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) розпочав процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі UA-2025-10-08-007047-a за предметом: Детальний план території реконструкції транспортної розв’язки на перетині автодоріг М – 06 Київ – Чоп та М – 09 Тернопіль – Львів – Рава – Руська на території Підберізцівської ТГ Львівського району Львівської області (ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування).
Оприлюднена Замовником Тендерна документація за Закупівлею UA-2025-10-08-007047-a, затверджена Рішенням уповноваженої особи від 08.10.2025 року (надалі – Тендерна документація), містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі у Закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, чим, в тому числі, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема:
- на участь у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на перемогу в аукціоні у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на отримання замовлення від Замовника;
- на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.
Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі у відповідності до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.
За результатами ознайомлення Скаржника із умовами Тендерної документації, нами було виявлено встановлення Замовником дискримінаційних вимог в частині надання підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
№1. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
за результатами ознайомлення Скаржника із умовами Тендерної документації, що були оприлюднені Замовником 08.10.2025 (Додаток №1 до Скарги) «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА», нами було виявлено встановлення Замовником дискримінаційних вимог в частині надання підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
Так, відповідно до пункту 1.3 Додатку №1 до Тендерної документації (Додаток №1 до Скарги) Замовник виклав, а саме:
«Учасник повинен надати довідку у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), із зазначенням інформації щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів* (не менше одного, який виконаний протягом 2024-2025 років). У довідці потрібно зазначити назву та адресу контрагента, його контактний телефон, номери та дати укладення аналогічних договорів, предмет договору, ПІБ особи/осіб контрагента, що були уповноважені на супровід та виконання таких договорів. Окрім вказаного, для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, учасник у складі пропозиції повинен надати: -копії договорів у повному обсязі, інформація про які наведена в довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, а також документи, що підтверджують виконання цих договорів в повному обсязі (лист-відгук, акт наданих послуг тощо.)
*Аналогічним договором вважається договір подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо надання послуг зі створення (оновлення) цифрових (електронних) топографічних планів / детальних планів території або за кодом ДК.
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з огляду на наступне:
…*Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є
подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо надання послуг зі створення (оновлення) цифрових (електронних) топографічних планів / детальних планів території або за кодом ДК виконаний протягом 2024-2025 років
Предметом оскаржуваної закупівлі є «Детальний план території реконструкції транспортної розв’язки на перетині автодоріг М – 06 Київ – Чоп та М – 09 Тернопіль – Львів – Рава – Руська на території Підберізцівської ТГ Львівського району Львівської області (ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування».
Таким чином, фактичний обсяг послуг, що складають Предмет Закупівлі послуги у сфері містобудування.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій» та Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».
Де склад та зміст відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».
Таким чином, встановивши вимогу щодо укладення аналогічного договору потягом 2024-2025 років Замовник суттєво обмежив можливість взяти участь у закупівлі потенційним учасникам, які мають аналогічні договори, укладені більше, ніж два роки саме з 2024 по 2025 роки.
Такі вимоги призводять до того, що з багаторічного досвіду Скаржника, відповідати
абсолютно вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, - досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням).
При цьому, ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачає вимоги чи обмежень щодо
дати або періоду укладення аналогічного договору, тим більше, не містить жодного орієнтиру на 2 річний термін (2024-2025).
Окрім того значні зміни в законодавсті, що регулюються відповідним профільним законодавством відбулися ще з 01.09.2021 року.
А також сам замовник в Додатку 1 до Тендерної документації (Додаток №1 до Скарги) «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА») в розділі 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація на закупівлю в п.п.11,12,14,15 посилається на вищевказане законодавство: Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».
Таким чином, вимога Замовника про укладення аналогічного договору протягом 2024-2025 р. є необгрунтованою і дискримінаційною, а відтак незаконною.
Замовником жодним чином не аргументовано встановлення 2-річного обмеження щодо дати укладення аналогічного договору, а відтак є не зрозумілим, чому потенційного учасника позбавлено можливості підтвердити досвід аналогічним договором, укладеним за попередні 3-4 років від дати оголошення закупівлі.
