-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)
Відкриті торги проводяться у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та інших нормативно-правових актів України, які мають до неї відношення
Торги відмінено
420 100.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
30.09.2025 16:37 - 05.10.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) (номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a)
Номер:
e2eb1a502d6c46b0bd7cd1260e15df52
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-30-010169-a.c2
Назва:
Скарга на рішення Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) (номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18.11.2025.pdf 11.11.2025 14:12
- Копія акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р..pdf 11.11.2025 14:12
- Копія листа-підтвердження ТОВ _Добробут ЗП_ від 11.11.2025.pdf 11.11.2025 14:12
- Скарга на рішення замовника_UA-2025-09-30-010169-a.pdf 11.11.2025 14:12
- Скарга на рішення замовника_UA-2025-09-30-010169-a.docx 11.11.2025 14:12
- Копія протоколу від 05.11.2025 № 11-05_1.pdf 11.11.2025 14:12
- Аналогічний договір + акт+ лист відгук+звіт.pdf.(1).pdf 11.11.2025 16:24
- Аналогічний договір + акт+ лист відгук+звіт.pdf.(1).pdf 11.11.2025 16:32
- Аналогічний договір + акт+ лист відгук+звіт.pdf.(1).pdf 11.11.2025 16:32
- Аналогічний договір + акт+ лист відгук+звіт.pdf.(1).pdf 11.11.2025 16:32
- sign.p7s 11.11.2025 16:36
- рішення від 13.11.2025 № 16947.pdf 13.11.2025 16:51
- інформація про перенесення розгляду скарги від 20.11.2025 № 2258.pdf 20.11.2025 17:25
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.11.2025 № 17652.pdf 28.11.2025 15:00
- рішення від 27.11.2025 № 17652.pdf 02.12.2025 14:39
- Пояснення 17.11.2025 16:04
- Пояснення 17.11.2025 16:04
- Лист від 30.10.2025 17.11.2025 16:04
- титульний лист з договором 17.11.2025 16:04
- ДБН В.2.3-6:2009 17.11.2025 16:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.11.2025 16:41
Дата розгляду скарги:
27.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.11.2025 16:51
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.12.2025 14:39
Дата виконання рішення Замовником:
18.12.2025 14:07
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17652-р/пк-пз від 17.11.2025 виконанано, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" скасовано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
45227158dc92420ba2584d14a13cf5f0
Заголовок пункту скарги:
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей та порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні переможця процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
До Антимонопольного комітету України
____________________________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Феросплавна, будинок 38, кабінет 31
Ідентифікаційний код юридичної особи: 40933609
Номер засобу зв’язку: +38093-160-69-43
Адреса електронної пошти: zaporozh.engineering@gmail.com
Замовник: Департамент муніципального управління Запорізької міської ради
Адреса місцезнаходження: 69126, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 214
Ідентифікаційний код юридичної особи: 44921382
Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2025-09-30-010169-a
СКАРГА
на рішення замовника
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
30 вересня 2025 року Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
30 вересня 2025 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від «30» вересня 2025 р. (протокол № 09-30/2). Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «ТД-паспортизація мостів 2 2025 з додатками п.doc», що розміщений у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
Згідно з даними реєстру пропозицій, сформованого у рамках процедури закупівлі, для участі у процедурі закупівлі подали тендерні пропозиції два учасника процедури закупівлі, а саме: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», ідентифікаційний код учасника – 40933609, (далі – Суб’єкт оскарження) та 2) ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ», ідентифікаційний код учасника – 03450778.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 16:39 08 жовтня 2025 року. Розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі було здійснене о 12:43 20 жовтня 2025 року.
Первинна ціна тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» складає 197 862,11 грн з ПДВ, остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» дорівнює 197 862,11 грн з ПДВ. Первинна ціна тендерної пропозиції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» складає 373 000,00 грн з ПДВ, остаточна ціна тендерної пропозиції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» дорівнює 373 000,00 грн з ПДВ.
Згідно з пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей».
05 листопада 2025 року за результатами розгляду тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження (ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ») у рамках процедури закупівлі Замовником було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ») на підставі положення абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей. Зазначене рішення Замовника зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, який міститься у файлі з назвою «Протокол відхилення ЗПІ мости 2025 2.pdf» («Протокол») у розділі «Протокол розкриття пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a (далі – протокол від 05.11.2025 № 11-05/1). Копія протоколу від 05.11.2025 № 11-05/1 додається до скарги.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей, «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є одним з принципів здійснення публічних закупівель. Згідно з абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
2. Обґрунтування незаконності рішення Замовника і вимоги Суб’єкта оскарження
У протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1 Замовником зазначено, зокрема, наступне:
«Департамент муніципального управління Запорізької міської ради, як Замовник, звернувся до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області, як балансоутримувач автомобільної дороги H-01 Київ - Знам'янка, км 144-161, із запитом від 27.10.2025 № 01-10/1227 про підтвердження щодо наданих документів та звіту про проведення технічного обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144+161 у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», а саме із запитом: «чи проводилось у 2024 році технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км. 144+161 ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ».
У відповідь на цей запит Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області надала лист від 30.10.2025 № 1639/04. Згідно з цим документом Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області повідомило наступне:
«... у 2024 році технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144+161 ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ;» не проводилось».
Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм».
Зауважимо, що викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є недостовірним з огляду на наступне.
18 листопада 2024 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Інфодорексперт», ідентифікаційний код 42952581, як замовником і Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, як виконавцем, був укладений договір № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року (копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року додається до скарги). Згідно з пунктом 1.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «предметом цього договору є надання послуг з участі в обстеженні транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, які Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання їх виконати». Відповідно до пункту 2.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «завершення виконання договірних послуг фіксується двостороннім актом здачі-приймання виконаних послуг за Договором». Згідно з пунктом 2.2 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «строк виконання послуг за Договором наведений у Календарному плані (Додаток 1)». Згідно з пунктом 3.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «Виконавець надає послуги, передбачені в пункті 1.1 цього Договору та в Додатках № 1 і 3 до цього Договору».
Відповідно до додатка № 1 до Договору № ОМ125-24 від 18 листопада 2024 р. (календарний план надання послуг), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161) мають бути надані у строк до 09 грудня 2024 року. Згідно з додатком № 3 до Договору № ОМ125-24 від 18 листопада 2024 р. (технічне завдання на обстеження), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, надання яких передбачене договором № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, включають в себе послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161).
Необхідно зазначити, що договір № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року був повністю виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, що підтверджується копією акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р., яка додається до скарги.
Просимо звернути увагу, що для забезпечення належного виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» 25 листопада 2024 року був укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», ідентифікаційний код 40933609, як виконавцем договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів (копія договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року і копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року додаються до скарги). Згідно з пунктом 1.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «предметом цього договору є надання послуг з обстеження транспортних споруд (мостів шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, які Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання їх виконати». Відповідно до пункту 2.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «завершення виконання послуг фіксується двостороннім Актом здачі-приймання виконаних послуг за Договором». Згідно з пунктом 2.2 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «строк надання послуг за Договором наведений у Календарному плані (Додаток № 1)». Відповідно до пункту 3.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «Виконавець надає послуги, передбачені в пункті 1.1 цього Договору та в Додатку № 1 до цього Договору». Згідно з пунктом 7.7 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «до цього Договору додаються та є його невід'ємною частиною 1) календарний план (Додаток № 1) та 2) технічне завдання (Додаток № 2)».
Відповідно до додатка № 1 до договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. (календарний план надання послуг), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161) мають бути надані у строк з 25.11.2024 по 05.12.2024. Згідно з додатком № 2 до договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. (технічне завдання), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, надання яких передбачене договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, включають в себе послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161).
Необхідно зазначити, що договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. був повністю виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», що підтверджується копією акта здачі-приймання виконаних послуг за договом субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, копією листа-відгука про виконання Договору субпідряду № 23.1/P на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року та копією листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року, які додаються до скарги.
Просимо звернути увагу, що у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області відсутня інформація про факт проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році у зв’язку з тим, що безпосередньо між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області і Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не укладалися договори щодо проведення вказаного обстеження. Товариство з обмеженою відповідальністю «Інфодорексперт», ідентифікаційний код 42952581, та Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, не повідомляли Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році та / або про укладення та виконання договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, оскільки законодавство України не передбачає обов’язку суб’єктів господарювання щодо надання службам відновлення та розвитку інфраструктури в областях України відповідної інформації. Копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року додається до скарги.
