-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Пакети для сміття , ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття.
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 2 дні назад
196 884.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
29.09.2025 16:13 - 04.10.2025 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
09.12.2025 11:55 - 15.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні дії Замовника щодо відхилення пропозиції ФОП Колбая Ірина Яківна
Номер:
6930abc8848c4b23afe76a643115a57a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-29-010479-a.b2
Назва:
Скарга на неправомірні дії Замовника щодо відхилення пропозиції ФОП Колбая Ірина Яківна
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол-відхилення.-17.11.docx 19.11.2025 11:45
- Скарга на неправомірне відхилення пропозиції_Дніпро (2).docx.asice.zip 19.11.2025 11:45
- 18 Протокол переможець Пакети .docx 19.11.2025 11:45
- рішення від 23.10.2025 № 16007.pdf 19.11.2025 11:45
- Рішення від 01.05.2024 №7760.pdf 19.11.2025 11:45
- sign.p7s 19.11.2025 11:59
- Рішення від 21.11.2025 №17327.pdf 21.11.2025 15:05
- Інформація про резолютивну частину рішення від 28.11.2025 №17681.pdf 01.12.2025 12:33
- Рішення від 28.11.2025 №17681.pdf 03.12.2025 11:54
- Пояснення2.pdf 25.11.2025 15:09
- Пояснення на СКАРГУ 2 .docx 25.11.2025 15:09
- Протокол-відхилення.-17.11 (2).docx 25.11.2025 15:09
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.11.2025 12:00
Дата розгляду скарги:
28.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.11.2025 15:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.12.2025 11:54
Дата виконання рішення Замовником:
05.12.2025 14:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради погоджується з Рішенням Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від №17681-р/пк-пз від 28.11.2025 скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця КОЛБАЇ ІРИНИ ЯКІВНИ (код ЄДРПОУ 2261922029) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю"АСТЕОН" (код ЄДРПОУ: 42704450) переможцем процедури закупівлі — "Пакети для сміття, ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-010479-a
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
81e06b12aaa548ca8e2011509f18c37b
Заголовок пункту скарги:
Оскарження неправомірного відхилення Замовником пропозиції ФОП Колбая Ірина Яківна, що оформлене рішенням (протоколом) про відхилення переможця № 14 від 17.11.2025 року.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА (Скаржник) брала участь в закупівлі UA-2025-09-29-010479-a за предметом Пакети для сміття, ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття.
7 жовтня 2025р. за результатами електронного аукціону пропозиція Скаржника була визначена електронною системою найбільш економічно вигідною.
10 жовтня 2025р. пропозицію Скаржника було відхилено з підстав, зазначених в Рішенні (протоколі) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року, а саме:
«Підстава для відхилення: Не відповідність поданої тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме – невідповідність наданих зразків товару заявленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у Додатку 2 Тендерної документації.»
Дане рішення Замовника про відхилення нашої пропозиції було оскаржене до АМКУ. За результатами розгляду скарги було ухвалено рішення № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025, яким було встановлено, що пропозиція ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА була неправомірно відхилена Замовником оскільки зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, у зв'язку з чим їх ненадання (або невідповідність вимогам Документації) не може бути підставою відхилення Пропозиції.
Вищезазначеним рішенням АМКУ зобов’язало Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця КОЛБАЇ ІРИНИ ЯКІВНИ (код ЄДРПОУ: 2261922029) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (код ЄДРПОУ: 42704450) переможцем процедури закупівлі — "Пакети для сміття, ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-010479-a.
На виконання рішення АМКУ Замовником було скасоване рішення про відхилення пропозиції скаржника та ухвалене нове рішення (протокол) № 18 від 30.10.2025 року, яким ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА" визначена переможцем по закупівлі.
Зі свого боку ми на виконання вимог Тендерної документації та Закону завантажили необхідні документи для переможця на майданчику електронних закупівель та надіслали Замовнику підписаний з нашої сторони договір в двох екземплярах. Ми були на постійному зв’язку з представником Замовника через електронну пошту і запитували коли буде завантажено договір в електронній системі, оскільки партія товару, яка відповідає всім вимогам ТД вже готова до відвантаження.
Проте 17.11.2025 Замовник завантажив в електронну систему рішення (протокол) № 14 від 17.11.2025 року, яким знов відхилив пропозицію ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА і знову з підстав зразків, а саме їх ненадання.
