Код за ДК 021:2015 –09210000-4 Мастильні засоби (мастило моторне,гідравлічне,трансмісійне, рідина гальмівна,змазка,літол)

16 жовтня 2025 року Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СП ЮКОЙЛ", що оформлено в ПРОТОКОЛЬНОМУ РІШЕННІ уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Комунальним підприємством «Міський водоканал» № 49 на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178. Обґрунтуванням скарги є наступне: Замовник відхилив тендерну пропозицію нашого товариства, посилаючись на те, що: « Відповідно до вимог Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Мастило гідравлічне HVLP» повинно бути в фасуванні «тара ємність 20 л», та Змазка158 повинна бути в фасуванні «тара ємність масою від 1 до 9 кг» У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СП ЮКОЙЛ» надав технічний опис продукту, в якому вказано фасування Мастило гідравличне HYDROL НУ 46 в фасуванні Бочка 200 л., та Мастило 158 в фасувані 800 г., яке фактично відрізняється від вимог зазначені в Додатку 3. Отже, відповідно до абз.2 пп.2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція ТОВ «СП ЮКОЙЛ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.». Проте, Скаржник вважає, що рішення Замовника є неправомірним, необґрунтованим, необ’єктивним та таким, що порушує принципи законності, добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації учасників, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», з таких підстав: У рішенні зазначено, що у складі пропозиції ТОВ «СП ЮКОЙЛ» в технічному описі (TDS) наведено: - Мастило гідравлічне HYDROL НУ 46 у фасуванні бочка 200 л; - Змазка 158 у фасуванні 800 г, що, на думку Замовника, не відповідає вимогам Додатку 3, де передбачено фасування: - Мастило гідравлічне HVLP — тара ємністю 20 л; - Змазка 158 — тара ємністю від 1 до 9 кг. Тендерна пропозиція скаржника відповідає вимогам тендерної документації та технічної специфікації. У складі тендерної пропозиції ТОВ «СП ЮКОЙЛ» надано: 1. Порівняльну таблицю технічних характеристик, 2. Технічну специфікацію Додаток 3, 3. Паспорти якості на продукцію, які чітко підтверджують, що фасування продукції відповідає вимогам Додатку 3 тендерної документації: - Мастило гідравлічне HVLP – фасування 20 л; - Змазка 158 – фасування в тарі 9 кг. Відповідно до пункту 6 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що: «Якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації даної закупівлі, діючим на території України ДСТУ, вимогам до якості, умовам Договору. Для підтвердження надати копії документів про якість: сертифікати відповідності тощо». Таким чином, тендерна документація не містила вимоги про надання технічного опису (TDS). Його надання Учасником мало виключно інформативний та допоміжний характер — з метою більш детального ознайомлення Замовника з технічними параметрами продукції. Відтак, Замовник не мав правових підстав використовувати інформацію з TDS як критерій оцінки відповідності пропозиції. Слід зауважити, що TDS (Technical Data Sheet) (Технічний опис або технічний паспорт продукту) — це інформаційний документ виробника, який містить опис основних фізико-хімічних характеристик речовини, таких як в’язкість, густина, температура застигання, корозійні властивості тощо. Основною метою TDS є надання довідкових технічних параметрів, що дозволяють ідентифікувати продукт та оцінити його властивості при використанні. Водночас, TDS не визначає фасування продукції, оскільки фасування залежить від конкретного замовлення, вимог споживача або партії постачання. Звертаємо увагу, що у доданих до тендерної пропозиції TDS (технічному описі продукту) вказано: «Виробляється відповідно ТУ У 20.5-31852954-060:2013. Ця інформація є довідковою та може бути змінена без попередження. Ця публікація від 01.09.2014 р замінює всі раніше опубліковані описи цього продукту.». Таким чином, посилання Замовника на інформацію з TDS як на доказ невідповідності фасування є помилковим і неправомірним, адже підтвердження фасування надано в інших документах — технічній специфікації, порівняльній таблиці та паспортах якості, які є належними доказами відповідності. Замовник застосував абз. 2 підп. 2 п. 44 Особливостей, однак фактично не встановив реальної невідповідності умовам тендерної документації. У разі виникнення сумнівів Замовник мав право звернутися за уточненням відповідно до п. 43 Особливостей, проте цього не зробив. Додатково необхідно зазначити, про відповідність фасування в кг вимогам фасування в літрах. Фасування продукції, що надається Учасником, відповідає вимогам Додатку 3 і за одиницями виміру, оскільки: Мастило гідравлічне HVLP передбачено тара 20 л; у наданій технічній специфікації фасування продукції — бочки 20 л (або еквівалент у кг відповідно до густини мастила). Змазка 158 передбачена тара від 1 до 9 кг, що за стандартними фізико-хімічними показниками мастильних матеріалів відповідає приблизно 10 літрам (враховуючи середню густину продукту). Таким чином, фактичне фасування мастил і змазок у кг/л є еквівалентним вимогам тендерної документації, і твердження Замовника про невідповідність фасування є безпідставним. Враховуючи наведене, Замовник безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ», порушивши принципи об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій. Усі документи, надані Учасником, підтверджують відповідність продукції вимогам тендерної документації, а посилання на TDS як на підставу відхилення є юридично та фактично необґрунтованим. Отже, зважаючи на все вищевикладене, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «СП ЮКОЙЛ» відповідає вимогам Замовника щодо предмета закупівлі установленим у тендерній документації, Замовник не мав права відхиляти пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ» з підстав викладених у рішенні і посилання Замовника, що учасником не виконано умов технічної специфікації, є неправомірними та свідчить про дискримінацію та упереджене ставлення з боку Замовника. Неправомірно відхиливши Пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ», Замовник порушив наші права як учасника та вимоги : - ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - принципи недискримінації учасників, об’єктивності, добросовісності, - пункт 44 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 – не було підстав для відхилення. Згідно п.2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати свої рішення, зокрема рішення про відхилення пропозиції - ТОВ «СП ЮКОЙЛ». Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що Рішення від 16.10.2025 року підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в т.ч. принципу недискримінації. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про Публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дня, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження — це Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дій чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель i внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч. 1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб'єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всix стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.