0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з комплексного покосу зелених зон на території Шевченківського району міста Дніпра (Благоустрій населених пунктів)

Торги не відбулися

1 000 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 29.09.2025 18:32 - 04.10.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на скасування закупівлі

Номер: 58962ad29b8c46d4a51c6c1639b18e98
Пов'язане скасування: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-09-29-012305-a.b1
Назва: Скарга на скасування закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи: Орган оскарження Замовник Учасник
Дата прийняття скарги до розгляду: 22.10.2025 15:23
Дата розгляду скарги: 31.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.10.2025 13:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 04.11.2025 12:51
Дата виконання рішення Замовником: 28.11.2025 13:02
Коментар замовника щодо усунення порушень: Виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.10.2025 №16382-р/пк-пз. Скасовано рішення від 15.10.2025 №299 про відміну процедури закупівлі
Автор: ФОП "ПЕТРИЧЕНКО ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ", Дмитро Петриченко +380508886606 777advokat@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 7b59f8dc93f6473dbd185238ef3614c3
Заголовок пункту скарги: Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип пов'язаного елемента: 7eb88665bf2341a7b2fa8f2fd69ea11e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі
Тип порушення: Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовник уже двічі оголошував ідентичний предмет закупівлі за ідентифікаторами UA-2025-09-09-007033-a та UA-2025-09-29-012305-a, що об’єктивно підтверджує стабільну та планову необхідність у наданні послуг. У останній процедурі наша пропозиція була визначена найкращою за результатами аукціону, після чого Замовник відмінив торги замість укладення договору з переможцем, що свідчить про використання підпункту 1 пункту 50 Особливостей з метою уникнення укладення договору, а не через реальне зникнення потреби.
Відміна торгів через «відсутність подальшої потреби» є правомірною лише за наявності документально підтверджених підстав, які мають спростовувати раніше визначену Замовником потребу і усувати об’єктивну можливість виконання предмета закупівлі. Протокол №299 не містить жодних належних доказів, не додано жодних рішень головного розпорядника про секвестр або перерозподіл видатків, жодних технічних висновків балансоутримувача зелених зон про припинення їх утримання, жодних доручень щодо переходу на інший спосіб забезпечення благоустрою, жодних календарних планів або графіків, які б підтверджували відсутність заявок до 31.12.2025. Формула «завершення сезону косіння» суперечить самому змісту предмета закупівлі, що охоплює кризові й термінові заявки та контроль бур’янів, а також обов’язки Замовника з утримання територій відповідно до Закону «Про благоустрій населених пунктів», місцевих правил благоустрою та вимог екологічної і дорожньої безпеки, прямо згаданих у Технічному завданні. За відсутності належного доказового пакета відміна має ознаки свавільності та порушує принципи відкритості, недискримінації та ефективності закупівель.
×
  • Назва доказу:
    Протокол №299
  • Повʼязаний документ:
    Протокол №299.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • Зобов'язати замовника відмінити рішення про скасування закупівлі

