-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 код 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (моноблоки, комп’ютери персональні, ноутбуки для закладів та установ освіти Дарницького району м. Києва)
Призупинено
8 904 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
25.09.2025 14:32 - 07.11.2025 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови в тендерній документації
Номер:
b4173dd9f60c45238e660b4ac90bc170
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-25-009119-a.a2
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови в тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1 скріни із сайту IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf 25.10.2025 20:04
- 2 скарга UA-2025-09-25-009119-a.docx 25.10.2025 20:04
- 2 скарга UA-2025-09-25-009119-a.pdf 25.10.2025 20:04
- Додаток 2 IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf 25.10.2025 20:04
- Додаток 3 ISO 9001_2015.pdf 25.10.2025 20:04
- Додаток 4 ISO 14001_2015 переклад 17.07.2025.pdf 25.10.2025 20:05
- sign.p7s 25.10.2025 20:14
- 2 скарга UA-2025-09-25-009119-a ДОПОВНЕННЯ.pdf 03.11.2025 16:59
- 2 скарга UA-2025-09-25-009119-a ДОПОВНЕННЯ.docx 03.11.2025 16:59
- 2 скарга UA-2025-09-25-009119-a ДОПОВНЕННЯ.pdf 03.11.2025 17:01
- 2 скарга UA-2025-09-25-009119-a ДОПОВНЕННЯ_2.pdf 03.11.2025 17:01
- Лист Леново_правки v3 031125_правки ІСН.pdf 03.11.2025 17:01
- рішення від 28.10.2025 № 16173.pdf 28.10.2025 14:47
- інформація про перенесення дати розгляду від 05.11.2025 № 2182.pdf 05.11.2025 17:46
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.11.2025 № 16764.pdf 11.11.2025 15:49
- рішення від 10.11.2025 № 16764.pdf 12.11.2025 18:36
- Ноутбук Prologix M15-725.pdf 30.10.2025 16:54
- Порівняльна таблиця).docx 30.10.2025 16:54
- Пояснення АМКУ (моноблоки, ком'ютери, ноутбуки)2.docx 30.10.2025 16:54
- Ноутбук Impression 158ES.pdf 30.10.2025 16:54
- Моноблок Impression.pdf 30.10.2025 16:54
- ДБЖ Impression.pdf 30.10.2025 16:54
- Системний блок Impression Р+.pdf 30.10.2025 16:54
- 2E MK405.pdf 30.10.2025 16:54
- 2Е_Системний блок.pdf 30.10.2025 16:54
- HP ProOne 440 23.8 inch G9 All-in-One Desktop.pdf 30.10.2025 16:54
- Impression C-019.pdf 30.10.2025 16:54
- 2Е_Dzherelo.pdf 30.10.2025 16:54
- Intel_Core_i3-1215U.pdf 30.10.2025 16:54
- Порівняльна таблиця).pdf 30.10.2025 16:54
- Пояснення АМКУ (моноблоки, ком'ютери, ноутбуки)2.pdf 30.10.2025 16:54
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.10.2025 21:14
Дата розгляду скарги:
10.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.10.2025 14:48
Дата прийняття рішення по скарзі:
12.11.2025 18:37
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
dd56079422584aa6b00300e3bd6b1f5f
Заголовок пункту скарги:
ВИМОГА №1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ВИМОГА №1
1) В Додатку 3 тендерної документації встановлено, що:
№
Найменування товару Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість
1 Моноблок - Форм фактор ПК Моноблок: системний блок та монітор, об’єднання в єдиному корпусі , мають спільний блок живлення (застосування кріплень, перехідників, тощо не допускається);
- Розмір екрану 23.8”;
- Співвідношення сторін 16:9;
- Роздільна здатність, не менше 1920*1080;
- Тип екрану: IPS
- Кути огляду: не менше 178º / 178º;
- Процесор, не менше Intel 12 generation Core i3 ( кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 4; кількість потоків - не менше ніж 8; 12MB кеш L3, максимальна частота не менше 4,3 GHz);
- Пам’ять не менше 16GB, з можливістю збільшення до 64GB, частота не менше 3200MHz;
- Накопичувач, SSD не менше 256GB m2 2280 NVME PCIe;
- Wifi / Bluetooth не менше: WiFi 802.11ax; не менше: Bluetooth 5.2;
- Мережевий адаптер інтегрований, LAN не менше Gigabit Ethernet port;
- Web камера з мікрофоном вбудована 16:9 1920*1080, з безпековою технологією;
- Гучномовці вбудовані, не менше 2*3W;
- Блок живлення не більше 125W, зовнішній;
- Порти не менше USB2.0*1，Microphone in/Audio out; USB TYPE C*1, SD Card slot*1; HDMI*1; USB3.2*3; RJ45 Gigabit LAN*1.
- Операційна система: попередньо встановлена ОС Microsoft Windows 11 Professional 64bit , ключ активації інтегровано в BIOS (технологія OA3.0); Активація проводиться Замовником, безстрокова ліцензія;
Клавіатура від виробника моноблоку:
- стандартна, повногабаритна, не менше ніж 104 клавіші;
- окремий блок клавіш для набору цифр;
- розмір будь-якої окремої клавіші клавіатури має бути не менше розміру основних літерних клавіш;
- латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латиниці та української абеток;
- тип інтерфейсу – USB;
- довжина інтерфейсного кабелю - не менше ніж 1.8 м.
Маніпулятор типу "миша" від виробника моноблоку:
- технологія - оптична;
- розподільча здатність – не менше ніж 1000 dpi;
- тип підключення – USB-інтерфейс;
- кількість кнопок – не менше ніж 3: ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу;
- довжина дроту – не менше ніж 1,8 м
- Гарантія не менше 36 місяців.
- Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh.
- Кількість циклів перезаряду – не менш ніж 1000;
- Час повного заряду батареї – не більше 4 годин;
- Швидкість перемикання не більше 10мс;
- Наявність функцій захисту:
- захист від перегріву;
- захист від низької напруги та перенапруги;
- захист від короткого замикання.
Гарантія на ДБЖ - не менше ніж 12 місяців шт 24
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»). Скаржник до скарги додає документальне підтвердження, що вказаній вимозі відповідає товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених дискримінаційних технічних вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги, яким відповідає товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»).
Додатково Скаржник повідомляє, що Замовник не виконав рішення Комісії №15335-р/пк-пз від 09.10.2025, оскільки не видалив оскаржувані вимоги «Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh», що були зазначені у скарзі 29 вересня 2025.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
1) В Додатку 3 тендерної документації встановлено, що:
№
Найменування товару Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість
1 Моноблок - Форм фактор ПК Моноблок: системний блок та монітор, об’єднання в єдиному корпусі , мають спільний блок живлення (застосування кріплень, перехідників, тощо не допускається);
- Розмір екрану 23.8”;
- Співвідношення сторін 16:9;
- Роздільна здатність, не менше 1920*1080;
- Тип екрану: IPS
- Кути огляду: не менше 178º / 178º;
- Процесор, не менше Intel 12 generation Core i3 ( кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 4; кількість потоків - не менше ніж 8; 12MB кеш L3, максимальна частота не менше 4,3 GHz);
- Пам’ять не менше 16GB, з можливістю збільшення до 64GB, частота не менше 3200MHz;
- Накопичувач, SSD не менше 256GB m2 2280 NVME PCIe;
- Wifi / Bluetooth не менше: WiFi 802.11ax; не менше: Bluetooth 5.2;
- Мережевий адаптер інтегрований, LAN не менше Gigabit Ethernet port;
- Web камера з мікрофоном вбудована 16:9 1920*1080, з безпековою технологією;
- Гучномовці вбудовані, не менше 2*3W;
- Блок живлення не більше 125W, зовнішній;
- Порти не менше USB2.0*1，Microphone in/Audio out; USB TYPE C*1, SD Card slot*1; HDMI*1; USB3.2*3; RJ45 Gigabit LAN*1.