Таким чином, відсутність у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області інформації про факт проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році зумовлена не тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» вказане обстеження взагалі не здійснювалося, а виключно тим, що Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області не була стороною договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» щодо проведення вищезазначеного обстеження та не отримувала інформації про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році, яке дійсно було здійснене. Отже, викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є помилковим.
Таким чином, оскільки викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є помилковим, остільки викладений у протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1 висновок Замовника про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі, також не відповідає дійсності та є помилковим.
Необхідно зазначити, що для отримання належного підтвердження інформації про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році Замовник мав звернутися до таких підприємств, як
1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, яке є замовником за договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, та 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Інфодорексперт», ідентифікаційний код 42952581, яке є замовником за договором № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, для забезпечення належного виконання якого Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» був укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року. Разом з тим, Замовник не звернувся до наведених підприємств для підтвердження вищевказаної інформації згідно з положенням абзацу 1 пункту 42 Особливостей, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника повністю скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», що зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1.
Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.
Зауважимо, що дана скарга стосується рішень Замовника, які були прийняті після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a.
Перелік документів, що додаються до скарги:
1. копія протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1;
2. копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року;
3. копія акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р.;
4. копія договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року;
5. копія акта здачі-приймання виконаних послуг за договом субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року;
6. копія листа-відгука про виконання Договору субпідряду № 23.1/P на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року;
7. копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року.
____________________________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Феросплавна, будинок 38, кабінет 31
Ідентифікаційний код юридичної особи: 40933609
Номер засобу зв’язку: +38093-160-69-43
Адреса електронної пошти: zaporozh.engineering@gmail.com
Замовник: Департамент муніципального управління Запорізької міської ради
Адреса місцезнаходження: 69126, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 214
Ідентифікаційний код юридичної особи: 44921382
Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2025-09-30-010169-a
СКАРГА
на рішення замовника
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
30 вересня 2025 року Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
30 вересня 2025 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від «30» вересня 2025 р. (протокол № 09-30/2). Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «ТД-паспортизація мостів 2 2025 з додатками п.doc», що розміщений у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
Згідно з даними реєстру пропозицій, сформованого у рамках процедури закупівлі, для участі у процедурі закупівлі подали тендерні пропозиції два учасника процедури закупівлі, а саме: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», ідентифікаційний код учасника – 40933609, (далі – Суб’єкт оскарження) та 2) ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ», ідентифікаційний код учасника – 03450778.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 16:39 08 жовтня 2025 року. Розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі було здійснене о 12:43 20 жовтня 2025 року.
Первинна ціна тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» складає 197 862,11 грн з ПДВ, остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» дорівнює 197 862,11 грн з ПДВ. Первинна ціна тендерної пропозиції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» складає 373 000,00 грн з ПДВ, остаточна ціна тендерної пропозиції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» дорівнює 373 000,00 грн з ПДВ.
Згідно з пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей».
05 листопада 2025 року за результатами розгляду тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження (ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ») у рамках процедури закупівлі Замовником було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ») на підставі положення абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей. Зазначене рішення Замовника зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, який міститься у файлі з назвою «Протокол відхилення ЗПІ мости 2025 2.pdf» («Протокол») у розділі «Протокол розкриття пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a (далі – протокол від 05.11.2025 № 11-05/1). Копія протоколу від 05.11.2025 № 11-05/1 додається до скарги.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей, «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є одним з принципів здійснення публічних закупівель. Згідно з абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
2. Обґрунтування незаконності рішення Замовника і вимоги Суб’єкта оскарження
У протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1 Замовником зазначено, зокрема, наступне:
«Департамент муніципального управління Запорізької міської ради, як Замовник, звернувся до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області, як балансоутримувач автомобільної дороги H-01 Київ - Знам'янка, км 144-161, із запитом від 27.10.2025 № 01-10/1227 про підтвердження щодо наданих документів та звіту про проведення технічного обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144+161 у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», а саме із запитом: «чи проводилось у 2024 році технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км. 144+161 ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ».
У відповідь на цей запит Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області надала лист від 30.10.2025 № 1639/04. Згідно з цим документом Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області повідомило наступне:
«... у 2024 році технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144+161 ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ;» не проводилось».
Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм».
Зауважимо, що викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є недостовірним з огляду на наступне.
18 листопада 2024 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Інфодорексперт», ідентифікаційний код 42952581, як замовником і Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, як виконавцем, був укладений договір № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року (копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року додається до скарги). Згідно з пунктом 1.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «предметом цього договору є надання послуг з участі в обстеженні транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, які Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання їх виконати». Відповідно до пункту 2.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «завершення виконання договірних послуг фіксується двостороннім актом здачі-приймання виконаних послуг за Договором». Згідно з пунктом 2.2 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «строк виконання послуг за Договором наведений у Календарному плані (Додаток 1)». Згідно з пунктом 3.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, «Виконавець надає послуги, передбачені в пункті 1.1 цього Договору та в Додатках № 1 і 3 до цього Договору».
Відповідно до додатка № 1 до Договору № ОМ125-24 від 18 листопада 2024 р. (календарний план надання послуг), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161) мають бути надані у строк до 09 грудня 2024 року. Згідно з додатком № 3 до Договору № ОМ125-24 від 18 листопада 2024 р. (технічне завдання на обстеження), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, надання яких передбачене договором № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, включають в себе послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161).
Необхідно зазначити, що договір № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року був повністю виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, що підтверджується копією акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р., яка додається до скарги.
Просимо звернути увагу, що для забезпечення належного виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» 25 листопада 2024 року був укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», ідентифікаційний код 40933609, як виконавцем договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів (копія договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року і копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року додаються до скарги). Згідно з пунктом 1.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «предметом цього договору є надання послуг з обстеження транспортних споруд (мостів шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, які Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання їх виконати». Відповідно до пункту 2.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «завершення виконання послуг фіксується двостороннім Актом здачі-приймання виконаних послуг за Договором». Згідно з пунктом 2.2 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «строк надання послуг за Договором наведений у Календарному плані (Додаток № 1)». Відповідно до пункту 3.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «Виконавець надає послуги, передбачені в пункті 1.1 цього Договору та в Додатку № 1 до цього Договору». Згідно з пунктом 7.7 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, «до цього Договору додаються та є його невід'ємною частиною 1) календарний план (Додаток № 1) та 2) технічне завдання (Додаток № 2)».
Відповідно до додатка № 1 до договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. (календарний план надання послуг), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161) мають бути надані у строк з 25.11.2024 по 05.12.2024. Згідно з додатком № 2 до договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. (технічне завдання), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, надання яких передбачене договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, включають в себе послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161).
Необхідно зазначити, що договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. був повністю виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», що підтверджується копією акта здачі-приймання виконаних послуг за договом субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, копією листа-відгука про виконання Договору субпідряду № 23.1/P на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року та копією листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року, які додаються до скарги.
Просимо звернути увагу, що у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області відсутня інформація про факт проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році у зв’язку з тим, що безпосередньо між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області і Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не укладалися договори щодо проведення вказаного обстеження. Товариство з обмеженою відповідальністю «Інфодорексперт», ідентифікаційний код 42952581, та Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, не повідомляли Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році та / або про укладення та виконання договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, оскільки законодавство України не передбачає обов’язку суб’єктів господарювання щодо надання службам відновлення та розвитку інфраструктури в областях України відповідної інформації. Копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року додається до скарги.
Таким чином, відсутність у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області інформації про факт проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році зумовлена не тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» вказане обстеження взагалі не здійснювалося, а виключно тим, що Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області не була стороною договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» щодо проведення вищезазначеного обстеження та не отримувала інформації про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році, яке дійсно було здійснене. Отже, викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є помилковим.
Таким чином, оскільки викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є помилковим, остільки викладений у протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1 висновок Замовника про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі, також не відповідає дійсності та є помилковим.
Необхідно зазначити, що для отримання належного підтвердження інформації про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році Замовник мав звернутися до таких підприємств, як
1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП», ідентифікаційний код 45163523, яке є замовником за договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, та 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Інфодорексперт», ідентифікаційний код 42952581, яке є замовником за договором № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, для забезпечення належного виконання якого Товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» був укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року. Разом з тим, Замовник не звернувся до наведених підприємств для підтвердження вищевказаної інформації згідно з положенням абзацу 1 пункту 42 Особливостей, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, є неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенням пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника повністю скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», що зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1.
Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.
Зауважимо, що дана скарга стосується рішень Замовника, які були прийняті після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a.
Перелік документів, що додаються до скарги:
1. копія протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1;
2. копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року;
3. копія акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р.;
4. копія договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року;
5. копія акта здачі-приймання виконаних послуг за договом субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року;
6. копія листа-відгука про виконання Договору субпідряду № 23.1/P на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року;
7. копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року.
×
-
Назва доказу:
Копія листа-відгука про виконання Договору субпідряду № 23.1/P на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року
-
Повʼязаний документ:
Аналогічний договір + акт+ лист відгук+звіт.pdf.(1).pdf
-
-
Назва доказу:
Копія договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року
-
Повʼязаний документ:
Аналогічний договір + акт+ лист відгук+звіт.pdf.(1).pdf
-
-
Назва доказу:
Копія листа-підтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут ЗП» від 11 листопада 2025 року
-
Повʼязаний документ:
Копія листа-підтвердження ТОВ _Добробут ЗП_ від 11.11.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія акта здачі-приймання виконаних послуг за договом субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року
-
Повʼязаний документ:
Аналогічний договір + акт+ лист відгук+звіт.pdf.(1).pdf
-
-
Назва доказу:
Копія акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р.
-
Повʼязаний документ:
Копія акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р..pdf
-
-
Назва доказу:
Копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року
-
Повʼязаний документ:
Копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18.11.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1
-
Повʼязаний документ:
Копія протоколу від 05.11.2025 № 11-05_1.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
98b3f2ddd920481aa3e8854779336245
Тема запиту:
тендерна пропозиція Скаржника - ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» була правомірно відхилена згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей
Текст запиту:
Відповідно до п.3 Додатку 2 та п.13 Додатку 6 до тендерної документації Учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних* договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки*, складена за встановленою формою, наведеною у Додатку №2 до тендерної документації.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
Аналогічним договором у розумінні цієї тендерної документації є договір з надання послуг (виконання робіт) з обстеження мостів/шляхопроводів/штучних споруд класу наслідків СС2/СС3.
* Учасник самостійно визначає, за який (які) із зазначених років подає інформацію. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:
– копії договорів;
– копії актів виконаних робіт (наданих послуг);
– копії позитивних листів-відгуків вказаних замовників щодо виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів;
– копії титульного листа звіту про проведення технічного обстеження аналогічних за предметом закупівлі договорів.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (далі – Учасник, Скаржник) надано довідку від 07.10.2025 № 819/25 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зокрема зазначений договір № 65 від 18.06.2018 року та надані підтверджуючі документи на нього.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей оприлюднено Замовником 22.10.2025 року. Скаржник 22.10.2025 виправив невідповідності шляхом надання нової довідки від 22.10.2025 №824/1 в якій на підтвердження документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) у складі тендерної пропозиції Учасника завантажений договір субпідряду № 23.1/Р від 25.11.2024 року, який укладений з ТОВ «Добробут ЗП» з актом здачі-приймання від 05.12.2024 та титульний лист звіту про проведення технічного обстеження за цим Договором (додається). Згідно з п. 1.1 до цього Договору Виконавець - ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» бере на себе зобов’язання надати послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км. 144+161 та надати за результати Звіт про обстеження та Паспорт транспортної споруди.
Відповідно до п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Керуючись п. 42 Особливостей Департамент муніципального управління звернувся до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області в межах наданих повноважень про підтвердження щодо наданих документів Учасником ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», а саме обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км. 144+161 ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ».
Відповідь Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області (додається).
Слід зауважити, що автомобільна дорога Н-01 Київ – Знам’янка є автомобільною дорогою загального користування державного значення згідно з постановою Кабінету міністрів України від 15 грудня 2023 р. № 1318.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про автомобільні дороги», органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про автомобільні дороги», до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, належать: ведення статистичного обліку та паспортизації автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них; здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування державного значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації та ін.
Згідно з пунктом 2 розділу І постанови Кабінету міністрів України від 30 березня 1994 р. № 198 зі змінами від 28 березня 2023 р. № 319, ремонт і утримання автомобільних доріг забезпечується Агентством відновлення (автомобільних доріг загального користування державного значення).
Згідно пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 439 «Про затвердження Положення про Державне агентство автомобільних доріг України» Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (Агентство відновлення) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який: реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області є регіональним підрозділом Державного агентство відновлення та розвитку інфраструктури України та є балансоутримувачем доріг загального користування державного значення у Черкаській області,з окрема автомобільної дороги Н-01 Київ – Знам’янка, та відповідно є єдиним замовником на виконання будь-яких робіт на вказаних автомобільних дорогах (у тому числі штучних спорудах на них).
Враховуючи зазначене, не можуть бути замовниками робіт на дорогах загального користування державного значення інші підприємства, в тому числі ТОВ «Інфодорексперт». Скаржник не вказав чи є договір підряду між Замовником (Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області) та виконавцем (ТОВ «Інфодорексперт») на надання послуг з технічного обстеження транспортних споруд на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, а саме на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км 144+161.
Інші договори підряду чи субпідряду на надання послуг з технічного обстеження транспортних споруд на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області без участі балансоутримувача таких доріг – Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області, як Замовника робіт, не можуть вважатися договорами надання послуг, які потрібно було надати у складі тендерної пропозиції, як один із кваліфікаційних критеріїв.
Крім того, у балансоутримувачів доріг є повна інформація щодо виконання будь-яких робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення, в тому числі інформація про організацію, яка здійснювала обстеження транспортних споруд (наявність звіту про надані послуги).
Також слід зазначити, що обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) виконується у відповідності до вимог ДБН В.2.3-6:2009 «Мости та труби. Обстеження та випробування» (далі – ДБН). Згідно з п.5.1.2 ДБН обстеження моста проводиться згідно з програмою, розробленою виконавцем робіт і узгодженою з власником споруди. Враховуючи, що Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області є балансоутримувачем (власником) доріг загального користування державного значення У Черкаській області (у тому числі штучних спорудах на них), тому здійснення ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км. 144+161 повинно було узгоджено зі Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області. А наданий Скаржником титульний лист звіту про проведення технічного обстеження (додається) повинен бути переданий власнику (балансоутримувачу) за результатами проведення обстеження.
Також, відповідно до п.9.3 ДБН звіт з обстеження моста складається згідно з додатком Г і має містити, зокрема:
«а) вступ, який включає:
1) титул об'єкта, що обстежується;
2) повну назву інституції, що виконує обстеження;
3) мету і завдання обстеження;
4) посилання на нормативні документи, за вимогами яких виконувалися роботи з обстеження, проектування, експлуатації та визначення вартості робіт з обстеження; скорочений перелік документів, з яких складається технічний звіт;….»
Тому твердження Скаржника, що у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області відсутня інформація про факт проведення ТОВ «Запорожінжиніринг» обстеження транспортних споруд на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, а саме на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км 144+161, не відповідає дійсності.
Таким чином тендерна пропозиція Скаржника - ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» була правомірно відхилена згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.
Дата опублікування:
17.11.2025 16:03
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
0fdaa10471bf4e64b71d5a6fac595338
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-30-010169-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Копія договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копія акта здачі-приймання послуг № 34.pdf 03.10.2025 15:47
- Копія договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копія акта № 1 від 22.10.2018.pdf 03.10.2025 15:47
- Скарга на умови тендерної документації_UA-2025-09-30-010169-a.docx 03.10.2025 15:47
- Скарга на умови тендерної документації_UA-2025-09-30-010169-a.pdf 03.10.2025 15:47
- sign.p7s 03.10.2025 16:21
- Рішення від 07.10.2025 № 15168.pdf 07.10.2025 15:39
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.10.2025 № 15612.pdf 16.10.2025 16:11
- Рішення від 15.10.2025 № 15612.pdf 17.10.2025 16:30
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.10.2025 16:24
Дата розгляду скарги:
15.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.10.2025 15:40
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
17.10.2025 16:30
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9bb1227c1978401295f0d859252695fe
Заголовок пункту скарги:
Умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації та підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
До Антимонопольного комітету України
____________________________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Феросплавна, будинок 38, кабінет 31
Ідентифікаційний код юридичної особи: 40933609
Номер засобу зв’язку: +38093-160-69-43
Адреса електронної пошти: zaporozh.engineering@gmail.com
Замовник: Департамент муніципального управління Запорізької міської ради
Адреса місцезнаходження: 69126, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 214
Ідентифікаційний код юридичної особи: 44921382
Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2025-09-30-010169-a
СКАРГА
на умови тендерної документації
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
30 вересня 2025 року Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
30 вересня 2025 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від «30» вересня 2025 р. (протокол № 09-30/2). Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «ТД-паспортизація мостів 2 2025 з додатками п.doc», що розміщений у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 16:39 08 жовтня 2025 року. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (далі – Суб’єкт оскарження) має намір взяти участь у процедурі закупівлі.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей, «тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей».
Згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документів з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Відповідно до пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) на надання послуг» додатка 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників», «учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складена за встановленою формою». Згідно з підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, «учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складена за встановленою формою, наведеною у Додатку № 2 до тендерної документації».
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», недискримінація учасників закупівель та рівне ставлення до них є одним з принципів здійснення публічних закупівель. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вважаємо, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
2. Обґрунтування наявності у тендерній документації дискримінаційних умов і вимоги Суб’єкта оскарження
1) Умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів за період до 2020 року (по 2019 рік) і, відповідно, можуть надати у складі тендерної пропозиції довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання щонайменше двох аналогічних договорів тільки за період до 2020 року (по 2019 рік), оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів саме за 2020-2024 роки, а суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів за період до 2020 року (по 2019 рік), не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі. Зауважимо, що законодавство України у сфері регулювання публічних закупівель не встановлює жодних вимог щодо періоду, в якому має бути укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі. Період, в якому укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі, ніяк не впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі, і тому встановлення у тендерній документації вищезазначених умов не є об’єктивно необхідним для забезпечення якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, і, відповідно, є дискримінаційним.
Зауважимо, що висновок про дискримінаційний характер умови тендерної документації щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції аналогічних договорів за певний період викладений у рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9842-р/пк-пз від 05.05.2021.
Суб’єкт оскарження має досвід виконання двох аналогічних договорів за 2018 рік, що підтверджується наступними документами (доказами), які додаються до скарги:
– копією договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копією акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.;
– копією договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копією акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).
Зауважимо, що у додатках до договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 вказано, що зазначені договори передбачають надання послуг з обстеження мостів.
Таким чином, 1) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Суб’єкта оскарження, який має досвід виконання двох аналогічних договорів за 2018 рік і, відповідно, може надати у складі тендерної пропозиції довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів тільки за 2018 рік, оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів саме за 2020-2024 роки, а Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.
Отже, 1) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Суб’єкта оскарження; наявність у тендерній документації зазначених умов порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Отже, Суб’єктом оскарження обґрунтовано, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Згідно з п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення, яким зобов’язати замовника усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунути дискримінаційні умови у тендерній документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, а саме:
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, додається до скарги.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради усунути дискримінаційні умови, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-30-010169-a, а саме:
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Перелік документів, що додаються до скарги і підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. копія договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копія акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.;
2. копія договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копія акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).
____________________________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Феросплавна, будинок 38, кабінет 31
Ідентифікаційний код юридичної особи: 40933609
Номер засобу зв’язку: +38093-160-69-43
Адреса електронної пошти: zaporozh.engineering@gmail.com
Замовник: Департамент муніципального управління Запорізької міської ради
Адреса місцезнаходження: 69126, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 214
Ідентифікаційний код юридичної особи: 44921382
Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2025-09-30-010169-a
СКАРГА
на умови тендерної документації
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
30 вересня 2025 року Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
30 вересня 2025 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від «30» вересня 2025 р. (протокол № 09-30/2). Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «ТД-паспортизація мостів 2 2025 з додатками п.doc», що розміщений у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 16:39 08 жовтня 2025 року. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (далі – Суб’єкт оскарження) має намір взяти участь у процедурі закупівлі.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей, «тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей».
Згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документів з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Відповідно до пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) на надання послуг» додатка 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників», «учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складена за встановленою формою». Згідно з підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, «учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складена за встановленою формою, наведеною у Додатку № 2 до тендерної документації».
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», недискримінація учасників закупівель та рівне ставлення до них є одним з принципів здійснення публічних закупівель. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вважаємо, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
2. Обґрунтування наявності у тендерній документації дискримінаційних умов і вимоги Суб’єкта оскарження
1) Умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів за період до 2020 року (по 2019 рік) і, відповідно, можуть надати у складі тендерної пропозиції довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання щонайменше двох аналогічних договорів тільки за період до 2020 року (по 2019 рік), оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів саме за 2020-2024 роки, а суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів за період до 2020 року (по 2019 рік), не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі. Зауважимо, що законодавство України у сфері регулювання публічних закупівель не встановлює жодних вимог щодо періоду, в якому має бути укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі. Період, в якому укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі, ніяк не впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі, і тому встановлення у тендерній документації вищезазначених умов не є об’єктивно необхідним для забезпечення якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, і, відповідно, є дискримінаційним.
Зауважимо, що висновок про дискримінаційний характер умови тендерної документації щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції аналогічних договорів за певний період викладений у рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9842-р/пк-пз від 05.05.2021.
Суб’єкт оскарження має досвід виконання двох аналогічних договорів за 2018 рік, що підтверджується наступними документами (доказами), які додаються до скарги:
– копією договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копією акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.;
– копією договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копією акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).
Зауважимо, що у додатках до договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 вказано, що зазначені договори передбачають надання послуг з обстеження мостів.
Таким чином, 1) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Суб’єкта оскарження, який має досвід виконання двох аналогічних договорів за 2018 рік і, відповідно, може надати у складі тендерної пропозиції довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів тільки за 2018 рік, оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів саме за 2020-2024 роки, а Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.
Отже, 1) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Суб’єкта оскарження; наявність у тендерній документації зазначених умов порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Отже, Суб’єктом оскарження обґрунтовано, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Згідно з п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення, яким зобов’язати замовника усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунути дискримінаційні умови у тендерній документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, а саме:
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, додається до скарги.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради усунути дискримінаційні умови, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-30-010169-a, а саме:
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Перелік документів, що додаються до скарги і підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. копія договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копія акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.;
2. копія договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копія акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).
×
-
Назва доказу:
Копія договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копія акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).
-
Повʼязаний документ:
Копія договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копія акта № 1 від 22.10.2018.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копія акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.
-
Повʼязаний документ:
Копія договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копія акта здачі-приймання послуг № 34.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради усунути дискримінаційні умови, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-30-010169-a, а саме: – умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації; – умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
dbfb840390564aa596dcbfe6b16c9f48
Тема запиту:
Відмовити в задоволенні скарги ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»
Текст запиту:
Щодо вимоги тендерної документації, зазначеної у Додатку 2 та Додатку 6 до тендерної документації, про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, яка зазначена у Додатку 2 до тендерної документації обґрунтовано наступним:
Мости є об’єктами критичної інфраструктури в розумінні пункту 13 частини першої статті 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» – об’єкти критичної інфраструктури – об’єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам. Також згідно частини другої статті 3 Закону України «Про критичну інфраструктуру» особливості захисту та правового режиму об’єктів критичної інфраструктури в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та воєнного стану, особливого періоду регулюються законами України, зокрема «Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період». Згідно із статтею 1 Закону України «Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період» – єдину транспортну систему України в особливий період складають транспорт та транспортна інфраструктура незалежно від форм власності. Оскільки мости є об’єктами критичної інфраструктури та елементом транспортної інфраструктури їхня паспортизація є критично важливою послугою, що впливає на: безпеку дорожнього руху; безперервність логістики; запобігання виникнення аварійних ситуацій, які пов’язані із точним визначенням вантажопідйомності споруди; планування своєчасних ремонтних робіт.
Вимога про досвід, а саме за 2020-2024 роки, свідчить про поточну економічну стійкість та активну діяльність Учасника, що є критичним у воєнний час. Компанії, які змогли виконувати договори довели свою здатність функціонувати в умовах логістичних збоїв, нестачі ресурсів, повітряних тривог, тощо. Досвід надання послуг в цей період підтверджує, що компанія має фактичний доступ до необхідних матеріалів, обладнання та кваліфікованого персоналу, які є дефіцитними в умовах війни. Це мінімізує ризик зриву надання послуг через внутрішні проблеми підрядника.