Так у Скаржника наявний досвід виконання договорів на розробку містобудівної документації -детальний план території, де склад та зміст якої відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні», а саме:
1) Договір №15 від «23» травня 2023 року за предметом: ДК 021:2015:71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Послуги із розроблення детальних планів території: 1) для будівництва модульної газової котельні на території Калуського ліцею №2 на проспекті Лесі Українки, 11 в м. Калуші; 2) для будівництва модульної газової котельні на території Калуського ліцею №10 на вул. Євшана, 17 в м. Калуші; 3) для будівництва модульної газової котельні на території ЗДО (ясел-садка) «Росинка» на проспекті Лесі Українки, 7 в м. Калуші; 4) для будівництва модульної котельні на території Студінської гімназії Калуської міської ради на вул. Шевченка, 2а, в с. Студінка, Калуського району, Івано-Франківської області);
2) Договір №2 від 17 «лютого» 2022 р. за предметом: ДК 021:2015:71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Лот №1 Послуги із розроблення детальних планів території: 1) для будівництва садибної житлової забудови в с. Вістова, Калуського району, Івано-Франківської обалсті; 2) території орієнтовною площею 17 га, обмеженої вулицями Відоняка, С.Бандери, Бічна Паркова та Крип’якевича в м. Калуші Івано-Франківської області);
Документальне підтвердження виконання вищевказаних договорів додаємо - Додаток №2,3 до Скарги.
Порушення прав Скаржника полягає у тому, що його аналогічних Договір, які
відповідають іншим вимогам ТД, зокрема, щодо виконання основних видів робіт, не може бути ним надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору тільки з тієї підстави, що його укладено у 2022 та 2023 році, а тому Скаржник не може підготувати пропозицію, яка б відповідала Оскаржуваній вимозі Документації.
Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги
щодо досвіду виконання аналогічного договору протягом 2024-2025, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього аналогічний договір, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.
З огляду на викладене, попри наявність позитивного досвіду надання послуг,
аналогічним за змістом до Предмету закупівлі, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, внаслідок встановлення Замовником необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо наявності у потенційного Учасника досвіду виконання саме аналогічного договору протягом 2024-2025рр.
Оприлюднена Замовником Тендерна документація за Закупівлею UA-2025-10-08-007047-a, затверджена Рішенням уповноваженої особи від 08.10.2025 року (надалі – Тендерна документація), містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі у Закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, чим, в тому числі, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема:
- на участь у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на перемогу в аукціоні у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на отримання замовлення від Замовника;
- на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.
Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі у відповідності до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.
За результатами ознайомлення Скаржника із умовами Тендерної документації, нами було виявлено встановлення Замовником дискримінаційних вимог в частині надання підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
№1. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
за результатами ознайомлення Скаржника із умовами Тендерної документації, що були оприлюднені Замовником 08.10.2025 (Додаток №1 до Скарги) «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА», нами було виявлено встановлення Замовником дискримінаційних вимог в частині надання підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
Так, відповідно до пункту 1.3 Додатку №1 до Тендерної документації (Додаток №1 до Скарги) Замовник виклав, а саме:
«Учасник повинен надати довідку у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), із зазначенням інформації щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів* (не менше одного, який виконаний протягом 2024-2025 років). У довідці потрібно зазначити назву та адресу контрагента, його контактний телефон, номери та дати укладення аналогічних договорів, предмет договору, ПІБ особи/осіб контрагента, що були уповноважені на супровід та виконання таких договорів. Окрім вказаного, для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, учасник у складі пропозиції повинен надати: -копії договорів у повному обсязі, інформація про які наведена в довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, а також документи, що підтверджують виконання цих договорів в повному обсязі (лист-відгук, акт наданих послуг тощо.)
*Аналогічним договором вважається договір подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо надання послуг зі створення (оновлення) цифрових (електронних) топографічних планів / детальних планів території або за кодом ДК.
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з огляду на наступне:
…*Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є
подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо надання послуг зі створення (оновлення) цифрових (електронних) топографічних планів / детальних планів території або за кодом ДК виконаний протягом 2024-2025 років
Предметом оскаржуваної закупівлі є «Детальний план території реконструкції транспортної розв’язки на перетині автодоріг М – 06 Київ – Чоп та М – 09 Тернопіль – Львів – Рава – Руська на території Підберізцівської ТГ Львівського району Львівської області (ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування».
Таким чином, фактичний обсяг послуг, що складають Предмет Закупівлі послуги у сфері містобудування.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій» та Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».
Де склад та зміст відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».
Таким чином, встановивши вимогу щодо укладення аналогічного договору потягом 2024-2025 років Замовник суттєво обмежив можливість взяти участь у закупівлі потенційним учасникам, які мають аналогічні договори, укладені більше, ніж два роки саме з 2024 по 2025 роки.