- Операційна система: попередньо встановлена ОС Microsoft Windows 11 Professional 64bit , ключ активації інтегровано в BIOS (технологія OA3.0); Активація проводиться Замовником, безстрокова ліцензія;
Клавіатура від виробника моноблоку:
- стандартна, повногабаритна, не менше ніж 104 клавіші;
- окремий блок клавіш для набору цифр;
- розмір будь-якої окремої клавіші клавіатури має бути не менше розміру основних літерних клавіш;
- латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латиниці та української абеток;
- тип інтерфейсу – USB;
- довжина інтерфейсного кабелю - не менше ніж 1.8 м.
Маніпулятор типу "миша" від виробника моноблоку:
- технологія - оптична;
- розподільча здатність – не менше ніж 1000 dpi;
- тип підключення – USB-інтерфейс;
- кількість кнопок – не менше ніж 3: ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу;
- довжина дроту – не менше ніж 1,8 м
- Гарантія не менше 36 місяців.
- Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh.
- Кількість циклів перезаряду – не менш ніж 1000;
- Час повного заряду батареї – не більше 4 годин;
- Швидкість перемикання не більше 10мс;
- Наявність функцій захисту:
- захист від перегріву;
- захист від низької напруги та перенапруги;
- захист від короткого замикання.
Гарантія на ДБЖ - не менше ніж 12 місяців шт 24
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»). Скаржник до скарги додає документальне підтвердження, що вказаній вимозі відповідає товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених дискримінаційних технічних вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги, яким відповідає товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»).
Додатково Скаржник повідомляє, що Замовник не виконав рішення Комісії №15335-р/пк-пз від 09.10.2025, оскільки не видалив оскаржувані вимоги «Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh», що були зазначені у скарзі 29 вересня 2025.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 скріни із сайту IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 скріни із сайту IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: - Форм фактор ПК Моноблок: системний блок та монітор, об’єднання в єдиному корпусі , мають спільний блок живлення (застосування кріплень, перехідників, тощо не допускається); - Розмір екрану 23.8”; - Співвідношення сторін 16:9; - Роздільна здатність, не менше 1920*1080; - Тип екрану: IPS - Кути огляду: не менше 178º / 178º; - Процесор, не менше Intel 12 generation Core i3 ( кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 4; кількість потоків - не менше ніж 8; 12MB кеш L3, максимальна частота не менше 4,3 GHz); - Пам’ять не менше 16GB, з можливістю збільшення до 64GB, частота не менше 3200MHz; - Накопичувач, SSD не менше 256GB m2 2280 NVME PCIe; - Wifi / Bluetooth не менше: WiFi 802.11ax; не менше: Bluetooth 5.2; - Мережевий адаптер інтегрований, LAN не менше Gigabit Ethernet port; - Web камера з мікрофоном вбудована 16:9 1920*1080, з безпековою технологією; - Гучномовці вбудовані, не менше 2*3W; - Блок живлення не більше 125W, зовнішній; - Порти не менше USB2.0*1，Microphone in/Audio out; USB TYPE C*1, SD Card slot*1; HDMI*1; USB3.2*3; RJ45 Gigabit LAN*1. - Операційна система: попередньо встановлена ОС Microsoft Windows 11 Professional 64bit , ключ активації інтегровано в BIOS (технологія OA3.0); Активація проводиться Замовником, безстрокова ліцензія; Клавіатура від виробника моноблоку: - стандартна, повногабаритна, не менше ніж 104 клавіші; - окремий блок клавіш для набору цифр; - розмір будь-якої окремої клавіші клавіатури має бути не менше розміру основних літерних клавіш; - латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латиниці та української абеток; - тип інтерфейсу – USB; - довжина інтерфейсного кабелю - не менше ніж 1.8 м. Маніпулятор типу "миша" від виробника моноблоку: - технологія - оптична; - розподільча здатність – не менше ніж 1000 dpi; - тип підключення – USB-інтерфейс; - кількість кнопок – не менше ніж 3: ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу; - довжина дроту – не менше ніж 1,8 м - Гарантія не менше 36 місяців. - Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh. - Кількість циклів перезаряду – не менш ніж 1000; - Час повного заряду батареї – не більше 4 годин; - Швидкість перемикання не більше 10мс; - Наявність функцій захисту: - захист від перегріву; - захист від низької напруги та перенапруги; - захист від короткого замикання. Гарантія на ДБЖ - не менше ніж 12 місяців
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
cb00a1f1cf6c433faa94e936328cb3ca
Заголовок пункту скарги:
ВИМОГА №2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ВИМОГА №2
2) В Додатку 3 та Додатку 7 тендерної документації встановлено, що на підтвердження відповідності товару Учасник повинен надати копію:
Надати підтвердження відповідності виробництва запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, а саме копії сертифікатів відповідності:
Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Скаржник вважає дискримінацією вимогу про надання Сертифікатів відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації.
Скаржник не може виконати встановлену вимогу, оскільки для участі в даній поцедурі закупівлі Скаржник планує запропонувати товар торгової марки Lenovo, що має іноземне походження. Для участі в дані процедурі закупівлі на виробника ноутбуків торгової марки Lenovo, що має іноземне походження, Скаржник може надати:
- Сертифікат відповідності стандарту ISO 9001:2015 (додається до скарги), що виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
В такому разі, Скаржник не може виконати вимоги до сертифікату відповідності:
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT),
- ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»
- Сертифікат повинен бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року.
- Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту.
- В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації.
Так як, сертифікат відповідності Групи компаній Lenovo виданий лише про відповідність стандарту ISO 9001:2015.
Крім того, Скаржник зауважує, що Група компаній Lenovo є іноземними виробниками, а тому Сертифікат відповідності стандарту ISO 9001:2015 виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
Скаржник зауважує, що чинним законодавством України не передбачено, що виробництво запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера повинні відповідати даній вимозі: Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
.
Крім того, Замовник не вказав яким нормативно-правовим актом він керувався коли встановлював цю вимогу в тендерній документації
Скаржник повідомляє, що Замовник цілеспрямовано створює такі умови, що в закупівлі зможе перемогти конкретний Учасник, що надасть Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації.
Скаржник зауважує, що встановлена Замовником вимога є не менш надмірною та необґрунтованою. Водночас чинне законодавство України не передбачає обов’язковості сертифікації виробництва предмета даної закупівлі.
Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання вище зазначеного сертифікату суттєво обмежує коло потенційних учасників лише тими виробниками, які добровільно пройшли таку сертифікацію, попри те, що така сертифікація не є обов’язковою і не впливає на якість або експлуатаційні характеристики продукції, яка пропонується до постачання.
Таким чином, визначені Замовником вимоги щодо надання сертифікату відповідності не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, є зайвими, надмірними та дискримінаційними, та взагалі порушують фундаментальні принципи рівного доступу та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону у сфері публічних закупівель.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Особливо актуально це у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
2) В Додатку 3 та Додатку 7 тендерної документації встановлено, що на підтвердження відповідності товару Учасник повинен надати копію:
Надати підтвердження відповідності виробництва запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, а саме копії сертифікатів відповідності:
Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Скаржник вважає дискримінацією вимогу про надання Сертифікатів відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації.
Скаржник не може виконати встановлену вимогу, оскільки для участі в даній поцедурі закупівлі Скаржник планує запропонувати товар торгової марки Lenovo, що має іноземне походження. Для участі в дані процедурі закупівлі на виробника ноутбуків торгової марки Lenovo, що має іноземне походження, Скаржник може надати:
- Сертифікат відповідності стандарту ISO 9001:2015 (додається до скарги), що виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
В такому разі, Скаржник не може виконати вимоги до сертифікату відповідності:
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT),
- ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»
- Сертифікат повинен бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року.
- Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту.
- В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації.
Так як, сертифікат відповідності Групи компаній Lenovo виданий лише про відповідність стандарту ISO 9001:2015.
Крім того, Скаржник зауважує, що Група компаній Lenovo є іноземними виробниками, а тому Сертифікат відповідності стандарту ISO 9001:2015 виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
Скаржник зауважує, що чинним законодавством України не передбачено, що виробництво запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера повинні відповідати даній вимозі: Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
.
Крім того, Замовник не вказав яким нормативно-правовим актом він керувався коли встановлював цю вимогу в тендерній документації
Скаржник повідомляє, що Замовник цілеспрямовано створює такі умови, що в закупівлі зможе перемогти конкретний Учасник, що надасть Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації.