Дії Змовника виглядають особливо зухвалими на фоні прийнятого рішення АМКУ № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025, яким було чітко визначено, що зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, у зв'язку з чим їх ненадання (або невідповідність вимогам Документації) не може бути підставою відхилення Пропозиції.
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА суперечить Закону України «про Публічні закупівлі» (далі – Закон» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) чим порушує мої права та законні інтереси на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Ще раз хочемо наголосити, що ми на даний момент готові відвантажити партію товару, яка відповідає всім вимогам ТД. Ми пропонуємо якісну продукцію, а ціна нашого товару нижча за конкурентів.
Вважаю рішення Замовника про відхилення моєї тендерної пропозиції неправомірним та необґрунтованим, а також таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.
Замовник вказав як правову підставу відхилення нашої пропозиції абзац перший підпункту третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022, зі змінами), який встановлює наступну підставу відхилення тендерної пропозиції: «переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю». Дана норма не може бути застосована до нас, оскільки
1) нами завантажено всі необхідні документи для переможця в електронній системі закупівель;
2) Замовник сам вказує в протоколі відхилення, що ним отримано від нас договір 12.11.2025 тобто з дотриманням строків, визначених Законом та ТД. Такий факт як отримання Замовником від нас підписаного Договору в установлений строк є безперечним підтвердженням нашої волі на укладення договору.
3) Замовник вказує в протоколі відхилення, що переможець відмовився від підписання договору шляхом ненадання зразків, що є маніпуляцією та неправильним застосуванням правових норм.
Також слід звернути увагу на те, що Замовник в протоколі відхилення відмічає, що АМКУ в своєму рішенні № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025 нібито встановило невідповідність зразків Скаржника, що були надані Замовнику до моменту визначення переможця. Така заява не відповідає дійсності. АМКУ в своєму рішенні № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025 цитує почергово позиції Скаржника та Замовника, надалі на стр. 4 починаючи зі слів «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.» вже викладається позиція самого АМКУ. АМКУ не надавало взагалі правову оцінку заявам Замовника про невідповідність зразків. Таким чином Замовником викладена неправдива інформація в протоколі відхилення № 14 від 17.11.2025 року.
Згідно з пунктом 31 Особливостей Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пункт 44 Особливостей містить перелік підстав відхилення Замовником тендерної пропозиції, серед яких відсутня підстава відхилення через ненадання зразка.
Зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог Особливостей.
Така позиція скаржника збігається з практикою АМКУ.
Так рішенням від 01.05.2024 № 7760-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2024-03-28-008502-a Комісія зазначила: «Враховуючи викладене, зразки товару не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків товару чи їх ненадання не може бути підставою відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.»
Також аналогічна позиція АМКУ була викладена в рішенні № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025, що було прийняте в рамках даної закупівлі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.11.2025 року № 14, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей та безпідставно застосував норму, яка стосується відмови переможця від підписання Договору, що не відповідає дійсності.
Застосувавши дискримінаційний підхід до учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
7 жовтня 2025р. за результатами електронного аукціону пропозиція Скаржника була визначена електронною системою найбільш економічно вигідною.
10 жовтня 2025р. пропозицію Скаржника було відхилено з підстав, зазначених в Рішенні (протоколі) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року, а саме:
«Підстава для відхилення: Не відповідність поданої тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме – невідповідність наданих зразків товару заявленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у Додатку 2 Тендерної документації.»
Дане рішення Замовника про відхилення нашої пропозиції було оскаржене до АМКУ. За результатами розгляду скарги було ухвалено рішення № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025, яким було встановлено, що пропозиція ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА була неправомірно відхилена Замовником оскільки зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, у зв'язку з чим їх ненадання (або невідповідність вимогам Документації) не може бути підставою відхилення Пропозиції.
Вищезазначеним рішенням АМКУ зобов’язало Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця КОЛБАЇ ІРИНИ ЯКІВНИ (код ЄДРПОУ: 2261922029) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (код ЄДРПОУ: 42704450) переможцем процедури закупівлі — "Пакети для сміття, ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-010479-a.
На виконання рішення АМКУ Замовником було скасоване рішення про відхилення пропозиції скаржника та ухвалене нове рішення (протокол) № 18 від 30.10.2025 року, яким ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА" визначена переможцем по закупівлі.
