0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)

Відкриті торги проводяться у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та інших нормативно-правових актів України, які мають до неї відношення

Кваліфікація

від початку періоду пройшло 38 робочих днів

420 100.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 30.09.2025 16:37 - 05.10.2025 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП

Скарга на рішення Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) (номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a)

Номер: e2eb1a502d6c46b0bd7cd1260e15df52
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ", UA-EDR 40933609
Ідентифікатор запиту: UA-2025-09-30-010169-a.c2
Назва: Скарга на рішення Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) (номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a)
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 11.11.2025 16:41
Дата розгляду скарги: 27.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.11.2025 16:51
Дата прийняття рішення по скарзі: 02.12.2025 14:39
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ", Онопрієнко Олена +380931606943 zaporozh.engineering@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 45227158dc92420ba2584d14a13cf5f0
Заголовок пункту скарги: Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей та порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні переможця процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: d51abc5427da4a40aa5a889706540b0b
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: До Антимонопольного комітету України
____________________________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45

Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Феросплавна, будинок 38, кабінет 31
Ідентифікаційний код юридичної особи: 40933609
Номер засобу зв’язку: +38093-160-69-43
Адреса електронної пошти: zaporozh.engineering@gmail.com

Замовник: Департамент муніципального управління Запорізької міської ради
Адреса місцезнаходження: 69126, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 214
Ідентифікаційний код юридичної особи: 44921382

Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2025-09-30-010169-a

СКАРГА
на рішення замовника
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
30 вересня 2025 року Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
30 вересня 2025 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від «30» вересня 2025 р. (протокол № 09-30/2). Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «ТД-паспортизація мостів 2 2025 з додатками п.doc», що розміщений у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
Згідно з даними реєстру пропозицій, сформованого у рамках процедури закупівлі, для участі у процедурі закупівлі подали тендерні пропозиції два учасника процедури закупівлі, а саме: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», ідентифікаційний код учасника – 40933609, (далі – Суб’єкт оскарження) та 2) ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ», ідентифікаційний код учасника – 03450778.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 16:39 08 жовтня 2025 року. Розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі було здійснене о 12:43 20 жовтня 2025 року.
Первинна ціна тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» складає 197 862,11 грн з ПДВ, остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» дорівнює 197 862,11 грн з ПДВ. Первинна ціна тендерної пропозиції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» складає 373 000,00 грн з ПДВ, остаточна ціна тендерної пропозиції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» дорівнює 373 000,00 грн з ПДВ.
Згідно з пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей».
05 листопада 2025 року за результатами розгляду тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження (ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ») у рамках процедури закупівлі Замовником було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ») на підставі положення абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей. Зазначене рішення Замовника зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, який міститься у файлі з назвою «Протокол відхилення ЗПІ мости 2025 2.pdf» («Протокол») у розділі «Протокол розкриття пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a (далі – протокол від 05.11.2025 № 11-05/1). Копія протоколу від 05.11.2025 № 11-05/1 додається до скарги.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей, «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є одним з принципів здійснення публічних закупівель. Згідно з абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
2. Обґрунтування незаконності рішення Замовника і вимоги Суб’єкта оскарження
У протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1 Замовником зазначено, зокрема, наступне:
«Департамент муніципального управління Запорізької міської ради, як Замовник, звернувся до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області, як балансоутримувач автомобільної дороги H-01 Київ - Знам'янка, км 144-161, із запитом від 27.10.2025 № 01-10/1227 про підтвердження щодо наданих документів та звіту про проведення технічного обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144+161 у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», а саме із запитом: «чи проводилось у 2024 році технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км. 144+161 ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ».
У відповідь на цей запит Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області надала лист від 30.10.2025 № 1639/04. Згідно з цим документом Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області повідомило наступне:
«... у 2024 році технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144+161 ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ;» не проводилось».
Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм».
Зауважимо, що викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є недостовірним з огляду на наступне.
18 листопада 2024 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Інфодорексперт», ідентифікаційний код 42952581, як замовником і Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, як виконавцем, був укладений договір № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року (копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року додається до скарги). Згідно з пунктом 1.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «предметом цього договору є надання послуг з участі в обстеженні транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, які Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання їх виконати». Відповідно до пункту 2.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «завершення виконання договірних послуг фіксується двостороннім актом здачі-приймання виконаних послуг за Договором». Згідно з пунктом 2.2 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «строк виконання послуг за Договором наведений у Календарному плані (Додаток 1)». Згідно з пунктом 3.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «Виконавець надає послуги, передбачені в пункті 1.1 цього Договору та в Додатках № 1 і 3 до цього Договору».
Відповідно до додатка № 1 до Договору № ОМ125-24 від 18 листопада 2024 р. (календарний план надання послуг), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161) мають бути надані у строк до 09 грудня 2024 року. Згідно з додатком № 3 до Договору № ОМ125-24 від 18 листопада 2024 р. (технічне завдання на обстеження), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, надання яких передбачене договором № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, включають в себе послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161).
Необхідно зазначити, що договір № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року був повністю виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, що підтверджується копією акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р., яка додається до скарги.
Просимо звернути увагу, що для забезпечення належного виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» 25 листопада 2024 року був укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», ідентифікаційний код 40933609, як виконавцем договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів (копія договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року і копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року додаються до скарги). Згідно з пунктом 1.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «предметом цього договору є надання послуг з обстеження транспортних споруд (мостів шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, які Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання їх виконати». Відповідно до пункту 2.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «завершення виконання послуг фіксується двостороннім Актом здачі-приймання виконаних послуг за Договором». Згідно з пунктом 2.2 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «строк надання послуг за Договором наведений у Календарному плані (Додаток № 1)». Відповідно до пункту 3.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «Виконавець надає послуги, передбачені в пункті 1.1 цього Договору та в Додатку № 1 до цього Договору». Згідно з пунктом 7.7 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «до цього Договору додаються та є його невід'ємною частиною 1) календарний план (Додаток № 1) та 2) технічне завдання (Додаток № 2)».
Відповідно до додатка № 1 до договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. (календарний план надання послуг), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161) мають бути надані у строк з 25.11.2024 по 05.12.2024. Згідно з додатком № 2 до договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. (технічне завдання), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, надання яких передбачене договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, включають в себе послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161).
Необхідно зазначити, що договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. був повністю виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», що підтверджується копією акта здачі-приймання виконаних послуг за договом субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, копією листа-відгука про виконання Договору субпідряду № 23.1/P на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року та копією листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року, які додаються до скарги.
Просимо звернути увагу, що у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області відсутня інформація про факт проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році у зв’язку з тим, що безпосередньо між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області і Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не укладалися договори щодо проведення вказаного обстеження. Товариство з обмеженою відповідальністю «Інфодорексперт», ідентифікаційний код 42952581, та Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, не повідомляли Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році та / або про укладення та виконання договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, оскільки законодавство України не передбачає обов’язку суб’єктів господарювання щодо надання службам відновлення та розвитку інфраструктури в областях України відповідної інформації. Копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року додається до скарги.
Таким чином, відсутність у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області інформації про факт проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році зумовлена не тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» вказане обстеження взагалі не здійснювалося, а виключно тим, що Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області не була стороною договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» щодо проведення вищезазначеного обстеження та не отримувала інформації про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році, яке дійсно було здійснене. Отже, викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є помилковим.
Таким чином, оскільки викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є помилковим, остільки викладений у протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1 висновок Замовника про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі, також не відповідає дійсності та є помилковим.
Необхідно зазначити, що для отримання належного підтвердження інформації про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році Замовник мав звернутися до таких підприємств, як
1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, яке є замовником за договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, та 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Інфодорексперт», ідентифікаційний код 42952581, яке є замовником за договором № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, для забезпечення належного виконання якого Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» був укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року. Разом з тим, Замовник не звернувся до наведених підприємств для підтвердження вищевказаної інформації згідно з положенням абзацу 1 пункту 42 Особливостей, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника повністю скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», що зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1.
Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.
Зауважимо, що дана скарга стосується рішень Замовника, які були прийняті після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a.

Перелік документів, що додаються до скарги:
1. копія протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1;
2. копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року;
3. копія акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р.;
4. копія договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року;
5. копія акта здачі-приймання виконаних послуг за договом субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року;
6. копія листа-відгука про виконання Договору субпідряду № 23.1/P на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року;
7. копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року.
×
  • Назва доказу:
    Копія листа-відгука про виконання Договору субпідряду № 23.1/P на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Аналогічний договір + акт+ лист відгук+звіт.pdf.(1).pdf

  • Назва доказу:
    Копія договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Аналогічний договір + акт+ лист відгук+звіт.pdf.(1).pdf

  • Назва доказу:
    Копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року
  • Повʼязаний документ:
    Копія листа-підтвердження ТОВ _Добробут ЗП_ від 11.11.2025.pdf

  • Назва доказу:
    Копія акта здачі-приймання виконаних послуг за договом субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Аналогічний договір + акт+ лист відгук+звіт.pdf.(1).pdf

  • Назва доказу:
    Копія акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р.
  • Повʼязаний документ:
    Копія акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р..pdf

  • Назва доказу:
    Копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18.11.2025.pdf

  • Назва доказу:
    Копія протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1
  • Повʼязаний документ:
    Копія протоколу від 05.11.2025 № 11-05_1.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • 1. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a.