Обмеження досвіду п'ятирічним терміном є розумним заходом для гарантування, що потенційний Виконавець має сучасні навички та відповідає чинним нормативним вимогам, тому ця вимога є пропорційною та обґрунтованою потребою замовника в надійному Виконавцеві, що має актуальний досвід роботи в складних економічних і безпекових умовах, і тому не є дискримінаційною.
Лише актуальний досвід може підтвердити поточну фінансову спроможність, наявність функціонуючого персоналу та знання сучасних технологій і норм. Досвід 7-річної та більше років давнини не може гарантувати, що компанія існує і має ресурси сьогодні, особливо в умовах воєнного часу
Отже, вимоги щодо підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), а саме: надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, не є дискримінаційними для стабільно працюючих Учасників, які мають необхідний досвід та спроможні здійснити усі необхідні технічні та організаційні заходи для успішного, якісного та професійного надання послуг.
Отже, тендерна документація підготовлена у відповідності до вимог Закону та Особливостей та не містить дискримінаційних умов.
ПРОШУ:
1. Прийняти до розгляду дані пояснення щодо проведення Процедури закупівлі UA-2025-09-30-010169-a та врахувати при розгляді скарги ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» № UA-2025-09-30-010169-a.b1 від 03.10.2025 року.
2. Відмовити в задоволенні скарги ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» № UA-2025-09-30-010169-a.b1 від 03.10.2025 року.
Дата опублікування:
09.10.2025 15:45
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга, що стосується прийнятого Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради рішення щодо відміни відкритих торгів №UA-2025-09-30-010169-a, зафіксованого у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 №12-23/1
Номер:
87a09f60a50b439591e8f362b66080c9
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-30-010169-a.c3
Назва:
Скарга, що стосується прийнятого Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради рішення щодо відміни відкритих торгів №UA-2025-09-30-010169-a, зафіксованого у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 №12-23/1
Скарга:
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- рішення від 15.01.2026 № 500.pdf 16.01.2026 15:49
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.01.2026 №500.pdf 15.01.2026 18:13
- інформація про перенесення дати розгляду скарги та надання документів від 08.01.2026 №38.pdf 08.01.2026 16:57
- рішення від 01.01.2026 №4.pdf 01.01.2026 15:00
- Додаткові пояснення 13.01.2026.pdf 13.01.2026 12:32
- Додаткові пояснення до Скарги.pdf.p7s 06.01.2026 20:17
- sign.p7s 31.12.2025 10:32
- 4. Рішення від 17.12.2025 №62 Бюджет на 2026.pdf 31.12.2025 10:28
- 5. Рішення від 17.12.2025 №48 Програма на 2026-2028.pdf 31.12.2025 10:28
- 1. Протокол про відміну торгів від 23.12.2025 з Довідками №214.pdf 31.12.2025 10:28
- СКАРГА_на_рішення_щодо_відміни_торгів.pdf.p7s 31.12.2025 10:28
- 3. Рішення від 17.12.2025 №50 Програма 2023-2025.pdf 31.12.2025 10:28
- Додаткові пояснення до Скарги.pdf 06.01.2026 20:17
- 2. Рішення від 17.12.2025 №61 Бюджет 2025 (зі змінами).pdf 31.12.2025 10:28
- 6. Витяги з рішень №61, 50, 62, 48 (з помітками).pdf 31.12.2025 10:28
- Додаткові пояснення 13.01.2026.pdf.p7s 13.01.2026 12:32
- СКАРГА_на_рішення_щодо_відміни_торгів.pdf 31.12.2025 10:28
- Паспорт бюджетної програми 12.01.2026 16:41
- Додаткові пояснення 12.01.2026 16:41
- Додаткові пояснення 12.01.2026 16:41
- Пояснення 05.01.2026 16:46
- Пояснення 05.01.2026 16:46
- Рішення 61 05.01.2026 16:46
- Рішення комплексного благоустрою 12.01.2026 16:41
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.12.2025 10:42
Дата розгляду скарги:
15.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.01.2026 15:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.01.2026 15:49
Дата виконання рішення Замовником:
06.02.2026 10:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №500-р/пк-пз від 15.01.2026 виконано, рішення про відміну процедури закупівлі скасовано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c2a5c6d758354f18881a2b41c621de18
Заголовок пункту скарги:
Прийняте Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради рішення про відміну торгів, зафіксоване у Протоколі від 23.12.2025 №12-23/1, порушує права та законні інтереси ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зокрема, законний інтерес в об’єктивному та неупередженому визначенні його переможцем процедури закупівлі з подальшим підписанням Договору про надання послуг за результатами закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
23 грудня 2025 року Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) було оприлюднено інформацію про відміну відкритих торгів за предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a. Замовник прийняв рішення про відміну відкритих торгів на підставі абзацу 4 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості), а саме – «3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг». Підставу відміни торгів Замовник зазначив в завантаженому через електронну систему закупівель Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 р. №12-23/1 (далі – Протокол №12-23/1). Довідково слід зазначити, що Замовник в Протоколі №12-23/1 посилається на підпункт 3 пункту 50 Особливостей, що насправді є абзацом 4 пункту 50 Особливостей, хоча це не змінює суті обраної Замовником підстави відміни торгів.
ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» вважає, що прийняте Замовником рішення про відміну торгів, зафіксоване у Протоколі №12-23/1, є неправомірним, необґрунтованим та таким, що суперечить положенням пункту 50 Особливостей через відсутність підстав для прийняття такого рішення. Рішення про відміну торгів також суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), таким як максимальна економія, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Прийняте Замовником рішення про відміну торгів, зафіксоване у Протоколі №12-23/1, порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес в об’єктивному та неупередженому визначенні Суб’єкта оскарження переможцем процедури закупівлі з подальшим підписанням Договору про надання послуг за результатами проведення закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a.
В першу чергу слід зазначити, що по процедурі закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» 13.11.2025 року оскаржувало рішення про відхилення своєї тендерної пропозиції. 02 грудня 2025 року було оприлюднено повне рішення органу Оскарження із зобов’язанням відмінити неправомірне відхилення. За результатами оскарження виходить, що ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» могло бути визначене переможцем торгів вже 02.12.2025 р., оскільки немає підстав для відхилення пропозиції. Строк надання послуг відповідно до Оголошення про закупівлю - до 10 грудня 2025 року, перша можлива дата укладання Договору – 08.12.2025 року. Періоду часу з 08.12.2025 до 10.12.2025 було достатньо для успішного надання послуги за предметом закупівлі, адже ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» має всі необхідні технічні засоби та кваліфікованих працівників. Замовник виконав рішення Органу оскарження і скасував рішення про відхилення ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» лише 18.12.2025 року, чим виявив упередженість у ставленні до ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» і штучно створив ситуацію, коли послуги не могли бути виконані у визначений строк. Незважаючи на вищезазначене є цілком законна підстава для перенесення строку надання послуг по процедурі закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a на 2026 рік, оскільки тривала процедура оскарження результатів кваліфікації ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», а також буде розглядатись дана Скарга.
Замовник мав затверджені бюджетні асигнування (кошти місцевого бюджету) як станом на 02.12.2025 р., коли було розблоковано систему після скарги, так і станом на 08.12.2025 р., коли міг бути заключений Договір про закупівлю, а також станом на 10.12.2025 р., коли мали бути надані послуги.