Скаржник зауважує, що встановлена Замовником вимога є не менш надмірною та необґрунтованою. Водночас чинне законодавство України не передбачає обов’язковості сертифікації виробництва предмета даної закупівлі.
Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання вище зазначеного сертифікату суттєво обмежує коло потенційних учасників лише тими виробниками, які добровільно пройшли таку сертифікацію, попри те, що така сертифікація не є обов’язковою і не впливає на якість або експлуатаційні характеристики продукції, яка пропонується до постачання.
Таким чином, визначені Замовником вимоги щодо надання сертифікату відповідності не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, є зайвими, надмірними та дискримінаційними, та взагалі порушують фундаментальні принципи рівного доступу та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону у сфері публічних закупівель.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Особливо актуально це у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
-
Назва доказу:
Додаток 3 ISO 9001_2015.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 ISO 9001_2015.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
видалити у Додатку 3 та Додатку 7 до тендерної документації вимоги як такі, що є дискримінаційними: Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
c4effbae2f6e4a18b7a721a806f08525
Заголовок пункту скарги:
ВИМОГА №3
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ВИМОГА №3
3) В Додатку 3 та Додатку 7 тендерної документації встановлено, що:
Надати підтвердження відповідності виробництва запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, а саме копії сертифікатів відповідності:
Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Скаржник вважає дискримінацією вимогу про надання Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Скаржник не може виконати встановлену вимогу, оскільки для участі в даній поцедурі закупівлі Скаржник планує запропонувати товар торгової марки Lenovo, що має іноземне походження. Для участі в дані процедурі закупівлі на виробника ноутбуків торгової марки Lenovo, що має іноземне походження, Скаржник може надати:
- Сертифікат відповідності стандарту ISO 14001:2015 (додається до скарги), що виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
В такому разі, Скаржник не може виконати вимоги до сертифікату відповідності:
- ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування
- Сертифікат повинен бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року.
- Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту.
- В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації.
-
Так як, сертифікат відповідності Групи компаній Lenovo виданий лише про відповідність стандарту ISO 14001:2015.
Крім того, Скаржник зауважує, що Група компаній Lenovo є іноземними виробниками, а тому Сертифікат відповідності стандарту ISO 14001:2015 виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
Скаржник зауважує, що чинним законодавством України не передбачено, що виробництво запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера повинні відповідати даній вимозі: Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Крім того, Замовник не вказав яким нормативно-правовим актом він керувався коли встановлював цю вимогу в тендерній документації
Скаржник повідомляє, що Замовник цілеспрямовано створює такі умови, що в закупівлі зможе перемогти конкретний Учасник, що надасть Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Скаржник зауважує, що встановлена Замовником вимога є не менш надмірною та необґрунтованою. Водночас чинне законодавство України не передбачає обов’язковості сертифікації виробництва предмета даної закупівлі.
Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання вище зазначеного сертифікату суттєво обмежує коло потенційних учасників лише тими виробниками, які добровільно пройшли таку сертифікацію, попри те, що така сертифікація не є обов’язковою і не впливає на якість або експлуатаційні характеристики продукції, яка пропонується до постачання.
Таким чином, визначені Замовником вимоги щодо надання сертифікату відповідності не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, є зайвими, надмірними та дискримінаційними, та взагалі порушують фундаментальні принципи рівного доступу та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону у сфері публічних закупівель.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Особливо актуально це у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
3) В Додатку 3 та Додатку 7 тендерної документації встановлено, що:
Надати підтвердження відповідності виробництва запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, а саме копії сертифікатів відповідності:
Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Скаржник вважає дискримінацією вимогу про надання Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Скаржник не може виконати встановлену вимогу, оскільки для участі в даній поцедурі закупівлі Скаржник планує запропонувати товар торгової марки Lenovo, що має іноземне походження. Для участі в дані процедурі закупівлі на виробника ноутбуків торгової марки Lenovo, що має іноземне походження, Скаржник може надати:
- Сертифікат відповідності стандарту ISO 14001:2015 (додається до скарги), що виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
В такому разі, Скаржник не може виконати вимоги до сертифікату відповідності:
- ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування
- Сертифікат повинен бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року.
- Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту.
- В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації.
-
Так як, сертифікат відповідності Групи компаній Lenovo виданий лише про відповідність стандарту ISO 14001:2015.
Крім того, Скаржник зауважує, що Група компаній Lenovo є іноземними виробниками, а тому Сертифікат відповідності стандарту ISO 14001:2015 виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
Скаржник зауважує, що чинним законодавством України не передбачено, що виробництво запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера повинні відповідати даній вимозі: Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Крім того, Замовник не вказав яким нормативно-правовим актом він керувався коли встановлював цю вимогу в тендерній документації
Скаржник повідомляє, що Замовник цілеспрямовано створює такі умови, що в закупівлі зможе перемогти конкретний Учасник, що надасть Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Скаржник зауважує, що встановлена Замовником вимога є не менш надмірною та необґрунтованою. Водночас чинне законодавство України не передбачає обов’язковості сертифікації виробництва предмета даної закупівлі.
Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання вище зазначеного сертифікату суттєво обмежує коло потенційних учасників лише тими виробниками, які добровільно пройшли таку сертифікацію, попри те, що така сертифікація не є обов’язковою і не впливає на якість або експлуатаційні характеристики продукції, яка пропонується до постачання.
Таким чином, визначені Замовником вимоги щодо надання сертифікату відповідності не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, є зайвими, надмірними та дискримінаційними, та взагалі порушують фундаментальні принципи рівного доступу та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону у сфері публічних закупівель.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Особливо актуально це у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 ISO 14001_2015 переклад 17.07.2025.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 ISO 14001_2015 переклад 17.07.2025.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
видалити у Додатку 3 та Додатку 7 до тендерної документації вимоги як такі, що є дискримінаційними: Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
702976333b1a4a149a1de1743ab21569
Заголовок пункту скарги:
ВИМОГА №4
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ВИМОГА №4
4) В Додатку 3 та Додатку 7 тендерної документації встановлено, що:
Надати підтвердження відповідності виробництва запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, а саме копії сертифікатів відповідності:
Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Скаржник вважає дискримінацією вимогу про надання Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Скаржник не може виконати встановлену вимогу, оскільки для участі в даній поцедурі закупівлі Скаржник планує запропонувати товар торгової марки Lenovo, що має іноземне походження. Для участі в дані процедурі закупівлі на виробника ноутбуків торгової марки Lenovo, що має іноземне походження, Скаржник може надати:
- Сертифікат відповідності стандарту ISO 14001:2015 (додається до скарги), що виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
- Сертифікат відповідності стандарту ISO 9001:2015 (додається до скарги), що виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
Група компаній Lenovo не мають Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
В такому разі, Скаржник не може виконати вимоги до сертифікату відповідності:
Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Такими чином, Скаржник не може надати такі сертифікати, виданий на виробника товару, оскільки він їх не має. Також сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» не характеризує товар, що є предметом закупівлі і не підтверджує його якісні характеристики.
Відповідно до свого змісту і призначення ДСТУ ISO 45001:2019 Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (додається до Скарги) спрямований на побудову організаційних процесів суб’єкта господарювання, у спосіб, який відповідає європейським стандартам. Стандарт не встановлює жодних вимог до самої продукції.
Предметом закупівлі не є послуги виробництва на підприємстві Замовника, не є послуги аутсорсингу, послуги з охороні праці. Однак предметом закупівлі є товар, якість якого жодним чином не підтверджує сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019. Скаржник належним чином дотримується законодавства з охорони праці і не має зауважень, позовів, приписів від контролюючих органів у цих питаннях, зокрема від Держпраці.
Скаржник зауважує, що чинним законодавством України не передбачено, що виробництво запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера повинні відповідати даній вимозі: Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Крім того, Замовник не вказав яким нормативно-правовим актом він керувався коли встановлював цю вимогу в тендерній документації
Скаржник повідомляє, що Замовник цілеспрямовано створює такі умови, що в закупівлі зможе перемогти конкретний Учасник, що надасть Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Скаржник зауважує, що встановлена Замовником вимога є не менш надмірною та необґрунтованою. Водночас чинне законодавство України не передбачає обов’язковості сертифікації виробництва предмета даної закупівлі.
Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання вище зазначеного сертифікату суттєво обмежує коло потенційних учасників лише тими виробниками, які добровільно пройшли таку сертифікацію, попри те, що така сертифікація не є обов’язковою і не впливає на якість або експлуатаційні характеристики продукції, яка пропонується до постачання.
Таким чином, визначені Замовником вимоги щодо надання сертифікату відповідності не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, є зайвими, надмірними та дискримінаційними, та взагалі порушують фундаментальні принципи рівного доступу та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону у сфері публічних закупівель.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Особливо актуально це у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
4) В Додатку 3 та Додатку 7 тендерної документації встановлено, що:
Надати підтвердження відповідності виробництва запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, а саме копії сертифікатів відповідності:
Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Скаржник вважає дискримінацією вимогу про надання Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Скаржник не може виконати встановлену вимогу, оскільки для участі в даній поцедурі закупівлі Скаржник планує запропонувати товар торгової марки Lenovo, що має іноземне походження. Для участі в дані процедурі закупівлі на виробника ноутбуків торгової марки Lenovo, що має іноземне походження, Скаржник може надати:
- Сертифікат відповідності стандарту ISO 14001:2015 (додається до скарги), що виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
- Сертифікат відповідності стандарту ISO 9001:2015 (додається до скарги), що виданий великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
Група компаній Lenovo не мають Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
В такому разі, Скаржник не може виконати вимоги до сертифікату відповідності:
Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Такими чином, Скаржник не може надати такі сертифікати, виданий на виробника товару, оскільки він їх не має. Також сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» не характеризує товар, що є предметом закупівлі і не підтверджує його якісні характеристики.
Відповідно до свого змісту і призначення ДСТУ ISO 45001:2019 Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (додається до Скарги) спрямований на побудову організаційних процесів суб’єкта господарювання, у спосіб, який відповідає європейським стандартам. Стандарт не встановлює жодних вимог до самої продукції.
Предметом закупівлі не є послуги виробництва на підприємстві Замовника, не є послуги аутсорсингу, послуги з охороні праці. Однак предметом закупівлі є товар, якість якого жодним чином не підтверджує сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019. Скаржник належним чином дотримується законодавства з охорони праці і не має зауважень, позовів, приписів від контролюючих органів у цих питаннях, зокрема від Держпраці.
Скаржник зауважує, що чинним законодавством України не передбачено, що виробництво запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера повинні відповідати даній вимозі: Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Крім того, Замовник не вказав яким нормативно-правовим актом він керувався коли встановлював цю вимогу в тендерній документації
Скаржник повідомляє, що Замовник цілеспрямовано створює такі умови, що в закупівлі зможе перемогти конкретний Учасник, що надасть Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Скаржник зауважує, що встановлена Замовником вимога є не менш надмірною та необґрунтованою. Водночас чинне законодавство України не передбачає обов’язковості сертифікації виробництва предмета даної закупівлі.
Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання вище зазначеного сертифікату суттєво обмежує коло потенційних учасників лише тими виробниками, які добровільно пройшли таку сертифікацію, попри те, що така сертифікація не є обов’язковою і не впливає на якість або експлуатаційні характеристики продукції, яка пропонується до постачання.
Таким чином, визначені Замовником вимоги щодо надання сертифікату відповідності не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, є зайвими, надмірними та дискримінаційними, та взагалі порушують фундаментальні принципи рівного доступу та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону у сфері публічних закупівель.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Особливо актуально це у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 ISO 14001_2015 переклад 17.07.2025.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 ISO 14001_2015 переклад 17.07.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 ISO 9001_2015.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 ISO 9001_2015.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
видалити у Додатку 3 та Додатку 7 до тендерної документації вимоги як такі, що є дискримінаційними: Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
9d32f6e400814b249c19df37ff8a8c37
Заголовок пункту скарги:
ВИМОГА №5
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ВИМОГА №5
5) Протоколом №1905 від 24.10.2025р. Замовник виклав додаток 3 до тендерної документації в новій редакції.
Зокрема, в Додатку 3 тендерної документації викладено в новій редакції:
№
Найменування товару Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість
2 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП 1 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
- Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
- Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
- оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
- накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
- графічний адаптер дискретний або інтегрований;
- апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
- відеомонітор інтегрований з корпусом;
- розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
- тип матриці - IPS
- веб-камера - інтегрована у корпус;
- фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
- батарея ємністю не менше ніж 40Wh
- звуковий адаптер інтегрований;
- інтегровані мікрофон та динаміки;
- мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
- мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
- зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
- клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
- Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
- Гарантія - не менше ніж 12 місяців шт 4
4 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП 2 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
- Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
- Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
- оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
- накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
- графічний адаптер дискретний або інтегрований;
- апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
- відеомонітор інтегрований з корпусом;
- розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
- тип матриці - IPS
- веб-камера - інтегрована у корпус;
- фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
- батарея ємністю не менше ніж 40Wh
- звуковий адаптер інтегрований;
- інтегровані мікрофон та динаміки;
- мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
- мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
- зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
- клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
- Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
- Гарантія - не менше ніж 12 місяців шт 162
5 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП3 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
- Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
- Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
- оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
- накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
- графічний адаптер дискретний або інтегрований;
- апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
- відеомонітор інтегрований з корпусом;
- розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
- тип матриці - IPS
- веб-камера - інтегрована у корпус;
- фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
- батарея ємністю не менше ніж 40Wh
- звуковий адаптер інтегрований;
- інтегровані мікрофон та динаміки;
- мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
- мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
- зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
- клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
- Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
Гарантія - не менше ніж 12 місяців шт 109
6 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП4 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
- Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
- Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
- оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
- накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
- графічний адаптер дискретний або інтегрований;
- апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
- відеомонітор інтегрований з корпусом;
- розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
- тип матриці - IPS
- веб-камера - інтегрована у корпус;
- фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
- батарея ємністю не менше ніж 40Wh
- звуковий адаптер інтегрований;
- інтегровані мікрофон та динаміки;
- мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
- мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
- зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
- клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
- Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
- Гарантія - не менше ніж 12 місяців шт 45
8 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП5 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
- Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
- Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
- оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
- накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
- графічний адаптер дискретний або інтегрований;
- апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
- відеомонітор інтегрований з корпусом;
- розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
- тип матриці - IPS
- веб-камера - інтегрована у корпус;
- фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
- батарея ємністю не менше ніж 40Wh
- звуковий адаптер інтегрований;
- інтегровані мікрофон та динаміки;
- мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
- мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
- зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
- клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
- Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
- Гарантія - не менше ніж 12 місяців шт 11
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»). Скаржник до скарги додає документальне підтвердження, що вказаній вимозі відповідає товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених дискримінаційних технічних вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги, яким відповідає товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»).
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
5) Протоколом №1905 від 24.10.2025р. Замовник виклав додаток 3 до тендерної документації в новій редакції.
