ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин А-95 та дизельне паливо)

Замовником – Пісочинська селищна рада було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю: UA-2025-10-06-011009-a, предмет закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин А-95 та дизельне паливо). Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: ТОВ “ФУЛ ФЬЮЖН”(Скаржник); ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС». 14.10.2025 року, за результатами проведення електронного аукціону, найбільш економічно вигідну пропозицію надало ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН». 17.10.2025 року Замовник протоколом №257 від 17.10.2025 відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» та протоколом №258 від 17.10.2025 визнав переможцем закупівлі ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС». Згідно з п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Відхиляючи тендерну пропозицію Замовник у протоколі №257 від 17.10.2025 зазначив, що пропозиція учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 пп.2 п.44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» є безпідставним та таким що порушує права та інтереси учасника. Згідно вимог п.43 Особливостей: Якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно ч.9 ст. 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Замовник під час розгляду пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» порушив вимоги п. 43 Особливостей та ч.9 ст .26 Закону, не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. 1. Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовником було встановлено невідповідність у вигляді відсутності гарантійних листів від власників/орендарів партнерських АЗС. Така невідповідність не змінює предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, та підлягає виправленню протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник був зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель і лише після закінчення 24 годин продовжити розглядати тендерну пропозицію Скаржника з урахуванням виправлення або невиправлення учасником виявлених невідповідностей. Замовник проігнорував цей обов’язок, чим грубо порушив права Скаржника на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. 2. Замовник, аргументує відхилення тендерної пропозиції Скаржника невідповідності тендерної пропозиції Скаржника вимогам Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», а саме: Відповідність Товару повинна підтверджуватися поданням документів про відповідності на кожен вид пального у складі тендерної пропозиції Учасника , а саме: - Сертифікатами відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» і ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»; - Деклараціями відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927. Документи про відповідність надаються на кожне найменування бензину автомобільного і мають бути чинними на дату їх подання. Разом з документами про відповідність надаються зразки паспортів якості запропонованих видів пального. Технічні та якісні вимоги до Товару повинні відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927 (далі «Технічний регламент»). Відповідно до п. 31 ст.1 Закону: тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до п.32 ст.1 Закону: тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. На виконання зазначеної в Додатку 1 вимоги Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано документи відповідності , а саме: - Сертифікат відповідності Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 №UA.TR.081.0049-25 терміном дії з 21.04.2025 по 06.04.2026 (арк.1, файл «Сертифікат, паспорт, декларація ДП-Л (1).pdf») та Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив від 21.04.2025р. (арк.3, файл «Сертифікат, паспорт, декларація ДП-Л (1).pdf»). - Сертифікат відповідності Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 №UA.TR.138.017-25 терміном дії з 11.02.2025 по 02.02.2026 (арк.1, файл «Сертифікат, паспорт, декларація ДП-З (1).pdf») та Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив від 11.02.2025р. (арк.3, файл «Сертифікат, паспорт, декларація ДП-З (1).pdf»). - Сертифікат відповідності Бензин А-95-Євро5-Е5 №UA.ПР.004-25 терміном дії з 28.03.2025 по 27.03.2028 (Сертифікат _А-95-Євро5-Е5 (2).pdf) та Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив від 28.03.2025р.( Декларація А-95-Євро5-Е5 (2).pdf). Тобто, Скаржник виконав вимогу щодо подання документів про відповідність на кожне найменування пального, чинних на дату їх подання. А також надав у складі своєї пропозиції зразки паспортів якості: - Зразок паспорту якості №65 від 21.04.2025 (арк.2 файл «Сертифікат, паспорт, декларація ДП-Л (1).pdf») ; - Зразок паспорту якості № 14 від 11.02.2025(арк.2 файл «Сертифікат, паспорт, декларація ДП-З (1).pdf») ; - Зразок паспорту якості №207 від 26.04.2025. (файл «Паспорт якості А-95 (3).pdf»). Враховуючи те, що надані зразки документів не є документами що підтверджують якість запропонованого пального, а є лише зразками таких документів, то реквізити зазначених зразків слід вважати суто умовними. В обґрунтування свого рішення про відхилення пропозиції Скаржника, Замовник посилається на те, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам Додатку 1 до тендерної документації щодо подання документів відповідності, а саме: не надано Декларацію про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив від 14.04.2025, на яку посилається паспорт якості №207 від 26 квітня 2025 року Бензин А-95-Євро5-Е5, ДСТУ 7687:2015, а також на відсутність на зразку паспорту якості №207 від 26 квітня 2025 року ідентифікаційного номеру призначеного органу з оцінки відповідності. Такі вимоги не були встановлені Додатком 1 до тендерної документації. Як уже було зазначено вище, тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо подання паспорту якості, що підтверджують якість запропонованого пального. Вимогами тендерної документації встановлено вимогу надати ЗРАЗКИ паспортів якості, а отже їх реквізити є умовними та не можуть оцінюватись як документ якості з прив’язкою до конкретної партії товару або до документів відповідності. Таким чином, Замовник не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав невідповідності абзацу 2 пп.2 п.44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» порушують його права, законні інтереси та принципи закупівель такі як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 43, 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178