Запити Органу оскарження

Номер: 98b3f2ddd920481aa3e8854779336245
Тема запиту: тендерна пропозиція Скаржника - ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» була правомірно відхилена згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей
Текст запиту: Відповідно до п.3 Додатку 2 та п.13 Додатку 6 до тендерної документації Учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних* договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки*, складена за встановленою формою, наведеною у Додатку №2 до тендерної документації. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена. Аналогічним договором у розумінні цієї тендерної документації є договір з надання послуг (виконання робіт) з обстеження мостів/шляхопроводів/штучних споруд класу наслідків СС2/СС3. * Учасник самостійно визначає, за який (які) із зазначених років подає інформацію. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: – копії договорів; – копії актів виконаних робіт (наданих послуг); – копії позитивних листів-відгуків вказаних замовників щодо виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів; – копії титульного листа звіту про проведення технічного обстеження аналогічних за предметом закупівлі договорів. На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (далі – Учасник, Скаржник) надано довідку від 07.10.2025 № 819/25 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зокрема зазначений договір № 65 від 18.06.2018 року та надані підтверджуючі документи на нього. Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей оприлюднено Замовником 22.10.2025 року. Скаржник 22.10.2025 виправив невідповідності шляхом надання нової довідки від 22.10.2025 №824/1 в якій на підтвердження документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) у складі тендерної пропозиції Учасника завантажений договір субпідряду № 23.1/Р від 25.11.2024 року, який укладений з ТОВ «Добробут ЗП» з актом здачі-приймання від 05.12.2024 та титульний лист звіту про проведення технічного обстеження за цим Договором (додається). Згідно з п. 1.1 до цього Договору Виконавець - ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» бере на себе зобов’язання надати послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км. 144+161 та надати за результати Звіт про обстеження та Паспорт транспортної споруди. Відповідно до п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Керуючись п. 42 Особливостей Департамент муніципального управління звернувся до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області в межах наданих повноважень про підтвердження щодо наданих документів Учасником ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», а саме обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км. 144+161 ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ». Відповідь Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області (додається). Слід зауважити, що автомобільна дорога Н-01 Київ – Знам’янка є автомобільною дорогою загального користування державного значення згідно з постановою Кабінету міністрів України від 15 грудня 2023 р. № 1318. Відповідно до статті 10 Закону України «Про автомобільні дороги», органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення. Відповідно до статті 11 Закону України «Про автомобільні дороги», до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, належать: ведення статистичного обліку та паспортизації автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них; здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування державного значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації та ін. Згідно з пунктом 2 розділу І постанови Кабінету міністрів України від 30 березня 1994 р. № 198 зі змінами від 28 березня 2023 р. № 319, ремонт і утримання автомобільних доріг забезпечується Агентством відновлення (автомобільних доріг загального користування державного значення). Згідно пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 439 «Про затвердження Положення про Державне агентство автомобільних доріг України» Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (Агентство відновлення) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який: реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області є регіональним підрозділом Державного агентство відновлення та розвитку інфраструктури України та є балансоутримувачем доріг загального користування державного значення у Черкаській області,з окрема автомобільної дороги Н-01 Київ – Знам’янка, та відповідно є єдиним замовником на виконання будь-яких робіт на вказаних автомобільних дорогах (у тому числі штучних спорудах на них). Враховуючи зазначене, не можуть бути замовниками робіт на дорогах загального користування державного значення інші підприємства, в тому числі ТОВ «Інфодорексперт». Скаржник не вказав чи є договір підряду між Замовником (Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області) та виконавцем (ТОВ «Інфодорексперт») на надання послуг з технічного обстеження транспортних споруд на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, а саме на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км 144+161. Інші договори підряду чи субпідряду на надання послуг з технічного обстеження транспортних споруд на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області без участі балансоутримувача таких доріг – Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області, як Замовника робіт, не можуть вважатися договорами надання послуг, які потрібно було надати у складі тендерної пропозиції, як один із кваліфікаційних критеріїв. Крім того, у балансоутримувачів доріг є повна інформація щодо виконання будь-яких робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення, в тому числі інформація про організацію, яка здійснювала обстеження транспортних споруд (наявність звіту про надані послуги). Також слід зазначити, що обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) виконується у відповідності до вимог ДБН В.2.3-6:2009 «Мости та труби. Обстеження та випробування» (далі – ДБН). Згідно з п.5.1.2 ДБН обстеження моста проводиться згідно з програмою, розробленою виконавцем робіт і узгодженою з власником споруди. Враховуючи, що Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області є балансоутримувачем (власником) доріг загального користування державного значення У Черкаській області (у тому числі штучних спорудах на них), тому здійснення ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км. 144+161 повинно було узгоджено зі Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області. А наданий Скаржником титульний лист звіту про проведення технічного обстеження (додається) повинен бути переданий власнику (балансоутримувачу) за результатами проведення обстеження. Також, відповідно до п.9.3 ДБН звіт з обстеження моста складається згідно з додатком Г і має містити, зокрема: «а) вступ, який включає: 1) титул об'єкта, що обстежується; 2) повну назву інституції, що виконує обстеження; 3) мету і завдання обстеження; 4) посилання на нормативні документи, за вимогами яких виконувалися роботи з обстеження, проектування, експлуатації та визначення вартості робіт з обстеження; скорочений перелік документів, з яких складається технічний звіт;….» Тому твердження Скаржника, що у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області відсутня інформація про факт проведення ТОВ «Запорожінжиніринг» обстеження транспортних споруд на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, а саме на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км 144+161, не відповідає дійсності. Таким чином тендерна пропозиція Скаржника - ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» була правомірно відхилена згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 45227158dc92420ba2584d14a13cf5f0
Дата опублікування: 17.11.2025 16:03
Автор: Замовник
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 0fdaa10471bf4e64b71d5a6fac595338
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-09-30-010169-a.b1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 03.10.2025 16:24
Дата розгляду скарги: 15.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 07.10.2025 15:40
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 17.10.2025 16:30
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ", Онопрієнко Олена +380931606943 zaporozh.engineering@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 9bb1227c1978401295f0d859252695fe
Заголовок пункту скарги: Умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації та підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 32156bdfd5d34d4aa0fc8e255edf7a5c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: До Антимонопольного комітету України
____________________________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45

Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Феросплавна, будинок 38, кабінет 31
Ідентифікаційний код юридичної особи: 40933609
Номер засобу зв’язку: +38093-160-69-43
Адреса електронної пошти: zaporozh.engineering@gmail.com

Замовник: Департамент муніципального управління Запорізької міської ради
Адреса місцезнаходження: 69126, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 214
Ідентифікаційний код юридичної особи: 44921382

Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2025-09-30-010169-a

СКАРГА
на умови тендерної документації
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
30 вересня 2025 року Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
30 вересня 2025 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від «30» вересня 2025 р. (протокол № 09-30/2). Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «ТД-паспортизація мостів 2 2025 з додатками п.doc», що розміщений у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 16:39 08 жовтня 2025 року. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (далі – Суб’єкт оскарження) має намір взяти участь у процедурі закупівлі.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей, «тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей».
Згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документів з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Відповідно до пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) на надання послуг» додатка 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників», «учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складена за встановленою формою». Згідно з підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, «учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складена за встановленою формою, наведеною у Додатку № 2 до тендерної документації».
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», недискримінація учасників закупівель та рівне ставлення до них є одним з принципів здійснення публічних закупівель. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вважаємо, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
2. Обґрунтування наявності у тендерній документації дискримінаційних умов і вимоги Суб’єкта оскарження
1) Умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів за період до 2020 року (по 2019 рік) і, відповідно, можуть надати у складі тендерної пропозиції довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання щонайменше двох аналогічних договорів тільки за період до 2020 року (по 2019 рік), оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів саме за 2020-2024 роки, а суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів за період до 2020 року (по 2019 рік), не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі. Зауважимо, що законодавство України у сфері регулювання публічних закупівель не встановлює жодних вимог щодо періоду, в якому має бути укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі. Період, в якому укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі, ніяк не впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі, і тому встановлення у тендерній документації вищезазначених умов не є об’єктивно необхідним для забезпечення якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, і, відповідно, є дискримінаційним.
Зауважимо, що висновок про дискримінаційний характер умови тендерної документації щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції аналогічних договорів за певний період викладений у рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9842-р/пк-пз від 05.05.2021.
Суб’єкт оскарження має досвід виконання двох аналогічних договорів за 2018 рік, що підтверджується наступними документами (доказами), які додаються до скарги:
– копією договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копією акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.;
– копією договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копією акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).
Зауважимо, що у додатках до договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 вказано, що зазначені договори передбачають надання послуг з обстеження мостів.
Таким чином, 1) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Суб’єкта оскарження, який має досвід виконання двох аналогічних договорів за 2018 рік і, відповідно, може надати у складі тендерної пропозиції довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів тільки за 2018 рік, оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів саме за 2020-2024 роки, а Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.
Отже, 1) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Суб’єкта оскарження; наявність у тендерній документації зазначених умов порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Отже, Суб’єктом оскарження обґрунтовано, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Згідно з п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення, яким зобов’язати замовника усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунути дискримінаційні умови у тендерній документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, а саме:
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, додається до скарги.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради усунути дискримінаційні умови, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-30-010169-a, а саме:
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.

