-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Нафта і дистиляти (дизельне паливо, нафтовий газ скраплений (LPG))
Завершена
635 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
01.10.2025 07:16 - 20.10.2025 00:00
Вимога
Є відповідь
НЕПРАВОМІРНЕ ЗАСТОСУВАННЯ 24 годин на виправлення невідповідностей, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Номер:
dfd82640184040f3b28248179a69271a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-01-000064-a.b2
Назва:
НЕПРАВОМІРНЕ ЗАСТОСУВАННЯ 24 годин на виправлення невідповідностей, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Вимога:
Шановний Замовнику!
Оскільки тендерна пропозиція ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» не відповідала, станом на дату її розгляду, умовам тендерної документації, зокрема в частині ВІДСУТНОСТІ у складі пропозиції Довідки щодо погодження з Технічними вимогами, - у Замовника були ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ для надання зазначеному учаснику 24 години на виправлення невідповідності його пропозиції в частині надання відповідної Довідки.
ЗВЕРТАЄМО УВАГУ, що п. 43 Особливостей, який було застосовано Замовником для надання учаснику можливості виправлення невідповідностей пропозиції, НЕ МОЖЕ ЗАСТОСОВУВАТИСЬ в даному випадку, оскільки свідчать про відсутность інформації (та документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі в його тендерній пропозиції.
Згідно пп. 17 Додатку № 1 до ТД передбачено ВИМОГА до Учасника на підтвердження пропозиції технічним вимогам, надання Довідки щодо погодження з Технічними вимогами.
У складі пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» відсутня Довідка, яка б свідчила САМЕ про погодження з Технічними вимогами на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам станом на дату розгляду пропозиції учасника (24.10.2025 року).
З урахуванням норм п. 43 Особливостей, в частині заборони застосування 24 години на виправлення факту відсутності у складі пропозиції інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, - Замовник має обов’язок відхилити пропозицію зазначеного учасника у зв’язку з не відповідностю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей (абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей).
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол 24 години.docx 04.11.2025 12:44
- Протокол_відповідь.docx 04.11.2025 12:44
Дата подачі:
31.10.2025 13:53
Вирішення:
Враховуючи вимоги чинного законодавства вбачається, що Закон та Особливості не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частина 18 статті 18 Закону). Порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації визначений пунктом 41 Особливостей. Замовником здійснений розгляд пропозиції переможця у відповідності до вимог Особливостей та на предмет відповідності вимогам тендерної документації закупівлі. За результатами розгляду замовником прийняте рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» переможцем процедури закупівлі, а відтак ваша вимога не може бути задоволена так як відсутні правові підстави.
В підтвердження правомірності дій Замовника надаємо Протоколи №28 від 27.10.2025 та №31 від 03.11.2025
Статус вимоги:
Не задоволено
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
5e06deee7fec4f22bb570c1126269985
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-01-000064-a.c1
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Талони АЗС БРСМ.pdf 03.10.2025 14:17
- Перелік АЗС мережі БРСМ-Нафта.pdf 03.10.2025 14:17
- Договір БРСМ Девон.pdf 03.10.2025 14:17
- Зображення місцезнаходження АЗС в різних напрямках у відповідності щодо місцезнаходження Замовника.PNG 03.10.2025 14:17
- АДРЕСА 2 АЗС на відстані 5,8 км.PNG 03.10.2025 14:17
- АДРЕСА 1 АЗС на відстані 4,1 км.PNG 03.10.2025 14:17
- 03.10.2025 СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації.pdf 03.10.2025 14:17
- 03.10.2025 СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації ДОК.docx 03.10.2025 14:17
- sign.p7s 03.10.2025 14:18
- Розпорядження начальника Кіровоградської ОВА № 828 від 28.08.24.pdf 07.10.2025 13:22
- 07.10.25 ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ до Скарги від 03.10.25.pdf 07.10.2025 13:22
- критична інфраструктура.pdf 06.10.2025 09:17
- скарга2.pdf 06.10.2025 09:35
- Скарга1.pdf 06.10.2025 09:35
- розташування АЗС1.pdf 08.10.2025 13:23
- 251008 пояснення на скаргу.docx.asice.zip 08.10.2025 13:23
- розташування АЗС2.pdf 08.10.2025 13:23
- Протокол 27.docx 17.10.2025 13:28
- рішення від 07.10.2025 № 15143.pdf 07.10.2025 15:29
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.10.2025 № 15591.pdf 16.10.2025 15:05