Зокрема, в Додатку 3 тендерної документації викладено в новій редакції:
№
Найменування товару Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість
2 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП 1 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
- Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
- Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
- оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
- накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
- графічний адаптер дискретний або інтегрований;
- апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
- відеомонітор інтегрований з корпусом;
- розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
- тип матриці - IPS
- веб-камера - інтегрована у корпус;
- фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
- батарея ємністю не менше ніж 40Wh
- звуковий адаптер інтегрований;
- інтегровані мікрофон та динаміки;
- мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
- мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
- зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
- клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
- Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
- Гарантія - не менше ніж 12 місяців шт 4
4 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП 2 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
- Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
- Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
- оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
- накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
- графічний адаптер дискретний або інтегрований;
- апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
- відеомонітор інтегрований з корпусом;
- розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
- тип матриці - IPS
- веб-камера - інтегрована у корпус;
- фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
- батарея ємністю не менше ніж 40Wh
- звуковий адаптер інтегрований;
- інтегровані мікрофон та динаміки;
- мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
- мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
- зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
- клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
- Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
- Гарантія - не менше ніж 12 місяців шт 162
5 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП3 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
- Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
- Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
- оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
- накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
- графічний адаптер дискретний або інтегрований;
- апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
- відеомонітор інтегрований з корпусом;
- розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
- тип матриці - IPS
- веб-камера - інтегрована у корпус;
- фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
- батарея ємністю не менше ніж 40Wh
- звуковий адаптер інтегрований;
- інтегровані мікрофон та динаміки;
- мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
- мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
- зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
- клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
- Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
Гарантія - не менше ніж 12 місяців шт 109
6 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП4 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
- Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
- Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
- оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
- накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
- графічний адаптер дискретний або інтегрований;
- апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
- відеомонітор інтегрований з корпусом;
- розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
- тип матриці - IPS
- веб-камера - інтегрована у корпус;
- фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
- батарея ємністю не менше ніж 40Wh
- звуковий адаптер інтегрований;
- інтегровані мікрофон та динаміки;
- мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
- мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
- зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
- клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
- Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
- Гарантія - не менше ніж 12 місяців шт 45
8 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП5 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
- Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
- Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
- оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
- накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
- графічний адаптер дискретний або інтегрований;
- апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
- відеомонітор інтегрований з корпусом;
- розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
- тип матриці - IPS
- веб-камера - інтегрована у корпус;
- фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
- батарея ємністю не менше ніж 40Wh
- звуковий адаптер інтегрований;
- інтегровані мікрофон та динаміки;
- мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
- мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
- зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
- клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
- Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
- Гарантія - не менше ніж 12 місяців шт 11
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»). Скаржник до скарги додає документальне підтвердження, що вказаній вимозі відповідає товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених дискримінаційних технічних вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги, яким відповідає товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»).
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: № Найменування товару Технічні характеристики 2 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП 1 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8; - Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz - Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук) - оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz - накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe; - графічний адаптер дискретний або інтегрований; - апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9) - відеомонітор інтегрований з корпусом; - розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080; - тип матриці - IPS - веб-камера - інтегрована у корпус; - фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720) - батарея ємністю не менше ніж 40Wh - звуковий адаптер інтегрований; - інтегровані мікрофон та динаміки; - мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2; - мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T; - зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль; - клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів; - Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом; - Гарантія - не менше ніж 12 місяців 4 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП 2 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8; - Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz - Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук) - оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz - накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe; - графічний адаптер дискретний або інтегрований; - апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9) - відеомонітор інтегрований з корпусом; - розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080; - тип матриці - IPS - веб-камера - інтегрована у корпус; - фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720) - батарея ємністю не менше ніж 40Wh - звуковий адаптер інтегрований; - інтегровані мікрофон та динаміки; - мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2; - мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T; - зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль; - клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів; - Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом; - Гарантія - не менше ніж 12 місяців 5 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП3 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8; - Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz - Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук) - оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz - накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe; - графічний адаптер дискретний або інтегрований; - апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9) - відеомонітор інтегрований з корпусом; - розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080; - тип матриці - IPS - веб-камера - інтегрована у корпус; - фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720) - батарея ємністю не менше ніж 40Wh - звуковий адаптер інтегрований; - інтегровані мікрофон та динаміки; - мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2; - мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T; - зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль; - клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів; - Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом; Гарантія - не менше ніж 12 місяців 6 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП4 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8; - Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz - Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук) - оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz - накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe; - графічний адаптер дискретний або інтегрований; - апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9) - відеомонітор інтегрований з корпусом; - розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080; - тип матриці - IPS - веб-камера - інтегрована у корпус; - фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720) - батарея ємністю не менше ніж 40Wh - звуковий адаптер інтегрований; - інтегровані мікрофон та динаміки; - мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2; - мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T; - зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль; - клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів; - Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом; - Гарантія - не менше ніж 12 місяців 8 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП5 - Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8; - Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz - Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук) - оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz - накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe; - графічний адаптер дискретний або інтегрований; - апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9) - відеомонітор інтегрований з корпусом; - розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080; - тип матриці - IPS - веб-камера - інтегрована у корпус; - фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720) - батарея ємністю не менше ніж 40Wh - звуковий адаптер інтегрований; - інтегровані мікрофон та динаміки; - мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2; - мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T; - зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль; - клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів; - Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом; - Гарантія - не менше ніж 12 місяців
Запити Органу оскарження
Номер:
43329dcfacf24096a92912e24b59db4f
Тема запиту:
СТОСОВНО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІД ВИРОБНИКІВ
(вимоги 1, 5 скарги)
Текст запиту:
ДОПОВНЕННЯ ДО СКАРГИ
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
30 жовтня 2025 року Замовником – Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації надали пояснення по суті скарги.
Скаржник ознайомився із наведеними Замовником доводами, але не погоджується із зазначеним Замовником.
СТОСОВНО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІД ВИРОБНИКІВ
(вимоги 1, 5 скарги)
Насамперед Скаржник зауважує, що Замовником не доведено наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає в сукупності усім технічним вимогам до предмету закупівлі.
Скаржник проаналізував надані Замовником документи та порівняльну таблицю та зазначає, що Замовник не довів наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає УСІМ технічним вимогам Замовника в сукупності.
Замовник не надав документальне підтвердження щодо наявності не менше двох виробників чия продукція відповідає в сукупності усім технічним вимогам до предмету закупівлі.
Скаржник надає свої коментарі стосовно наданих файлів Замовником:
- файл під назвою «HP ProOne 440 23.8 inch G9 All-in-One Desktop.pdf», що викладений іноземною мовою, не підтверджує відповідність жодним технічним вимогам, що встановлені Замовником в тендерній документації, а також не є документальним підтвердженням від виробника;
- файл під назвою «Моноблок Impression.pdf» не містить жодних свідчень, що цей файл виданий виробником, а тому не є документальним підтвердженням від виробника;
- файл під назвою «2E MK405.pdf» виданий не виробником, а дискриб’ютором компанією ERC:
В такому разі, файл під назвою «2E MK405.pdf» не є документальним підтвердженням від виробника про відповідність продукції усім технічним вимогам Замовника в сукупності.
- файл під назвою «Impression C-019.pdf» не містить жодних свідчень, що цей файл виданий виробником, а тому не є документальним підтвердженням від виробника;
- файл під назвою «2Е_Dzherelo.pdf» виданий не виробником, а дискриб’ютором компанією ERC:
- файл під назвою «ДБЖ Impression.pdf» не містить жодних свідчень, що цей файл виданий виробником, а тому не є документальним підтвердженням від виробника;
- файл під назвою «Ноутбук Impression 158ES.pdf» не містить жодних свідчень, що цей файл виданий виробником, а тому не є документальним підтвердженням від виробника;
- файл під назвою «Ноутбук Prologix M15-725.pdf» не містить жодних свідчень, що цей файл виданий виробником, а тому не є документальним підтвердженням від виробника;
- файл під назвою «2Е_Системний блок.pdf» виданий не виробником, а дискриб’ютором компанією ERC:
В такому разі, файл під назвою «2Е_Системний блок.pdf» не є документальним підтвердженням від виробника про відповідність продукції усім технічним вимогам Замовника в сукупності.
- файл під назвою «Системний блок Impression.pdf» не містить жодних свідчень, що цей файл виданий виробником, а тому не є документальним підтвердженням від виробника;
В такому разі, Замовник не довів наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає УСІМ технічним вимогам Замовника в сукупності.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними:
- Форм фактор ПК Моноблок: системний блок та монітор, об’єднання в єдиному корпусі , мають спільний блок живлення (застосування кріплень, перехідників, тощо не допускається);
- Розмір екрану 23.8”;
- Співвідношення сторін 16:9;
- Роздільна здатність, не менше 1920*1080;
- Тип екрану: IPS
- Кути огляду: не менше 178º / 178º;
- Процесор, не менше Intel 12 generation Core i3 ( кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 4; кількість потоків - не менше ніж 8; 12MB кеш L3, максимальна частота не менше 4,3 GHz);
- Пам’ять не менше 16GB, з можливістю збільшення до 64GB, частота не менше 3200MHz;
- Накопичувач, SSD не менше 256GB m2 2280 NVME PCIe;
- Wifi / Bluetooth не менше: WiFi 802.11ax; не менше: Bluetooth 5.2;
- Мережевий адаптер інтегрований, LAN не менше Gigabit Ethernet port;
- Web камера з мікрофоном вбудована 16:9 1920*1080, з безпековою технологією;
- Гучномовці вбудовані, не менше 2*3W;
- Блок живлення не більше 125W, зовнішній;
- Порти не менше USB2.0*1，Microphone in/Audio out; USB TYPE C*1, SD Card slot*1; HDMI*1; USB3.2*3; RJ45 Gigabit LAN*1.