Такі вимоги призводять до того, що з багаторічного досвіду Скаржника, відповідати
абсолютно вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, - досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням).
При цьому, ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачає вимоги чи обмежень щодо
дати або періоду укладення аналогічного договору, тим більше, не містить жодного орієнтиру на 2 річний термін (2024-2025).
Окрім того значні зміни в законодавсті, що регулюються відповідним профільним законодавством відбулися ще з 01.09.2021 року.
А також сам замовник в Додатку 1 до Тендерної документації (Додаток №1 до Скарги) «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА») в розділі 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація на закупівлю в п.п.11,12,14,15 посилається на вищевказане законодавство: Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».
Таким чином, вимога Замовника про укладення аналогічного договору протягом 2024-2025 р. є необгрунтованою і дискримінаційною, а відтак незаконною.
Замовником жодним чином не аргументовано встановлення 2-річного обмеження щодо дати укладення аналогічного договору, а відтак є не зрозумілим, чому потенційного учасника позбавлено можливості підтвердити досвід аналогічним договором, укладеним за попередні 3-4 років від дати оголошення закупівлі.
Так у Скаржника наявний досвід виконання договорів на розробку містобудівної документації -детальний план території, де склад та зміст якої відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 р. № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні», а саме:
1) Договір №15 від «23» травня 2023 року за предметом: ДК 021:2015:71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Послуги із розроблення детальних планів території: 1) для будівництва модульної газової котельні на території Калуського ліцею №2 на проспекті Лесі Українки, 11 в м. Калуші; 2) для будівництва модульної газової котельні на території Калуського ліцею №10 на вул. Євшана, 17 в м. Калуші; 3) для будівництва модульної газової котельні на території ЗДО (ясел-садка) «Росинка» на проспекті Лесі Українки, 7 в м. Калуші; 4) для будівництва модульної котельні на території Студінської гімназії Калуської міської ради на вул. Шевченка, 2а, в с. Студінка, Калуського району, Івано-Франківської області);
2) Договір №2 від 17 «лютого» 2022 р. за предметом: ДК 021:2015:71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Лот №1 Послуги із розроблення детальних планів території: 1) для будівництва садибної житлової забудови в с. Вістова, Калуського району, Івано-Франківської обалсті; 2) території орієнтовною площею 17 га, обмеженої вулицями Відоняка, С.Бандери, Бічна Паркова та Крип’якевича в м. Калуші Івано-Франківської області);
Документальне підтвердження виконання вищевказаних договорів додаємо - Додаток №2,3 до Скарги.
Порушення прав Скаржника полягає у тому, що його аналогічних Договір, які
відповідають іншим вимогам ТД, зокрема, щодо виконання основних видів робіт, не може бути ним надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору тільки з тієї підстави, що його укладено у 2022 та 2023 році, а тому Скаржник не може підготувати пропозицію, яка б відповідала Оскаржуваній вимозі Документації.
Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги
щодо досвіду виконання аналогічного договору протягом 2024-2025, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього аналогічний договір, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.
З огляду на викладене, попри наявність позитивного досвіду надання послуг,
аналогічним за змістом до Предмету закупівлі, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, внаслідок встановлення Замовником необґрунтованої та дискримінаційної вимоги щодо наявності у потенційного Учасника досвіду виконання саме аналогічного договору протягом 2024-2025рр.
×
-
Назва доказу:
Додаток 3 до Скарги_ файл_ Договір_Акт_Завдання _відгук_4 котелень
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 до Скарги_ файл_ Договір_Акт_Завдання _відгук_4 котелень
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до Скарги_ файл_ Договір_Акт_Завдання _відгук_ Калуш парк
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 до Скарги_ файл_ Договір_Акт_Завдання _відгук_ Калуш парк
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до Скарги _файл Додаток №1 Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі пропозиції
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до Скарги _файл Додаток №1 Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі пропозиції
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
з метою усунення дискримінаційних та необґрунтованих вимог Тендерної документації, просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника, ПІДБЕРІЗЦІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, внести зміни до Тендерної документації та прибрати підтвердження наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного(аналогічних) договору (договорів) щодо надання послуг зі створення (оновлення) цифрових (електронних) топографічних планів / детальних планів території або за кодом ДК виконаний протягом 2024-2025 років прибравши період виконання даних аналогічних договорів.