- рішення від 15.10.2025 № 15591.pdf 17.10.2025 11:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.10.2025 14:54
Дата розгляду скарги:
15.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.10.2025 15:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.10.2025 11:21
Дата виконання рішення Замовником:
17.10.2025 13:28
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порушення усунуто шляхом внесення змін до Тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f8c01feec8db41a0ab395ef1cca2dad5
Заголовок пункту скарги:
ВИКЛЮЧИТИ І. Умову в частині наявності: САМЕ не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький та САМЕ не менше 3 (трьох) АЗС в межах САМЕ 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
1 п. 17 Додаток 1 Тендерної документації
Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) 17. Підтвердження пропозиції технічним вимогам:
- Довідка щодо мережі заправних станцій та місць їх розташування з зазначенням марки пального, яке відпускається на даних заправних станціях, а також копії договорів щодо використання АЗС. До розгляду будуть допущенні пропозиції учасників, що мають мережу АЗС на умовах користування або партнерські у місті Кропивницький (не менше 5 (п’ять) (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) та не менше 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі
5. Вимоги до предмету закупівлі: товар повинен відповідати наступним технічним вимогам до предмету закупівлі:
Пальне надається в талонах/скретч-картах «по Україні». До розгляду будуть допущенні пропозиції учасників, що мають мережу АЗС на умовах користування/оренди або партнерські у місті Кропивницький (не менше 5 (п’ять) (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) та не менше 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо наявності:
- не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький;
- та не менше 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
Суб’єкт оскарження планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
Суб’єкт оскарження може задовільнити потребу Замовника в отриманні протягом дії Договору та відповідно до умов, зазначених в Проєкті Договорі (Додаток 3 Тендерної документації), - поставити і передати у власність Покупця, а Покупець – прийняти і оплатити Товар за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (дизельне паливо, нафтовий газ скраплений (LPG), АЛЕ ПРИ ЦЬОМУ об’єктів автозаправних станцій у такій деталізованій кількості зазначена мереж АЗС не має у розпорядженні.
ДЕТАЛЬНІШЕ ЩОДО ДИСКРИМІНАЦІЙНОЇ ВИМОГИ: - не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький:
Зазначена мережа АЗС БРСМ-Нафта, не має АЗС з місцерозташуванням САМЕ у кількості не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький, але має АЗС у кількості 2 (двох) АЗС у м. Кропивницький.
А отже, вимога щодо наявності САМЕ не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький – є дискримінаціна та така, що обмежує суб'єкта оскарження у можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
При цьому, Суб’єкт оскарження може запропонувати мережу АЗС БРСМ-нафта, яка має об’єкти автозаправних станцій з наступним місцерозташуванням у місті Кропивницький:
АДРЕСА: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А
АДРЕСА: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Салтикова-Щедріна, 1Б
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановивши вимогу щодо місцезнаходження АЗС в окремо визначеному місцерозташуванню, Замовник фактично встановлює умови, за якими прийняти участь у закупівлі зможе ВИКЛЮЧНО 1 МЕРЕЖА АЗС, а отже виконати таку умову зможе один ПОСТАЧАЛЬНИК. Такі умови дискримінують Суб’єкта оскарження та нівелюють принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта (Додаток № 2 до Скарги), здійснюється по всій території України, - можемо запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsm-nafta.com/map).
Тобто, вимога щодо наявності не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький – є дискримінаційна для Суб’єкта оскарження, оскільки останній не може запропонувати САМЕ не менше 5 АЗС з місцезнаходженням в межах міста Кропивницький, що створює обмеження для Суб'єкта оскарження, а саме неможливість взяти участь у відповідній процедурі закупівлі.
ДЕТАЛЬНІШЕ ЩОДО ДИСКРИМІНАЦІЙНОЇ ВИМОГИ: не менше 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради»:
Зазначена мережа АЗС БРСМ-Нафта, не має АЗС з місцерозташуванням САМЕ у кількості не менше 3 (трьох) АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради».