Зі свого боку ми на виконання вимог Тендерної документації та Закону завантажили необхідні документи для переможця на майданчику електронних закупівель та надіслали Замовнику підписаний з нашої сторони договір в двох екземплярах. Ми були на постійному зв’язку з представником Замовника через електронну пошту і запитували коли буде завантажено договір в електронній системі, оскільки партія товару, яка відповідає всім вимогам ТД вже готова до відвантаження.
Проте 17.11.2025 Замовник завантажив в електронну систему рішення (протокол) № 14 від 17.11.2025 року, яким знов відхилив пропозицію ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА і знову з підстав зразків, а саме їх ненадання.
Дії Змовника виглядають особливо зухвалими на фоні прийнятого рішення АМКУ № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025, яким було чітко визначено, що зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, у зв'язку з чим їх ненадання (або невідповідність вимогам Документації) не може бути підставою відхилення Пропозиції.
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА суперечить Закону України «про Публічні закупівлі» (далі – Закон» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) чим порушує мої права та законні інтереси на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Ще раз хочемо наголосити, що ми на даний момент готові відвантажити партію товару, яка відповідає всім вимогам ТД. Ми пропонуємо якісну продукцію, а ціна нашого товару нижча за конкурентів.
Вважаю рішення Замовника про відхилення моєї тендерної пропозиції неправомірним та необґрунтованим, а також таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.
Замовник вказав як правову підставу відхилення нашої пропозиції абзац перший підпункту третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022, зі змінами), який встановлює наступну підставу відхилення тендерної пропозиції: «переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю». Дана норма не може бути застосована до нас, оскільки
1) нами завантажено всі необхідні документи для переможця в електронній системі закупівель;
2) Замовник сам вказує в протоколі відхилення, що ним отримано від нас договір 12.11.2025 тобто з дотриманням строків, визначених Законом та ТД. Такий факт як отримання Замовником від нас підписаного Договору в установлений строк є безперечним підтвердженням нашої волі на укладення договору.
3) Замовник вказує в протоколі відхилення, що переможець відмовився від підписання договору шляхом ненадання зразків, що є маніпуляцією та неправильним застосуванням правових норм.
Також слід звернути увагу на те, що Замовник в протоколі відхилення відмічає, що АМКУ в своєму рішенні № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025 нібито встановило невідповідність зразків Скаржника, що були надані Замовнику до моменту визначення переможця. Така заява не відповідає дійсності. АМКУ в своєму рішенні № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025 цитує почергово позиції Скаржника та Замовника, надалі на стр. 4 починаючи зі слів «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.» вже викладається позиція самого АМКУ. АМКУ не надавало взагалі правову оцінку заявам Замовника про невідповідність зразків. Таким чином Замовником викладена неправдива інформація в протоколі відхилення № 14 від 17.11.2025 року.
Згідно з пунктом 31 Особливостей Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пункт 44 Особливостей містить перелік підстав відхилення Замовником тендерної пропозиції, серед яких відсутня підстава відхилення через ненадання зразка.
Зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог Особливостей.
Така позиція скаржника збігається з практикою АМКУ.
Так рішенням від 01.05.2024 № 7760-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2024-03-28-008502-a Комісія зазначила: «Враховуючи викладене, зразки товару не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків товару чи їх ненадання не може бути підставою відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.»
Також аналогічна позиція АМКУ була викладена в рішенні № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025, що було прийняте в рамках даної закупівлі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.11.2025 року № 14, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей та безпідставно застосував норму, яка стосується відмови переможця від підписання Договору, що не відповідає дійсності.
Застосувавши дискримінаційний підхід до учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
×
-
Назва доказу:
Рішення Комісії від 01.05.2024 № 7760-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2024-03-28-008502-a
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 01.05.2024 №7760.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення Комісії № 16007-р/пк-пз від 23.10.2025 по даній закупівлі
-
Повʼязаний документ:
рішення від 23.10.2025 № 16007.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення (протокол) про відхилення переможця № 14 від 17.11.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол-відхилення.-17.11.docx
-
-
Назва доказу:
Рішення (протокол) Уповноваженої особи про визначення Переможця № 18 від 30.10.2025 року
-
Повʼязаний документ:
18 Протокол переможець Пакети .docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСТЕОН" переможцем за процедурою закупівлі Пакети для сміття , ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-010479-a
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА за процедурою закупівлі Пакети для сміття , ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-010479-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
d91c7734171d407186c7469e03b3933f
Тема запиту:
Пояснення щодо відхилення переможця ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА"
Текст запиту:
Переможець не виконав умови тендерної документації, щодо надання зразків закупівлі UA-2025-09-29-010479-a, Пакети для сміття, ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття.