- Операційна система: попередньо встановлена ОС Microsoft Windows 11 Professional 64bit , ключ активації інтегровано в BIOS (технологія OA3.0); Активація проводиться Замовником, безстрокова ліцензія;
Клавіатура від виробника моноблоку:
- стандартна, повногабаритна, не менше ніж 104 клавіші;
- окремий блок клавіш для набору цифр;
- розмір будь-якої окремої клавіші клавіатури має бути не менше розміру основних літерних клавіш;
- латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латиниці та української абеток;
- тип інтерфейсу – USB;
- довжина інтерфейсного кабелю - не менше ніж 1.8 м.
Маніпулятор типу "миша" від виробника моноблоку:
- технологія - оптична;
- розподільча здатність – не менше ніж 1000 dpi;
- тип підключення – USB-інтерфейс;
- кількість кнопок – не менше ніж 3: ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу;
- довжина дроту – не менше ніж 1,8 м
- Гарантія не менше 36 місяців.
- Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh.
- Кількість циклів перезаряду – не менш ніж 1000;
- Час повного заряду батареї – не більше 4 годин;
- Швидкість перемикання не більше 10мс;
- Наявність функцій захисту:
- захист від перегріву;
- захист від низької напруги та перенапруги;
- захист від короткого замикання.
Гарантія на ДБЖ - не менше ніж 12 місяців
№
Найменування товару Технічні характеристики
2 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП 1 Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
графічний адаптер дискретний або інтегрований;
апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
відеомонітор інтегрований з корпусом;
розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
тип матриці - IPS
веб-камера - інтегрована у корпус;
фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
батарея ємністю не менше ніж 40Wh
звуковий адаптер інтегрований;
інтегровані мікрофон та динаміки;
мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
Гарантія - не менше ніж 12 місяців
4 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП 2 Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
графічний адаптер дискретний або інтегрований;
апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
відеомонітор інтегрований з корпусом;
розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
тип матриці - IPS
веб-камера - інтегрована у корпус;
фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
батарея ємністю не менше ніж 40Wh
звуковий адаптер інтегрований;
інтегровані мікрофон та динаміки;
мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
Гарантія - не менше ніж 12 місяців
5 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП3 Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
графічний адаптер дискретний або інтегрований;
апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
відеомонітор інтегрований з корпусом;
розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
тип матриці - IPS
веб-камера - інтегрована у корпус;
фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
батарея ємністю не менше ніж 40Wh
звуковий адаптер інтегрований;
інтегровані мікрофон та динаміки;
мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
Гарантія - не менше ніж 12 місяців
6 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП4 Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
графічний адаптер дискретний або інтегрований;
апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
відеомонітор інтегрований з корпусом;
розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
тип матриці - IPS
веб-камера - інтегрована у корпус;
фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
батарея ємністю не менше ніж 40Wh
звуковий адаптер інтегрований;
інтегровані мікрофон та динаміки;
мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
Гарантія - не менше ніж 12 місяців
8 Комп'ютер персональний ноутбук ТИП5 Процесор: кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6; кількість потоків - не менше ніж 8;
Максимальна тактова частота - не менше ніж 4,4 GHz
Корпус: форм-фактор - мобільний комп'ютер з клавіатурою (ноутбук)
оперативна пам'ять об'єм пам'яті - не менше ніж 8 GB DDR4 3200MHz
накопичувач SSD - не менше ніж 256GB M.2 NVMe;
графічний адаптер дискретний або інтегрований;
апаратна підтримка DirectX - не менше версії 12.X (де X - цифра від 0 до 9); апаратна підтримка OpenGL - не менше версії 4.X (де X - цифра від 0 до 9)
відеомонітор інтегрований з корпусом;
розмір діагоналі - 15,6", з роздільною здатністю не менше ніж 1920 × 1080;
тип матриці - IPS
веб-камера - інтегрована у корпус;
фронтальна - з роздільною здатністю не менше ніж 720 p (1280 × 720)
батарея ємністю не менше ніж 40Wh
звуковий адаптер інтегрований;
інтегровані мікрофон та динаміки;
мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований з підтримкою стандартів IEEE - не менше ніж 802.11AX, Bluetooth 5.2;
мережевий адаптер Ethernet інтегрований з підтримкою стандартів 100BASE-TX та 1000BASE-T;
зовнішні інтерфейси не менше ніж 3 порти USB Type A версії не менше 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не менше ніж 3.2 Full Function; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); Card-Reader; не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm);має бути наявний вбудований фізічний(hardware) TPM модуль;
клавіатура повнорозмірна, інтегрована у корпус, з підсвіткою, латинсько-кирилична, з нанесеними літерами латинського (US International) та українського алфавітів;
Операційна система Windows 11 professional предінстальована виробником ноутбуку, з використанням технологію ОЕМ активації ОА 3.0. Справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на ноутбуці без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати ноутбука. Активація проводиться Замовником. Операційна система з безкоштовними оновленнями, підтримкою роботи у локальній обчислювальній мережі з доменною організацією та україномовним інтерфейсом;
Гарантія - не менше ніж 12 місяців
Дата опублікування:
03.11.2025 16:59
Номер:
23b493fd731c437ebe16212c3dac1b01
Тема запиту:
СТОСОВНО СЕРТИФІКАТІВ (вимоги 2, 3, 4 скарги)
Текст запиту:
СТОСОВНО СЕРТИФІКАТІВ (вимоги 2, 3, 4 скарги)
Замовник зазначає, що «Кінцевий строк оскарження таких вимог, що визначено оголошенням про проведення процедури закупівлі у редакції до 24.10.2025 припав на 29.09.2025.
Таким чином Скаржник у цій частині пропустив строк оскарження умов закупівлі».
Скаржник не погоджується із зазначеним, оскільки:
1) по-перше, в редакції 25.09.2025 р. тендерна документація містила текст:
Моноблок, джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер має бути продуктом виробника, що має сертифіковане виробництво:
- Надати підтвердження відповідності виробництва запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, а саме копії сертифікатів відповідності:
- ISO 9001:2015 (або ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018), що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій;
- ISO 14001:2015 (або ДСТУ ISO 14001:2015), що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій;
- ISO 45001:2018 (або ДСТУ ISO 45001:2019), що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій;
В редакції 24.10.2025 р. тендерна документація містить текст:
Моноблок, джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер має бути продуктом виробника, що має сертифіковане виробництво. Надати підтвердження відповідності виробництва запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, а саме копії сертифікатів відповідності:
- Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
- Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
- Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
В такому разі, Замовник вніс зміни до тендерної документації в ції частині, а тому строк оскарження не пройшов. Скаргу подано з дотриманням чинного законодавства України.
2) по-друге, в протоколі №1905 від 24.10.2025р. Замовник вказав, що додаток 3 до тендерної документації в новій редакції в новій редакції:
Отже, Замовник повністю виклав Додатко 3 до тенедрної документації в новій редакції, а тому Додаток 3 підлягає оскарженню згідно чинного законодавства України.
В такому разі, Замовник не довів, що Скаржником подано скаргу із порушенням строків.
3) По-третє, Замовник зазначає, що «документи, які вимагаються за оскаржуваними умовами, за своїм характером є підтвердження надійності та порядності виробника, запропонованого учасником товару, що у сукупності показує якість заповнюваного товару».