Згідно умов тендерної документації, місцезнаходження Замовника КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради»: м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б.
Суб’єкт оскарження може запропонувати мережу АЗС БРСМ-нафта, яка має об’єкти автозаправних станцій з наступним місцерозташуванням у місті Кропивницький:
АДРЕСА 1 АЗС: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А – відстань до місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» складає 4,1 км (Додаток 5 Скарги)
АДРЕСА 2 АЗС: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Салтикова-Щедріна, 1Б – відстань до місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» складає 5,8 км, а отже БІЛЬШЕ ніж 5 км, як визначено вимогами Замовника (Додаток 6 Скарги)
ПРИ ЦЬОМУ, місцерозташування таких АЗС по відношенню до місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» в повній мірі відповідає вимогам Замовника, зокрема в частині наявності можливості отримувати ПММ в різних напрямках від території підприємства по усьому місту Кропивницький, а також у відповідності на принципах публічних закупівель, а саме - найбільшої економії та ефективності, оскільки різниця між максимальною відстанню до АЗС, що пропонує Суб’єкт більше лише на 800 метрів, ніж визначена Замовником.
Більш того, виключивши умову тендерної документації в частині не менше 3 (трьох) АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради», та дозволивши в такому випадку взяти участь у відповідній закупівлі, Замовником буде додержано також і ІНШІ ПРИНЦИПИ публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Суб’єкт оскарження може запропонувати отримання ПММ в різних напрямках від території підприємства по усьому місту Кропивницький (додатково зазначаємо, що протяжність м. Кропивницький складає близько 14 км), а отже 2 (дві) АЗС на відстані 4,1 км та 5,8 км від місцерозташування Замовника в різних напрямках в повній мірі задовільняє вимоги Замовника (Додаток 7 Скарги, який відображує місцезнаходження АЗС запропонованих Суб’єктом оскарження в різних напрямках від місцерозташування Замовника.)
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановивши вимогу щодо місцезнаходження АЗС в окремо визначеному радіусі, Замовник фактично встановлює умови, за якими прийняти участь у закупівлі зможе ВИКЛЮЧНО 1 МЕРЕЖА АЗС, а отже виконати таку умову зможе один ПОСТАЧАЛЬНИК. Такі умови дискримінують Суб’єкта оскарження та нівелюють принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта (Додаток № 2 до Скарги), здійснюється по всій території України, - можемо запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsm-nafta.com/map).
Суб’єкт оскарження може забезпечити Замовника заправкою автомобілів паливом, з урахуванням норм поставки Товару, встановлених законодавством та умовами тендерної документації, на підставі укладеного партнерського договору з мережею АЗС БРСМ-Нафта, а також підтвердити зазначене гарантійним листом від партнера та власника АЗС, який здійснює обслуговування талонів мережі БРСМ-Нафта, щодо гарантійних зобов’язань пов’язаних з поставкою товару в зазначених об’ємах.
ОТЖЕ, вимога щодо наявності САМЕ не менше 3 (трьох) АЗС в межах САМЕ 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» – є дискримінаціна та така, що обмежує Суб'єкта оскарження у можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
З ОГЛЯДУ НА ВИЩЕЗАЗНАЧЕНЕ, СКАРЖНИК ВИМАГАЄ ВИКЛЮЧИТИ НАСТУПНУ УМОВУ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ:
- не менше САМЕ 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький та не менше САМЕ 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах САМЕ 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
1 п. 17 Додаток 1 Тендерної документації
Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) 17. Підтвердження пропозиції технічним вимогам:
- Довідка щодо мережі заправних станцій та місць їх розташування з зазначенням марки пального, яке відпускається на даних заправних станціях, а також копії договорів щодо використання АЗС. До розгляду будуть допущенні пропозиції учасників, що мають мережу АЗС на умовах користування або партнерські у місті Кропивницький (не менше 5 (п’ять) (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) та не менше 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі
5. Вимоги до предмету закупівлі: товар повинен відповідати наступним технічним вимогам до предмету закупівлі:
Пальне надається в талонах/скретч-картах «по Україні». До розгляду будуть допущенні пропозиції учасників, що мають мережу АЗС на умовах користування/оренди або партнерські у місті Кропивницький (не менше 5 (п’ять) (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) та не менше 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо наявності:
- не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький;
- та не менше 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
Суб’єкт оскарження планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
Суб’єкт оскарження може задовільнити потребу Замовника в отриманні протягом дії Договору та відповідно до умов, зазначених в Проєкті Договорі (Додаток 3 Тендерної документації), - поставити і передати у власність Покупця, а Покупець – прийняти і оплатити Товар за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (дизельне паливо, нафтовий газ скраплений (LPG), АЛЕ ПРИ ЦЬОМУ об’єктів автозаправних станцій у такій деталізованій кількості зазначена мереж АЗС не має у розпорядженні.