Дата опублікування:
25.11.2025 15:09
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні дії Замовника щодо відхилення пропозиції ФОП Колбая Ірина Яківна
Номер:
9e83bf35abd44a6a92cd27051a7cbc41
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-29-010479-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірні дії Замовника щодо відхилення пропозиції ФОП Колбая Ірина Яківна
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 2 Технічні характеристики.docx 13.10.2025 21:48
- Рішення від 01.05.2024 №7760.pdf 13.10.2025 21:48
- ДОДАТОК 5 перелік документів учасника.docx 13.10.2025 21:48
- Протокол відхилення_93.docx 13.10.2025 21:48
- 15 РІШЕННЯ переможець.docx 13.10.2025 21:48
- Скарга на неправомірне відхилення пропозиції_Дніпро (1).docx.asice.zip 13.10.2025 21:48
- sign.p7s 13.10.2025 21:57
- рішення від 15.10.2025 № 15570.pdf 15.10.2025 16:08
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.10.2025 № 16007.pdf 24.10.2025 12:47
- рішення від 23.10.2025 № 16007.pdf 28.10.2025 10:38
- IMG_2449.jpeg 20.10.2025 16:59
- Протокол відхилення №14 від 10.10.2025.pdf 20.10.2025 16:59
- Пояснення .pdf 20.10.2025 16:59
- 16 Відміна Протоколу про відхилення.docx 28.10.2025 16:33
- 17 РІШЕННЯ про скасування переможеця.docx 28.10.2025 16:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.10.2025 21:59
Дата розгляду скарги:
23.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.10.2025 16:08
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
28.10.2025 10:38
Дата виконання рішення Замовником:
28.10.2025 16:33
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради погоджується з Рішенням Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.10.2025 № 16007-р/пк–пз скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця КОЛБАЇ ІРИНИ ЯКІВНИ (код ЄДРПОУ 2261922029) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю"АСТЕОН" (код ЄДРПОУ: 42704450) переможцем процедури закупівлі — "Пакети для сміття, ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-010479-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b0bf359e8eed44c984ce1f5f98ef7a74
Заголовок пункту скарги:
Оскарження неправомірного відхилення Замовником пропозиції ФОП Колбая Ірина Яківна, що оформлено Рішенням (протоколом) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА (Скаржник) брала участь в закупівлі UA-2025-09-29-010479-a за предметом Пакети для сміття, ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття.
7 жовтня 2025р. за результатами електронного аукціону пропозиція Скаржника була визначена електронною системою найбільш економічно вигідною.
10 жовтня 2025р. пропозицію Скаржника було відхилено з підстав, зазначених в Рішенні (протоколі) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року, а саме:
«Підстава для відхилення: Не відповідність поданої тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме – невідповідність наданих зразків товару заявленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у Додатку 2 Тендерної документації.»
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА суперечить Закону України «про Публічні закупівлі» (далі – Закон» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) чим порушує мої права та законні інтереси на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Я є досвідченим учасником ринку поліетиленових мішків та пакетів для сміття, пропоную продукцію від надійного виробника з високою якістю та розумною ціною. Запропонований мною товар повністю відповідає всім вимогам Замовника, а запропонована ціна значно нижча за інші цінові пропозиції. Я маю змогу реально здійснити поставку товару відповідно до всіх вимог Замовника. Проте оскаржуване протиправне рішення Замовника унеможливлює мою подальшу участь в процедурі закупівлі.
Вважаю рішення Замовника про відхилення моєї тендерної пропозиції неправомірним та необґрунтованим, а також таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до того ж пункту Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Замовником розміщено разом з Тендерною документацією «ДОДАТОК 5 перелік документів учасника», який містить Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Даний документ не містить жодної інформації щодо подання зразків продукції учасниками.
Також Замовником розміщено в електронній системі «Додаток 2 Технічні характеристики», що містить наступне положення: «Переможець повинен поставити зразок предмета закупівлі перед підписанням договору.» Разом з тим Замовником не визначено механізм перевірки такого зразка та вплив такого зразка на рішення Замовника щодо підписання договору про закупівлю.
ФОП Колбая Ірина Яківна надала в межах даної закупівлі документи, що вимагались Замовником відповідно до Тендерної документації шляхом завантаження на електронному майданчику та після проходження електронного аукціону надала зразки продукції.