В Протоколі №12-23/1 (Додаток 1 до Скарги) Замовник стверджує, що скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі відбулось на підставі рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №61 (Додаток 2 до Скарги), згідно якого внесені зміни до кошторису та плану асигнувань по Коду програмної класифікації видатків та кредитування бюджету 1417461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури» (далі - КПКВК 1417461) і Коду економічної класифікації видатків 2240 «Оплата послуг (крім комунальних) (далі - КЕКВ 2240). Також до Протоколу №12-23/1 в якості підтвердження скорочення видатків Замовником надано Довідку про зміни до кошторису на 2025 рік разом з Довідкою про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету від 19.12.2025 №214, згідно яких видно, що по КЕКВ 2240 зменшено видатки на 1 375 447,00 грн. (з планових показників вересня і жовтня). Надані Замовником Довідки №214 не підтверджують скорочення видатків саме за предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)», також не зрозуміло, чи після зменшення видатків на суму 1 375 447,00 грн. залишились ще асигнування за КЕКВ 2240. З рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №61, на яке посилається Замовник, не вбачається скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a, на стор.13 Додатку 7 до Рішення №61 видно загальну суму фінансування із загального фонду бюджету (481 595 711 грн.) за КПКВК 1417461 по «Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки» (затвердженої рішенням міської ради від 17.03.2023 №70 (зі змінами). Остання редакція згаданої Програми на 2023-2025 роки затверджена рішенням міської ради від 17.12.2025 №50 (Додаток 3 до Скарги). Як видно з Додатку 1.1. до Програми на 2023-2025 роки (сторінка 4) сума фінансування заходу «утримання, експлуатація та поточний ремонт об’єктів вулично-дорожньої мережі, в т.ч. штучних споруд» становить ті ж 481 595 711 грн. на 2025 рік. В Додатку 1.1. до Програми на 2023-2025 роки не відображено скорочення видатків за предметом закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a, найменування заходу за Програмою на 2023-2025 роки дозволяє здійснювати видатки за предметом закупівлі, адже включає фінансування витрат на утримання і експлуатацію штучних споруд.
Якщо припустити, що дійсно були зняті всі асигнування за КЕКВ 2240 на 2025 рік, то це не було підставою для відміни торгів, адже одночасно, 17.12.2025 року, затверджено обсяг видатків на 2026 рік, що дає можливість реєструвати Договір про надання послуг, законно продовживши строк надання послуг. Станом на дату відміни торгів, 23.12.2025 р., Замовник вже мав затверджений обсяг видатків на 2026 рік, що може бути використаний на здійснення закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», а саме:
- згідно рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №62 (Додаток 4 до Скарги; сторінка 8 Додатку 7), передбачено видатки в розмірі 528 007 060 грн. на фінансування Замовника за КПКВК 1417461 по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2026-2028 роки (рішення міської ради від 17.12.2025 №48).
- згідно рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №48 (Додаток 5 до Скарги; сторінка 2 Додатку 1.1.) передбачено обсяг видатків на 2026 рік в тому ж розмірі 528 007,060 тис.грн. на фінансування заходів «утримання, експлуатація та поточний ремонт об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд».
Рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №62 відображає затверджений обсяг видатків за Програмою, тобто стосується фінансування, тоді як рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №48 більше про конкретизацію напрямку використання коштів (заходу), тому суми в цих рішеннях дублюються і є однаковими.
Для зручності розгляду до Скарги додаються Витяги з рішень Запорізької міської ради №61, 50, 62, 48 (Додаток 6), де кольором виділена інформація стосовно обсягу видатків Замовника.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що Замовник має затверджений обсяг видатків на здійснення закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a, а права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника повністю скасувати рішення про відміну торгів (закупівлі), що зафіксоване у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 №12-23/1.
Таким чином, Суб’єктом оскарження повністю обґрунтовані вимоги, викладені у даній Скарзі.
ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» вважає, що прийняте Замовником рішення про відміну торгів, зафіксоване у Протоколі №12-23/1, є неправомірним, необґрунтованим та таким, що суперечить положенням пункту 50 Особливостей через відсутність підстав для прийняття такого рішення. Рішення про відміну торгів також суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), таким як максимальна економія, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Прийняте Замовником рішення про відміну торгів, зафіксоване у Протоколі №12-23/1, порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес в об’єктивному та неупередженому визначенні Суб’єкта оскарження переможцем процедури закупівлі з подальшим підписанням Договору про надання послуг за результатами проведення закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a.
В першу чергу слід зазначити, що по процедурі закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» 13.11.2025 року оскаржувало рішення про відхилення своєї тендерної пропозиції. 02 грудня 2025 року було оприлюднено повне рішення органу Оскарження із зобов’язанням відмінити неправомірне відхилення. За результатами оскарження виходить, що ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» могло бути визначене переможцем торгів вже 02.12.2025 р., оскільки немає підстав для відхилення пропозиції. Строк надання послуг відповідно до Оголошення про закупівлю - до 10 грудня 2025 року, перша можлива дата укладання Договору – 08.12.2025 року. Періоду часу з 08.12.2025 до 10.12.2025 було достатньо для успішного надання послуги за предметом закупівлі, адже ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» має всі необхідні технічні засоби та кваліфікованих працівників. Замовник виконав рішення Органу оскарження і скасував рішення про відхилення ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» лише 18.12.2025 року, чим виявив упередженість у ставленні до ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» і штучно створив ситуацію, коли послуги не могли бути виконані у визначений строк. Незважаючи на вищезазначене є цілком законна підстава для перенесення строку надання послуг по процедурі закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a на 2026 рік, оскільки тривала процедура оскарження результатів кваліфікації ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», а також буде розглядатись дана Скарга.
Замовник мав затверджені бюджетні асигнування (кошти місцевого бюджету) як станом на 02.12.2025 р., коли було розблоковано систему після скарги, так і станом на 08.12.2025 р., коли міг бути заключений Договір про закупівлю, а також станом на 10.12.2025 р., коли мали бути надані послуги.
В Протоколі №12-23/1 (Додаток 1 до Скарги) Замовник стверджує, що скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі відбулось на підставі рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №61 (Додаток 2 до Скарги), згідно якого внесені зміни до кошторису та плану асигнувань по Коду програмної класифікації видатків та кредитування бюджету 1417461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури» (далі - КПКВК 1417461) і Коду економічної класифікації видатків 2240 «Оплата послуг (крім комунальних) (далі - КЕКВ 2240). Також до Протоколу №12-23/1 в якості підтвердження скорочення видатків Замовником надано Довідку про зміни до кошторису на 2025 рік разом з Довідкою про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету від 19.12.2025 №214, згідно яких видно, що по КЕКВ 2240 зменшено видатки на 1 375 447,00 грн. (з планових показників вересня і жовтня). Надані Замовником Довідки №214 не підтверджують скорочення видатків саме за предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)», також не зрозуміло, чи після зменшення видатків на суму 1 375 447,00 грн. залишились ще асигнування за КЕКВ 2240. З рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №61, на яке посилається Замовник, не вбачається скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a, на стор.13 Додатку 7 до Рішення №61 видно загальну суму фінансування із загального фонду бюджету (481 595 711 грн.) за КПКВК 1417461 по «Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки» (затвердженої рішенням міської ради від 17.03.2023 №70 (зі змінами). Остання редакція згаданої Програми на 2023-2025 роки затверджена рішенням міської ради від 17.12.2025 №50 (Додаток 3 до Скарги). Як видно з Додатку 1.1. до Програми на 2023-2025 роки (сторінка 4) сума фінансування заходу «утримання, експлуатація та поточний ремонт об’єктів вулично-дорожньої мережі, в т.ч. штучних споруд» становить ті ж 481 595 711 грн. на 2025 рік. В Додатку 1.1. до Програми на 2023-2025 роки не відображено скорочення видатків за предметом закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a, найменування заходу за Програмою на 2023-2025 роки дозволяє здійснювати видатки за предметом закупівлі, адже включає фінансування витрат на утримання і експлуатацію штучних споруд.
Якщо припустити, що дійсно були зняті всі асигнування за КЕКВ 2240 на 2025 рік, то це не було підставою для відміни торгів, адже одночасно, 17.12.2025 року, затверджено обсяг видатків на 2026 рік, що дає можливість реєструвати Договір про надання послуг, законно продовживши строк надання послуг. Станом на дату відміни торгів, 23.12.2025 р., Замовник вже мав затверджений обсяг видатків на 2026 рік, що може бути використаний на здійснення закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», а саме:
- згідно рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №62 (Додаток 4 до Скарги; сторінка 8 Додатку 7), передбачено видатки в розмірі 528 007 060 грн. на фінансування Замовника за КПКВК 1417461 по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2026-2028 роки (рішення міської ради від 17.12.2025 №48).
- згідно рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №48 (Додаток 5 до Скарги; сторінка 2 Додатку 1.1.) передбачено обсяг видатків на 2026 рік в тому ж розмірі 528 007,060 тис.грн. на фінансування заходів «утримання, експлуатація та поточний ремонт об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд».
Рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №62 відображає затверджений обсяг видатків за Програмою, тобто стосується фінансування, тоді як рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №48 більше про конкретизацію напрямку використання коштів (заходу), тому суми в цих рішеннях дублюються і є однаковими.