Скаржник не погоджується із зазначеним, оскільки вказані сертифікати жодним чиним не стосуються предмету закупівлі - моноблоки, комп’ютери персональні, ноутбуки для закладів та установ освіти Дарницького району м. Києва.
Вказані стандарти спрямовані на побудову організаційних процесів суб’єкта господарювання, у спосіб, який відповідає європейським стандартам. Вказані стандарти не встановлюють жодних вимог до самої продукції.
Отже, вказані сертифікати, що вимагаються Замовником, жодним чином не підтверджує якість запронованого товару, а встановлюють вимоги до побудови організаційних процесів виробника.
Замовник зазначає, що «Крім того будь-який виробник не обмежений та має право отримати відповідні сертифікати у будь-якому органі сертифікації, акредитованому НААУ. Тобто умова не вказує на конкретного виробника чи орган сертифікації, а лише встановлює єдині правила перевірки якості для всіх учасників. Таким чином, вона є універсальною, прозорою та недискримінаційною».
Скаржник не погоджується із зазначеним, оскільки законодавство України не зобов'язує користуватися саме сертифікатами, виданими органами, акредитованими НААУ. Це прямо відзначає практика Антимонопольного комітету: дискримінаційною є саме вимога "виданий виключно акредитованим органом НААУ", бо вона викидає з ринку іноземні та інші компетентні сертифікаційні структури.
Більше того, Закон України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" запроваджує принцип добровільності акредитації — держава не може змусити бізнес звертатися лише до "своїх" ООВ.
Однак встановлена Замовником вимога щодо видачі сертифікатів саме органами з сертифікації, акредитованого винятково в НААУ, звужує коло потенційних учасників, створює необґрунтовані перешкоди для тих виробників, які пройшли сертифікацію іншими органами з оцінки відповідності та має ознаки дискримінації. За таких умов участь в закупівлі візьмуть, ті суб'єкти господарювання, що зможуть надати в складі пропозиції Сертифікати видані органом сертифікації акредитовані НААУ.
Крім того, вимога про обов'язкову акредитацію в НААУ органу сертифікації є необґрунтованою Замовником.
Замовникам забороняється включати необґрунтовані, дискримінаційні вимоги або вимоги, що обмежують конкуренцію до тендерної документації відповідно до Закону.
Необґрунтовані вимоги можуть призвести до дискримінації учасників, порушення принципу недискримінації та конкуренції, що є порушенням законодавства (стаття 5 та 22, 29 Закону). Вимоги, які не ґрунтуються на об'єктивній потребі закупівлі та не пов'язані з предметом закупівлі, є необґрунтованими.
Крім того, жоден нормативно-правовий акт не встановлює, що згідно чинного законодавства України Учасники повинні надавати такі сертифікати длч участі в закупівлі на поставку комп’ютерного обладнання.
В такому разі, наявність акредитації НААУ є дикримінацією для виробників та учасників, що пропонують товар іноземного походження.
Скаржник у скарзі повідомив, що планує брати участь в даній закупівлі із товаром виробника Lenovo Group Limited. Зауважуємо, що до скарги додано докази, що у виробника наявні сертифікати ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, що видані великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA.
Довідково повідомляємо, що Lenovo Group Limited зареєстрована в Гонконгу (Hong Kong SAR, China). Також Lenovo має глобальний оперативний штаб у Пекіні (Китай) і регіональні офіси у США (Моррісвілл, Північна Кароліна), Сінгапурі, Японії, Індії та інших країнах.
В Україні не відбувається виробництво продукції виробника Lenovo Group Limited.
В такому разі, Скаржник не може змусити виробника Lenovo Group Limited, отримати в Україні сертифікати, що відповідали б вимогам Замовника:
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT),
- ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»
- Сертифікат повинен бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року.
- Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту.
- В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації.
- ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування
Зауважуємо, що у виробника наявні сертифікати ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, що видані великою міжнародною експертною організаціє та органом сертифікації DEKRA. Але згідно вимог тендерної документації їх недостатньо щоб здобути перемогу в даній процедурі закупівлі.
Lenovo – міжнародна корпорація, не український виробник, а тому він не може мати сертифікати, що мають позначення ДСТУ. Так як, позначення ДСТУ -це українська версія стандарту, а виробник — іноземний.
Lenovo – міжнародна корпорація, не український виробник, а тому він не може мати сертифікати, що виданий організацією акредитованою НААУ. Lenovo – не може мати сертифікати ISO, видані організацією, акредитованою НААУ, оскільки НААУ акредитує лише українські органи з оцінки відповідності, а Lenovo є міжнародним виробником.
Скаржник зауважує, що встановлена Замовником вимога є не менш надмірною та необґрунтованою. Водночас чинне законодавство України не передбачає обов’язковості сертифікації виробництва предмета даної закупівлі.
Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання вище зазначеного сертифікату суттєво обмежує коло потенційних учасників лише тими виробниками, які добровільно пройшли таку сертифікацію, попри те, що така сертифікація не є обов’язковою і не впливає на якість або експлуатаційні характеристики продукції, яка пропонується до постачання.
Таким чином, визначені Замовником вимоги щодо надання сертифікату відповідності не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, є зайвими, надмірними та дискримінаційними, та взагалі порушують фундаментальні принципи рівного доступу та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону у сфері публічних закупівель.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Особливо актуально це у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо видалити у Додатку 3 та Додатку 7 до тендерної документації вимоги як такі, що є дискримінаційними:
Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
Враховуючи вище зазначене можна зробити висновок, що Замовник не довів наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає усім технічним вимогам Замовника в сукупності в тому числі і оскаржуваним. Крім того, Замовник не довів, що в тендерній документації відсутні дискримінаційні умови. Саме тому, Скарга має бути задоволена в повному обсязі.
Дата опублікування:
03.11.2025 17:01
Номер:
32b899dd15a345089bf922e24747df28
Тема запиту:
Пояснення АМКУ
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ
Номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання:
UA-2025-09-25-009119-a.a2
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 28.10.2025 № 16173-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ» (далі – Скаржник) від 24.10.2025 № 10-944, зареєстрована в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) за № UA-2025-09-25-009119-a.a2, (далі – Скарга).
Згідно пункту 2 цього рішення Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон 922) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості) Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником 25.09.2025 за предметом закупівлі: ДК 021:2015 код 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (моноблоки, комп’ютери персональні, ноутбуки для закладів та установ освіти Дарницького району м. Києва) (далі – Процедура закупівлі).
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації у Процедурі закупівлі.
Замовник не погоджується з твердженнями та вимогами викладеними у Скарзі, вважає їх не обґрунтованими та безпідставними. Відповідно Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:
1.1.1. - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1 до Тендерної документації);
1.1.3. - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток 3 до Тендерної документації)).
1) На виконання рішення Комісії від 09.10.2025 № 15335-р/пк-пз (далі – Рішення 15335) в рамках пункту 54 Особливостей Замовником оприлюднено нову редакцію Тендерної документації, що затверджена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про внесення змін до тендерної документації від 24.10.2025 № 1905 (далі – Рішення 1905). Разом із новою редакцією тендерної документації оприлюднено перелік змін до неї, де визначено нову редакцію Додатку 1, Додатку 3 та Додатку 7 до Тендерної документації, у якій відображені зміни у вигляді закреслених даних, тобто тих умов, які виключаються з умов Тендерної документації.
Поряд з цим, як зауважив Скаржник у Скарзі, нова редакція Тендерної документації також відображала умови, які підлягали зміні і визначені переліком змін від 24.10.2025, у формі закреслених даних.
Замовник розуміє неприпустимість такого технічного відображення умов в новій редакції тендерної документації. Тому зобов’язується для забезпечення повного виконання Рішення 15335 виключити усі зміни, які виділені у формі закреслених даних, затверджені Рішенням 1905 та виділені переліком змін від 24.10.2025, до моменту прийняття Комісією рішення по суті розгляду Скарги, зокрема до 05.11.2025.
2) Відповідно до частини 3 статті 22 Закону 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3 до Тендерної документації).
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону 922.