10 жовтня 2025р. пропозицію Скаржника було відхилено. В Рішенні (протоколі) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року як підставу зазначено «Не відповідність поданої тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме – невідповідність наданих зразків товару заявленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у Додатку 2 Тендерної документації.»
Згідно з пунктом 31 Особливостей Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пункт 44 Особливостей містить перелік підстав відхилення Замовником тендерної пропозиції, серед яких відсутня підстава відхилення через невідповідність наданого зразка.
Зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог Особливостей.
Така позиція скаржника збігається з практикою АМКУ.
Так рішенням від 01.05.2024 № 7760-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2024-03-28-008502-a Комісія зазначила: «Враховуючи викладене, зразки товару не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків товару чи їх ненадання не може бути підставою відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.»
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
ВИМОГА:
Скаржник просить:
Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА неправомірним.
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА та рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСТЕОН" переможцем за процедурою закупівлі Пакети для сміття , ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття, UA-2025-09-29-010479-a
ДОКАЗИ:
1. Додаток 2 до Тендерної документації
2. Додаток 5 до Тендерної документації
3. Рішення (протокол) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року
4. Рішення Комісії від 01.05.2024 № 7760-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2024-03-28-008502-a
5. РІШЕННЯ Уповноваженої особи про визначення Переможця № 15 від 13.10.2025 р.
7 жовтня 2025р. за результатами електронного аукціону пропозиція Скаржника була визначена електронною системою найбільш економічно вигідною.
10 жовтня 2025р. пропозицію Скаржника було відхилено з підстав, зазначених в Рішенні (протоколі) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року, а саме:
«Підстава для відхилення: Не відповідність поданої тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме – невідповідність наданих зразків товару заявленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у Додатку 2 Тендерної документації.»
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА суперечить Закону України «про Публічні закупівлі» (далі – Закон» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) чим порушує мої права та законні інтереси на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Я є досвідченим учасником ринку поліетиленових мішків та пакетів для сміття, пропоную продукцію від надійного виробника з високою якістю та розумною ціною. Запропонований мною товар повністю відповідає всім вимогам Замовника, а запропонована ціна значно нижча за інші цінові пропозиції. Я маю змогу реально здійснити поставку товару відповідно до всіх вимог Замовника. Проте оскаржуване протиправне рішення Замовника унеможливлює мою подальшу участь в процедурі закупівлі.
Вважаю рішення Замовника про відхилення моєї тендерної пропозиції неправомірним та необґрунтованим, а також таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до того ж пункту Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Замовником розміщено разом з Тендерною документацією «ДОДАТОК 5 перелік документів учасника», який містить Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Даний документ не містить жодної інформації щодо подання зразків продукції учасниками.
Також Замовником розміщено в електронній системі «Додаток 2 Технічні характеристики», що містить наступне положення: «Переможець повинен поставити зразок предмета закупівлі перед підписанням договору.» Разом з тим Замовником не визначено механізм перевірки такого зразка та вплив такого зразка на рішення Замовника щодо підписання договору про закупівлю.
ФОП Колбая Ірина Яківна надала в межах даної закупівлі документи, що вимагались Замовником відповідно до Тендерної документації шляхом завантаження на електронному майданчику та після проходження електронного аукціону надала зразки продукції.
10 жовтня 2025р. пропозицію Скаржника було відхилено. В Рішенні (протоколі) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року як підставу зазначено «Не відповідність поданої тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме – невідповідність наданих зразків товару заявленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у Додатку 2 Тендерної документації.»
Згідно з пунктом 31 Особливостей Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пункт 44 Особливостей містить перелік підстав відхилення Замовником тендерної пропозиції, серед яких відсутня підстава відхилення через невідповідність наданого зразка.
Зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог Особливостей.
Така позиція скаржника збігається з практикою АМКУ.
Так рішенням від 01.05.2024 № 7760-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2024-03-28-008502-a Комісія зазначила: «Враховуючи викладене, зразки товару не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків товару чи їх ненадання не може бути підставою відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.»
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
ВИМОГА:
Скаржник просить:
Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА неправомірним.