ДЕТАЛЬНІШЕ ЩОДО ДИСКРИМІНАЦІЙНОЇ ВИМОГИ: - не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький:
Зазначена мережа АЗС БРСМ-Нафта, не має АЗС з місцерозташуванням САМЕ у кількості не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький, але має АЗС у кількості 2 (двох) АЗС у м. Кропивницький.
А отже, вимога щодо наявності САМЕ не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький – є дискримінаціна та така, що обмежує суб'єкта оскарження у можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
При цьому, Суб’єкт оскарження може запропонувати мережу АЗС БРСМ-нафта, яка має об’єкти автозаправних станцій з наступним місцерозташуванням у місті Кропивницький:
АДРЕСА: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А
АДРЕСА: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Салтикова-Щедріна, 1Б
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановивши вимогу щодо місцезнаходження АЗС в окремо визначеному місцерозташуванню, Замовник фактично встановлює умови, за якими прийняти участь у закупівлі зможе ВИКЛЮЧНО 1 МЕРЕЖА АЗС, а отже виконати таку умову зможе один ПОСТАЧАЛЬНИК. Такі умови дискримінують Суб’єкта оскарження та нівелюють принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта (Додаток № 2 до Скарги), здійснюється по всій території України, - можемо запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsm-nafta.com/map).
Тобто, вимога щодо наявності не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький – є дискримінаційна для Суб’єкта оскарження, оскільки останній не може запропонувати САМЕ не менше 5 АЗС з місцезнаходженням в межах міста Кропивницький, що створює обмеження для Суб'єкта оскарження, а саме неможливість взяти участь у відповідній процедурі закупівлі.
ДЕТАЛЬНІШЕ ЩОДО ДИСКРИМІНАЦІЙНОЇ ВИМОГИ: не менше 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради»:
Зазначена мережа АЗС БРСМ-Нафта, не має АЗС з місцерозташуванням САМЕ у кількості не менше 3 (трьох) АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради».
Згідно умов тендерної документації, місцезнаходження Замовника КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради»: м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б.
Суб’єкт оскарження може запропонувати мережу АЗС БРСМ-нафта, яка має об’єкти автозаправних станцій з наступним місцерозташуванням у місті Кропивницький:
АДРЕСА 1 АЗС: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А – відстань до місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» складає 4,1 км (Додаток 5 Скарги)
АДРЕСА 2 АЗС: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Салтикова-Щедріна, 1Б – відстань до місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» складає 5,8 км, а отже БІЛЬШЕ ніж 5 км, як визначено вимогами Замовника (Додаток 6 Скарги)
ПРИ ЦЬОМУ, місцерозташування таких АЗС по відношенню до місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» в повній мірі відповідає вимогам Замовника, зокрема в частині наявності можливості отримувати ПММ в різних напрямках від території підприємства по усьому місту Кропивницький, а також у відповідності на принципах публічних закупівель, а саме - найбільшої економії та ефективності, оскільки різниця між максимальною відстанню до АЗС, що пропонує Суб’єкт більше лише на 800 метрів, ніж визначена Замовником.
Більш того, виключивши умову тендерної документації в частині не менше 3 (трьох) АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради», та дозволивши в такому випадку взяти участь у відповідній закупівлі, Замовником буде додержано також і ІНШІ ПРИНЦИПИ публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Суб’єкт оскарження може запропонувати отримання ПММ в різних напрямках від території підприємства по усьому місту Кропивницький (додатково зазначаємо, що протяжність м. Кропивницький складає близько 14 км), а отже 2 (дві) АЗС на відстані 4,1 км та 5,8 км від місцерозташування Замовника в різних напрямках в повній мірі задовільняє вимоги Замовника (Додаток 7 Скарги, який відображує місцезнаходження АЗС запропонованих Суб’єктом оскарження в різних напрямках від місцерозташування Замовника.)