Запити Органу оскарження

Номер: 888865048e7a46a2847c6d548f806489
Тема запиту: Супровідний лист
Текст запиту: У процесі подання пояснень по суті скарги Уповноваженою особою Замовника було виявлено, що до попередніх матеріалів не був доданий один із документів, який має значення для всебічного розгляду справи. Додаємо зазначений документ до матеріалів справи та просимо врахувати його під час розгляду скарги. Додаток: Про надання інформації від Департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради №5/10-90 від 15.10.2025
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7b59f8dc93f6473dbd185238ef3614c3
Дата опублікування: 30.10.2025 14:37
Автор: Замовник
Номер: e7bdb31790eb4923803bdb01acd2a081
Тема запиту: Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі
Текст запиту: Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №16038-р/пк-пз від 24.10.2025р. прийнято до розгляду скаргу Фізичної особи-підприємця Петриченка Дмитра Миколайовича (код ЄДРПОУ: 3189220899) (далі — Скаржник) вих. №24-10/58/56-10-0500 від 24.10.2025р., зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2025-09-29-012305-a.b1 від 22.10.2025р. (далі — Скарга). Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу. На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 29.09.2025р. за предметом закупівлі: Послуги з комплексного покосу зелених зон на території Шевченківського району міста Дніпра (Благоустрій населених пунктів), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015-77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (далі — Процедура закупівлі, Закупівля). У Скарзі Скаржник просить зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відміну торгів. Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке. Закупівля проводилась у відповідності з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правого режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 дні з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), здійснювалась відповідно до річного плану на 2025 рік (ідентифікатор UA-P-2025-09-29-014550-a). Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі Послуги з комплексного покосу зелених зон на території Шевченківського району міста Дніпра (Благоустрій населених пунктів код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015-77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в її проведенні. Підстави для такого рішення є обґрунтованими з огляду на наступне: Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 (зі змінами), Замовник має право відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Замовником Протоколом №299 від 15.10.2025 р. у відповідності до підпункту 1 пункту 50 Особливостей було відмінено відкриті торги у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі вказаних послуг. Рішення про відміну Процедури закупівлі прийнято у зв’язку із завершенням сезону косіння зелених зон, що підтверджується фактичними обставинами тобто сезонний характер надання послуг не потребує продовження у осінньо-зимовий період. Ураховуючи цьогорічні погодні умови, зокрема, у жовтні завершено активний вегетаційний період трав’яного покриву, зниження температури, відсутність росту трав’яного покриву, (відповідно до Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Мінбуду № 105 від 10.04.2006, період проведення робіт з косіння обмежується вегетаційним періодом (орієнтовно з квітня по жовтень), а тому погодні умови не дозволяють здійснювати подальше косіння, що в свою чергу усуває фактичну потребу у послугах за предметом закупівлі до початку нового сезону навесні 2026 року. Отже, проведення покосу зелених зон в пізньоосінній період не відповідає технічним, агрономічним та економічним умовам, а тому рішення про відміну процедури є законним і обґрунтованим. Також важливо зазначити, що сезонність – це об’єктивна причина, яка не залежить від волі Замовника. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» одним із основних принципів є максимальна ефективність та економія бюджетних коштів. Згідно з ст. 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів зобов’язані здійснювати видатки лише у межах фактичної потреби та економного використання ресурсів. Завершення сезону косіння та наявність залишку коштів потребує їх перерозподілу на інші актуальні потреби громади, що відповідає вимогам постанови КМУ №228 від 28.02.2002 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ». Отже, рішення Замовника прийнято з метою раціонального використання бюджетних ресурсів і недопущення неефективних витрат у період, коли фактична потреба у послугах відсутня. Враховуючи викладене, Замовник діяв у межах повноважень, передбачених законодавством, та з дотриманням принципів ефективного і раціонального використання бюджетних коштів, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”. При цьому, слід врахувати той факт, що вже під час проведення відкритих торгів, скасування яких оскаржує Скаржник, розпорядником бюджетних коштів та у зв’язку з необхідністю забезпечення інших першочергових потреб, кошти, передбачені на проведення зазначених послуг, були перерозподілені на інші статті видатків відповідно до Бюджетного кодексу України (ст. 23, 48). Відсутність подальшої потреби також підтверджується наказом №57 від 15.10.2025 р. Про внесення змін до наказу від 06.01.2025 №4 «Про затвердження розподілу видатків по благоустрою на 2025 рік», наказом №58 від 16.10.2025 року «Про внесення змін до паспорта бюджетних програм на 2025 рік» та паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік (розділ 9. Напрямки використання бюджетних коштів п.6 Забезпечення послуг з комплексного покосу зелених зон та території району – загальний фонд 973560 гривень – були використані у попередніх закупівлях. Кошти 1000000 гривень, передбачені на проведення послуг з комплексного покосу зелених зон по закупівлі ID:UA-2025-09-29-012305-a, були перерозподілені на п.5 забезпечення проведення благоустрою дворів багатоквартирних будинків, зелених зон та зон відпочинку). Важливо зазначити, що розміщення в електронній системі закупівель будь-яких документальних підтверджень (довідок про зміни до кошторису, наказів, розпоряджень і т.і.), крім рішень уповноваженої особи, не передбачене чинним законодавством. Всі документи (накази, паспорти тощо) стосовно розподілу видатків Замовника публікуються на офіційному сайті https://dniprorada.gov.ua (розділ «Паспорти бюджетних програм»). Повторне оголошення не свідчить про стабільну та планову необхідність у надані послуг, оскільки у момент повторного оголошення потреба у послузі дійсно існувала, однак на етапі розгляду пропозицій обставини змінилися, а саме: відбулося стійке зниження середньодобової температури повітря, припинення активного росту рослинності, покриття травостою опалим листям, яке природним чином утворило щільний покрив над травою, тому проведення послуг із косіння немає ані технологічного, ані економічного сенсу. Відміна торгів не є втручанням у конкурентні права учасників, оскільки не стосується оцінки пропозицій, а зумовлена об’єктивною зміною потреби Замовника. Укладення договору без фактичної необхідності є неефективним використанням коштів. До того ж Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово у своїй практиці зазначала (наприклад, рішення №19501-р/пк-пз від 09.12.2024), що сам факт відміни торгів з підстав відсутності подальшої потреби не є порушенням законодавства, якщо така відміна документально обґрунтована. Таким чином, рішення про відміну закупівлі відповідає вимогам підпункту 1 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, а дії Замовника є обґрунтованими, правомірними, документально підтвердженними та спрямованими на недопущення неефективного використання бюджетних коштів. Відміна закупівлі здійснена на законних підставах. Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого(их) Замовником рішення(нь) і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі. Замовник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з проханням взяти до уваги надані Замовником пояснення по суті Скарги та на підставі вищевикладеного, керуючись нормами чинного законодавства України та беручи до уваги той факт, що Замовник діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законами України ПРОШУ: 1. Відмовити повністю у задоволенні Скарги Фізичної особи-підприємця Петриченка Дмитра Миколайовича. 2. Рішення Замовника про скасування процедури закупівлі визнати законним.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7b59f8dc93f6473dbd185238ef3614c3
Дата опублікування: 28.10.2025 18:34
Автор: Замовник