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА та рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСТЕОН" переможцем за процедурою закупівлі Пакети для сміття , ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття, UA-2025-09-29-010479-a
ДОКАЗИ:
1. Додаток 2 до Тендерної документації
2. Додаток 5 до Тендерної документації
3. Рішення (протокол) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року
4. Рішення Комісії від 01.05.2024 № 7760-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2024-03-28-008502-a
5. РІШЕННЯ Уповноваженої особи про визначення Переможця № 15 від 13.10.2025 р.
×
-
Назва доказу:
РІШЕННЯ Уповноваженої особи про визначення Переможця № 15 від 13.10.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
15 РІШЕННЯ переможець.docx
-
-
Назва доказу:
Рішення Комісії від 01.05.2024 № 7760-р/пк-пз, по закупівлі № UA-2024-03-28-008502-a
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 01.05.2024 №7760.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення (протокол) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення_93.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 до Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
ДОДАТОК 5 перелік документів учасника.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 Технічні характеристики.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСТЕОН" переможцем за процедурою закупівлі Пакети для сміття , ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття, UA-2025-09-29-010479-a
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА неправомірним. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА
Запити Органу оскарження
Номер:
e29e570fdef443feae5367f33c58ad1e
Тема запиту:
Пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА"
Текст запиту:
Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 39754779, адреса: 49000, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 75) розглянуло тендерну пропозицію учасника ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА" (ідентифікаційний код 2261922029, адреса: 65048, м. Одеса, вул. Італійська, 56, кв. 4), подану у межах процедури закупівлі UA-2025-09-29-010479-a за предметом «Пакети для сміття», ДК 021:2015 — 19640000-4 «Поліетиленові мішки та пакети для сміття». Закупівля оголошена 29 вересня 2025 року, кількість товару — 2100 упаковок, строк поставки — до 29 жовтня 2025 року, місце поставки — м. Дніпро, Центральний міський дитячий парк Лазаря Глоби. Аукціон відбувся 07 жовтня 2025 року з 12:35 до 13:16. За результатами електронного аукціону пропозиція ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА" була визначена системою Prozorro як найбільш економічно вигідна.
Під час подальшого розгляду тендерної пропозиції Замовником, відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (із змінами), було встановлено невідповідність поданої пропозиції умовам тендерної документації. На підставі підпункту 2 пункту 44 зазначених Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім випадків, передбачених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено наступним чином: пакети поліетиленові для побутового сміття, супер міцні; об’єм — 240 л; товщина — 50 мкм; розмір — 120×130 см; кількість шарів — двошарові (2-х шар); колір — чорний; торгова марка — TM PRO SERVICE або еквівалент (у разі пропозиції еквіваленту учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних характеристик).
ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА" у складі тендерної пропозиції подала інформацію про товар «Пакети для сміття SUPER LUXE, 240 л, 5 шт, 50 мкм LD», вказавши, що він відповідає вимогам тендерної документації, зокрема щодо двошаровості, розміру 120×130 см та кольору чорний.
Водночас під час перевірки наданих учасником зразків товару встановлено фактичну невідповідність заявленим характеристикам. Зразки, подані ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА", не містять підтвердження двошаровості пакету, що є обов’язковою технічною характеристикою для забезпечення міцності виробу. Крім того, на зразках та упаковці відсутнє маркування або інші дані, які б підтверджували відповідність товару вимогам тендерної документації.
Фотофіксація наданого зразка, що підтверджує виявлені невідповідності, долучена до Рішення (протоколу) про відхилення пропозиції учасника № 14 від 10.10.2025 року. За результатами огляду зразків Замовником встановлено, що товар, запропонований ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА", не відповідає ключовим технічним вимогам тендерної документації, а саме: відсутнє підтвердження двошаровості пакету, що є обов’язковою характеристикою для забезпечення показника міцності, та фактично встановлено розмір пакету 100×150 см замість передбаченого вимогою 120×130 см. Зазначені відхилення є істотними та впливають на якісні та експлуатаційні характеристики товару, у зв’язку з чим подана пропозиція не може бути визнана такою, що відповідає технічній специфікації та вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, на підставі підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року, тендерна пропозиція ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА" була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації. Рішення Замовника оформлено належним чином, документально підтверджене, прийняте в межах повноважень, визначених чинним законодавством, і відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та принципам здійснення закупівель, передбаченим статтею 5 цього Закону.
До пояснення додаються: фото зразка товару; Протокол (рішення)№ 14 від 10.10.2025 року про відхилення пропозиції учасника ФОП "КОЛБАЯ ІРИНА ЯКІВНА".
Дата опублікування:
20.10.2025 16:59