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановивши вимогу щодо місцезнаходження АЗС в окремо визначеному радіусі, Замовник фактично встановлює умови, за якими прийняти участь у закупівлі зможе ВИКЛЮЧНО 1 МЕРЕЖА АЗС, а отже виконати таку умову зможе один ПОСТАЧАЛЬНИК. Такі умови дискримінують Суб’єкта оскарження та нівелюють принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта (Додаток № 2 до Скарги), здійснюється по всій території України, - можемо запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsm-nafta.com/map).
Суб’єкт оскарження може забезпечити Замовника заправкою автомобілів паливом, з урахуванням норм поставки Товару, встановлених законодавством та умовами тендерної документації, на підставі укладеного партнерського договору з мережею АЗС БРСМ-Нафта, а також підтвердити зазначене гарантійним листом від партнера та власника АЗС, який здійснює обслуговування талонів мережі БРСМ-Нафта, щодо гарантійних зобов’язань пов’язаних з поставкою товару в зазначених об’ємах.
ОТЖЕ, вимога щодо наявності САМЕ не менше 3 (трьох) АЗС в межах САМЕ 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» – є дискримінаціна та така, що обмежує Суб'єкта оскарження у можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
З ОГЛЯДУ НА ВИЩЕЗАЗНАЧЕНЕ, СКАРЖНИК ВИМАГАЄ ВИКЛЮЧИТИ НАСТУПНУ УМОВУ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ:
- не менше САМЕ 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький та не менше САМЕ 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах САМЕ 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
×
-
Назва доказу:
Зображення місцезнаходження АЗС в різних напрямках у відповідності щодо місцезнаходження Замовника.
-
Повʼязаний документ:
Зображення місцезнаходження АЗС в різних напрямках у відповідності щодо місцезнаходження Замовника.PNG
-
-
Назва доказу:
АДРЕСА 2 АЗС на відстані 5,8 км
-
Повʼязаний документ:
АДРЕСА 2 АЗС на відстані 5,8 км.PNG
-
-
Назва доказу:
АДРЕСА 1 АЗС на відстані 4,1 км
-
Повʼязаний документ:
АДРЕСА 1 АЗС на відстані 4,1 км.PNG
-
-
Назва доказу:
Перелік АЗС БРСМ-Нафта.
-
Повʼязаний документ:
Перелік АЗС мережі БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Посилання на сайт мережі БРСМ-Нафта https://brsm-nafta.com/map
-
Повʼязаний документ:
03.10.2025 СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
ТАЛОНИ
-
Повʼязаний документ:
Талони АЗС БРСМ.pdf
-
-
Назва доказу:
ДОГОВІР з мережею АЗС
-
Повʼязаний документ:
Договір БРСМ Девон.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ ВИМАГАЄ ПРИЙНЯТИ СКАРГУ ДО РОЗГЛЯДУ ТА ВИКЛЮЧИТИ НАСТУПНІ УМОВИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ): І. Умову в частині наявності: САМЕ не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький та САМЕ не менше 3 (трьох) АЗС в межах САМЕ 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
Запити Органу оскарження
Номер:
96171b88b26446ba889e2a943ae4cb50
Тема запиту:
Критична інфраструктура
Текст запиту:
Розпорядженням начальника Кіровоградської ОВА від 05.02.2025р. №219-р КП "Благоустрій" КМР" визнано критично важливим для забезпечення потреб життєдіяльності громади. Підприємство бере участь у ліквідації наслідків надзвичайних подій, через що виникає нагальна потреба невідкладного реагування, в т.ч. швидка заправка автомобілів по дорозі до місця виконання робіт. Запропоновані у скарзі заправні станції БРСМ Нафта - всього дві у місті, на відстані 4,97 км та 6,65 км, тобто транспорт має щодня проїжджати зайвих 10 км для заправки, що призведе до додаткових витрат пального та, як наслідок, коштів. Це в свою чергу суперечить п.2 ст.5 ЗУ Про публічні закупівлі, а саме принципу «максимальна економія, ефективність та пропорційність», який передбачає, що замовник повинен прагнути утриматися від надмірних витрат, обирати найбільш економічно вигідні пропозиції та забезпечувати відповідність між витратами та досягнутим результатом. В той же час заявлена в Тендерній документації умова «наявність не менше п’яти АЗС у місті Кропивницький та не менше трьох АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б)» має на меті досягти найбільшої економії та ефективності витрачання коштів та робочого часу. Просимо врахувати дані обставини.