Для зручності розгляду до Скарги додаються Витяги з рішень Запорізької міської ради №61, 50, 62, 48 (Додаток 6), де кольором виділена інформація стосовно обсягу видатків Замовника.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що Замовник має затверджений обсяг видатків на здійснення закупівлі №UA-2025-09-30-010169-a, а права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника повністю скасувати рішення про відміну торгів (закупівлі), що зафіксоване у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 №12-23/1.
Таким чином, Суб’єктом оскарження повністю обґрунтовані вимоги, викладені у даній Скарзі.
×
-
Назва доказу:
Додаток 6. Витяги з рішень №61, 50, 62, 48 (з помітками)
-
Повʼязаний документ:
6. Витяги з рішень №61, 50, 62, 48 (з помітками).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 5. Рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №48 «Про затвердження Програми комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2026-2028 роки»
-
Повʼязаний документ:
5. Рішення від 17.12.2025 №48 Програма на 2026-2028.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4. Рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №62 «Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2026 рік»
-
Повʼязаний документ:
4. Рішення від 17.12.2025 №62 Бюджет на 2026.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 3. Рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №50 «Про внесення змін до Програми комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням міської ради від 17.03.2023 №70, у редакції від 19.11.2025»)
-
Повʼязаний документ:
3. Рішення від 17.12.2025 №50 Програма 2023-2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2. Рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №61 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 №56 «Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік» у редакції від 19.11.2025»
-
Повʼязаний документ:
2. Рішення від 17.12.2025 №61 Бюджет 2025 (зі змінами).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 №12-23/1 разом з Довідками №214 від 19.12.2025
-
Повʼязаний документ:
1. Протокол про відміну торгів від 23.12.2025 з Довідками №214.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради повністю скасувати рішення про відміну торгів (закупівлі), зафіксоване у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 №21-23/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) за предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
7258b136d9324b5f98f128fead956758
Тема запиту:
Додаткові пояснення до Скарги
Текст запиту:
Орган оскарження в листі про перенесення розгляду Скарги від 08.01.2026 №20-29/11-38-пз просив Замовника надати пояснення, в яких зазначити посилання на відповідні пункти, сторінки наданих Замовником на розгляд Комісії документів, якими підтверджено скорочення видатків саме на закупівлю за предметом "Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)".
Таких посилань, де було б чітко видно скорочення видатків саме на закупівлю "Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)" так і не надано. Натомість Замовником надано загальний перелік послуг, що входять в суму програми 481 595,711 тис. грн, і приналежність предмету оскаржуваної закупівлі до цього переліку послуг визначається Замовником на власний розсуд. І тут нагадуємо важливий нюанс - відміняючи оскаржувані торги ніби з підстави зменшення видатків Замовник 12 грудня 2025 року заключає прямий договір №UA-2025-12-16-012787-a (вартістю більше 3 млн грн.), використовуючи якраз кошти Програми комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки, за якими в першу чергу мав фінансувати оскаржувану закупівлю. Детальніше вже описувалась ситуація в попередніх поясненнях від 06.01.2026 р.
Щодо наявності видатків 2026 року на "Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)", то жоден нормативний акт у сфері публічних закупівель не забороняє їх здійснювати на основі закупівлі 2025 року, по якій план закупівель був також на 2025 рік. Термін завершення закупівлі вийшов за рамки 2025 року з причин оскарження умов, результатів кваліфікації та відміни торгів, що в сукупності є вагомим документальним підтвердженням перенесення строку укладання договору і завершення закупівлі.
Прохання за результатами поданої Скарги залишаються незмінні – «Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради повністю скасувати рішення про відміну торгів (закупівлі), зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 №21-23/1, прийняте у рамках процедури закупівлі UA-2025-09-30-010169-a, оскільки Замовником не надано ніякого документального підтвердження на зняття видатків саме за предметом закупівлі.
Дата опублікування:
13.01.2026 12:32
Номер:
8dc961da920d425b8d5df16f56d0fdf4
Тема запиту:
Додаткові пояснення
Текст запиту:
у вкладенні додаткові пояснення по Скарзі
Дата опублікування:
06.01.2026 20:17
Номер:
62de89acb755406599e994c8f3fdb37e
Тема запиту:
Додаткові пояснення
Текст запиту:
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно частини 22 статті 18 Закону зазначено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Таким чином, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17652-р/пк-пз від 17.11.2025 щодо скасування рішення про відхилення ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» було виконано Замовником у встановлені Законом строки.
Також слід зазначити, що Закупівля здійснюється за джерелом фінансування - кошти місцевого бюджету відповідно до рішення міської ради від 04.12.2024 №56 «Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік» (зі змінами) та рішення міської ради від 17.03.2023 № 70 «Про затвердження Програми комплексного благоустрою велично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки»(зі змінами та доповненнями) (рішення №50 додається).
Витяг з рішення № 50 Програми комплексного благоустрою велично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки» (далі- Програма)
Утримання та поточний ремонт об'єктів дорожньої інфраструктури, в тому числі: департамент муніципального управління Запорізької міської ради / комунальне підприємство "Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів" 481 595,711
утримання, експлуатація та поточний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі, в т.ч. штучних споруд бюджет міської територіальної громади 481 595,711
обласний бюджет
в тому числі погашення заборгованості по виконаних роботах, яка виникла станом на 01.01.2023 бюджет міської територіальної громади 0,000
Загальна сума 481 595,711 тис.грн включає в себе видатки на великий перелік послуг, а саме:
- експлуатація та утримання доріг
- експлуатація та утримання мостів
- утримання мереж зливової каналізації
- розробка схеми організації дорожнього руху
- нанесення дорожньої розмітки
- поточний ремонт доріг
- поточний ремонт доріг приватного сектору
- поточний ремонт внутрішньоквартальних доріг, проїздів та тротуарів
- поточний ремонт тротуарів
- поточний ремонт мереж зливової каналізації
- улаштування засобів безпеки дорожнього руху
- поточний ремонт штучних споруд (мостів, тощо)
- підготовка ділянок під встановлення тимчасових споруд (планування території, облаштування під'їзних шляхів
Головним розпорядником бюджетних коштів за Програмою є департамент муніципального управління Запорізької міської ради. Головні розпорядники бюджетних коштів відповідно до пункту 3 частини 5 та частини 6 статті 22 Бюджетного кодексу України можуть приймати рішення щодо делегування повноважень на виконання заходів Програми одержувачам бюджетних коштів, а також розробляє та затверджує паспорти бюджетних програм, що визначає мету, завдання, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми місцевого бюджету відповідно до бюджетного призначення, встановленого рішенням про місцевий бюджет, та цілей державної політики у відповідній сфері діяльності, реалізацію якої забезпечує головний розпорядник. Пaспоpт бюджетної пpогpaми визнaчaє відповідальних виконавців, мету, зaвдaння, pезультaтивні покaзники й інші хapaктеpистики бюджетної пpогpaми згідно з бюджетними пpизнaченнями, встaновленими pішенням пpо місцевий бюджет, нa основі яких здійснюються контpоль зa цільовим тa ефективним викоpистaнням бюджетних коштів і aнaліз ефективності бюджетної пpогpaми.
Під час проведення Процедури закупівлі рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 № 56 «Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік» (додається) було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2025 рік, за яким скорочено видатки по КПКВК «1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» (довідки про зміни до кошторису та плану асигнувань від 19.12.2025 № 214, зокрема видатки на здійснення Закупівлі
Також на підтвердження надаємо довідку департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради від 19.12.2025 № 2659 та пояснювальну записку до рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61, де на сторонці 5 цієї записки зазначено зокрема
«…Департаменту муніципального управління міської ради:
Зменшити видатки на:
- поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі тощо – 11 283,5 тис.грн…»
Видатки на надання послуг з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) включені до видатків на поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі тощо по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» та затверджені паспортом бюджетної програми (додається) по КПКВК «1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», де головним розпорядником є Замовник - департамент муніципального управління Запорізької міської ради. Обсяг видатків на утримання мостів у сумі 224 171,00 грн зазначений у паспорті, є бюджетними асигнуваннями одержувача коштів КП «ЕЛУАШ» на підставі ч 6 ст. 22 Бюджетного Кодексу України, та не є видатками Замовника.
