-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Бензин А-95, дизельне паливо
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 59 робочих днів
219 144.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.10.2025 14:15 - 08.10.2025 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
СКАРГА на рішення про відміну процедури закупівлі
Номер:
f6f14231ebdb41a5bfa28d21f8a5f375
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-03-006568-a.c1
Назва:
СКАРГА на рішення про відміну процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- рішення від 10.11.2025 № 16755.pdf 12.11.2025 17:38
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.11.2025 № 16755.pdf 11.11.2025 14:28
- рішення від 03.11.2025 № 16404.pdf 03.11.2025 14:36
- 30.10.2025. СКАРГА ДО АМКУ на відміну процедури закупівлі 1 ДОК.docx 30.10.2025 15:50
- 24 години.pdf 30.10.2025 15:50
- 30.10.2025. СКАРГА ДО АМКУ на відміну процедури закупівлі 1.pdf 30.10.2025 15:50
- sign.p7s 30.10.2025 15:51
- протокол.pdf 30.10.2025 15:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.10.2025 16:00
Дата розгляду скарги:
10.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.11.2025 14:36
Дата прийняття рішення по скарзі:
12.11.2025 17:38
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b0f583fc3dda4ab9be3ed9018674c332
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне рішення про відміну процедури закупівлі згідно Протоколу № 3 від 21.10.2025 року
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
абз. 4 п. 59 Особливостей передбачає, що Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).
50. Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Дата публікації тендерної документації замовника: 03.10.2025 року.
Назва предмету процедури закупівлі: ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, дизельне паливо).
Розкриття пропозицій відбулось 11.10.2025 року. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою пропозицію для участі у Процедурі закупівлі подав один учасник – Скаржник, пропозиція якого станом на дату подання відповідної Скарги знаходиться на кваліфікації.
21.10.2025 року Замовником було розміщенно в електронній системі закупівель Протокол № 3 про відміну процедури закупівлі з підстави пп. 2 п. 50 Особливостей наступного змісту: “У ході розгляду тендерних пропозицій учасників установлено, що учасником ТОВ “ТОРГОВИЙ ДІМ “ДЕВОН-ІНВЕСТ” у складі пропозиції подано Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального № 99061420250031 від 11.06.2025 року, який підтверджує наявність у учасника ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі.
Водночас, відповідно до п. 2.2.3.3. розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, замовником установлено вимогу надати:
“копію чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним або копію рішення органу ліцензування про видачу вказаної ліцензії учаснику.”
Разом з тим, згідно із Закономом України від 18.06.2024 №3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі – Закон № 3817), починаючи з 01.01.2025 року видача ліцензій на поперових носіях скасована, а підтвердженням права суб’єкта господарювання на провадження відповідного виду діяльності є отримання ним витягу з відповідного електронного реєстру.
Однак, тендерною документацією не було передбачено можливість надання витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів як підтвердження права на провадження діяльності.
Таким чином, вимога замовника щодо надання копії ліцензії у паперовій формі не відповідає чинному законодавству, що створило ситуацію, за якої не можливо здійснити кваліфікацію тендерної пропозиції Учасника без порушення.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Вирішила:
1. Відмінити закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відпіни Закупівлі.”
Оскільки пропозиція Скаржника була єдиною найбільш економічно вигідною, відмінивни процедуру закупівлі – Замовник позбавив Скаржника права на укладення договору за результатом проведеної процедури закупівлі.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу максимальна економія, ефективність та пропорційність.
СКАРЖНИК НЕ ПОГОДЖУЄТЬСЯ З РІШЕННЯМ ЗАМОВНИКА ПРО ВІДМІНУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ з огляду на наступне:
Положення пп. 2 п. 50 Особливостей передбачають підставу для відміни процедури закупівлі Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Замовник визначає як «порушення» вимог законодавства у сфері публічних закупівель підставу «тендерною документацією не було передбачено можливість надання витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів як підтвердження права на провадження діяльності. Таким чином, вимога замовника щодо надання копії ліцензії у паперовій формі не відповідає чинному законодавству, що створило ситуацію, за якої не можливо здійснити кваліфікацію тендерної пропозиції Учасника без порушення.»
Звертаємо увагу на той факт, що Замовник самостійно не може установлювати наявність допущеного ним порушеня законодавства.
Зазначене Замовником в тендерній документації формулювання умов тендерної документації не може бути підставою для відміни процедури закупівлі через «неможливість усунення порушень».
На нашу думку, дане обґрунтування Замовника про нібито наявність “порушення вимог законодавства” та “не можливості здійснити кваліфікацію тендерної пропозиції Учасника без порушень” - є повністю безпідставним та не містить жодного посилання на чинне законодавство України, що свідчить про упередженість Замовника, зокрема в частині прийняття Рішень, які нівелюють можливість законного визначення переможцем процедупи закупівлі Скаржника.