Дата опублікування:
06.10.2025 09:17
Номер:
7bb82596c0a84cc9a1450cf418178ef0
Тема запиту:
ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ до Скарги від 03.10.2025 року
Текст запиту:
ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ Суб’єкта оскарження
Замовник, встановлюючи дискримінаційні умови в частині кількості АЗС у межах міста Кропивницький, обґрунтовує таке рішення Розпорядженням начальника Кіровоградської ОВА від 05.02.2025р. №219-р КП "Благоустрій" КМР про підтвердження статусу критично важливого підприємства.
Звертаємо увагу, що відповідне Розпорядження прийнято на підставі Розпорядження начальника Кіровоградської ОВА № 828-р від 28.08.2024 року та ґрунтується на підставі норм Постанови № 76 від 27.01.2023 року Про Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час.
НОРМИ Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року №76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час" (із змінами) (далі - постанова КМУ №76), від 05 червня 2024 року №650 "Деякі питання бронювання військовозобов'язаних під час воєнного стану" (далі - постанова КМУ №650), як і Розпорядження начальника Кіровоградської ОВА забезпечують порядок визначення та віднесення підприємства, установ і організацій (суб’єкти звернення) до критично важливих для функціонування економіки та забезпечення потреб життєдіяльності населення територіальних громад області в особливий період ДЛЯ ЦІЛЕЙ БРОНЮВАННЯ ВІЙСЬКОВОЗОБОВ’ЯЗАНИХ на період мобілізації та на воєнний час (доказ - Додаток 1 до Додаткових пояснень).
ОТЖЕ, обґрунтування Замовника в частині наявності статусу критично важливого підприємства з ціллю бронюванння працівників відповідної комунальної установи, ЖОДНИМ ЧИНОМ не є документальним підтвердженням (доказом) та обґрунтуванням законності встановлення дискримінаційних вимог в частині наявності у учасників:
- не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький;
та
- та не менше 3 (трьох) АЗС (з повним асортиментом пального – дизельне паливо, нафтовий газ скраплений) в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
Замовник не зазначає факти неможливості отримання палива на двох АЗС в межах міста Кропивницький, серед яких одна АЗС знаходиться на відставні більше 5 км від місцезнаходження Замовника, а отже встановлення дискримінаційних умов тендерної документації НЕ МОЖЕ обґрунтовуватись метою досягнення економії та ефективності витрачання коштів, як і наявності статусу критично важливого підприємства для цілей бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації – НЕ МОЖЕ БУТИ ОБГРУНТУВАННЯМ неможливості здійснювати заправка на двох АЗС в межах міста Кропивницький.
Більш того, Замовник так само підтверджує у наданих файлах: «скарга2.pdf » та «Скарга1.pdf » факт наявності об’єктів автозаправних станцій мережі БРСМ-Нафта у кількості двох АЗС в межах міста Кропивницький, серед яких одна АЗС на відставні більше, ніж визначене Замовником обмеження у тендерній документації в частині: «в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б)». ПРИ ЦЬОМУ, згідно зображень наданих файлів «скарга2.pdf » та «Скарга1.pdf » - місцерозташування таких АЗС мережі БРСМ-Нафта по відношенню до місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» в повній мірі відповідає вимогам Замовника, зокрема в частині наявності можливості отримувати ПММ в різних напрямках від території підприємства по усьому місту Кропивницький.