Тобто, видатки на Закупівлю у сумі 420 100, 00 грн, включені у загальній сумі по КЕКВ 2240 Оплата послуг (крім комунальних) – 1 375 447,00 грн та зменшені (скорочені) рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61 на виконання заходів по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки. Перерозподіл коштів на виконання заходів щодо експлуатації та утримання мостів не передбачався даним рішенням.
Слід зауважити, департамент муніципального управління Запорізької міської ради, є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами.
Дана закупівля була запланована та розпочата в межах річного плану на 2025 рік з використанням асигнувань 2025 року.
Станом на 23.12.2025 (дата відміна торгів), затверджений кошторис на 2026 рік у вставленому порядку для виконання заходів по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2026-2028 роки відсутній. Також відсутній затверджений паспорт бюджетної програми, що визначає мету, завдання, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми місцевого бюджету відповідно до бюджетного призначення, встановленого рішенням про місцевий бюджет, та цілей державної політики у відповідній сфері діяльності, реалізацію якої забезпечує головний розпорядник. Тобто, Замовником ще не затверджені напрями бюджетних призначень та не визначені Виконавці.
Нормами частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України встановлено, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються . Згідно пункту 2.9 наказу Міністерства фінансів України № 309 від 02 березня 2012 р. Органи Казначейства не реєструють зобов’язання у разі відсутності у розпорядника бюджетних коштів бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.
Таким чином процедура закупівлі була правомірно відмінена відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Дата опублікування:
12.01.2026 16:40
Номер:
fb64431dfd4b4e81b1a3ace1c1a2c620
Тема запиту:
Щодо відміни торгів
Текст запиту:
31.12.2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (надалі – Скаржник) звернулось до Антимонопольного комітету України із скаргою № UA-2025-09-30-010169-а.с3 (надалі – Скарга) щодо порушення порядку проведення закупівлі департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (надалі – Замовник)і, номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2025-09-30-010169-a «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)» (надалі – Процедура закупівлі, Закупівля).
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4-р/пк-пз від 01.01.2026 скаргу ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ від 11.11.2025 прийнято до розгляду, а Замовнику надана можливість протягом двох робочих днів надати пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.
Користуючись правом на надання відповідних пояснень на Скаргу, слід зазначити наступне:
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом
Щодо тверджень Скаржника:
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно частини 22 статті 18 Закону зазначено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Таким чином, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17652-р/пк-пз від 17.11.2025 щодо скасування рішення про відхилення ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» було виконано Замовником у встановлені Законом строки.
Також слід зазначити, що Закупівля здійснюється за джерелом фінансування - кошти місцевого бюджету відповідно до рішення міської ради від 04.12.2024 №56 «Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік» (зі змінами) та рішення міської ради від 17.03.2023 № 70 «Про затвердження Програми комплексного благоустрою велично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки»(зі змінами та доповненнями).
Під час проведення Процедури закупівлі рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 № 56 «Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік» було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2025 рік, за яким скорочено видатки по КПКВК «1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» (довідки про зміни до кошторису та плану асигнувань від 19.12.2025 № 214, які ), зокрема видатки на здійснення Закупівлі
Також на підтвердження надаємо довідку департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради від 19.12.2025 № 2659 та пояснювальну записку до рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61, де на сторонці 5 цієї записки зазначено зокрема
«…Зменшити видатки на:
- поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі тощо – 11 283,5 тис.грн…»
Видатки на надання послуг з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) включені до видатків на поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі тощо по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» та затверджені паспортом бюджетної програми по КПКВК «1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», де головним розпорядником є Замовник - департамент муніципального управління Запорізької міської ради. Обсяг видатків на утримання мостів у сумі 224 171,00 грн зазначений у паспорті, є бюджетними асигнуваннями одержувача коштів КП «ЕЛУАШ» на підставі п 6 ст. 22 Бюджетного Кодексу України, та не є видатками Замовника.
Тобто, видатки на Закупівлю у сумі 420 100, 00 грн, включені у загальній сумі по КЕКВ 2240 Оплата послуг (крім комунальних) – 1 375 447,00 грн та зменшені (скорочені) рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61 на виконання заходів по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки. Перерозподіл коштів на виконання заходів щодо експлуатації та утримання мостів не передбачався даним рішенням.
Слід зауважити, департамент муніципального управління Запорізької міської ради, є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами.
Нормами частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України встановлено, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються . Згідно пункту 2.9 наказу Міністерства фінансів України № 309 від 02 березня 2012 р. Органи Казначейства не реєструють зобов’язання у разі відсутності у розпорядника бюджетних коштів бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.
Дана закупівля була запланована та розпочата в межах річного плану на 2025 рік з використанням асигнувань 2025 року.
Станом на 23.12.2025 (дата відміна торгів), затверджений кошторис на 2026 рік у вставленому порядку для виконання заходів по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2026-2028 роки відсутній.
Також Скаржник зазначив, що «Періоду часу з 08.12.2025 до 10.12.2025 було достатньо для успішного надання послуги за предметом закупівлі, адже ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» має всі необхідні технічні засоби та кваліфікованих працівників».
Відповідно до Технічного завдання (Додаток №4) до тендерної документації послуга з обстеження та паспортизації штучних споруд м. Запоріжжя повинна бути виконана у відповідності з вимог ДБН В.2.3-6:2009 «Мости та труби. Обстеження та випробування», ДСТУ 9181:2022 «Споруди транспорту. Мости автодорожні. Настанова з оцінювання та прогнозування технічного стану автодорожніх мостів».
Для виконання послуги з обстеження та паспортизації штучних споруд м. Запоріжжя необхідно:
- проведення комплексного огляду;
- проведення профілактичних робіт згідно огляду;
- проведення комплексного обстеження та паспортизації;
- камеральні роботи, якими оформляють результати інженерно-вишукувальних робіт та разом з іншою технічною документацією уточняється існуючий стан визначеної штучної споруди;
Технічний звіт за результатами обстеження технічного стану будівельних конструкцій штучної споруди, має містити наступні розділи:
- Вступ;
1. Загальні відомості про виконавця робіт з обстеження;
1.1 Відомості про експертну організацію яка проводила обстеження;
1.2 Відомості про відповідальних виконавців робіт з обстеження;
2. Перелік технічної, організаційно – методичної та нормативної документації;
3. Вихідні дані для обстеження;
3.1 Характеристика майданчика розміщення об’єкта обстеження;
3.2 Стан технічної документації;
3.3 Загальні відомості про конструктивні рішення;
4. Прилади та інструменти що застосовувались при обстеженні будівельних конструкцій;
5. Оцінка технічного стану будівельних конструкцій;
5.1 Оцінка технічного стану конструктивних елементів споруді;
5.2 Оцінка технічного стану споруди в цілому;
6. Визначення міцності бетону основних конструктивних елементів ударно – імпульсним вимірювачем міцності бетону;
6.1 Призначення та область застосування;
6.2 Технічні характеристики;
6.3 Принцип роботи;
6.4 Результати вимірювань;
7. Рекомендації;
8. Загальний висновок;
Загальний документ (паспорт) штучної споруді має містити :
- Титульний лист;
- Пояснювальну записку;
- Загальні відомості (форма 1)
- Прогонові будови (форма 2)
- Опори (форма 3)
- Список наявної технічної документації (форма 4)
- Відомість дефектів (форма 5)
- Стан споруди (форма 6)
- Фотографії основних дефектів
- Загальний вигляд споруди (креслення чи схема)
Закінчений документ (технічний звіт; паспорт штучної споруді) – необхідно передати Замовнику роздрукованим на папері в чотирьох примірниках і на електронному носії.
Проєктна документація повинна бути розроблена з урахуванням всіх вимог, норм і стандартів, чинних на час її передачі замовнику.
Заявлений Скаржником термін виконання складних інженерних послуг з обстеження та паспортизації штучних споруд (3 календарні дні) є технологічно недостатнім та об’єктивно неможливим. Враховуючи необхідність проведення польових досліджень, інструментальних вимірювань, камеральної обробки даних та виготовлення технічної документації, виконання такого обсягу робіт у зазначений термін суперечить галузевим регламентам та стандартам якості. Замовник вважає такий термін завідомо нереальним для якісного надання послуг з обстеження та паспортизації штучних споруд м. Запоріжжя».
Таким чином процедура закупівлі була правомірно відмінена відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Дата опублікування:
05.01.2026 16:46