Крім того, вважаємо за необхідне зазначити свою думку з приводу хибного твердження Замовника щодо встановлення вимоги щодо надання Ліцензії учасниками саме у паперовій формі:
п. 2.2.3.3. Розділу ІІ Додатку 2 до ТД містить вимогу надання: “2.2.3.3. копію чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним або копію рішення органу ліцензування про видачу вказаної ліцензії учаснику.”
Тобто, Тендерна документація не містила вимоги в частині надання ліцензії учасником саме в паперовій формі.
Також, з приводу хибного твердження Замовника щодо відсутності можливості надання учасником Витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів як підтвердження право на провадження діяльності повідомляємо, що п. 2.2.3.3. Розділу ІІ Додатку 2 до ТД містить вимогу надання: “2.2.3.3. копію чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним або копію рішення органу ліцензування про видачу вказаної ліцензії учаснику.”
При цьому, частині 1 Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації містить умову: “Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення.”
17.10.2025 о 18:59 Замовником було опубліковано в електронній системі закупівлі Повідомлення про виправлення невідповідностей пропозиції Учасника/скаржника протягом 24 годин, зокрема, серед інших, з підстави:
«1.3) у складі пропозиції відсутні документи, що вимагались відповідно до п. 2.2.3.3. розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації, натомість учасник надав витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.3) копію чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним або копію рішення органу ліцензування про видачу вказаної ліцензії учаснику.»
ТОВ “ТОРГОВИЙ ДІМ “ДЕВОН-ІНВЕСТ” 18.10.2025 о 15:45 було опубліковано в тому числі Довідку за вих. № 2 від 18.10.2025 року, яка містить законодавчі підстави ненадання копії чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним або копію рішення органу ліцензування про видачу вказаної ліцензії учаснику, та законодавчі підстави для надання у складі пропозиції Витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального про наявність у ТОВ “ТОРГОВИЙ ДІМ “ДЕВОН-ІНВЕСТ” Ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі №99061420250031 від 11.06.2025 року.
Відповідні «порушення» законодавства, які Замовник зазначає як належні в Протоколі щодо прийнятого Рішення Уповноваженої особи про відміну процедури закупівлі, - не свідчать про виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, умови тендерної документації повністю відповідають положенням законодавства, тому у Замовника не було підстав для відміни процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Отже, Замовник не довів та документально не підтвердив, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель НЕ внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Дата прийняття та оприлюдення Рішення про відміну процедури закупівлі, оформлене Протоколом – 21.10.2025 року.
Дата, до якої Скаржник може оскаржити відповідне Рішення Замовника на відміну процедури закупівлі – до 01.11.2025 00:00.
Документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують інформацію викладену у скарзі та порушення процедури закупівлі:
1.Протокол № 3 від 21.10.2025 року.
2. Довідка Скаржника, надана на 24 години за вих. 2 від 18.10.2025 року.
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника:
І. Встановити обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосуються відміни торгів.
ІІ. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відміну процедури закупівлі, оформлене Протоколом № 3 від 21.10.2025 року.
50. Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Дата публікації тендерної документації замовника: 03.10.2025 року.
Назва предмету процедури закупівлі: ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, дизельне паливо).
Розкриття пропозицій відбулось 11.10.2025 року. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою пропозицію для участі у Процедурі закупівлі подав один учасник – Скаржник, пропозиція якого станом на дату подання відповідної Скарги знаходиться на кваліфікації.
21.10.2025 року Замовником було розміщенно в електронній системі закупівель Протокол № 3 про відміну процедури закупівлі з підстави пп. 2 п. 50 Особливостей наступного змісту: “У ході розгляду тендерних пропозицій учасників установлено, що учасником ТОВ “ТОРГОВИЙ ДІМ “ДЕВОН-ІНВЕСТ” у складі пропозиції подано Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального № 99061420250031 від 11.06.2025 року, який підтверджує наявність у учасника ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі.
Водночас, відповідно до п. 2.2.3.3. розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, замовником установлено вимогу надати:
“копію чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним або копію рішення органу ліцензування про видачу вказаної ліцензії учаснику.”
Разом з тим, згідно із Закономом України від 18.06.2024 №3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі – Закон № 3817), починаючи з 01.01.2025 року видача ліцензій на поперових носіях скасована, а підтвердженням права суб’єкта господарювання на провадження відповідного виду діяльності є отримання ним витягу з відповідного електронного реєстру.
Однак, тендерною документацією не було передбачено можливість надання витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів як підтвердження права на провадження діяльності.
Таким чином, вимога замовника щодо надання копії ліцензії у паперовій формі не відповідає чинному законодавству, що створило ситуацію, за якої не можливо здійснити кваліфікацію тендерної пропозиції Учасника без порушення.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Вирішила:
1. Відмінити закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відпіни Закупівлі.”
Оскільки пропозиція Скаржника була єдиною найбільш економічно вигідною, відмінивни процедуру закупівлі – Замовник позбавив Скаржника права на укладення договору за результатом проведеної процедури закупівлі.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу максимальна економія, ефективність та пропорційність.