Більш того, виключивши умову тендерної документації в частині наявності: не менше 5 (п’ять) АЗС у місті Кропивницький та не менше 3 (трьох) АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради», Замовником буде додержано також і ІНШІ ПРИНЦИПИ публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
07.10.2025 13:22
Номер:
6ecb0ee79633406db4524a42b6fd6c28
Тема запиту:
Обгрунтування вимог
Текст запиту:
Комунальне підприємство «Благоустрій» Кропивницької міської ради (далі – «Замовник» або «Підприємство»), розглянувши скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» (далі – «Скаржник») від 03.10.2025 року, вважає її необґрунтованою, а викладені в ній твердження такими, що не відповідають фактичним обставинам та вимогам чинного законодавства. Замовник наполягає, що умови тендерної документації є правомірними, об’єктивно обґрунтованими та недискримінаційними, виходячи з наступного.
Скаржник вбачає дискримінаційний характер у двох ключових вимогах тендерної документації, а саме щодо наявності в учасника: (1) не менше 5 (п’яти) АЗС у місті Кропивницький; (2) не менше 3 (трьох) АЗС в межах 5 км від місцезнаходження Замовника.
Замовник послідовно спростовує кожен із доводів Скаржника, а саме:
1. Щодо правомірності та обґрунтованості вимоги про наявність не менше 5 (п'яти) АЗС у м. Кропивницький
Встановлення даної вимоги не є самоціллю чи намаганням обмежити конкуренцію, а є критично необхідним заходом для забезпечення стабільності функціонування Підприємства, що виконує життєво важливі функції для міста Кропивницького.
1.1. Об’єктивна потреба, зумовлена статусом та специфікою діяльності Замовника
Відповідно до п. 17 «Підтвердження пропозиції технічним вимогам» Додатку № 1 до тендерної документації, «Згідно рішення начальника Кіровоградській обласної військової адміністрації № 219-р від 05.02.2025 р. підприємство має статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення потреб територіальних громад Кіровоградської області в особливий період». Цей статус – не формальність, а пряма вказівка на обов’язок Замовника забезпечувати безперебійне надання послуг за будь-яких умов. Діяльність Замовника включає: (1) санітарне очищення міста, що включає в себе щоденний вивіз твердих побутових відходів за графіком, відсутність якого може призвести до погіршення санітарно-епідеміологічної ситуації у місті; (2) утримання вулично-дорожньої мережі, що включає в себе прибирання, полив, а в зимовий період – обробка протиожеледними матеріалами та прибирання снігу, що безпосередньо впливає на безпеку дорожнього руху міста; (3) ліквідація наслідків аварійних ситуацій - оперативне прибирання повалених дерев, ліквідація стихійних сміттєзвалищ тощо.
Кожен із цих напрямків вимагає щоденного залучення десятків одиниць спецтехніки. Будь-яка затримка із заправкою пального призводить до зриву графіків роботи та невиконання критично важливих завдань.
1.2. Мінімізація операційних ризиків як ключовий фактор
Залежність від обмеженої кількості АЗС (двох, як пропонує Скаржник) створює неприпустимо високий рівень операційних ризиків. Вимога щодо наявності 5 (п’яти) АЗС є інструментом диверсифікації та управління ризиками. Потенційні проблеми, що можуть виникнути на одній чи навіть двох АЗС одночасно: (1) технічні збої (вихід з ладу паливо-роздавальних колонок (ПРК), систем обліку; (2) проблеми з електропостачанням (планові чи аварійні відключення); (3) логістичні проблеми постачальника (затримка бензовозу, тимчасова відсутність пального необхідної марки); (4) обмеження доступу (дорожньо – транспортна пригода поблизу АЗС, перекриття вулиць для ремонту).
За наявності мережі з 5 (п’яти) АЗС Замовник отримує оперативну гнучкість, тобто у разі виникнення проблеми на одній станції, водій без суттєвої зміни маршруту та втрати часу може заправитись на іншій. У випадку з 2 (двома) АЗС, вихід з ладу однієї з них зменшує можливості заправки на 50%, а одночасні проблеми на обох – повністю паралізують роботу техніки Замовника.
1.3. Економічна ефективність та оптимізація логістики
Техніка Підприємства працює по всій території м. Кропивницький. Розгалужена мережа АЗС дозволяє здійснювати заправку по ходу руху, мінімізуючи відхилення від затверджених маршрутів. Це прямо впливає на зменшення непродуктивних витрат пального («холостого пробігу») та ефективне використання робочого часу, що повністю відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закладеному у ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».