Перелік документів, що додаються до скарги і підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. копія договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копія акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.;
2. копія договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копія акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).
×
  • Назва доказу:
    Копія договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копія акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).
  • Повʼязаний документ:
    Копія договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копія акта № 1 від 22.10.2018.pdf

  • Назва доказу:
    Копія договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копія акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.
  • Повʼязаний документ:
    Копія договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копія акта здачі-приймання послуг № 34.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради усунути дискримінаційні умови, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-30-010169-a, а саме: – умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації; – умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.

Запити Органу оскарження

Номер: dbfb840390564aa596dcbfe6b16c9f48
Тема запиту: Відмовити в задоволенні скарги ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»
Текст запиту: Щодо вимоги тендерної документації, зазначеної у Додатку 2 та Додатку 6 до тендерної документації, про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, яка зазначена у Додатку 2 до тендерної документації обґрунтовано наступним: Мости є об’єктами критичної інфраструктури в розумінні пункту 13 частини першої статті 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» – об’єкти критичної інфраструктури – об’єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам. Також згідно частини другої статті 3 Закону України «Про критичну інфраструктуру» особливості захисту та правового режиму об’єктів критичної інфраструктури в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та воєнного стану, особливого періоду регулюються законами України, зокрема «Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період». Згідно із статтею 1 Закону України «Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період» – єдину транспортну систему України в особливий період складають транспорт та транспортна інфраструктура незалежно від форм власності. Оскільки мости є об’єктами критичної інфраструктури та елементом транспортної інфраструктури їхня паспортизація є критично важливою послугою, що впливає на: безпеку дорожнього руху; безперервність логістики; запобігання виникнення аварійних ситуацій, які пов’язані із точним визначенням вантажопідйомності споруди; планування своєчасних ремонтних робіт. Вимога про досвід, а саме за 2020-2024 роки, свідчить про поточну економічну стійкість та активну діяльність Учасника, що є критичним у воєнний час. Компанії, які змогли виконувати договори довели свою здатність функціонувати в умовах логістичних збоїв, нестачі ресурсів, повітряних тривог, тощо. Досвід надання послуг в цей період підтверджує, що компанія має фактичний доступ до необхідних матеріалів, обладнання та кваліфікованого персоналу, які є дефіцитними в умовах війни. Це мінімізує ризик зриву надання послуг через внутрішні проблеми підрядника. Обмеження досвіду п'ятирічним терміном є розумним заходом для гарантування, що потенційний Виконавець має сучасні навички та відповідає чинним нормативним вимогам, тому ця вимога є пропорційною та обґрунтованою потребою замовника в надійному Виконавцеві, що має актуальний досвід роботи в складних економічних і безпекових умовах, і тому не є дискримінаційною. Лише актуальний досвід може підтвердити поточну фінансову спроможність, наявність функціонуючого персоналу та знання сучасних технологій і норм. Досвід 7-річної та більше років давнини не може гарантувати, що компанія існує і має ресурси сьогодні, особливо в умовах воєнного часу Отже, вимоги щодо підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), а саме: надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, не є дискримінаційними для стабільно працюючих Учасників, які мають необхідний досвід та спроможні здійснити усі необхідні технічні та організаційні заходи для успішного, якісного та професійного надання послуг. Отже, тендерна документація підготовлена у відповідності до вимог Закону та Особливостей та не містить дискримінаційних умов. ПРОШУ: 1. Прийняти до розгляду дані пояснення щодо проведення Процедури закупівлі UA-2025-09-30-010169-a та врахувати при розгляді скарги ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» № UA-2025-09-30-010169-a.b1 від 03.10.2025 року. 2. Відмовити в задоволенні скарги ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» № UA-2025-09-30-010169-a.b1 від 03.10.2025 року.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 9bb1227c1978401295f0d859252695fe
Дата опублікування: 09.10.2025 15:45
Автор: Замовник