СКАРЖНИК НЕ ПОГОДЖУЄТЬСЯ З РІШЕННЯМ ЗАМОВНИКА ПРО ВІДМІНУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ з огляду на наступне:
Положення пп. 2 п. 50 Особливостей передбачають підставу для відміни процедури закупівлі Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Замовник визначає як «порушення» вимог законодавства у сфері публічних закупівель підставу «тендерною документацією не було передбачено можливість надання витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів як підтвердження права на провадження діяльності. Таким чином, вимога замовника щодо надання копії ліцензії у паперовій формі не відповідає чинному законодавству, що створило ситуацію, за якої не можливо здійснити кваліфікацію тендерної пропозиції Учасника без порушення.»
Звертаємо увагу на той факт, що Замовник самостійно не може установлювати наявність допущеного ним порушеня законодавства.
Зазначене Замовником в тендерній документації формулювання умов тендерної документації не може бути підставою для відміни процедури закупівлі через «неможливість усунення порушень».
На нашу думку, дане обґрунтування Замовника про нібито наявність “порушення вимог законодавства” та “не можливості здійснити кваліфікацію тендерної пропозиції Учасника без порушень” - є повністю безпідставним та не містить жодного посилання на чинне законодавство України, що свідчить про упередженість Замовника, зокрема в частині прийняття Рішень, які нівелюють можливість законного визначення переможцем процедупи закупівлі Скаржника.
Крім того, вважаємо за необхідне зазначити свою думку з приводу хибного твердження Замовника щодо встановлення вимоги щодо надання Ліцензії учасниками саме у паперовій формі:
п. 2.2.3.3. Розділу ІІ Додатку 2 до ТД містить вимогу надання: “2.2.3.3. копію чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним або копію рішення органу ліцензування про видачу вказаної ліцензії учаснику.”
Тобто, Тендерна документація не містила вимоги в частині надання ліцензії учасником саме в паперовій формі.
Також, з приводу хибного твердження Замовника щодо відсутності можливості надання учасником Витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів як підтвердження право на провадження діяльності повідомляємо, що п. 2.2.3.3. Розділу ІІ Додатку 2 до ТД містить вимогу надання: “2.2.3.3. копію чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним або копію рішення органу ліцензування про видачу вказаної ліцензії учаснику.”
При цьому, частині 1 Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації містить умову: “Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення.”
17.10.2025 о 18:59 Замовником було опубліковано в електронній системі закупівлі Повідомлення про виправлення невідповідностей пропозиції Учасника/скаржника протягом 24 годин, зокрема, серед інших, з підстави:
«1.3) у складі пропозиції відсутні документи, що вимагались відповідно до п. 2.2.3.3. розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації, натомість учасник надав витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.3) копію чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним або копію рішення органу ліцензування про видачу вказаної ліцензії учаснику.»
ТОВ “ТОРГОВИЙ ДІМ “ДЕВОН-ІНВЕСТ” 18.10.2025 о 15:45 було опубліковано в тому числі Довідку за вих. № 2 від 18.10.2025 року, яка містить законодавчі підстави ненадання копії чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з оптової торгівлі пальним або копію рішення органу ліцензування про видачу вказаної ліцензії учаснику, та законодавчі підстави для надання у складі пропозиції Витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального про наявність у ТОВ “ТОРГОВИЙ ДІМ “ДЕВОН-ІНВЕСТ” Ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі №99061420250031 від 11.06.2025 року.
Відповідні «порушення» законодавства, які Замовник зазначає як належні в Протоколі щодо прийнятого Рішення Уповноваженої особи про відміну процедури закупівлі, - не свідчать про виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, умови тендерної документації повністю відповідають положенням законодавства, тому у Замовника не було підстав для відміни процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Отже, Замовник не довів та документально не підтвердив, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель НЕ внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Дата прийняття та оприлюдення Рішення про відміну процедури закупівлі, оформлене Протоколом – 21.10.2025 року.
Дата, до якої Скаржник може оскаржити відповідне Рішення Замовника на відміну процедури закупівлі – до 01.11.2025 00:00.
Документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують інформацію викладену у скарзі та порушення процедури закупівлі:
1.Протокол № 3 від 21.10.2025 року.
2. Довідка Скаржника, надана на 24 години за вих. 2 від 18.10.2025 року.
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника:
І. Встановити обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосуються відміни торгів.
ІІ. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відміну процедури закупівлі, оформлене Протоколом № 3 від 21.10.2025 року.
×
-
Назва доказу:
Довідка Скаржника, надана на 24 години за вих. 2 від 18.10.2025 року.
-
Повʼязаний документ:
24 години.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол № 3 від 21.10.2025 року.
-
Повʼязаний документ:
протокол.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника: І. Встановити обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосуються відміни торгів. ІІ. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відміну процедури закупівлі, оформлене Протоколом № 3 від 21.10.2025 року. абз. 4 пункту 59 Особливостей Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), а отже строк для подання Скарги вважається належним та таким, що не може вважатись пропущеним.