Твердження Скаржника, що дана вимога обмежує конкуренцію до одного постачальника, є безпідставним припущенням. Вимога є недискримінаційною, оскільки не містить посилань на конкретну торгову марку чи виробника, а встановлює об’єктивний кількісний критерій, якому можуть відповідати декілька великих гравців ринку або об’єднання учасників.
2. Щодо правомірності та обґрунтованості вимоги про наявність не менше 3 (трьох) АЗС в межах 5 км від місцезнаходження Замовника
Ця вимога, як і попередня, ґрунтується на принципах операційної доцільності та економічної ефективності Підприємства.
2.1. Пряма економія бюджетних коштів
Адреса Замовника (вул. Садова, 88-Б, м. Кропивницький) є основною базою дислокації техніки Замовника. Більшість маршрутів починається і закінчується саме тут. Розташування АЗС у безпосередній близькості дозволяє: (1) заправляти техніку на початку зміни з мінімальними витратами часу та пального; (2) дозаправлятись після повернення на базу, готуючи техніку до наступного дня.
Кожен кілометр відхилення від бази до АЗС – це прямі витрати пального та амортизації. Пропозиція Скаржника, де одна з двох АЗС знаходиться на відстані 5,8 км, що на 1,8 км далі, ніж інша його АЗС, та на 800 метрів за межами встановленого радіусу, означає свідоме закладання додаткових непродуктивних витрат. При щоденній заправці десятків одиниць техніки протягом 6 місяців (строк поставки) ці «незначні» 800 метрів перетворюються на тисячі гривень зайвих витрат бюджетних коштів.
2.2. Забезпечення логістичної стійкості та уникнення черг
Вимога про наявність саме 3 (трьох) АЗС у різних напрямках від бази спрямована на уникнення «вузьких місць». У пікові години (ранок та вечір) одночасна потреба в заправці кількох одиниць техніки є типовою ситуацією. Наявність трьох близьких АЗС дозволяє диспетчеру розподілити потоки техніки, уникнути черг та простоїв. Пропозиція Скаржника з однією АЗС в межах радіусу та однією за його межами не забезпечує такої варіативності та створює ризик логістичного колапсу.
2.3. Неприпустимість вибіркового застосування правил
Аргумент Скаржника про «незначність» перевищення відстані на 800 метрів є маніпулятивним та небезпечним прецедентом. Вимоги тендерної документації мають бути чіткими, однозначними та застосовуватись однаково до всіх учасників. Радіус 5 км – це об’єктивний, вимірюваний критерій. Якщо Замовник зробить виняток для Скаржника, він порушить принцип рівного ставлення до інших потенційних учасників, які, можливо, не подали свої пропозиції саме через невідповідність цьому чіткому критерію. Таким чином, прохання Скаржника є, по суті, вимогою надання йому неправомірних преференцій, що прямо суперечить ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».
Підсумовуючи вищенаведене Замовник наголошує, що: (1) оскаржувані вимоги тендерної документації не є дискримінаційними, оскільки встановлюють об’єктивні, вимірювані критерії, пов’язані зі специфікою та потребами Замовника, і застосовуються однаково до всіх учасників; (2) вимоги є об’єктивно обґрунтованими статусом Замовника як критично важливого підприємства, необхідністю мінімізації операційних ризиків та прагненням до максимальної економії й ефективності використання бюджетних коштів; (3) Замовник, формуючи тендерну документацію, діяв у повній відповідності до ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» та п. 28 «Особливостей», реалізуючи своє право на встановлення вимог до предмета закупівлі, що відповідають його реальним та обґрунтованим потребам; (4) невідповідність пропозиції Скаржника встановленим вимогам свідчить не про дискримінаційність умов, а про неспроможність даного учасника задовольнити специфічні та обґрунтовані потреби Замовника.
Враховуючи вищевикладене, керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», -
ПРОСИМО:
Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 45880693) у задоволенні скарги від 03.10.2025 року в повному обсязі.
Дата опублікування:
08.10.2025 13:23
Номер:
841520bc8c994b55a649b8e09f2dd610
Тема запиту:
Відстань до АЗС
Текст запиту:
Роботи виконуються в місті, тобто наявність АЗС за містом, в районі та області, не відповідає потребам замовника. Крім того надаємо докази про віддаленість пропонованих АЗС.
Дата опублікування:
06.10.2025 09:35