За умовами Додатку 3 до Тендерної документації моноблок, джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер має бути продуктом виробника, що має сертифіковане виробництво. Надати підтвердження відповідності виробництва запропонованих моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, а саме копії сертифікатів відповідності:
- Сертифікат відповідності системи управління якістю виробника стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
- Сертифікат відповідності системи екологічного управління виробника стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) продукція якого буде постачатися. Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації;
- Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат повинен містити адресу виробництва, термін дії сертифікату, бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року. Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту. В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту. Мати печатку та підпис органу з сертифікації.
У Скарзі, а саме у вимогах 2-4 Скарги, Скаржник наголошує на неможливості виконати наведені вимоги та зазначає, що такі обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Проте такі твердження Скаржника не повинні братися до уваги.
По-перше: документи, які вимагаються за оскаржуваними умовами, за своїм характером є підтвердження надійності та порядності виробника, запропонованого учасником товару, що у сукупності показує якість заповнюваного товару.
Витребування сертифікатів відповідності ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)/ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» не може вважатися обмеженням, адже виробники жодним чином не обмежені в отриманні таких сертифікатів.
Крім того будь-який виробник не обмежений та має право отримати відповідні сертифікати у будь-якому органі сертифікації, акредитованому НААУ. Тобто умова не вказує на конкретного виробника чи орган сертифікації, а лише встановлює єдині правила перевірки якості для всіх учасників. Таким чином, вона є універсальною, прозорою та недискримінаційною.
По-друге, вимога щодо актуальності сертифікатів (зареєстрованих не раніше 2025 року або таких, що мають підтвердження щорічного аудиту) забезпечує достовірність та чинність документів, які підтверджують реальний стан системи управління виробництвом, що особливо важливо при постачанні техніки, яка має тривалий строк експлуатації та критичне значення для безпеки і безперебійної роботи установ замовника.
Своєю чергою вимога не обмежує учасників в наданні сертифікатів, які видані раніше 2025 року. Водночас вимагає дотримання у таких випадках дотримання процедурних факторів актуалізації сертифікатів, що напряму визначено чинним законодавством України.
Отже, встановлені умови спрямовані не на обмеження конкуренції, а на забезпечення належної якості продукції, підтвердження спроможності виробника та мінімізацію ризиків постачання неякісного або небезпечного обладнання. Такі вимоги є правомірними, пропорційними меті закупівлі та повністю узгоджуються з принципами статті 5 Закону 922 — відкритості, об’єктивності та недискримінації учасників.
По-третє: за попередньою редакцією Тендерної документації, тобто у редакції до 24.10.2025, Додаток 3 до Тендерної документації вже містив вимогу щодо витребування сертифікатів відповідності ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)/ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Такі вимоги лише частково доповнені умовами що:
- Сертифікати повинні містити адресу виробництва (що само по собі визначається вмістом сертифікату);
- Термін дії сертифікатів, який повинен бути зареєстрованим у реєстрі органу сертифікації не раніше 2025 року (що необхідно за викладеними вище обставинами).
- Якщо сертифікат зареєстрований раніше 2025 року, то чинність сертифікату повинна мати підтвердження проходження щорічного наглядового аудиту.
- В сертифікаті повинно бути зазначено, що він виданий на підставі результатів аудиту системи управління органом із сертифікації систем менеджменту, який має атестат акредитації виданий НААУ з датою отримання та з кінцевою датою дії атестату, печатку та підпис органу сертифікації.
Відповідно до пунктів 59 і 60 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом 1 пункту 59 Особливостей, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом 1 пункту 59 Особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)/ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» актуальні ще з попередньої редакції Тендерної документації. Кінцевий строк оскарження таких вимог, що визначено оголошенням про проведення процедури закупівлі у редакції до 24.10.2025 припав на 29.09.2025.
Таким чином Скаржник у цій частині пропустив строк оскарження умов закупівлі.
3) Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3 до Тендерної документації).
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону 922.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен надати лист або довідку довільної форми).
Пунктом 3 Додатку 3 до Тендерної документації визначено технічні вимоги до предмету закупівлі, яким повинен відповідати запропонований учасником товар.
За вимогою 5 Скарги Скаржник наголошує, що у пункті 3 Додатку 3 до Тендерної документації визначено технічні вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Такі твердження Скаржника не повинні братися до уваги оскільки:
По-перше: ринок України виділяє не одного, а декількох виробників складових предмета закупівлі, як наведено у порівняльній таблиці, що додається до цієї інформації в окремому файлі. Інформація такої порівняльної таблиці підкріплюється документами виробників (з відображенням характеристик), що додаються до таблиці.
По-друге: під час попереднього оскарження вимог пункту 3 Додатку 3 до Тендерної документації, що виділено Рішенням 15335, Скаржник оскаржував лише умови щодо визначення умов виготовлення складових предмету закупівлі саме одним виробником. Поряд з цим попереднє оскарження не стосувалось конкретних технічних вимог до предмету закупівлі.
Так ці технічні вимоги залишені без змін, оскільки мотивувальною частиною Рішення 15335 не визначалося обов’язку внесення змін до пункту 3 Додатку 3 до Тендерної документації саме в частині технічних вимог до предмета закупівлі, які тепер оскаржуються з вимогою 5 Скарги.
Тим самим і в новій редакції Тендерної документації від 24.10.2025 залишено наведені умови без змін.
Варто зазначити, знову ж таки керуючись приписами пунктів 59 і 60 Особливостей, останнім днем оскарження таких вимог було 29.09.2025.
По-третє: Скарга не містить конкретного обґрунтування та документального підтвердження дискримінації чи обмеження в цій частині, в тому числі, що товар, який Скаржник має на меті поставити Замовнику, не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 3 до Тендерної документації.
Тобто в цій частині Скарга також не відповідає приписам частини 5 статті 18 Закону 922.
Враховуючи викладене відсутні підстави для задоволення Скарги. Зокрема оскаржувані вимоги Замовника встановлені у відповідності до норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель та інших спеціальних норм і не суперечить їм. Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність встановлення таких вимог ії і в свою чергу спростовують зауваження Скаржника викладені в Скарзі.
Відповідно до пунктів 63 та 64 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли:
2) скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону 922, пунктам 56, 59 і 60 Особливостей.
3) замовником відповідно до Закону 922 з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 Особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Як вже зазначено вище Скарга не відповідає вимогам частини 5 статті 18 Закону 922 та подана з порушеннями пунктів 59 і 60 Особливостей.
Дата опублікування:
30.10.2025 16:54
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови в тендерній документації
Номер:
94ed30d6f8d34f208685b50f866b674f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-25-009119-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови в тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга UA-2025-09-25-009119-a.pdf 29.09.2025 18:02
- Додаток 3 UA.MQ.240917.06_1-25_ТОВ ІСН.pdf 29.09.2025 18:02
- Додаток 1 Договір з НП.pdf 29.09.2025 18:02
- Додаток 4 UA.ES.240917.051-25 ТОВ ІСН (2).pdf 29.09.2025 18:02
- Додаток 5 Витяг ЄДР.pdf 29.09.2025 18:02
- скарга UA-2025-09-25-009119-a.docx 29.09.2025 18:02
- Додаток 2 Заява Приєднання Нова пошта.pdf 29.09.2025 18:02
- Додаток 6 скріни із сайту конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf 29.09.2025 18:02
- sign.p7s 29.09.2025 18:48
- скарга UA-2025-09-25-009119-a ДОПОВНЕННЯ.pdf 06.10.2025 14:08
- скарга UA-2025-09-25-009119-a ДОПОВНЕННЯ.docx 06.10.2025 14:08
- Рішення від 01.10.2025 №14883.pdf 01.10.2025 14:31
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.10.2025 №15335.pdf 10.10.2025 13:41
- Рішення від 09.10.2025 №15335.pdf 10.10.2025 17:24
- Пояснення АМКУ (моноблоки, ком'ютери, ноутбуки).docx 03.10.2025 13:48
- Порівняльна таблиця-три виробника.xlsx 03.10.2025 13:48
- ACER.docx 03.10.2025 13:48
- Пояснення АМКУ (моноблоки, ком'ютери, ноутбуки).pdf 03.10.2025 13:48
- Impression.docx 03.10.2025 13:48
- 2E.docx 03.10.2025 13:48
- Пояснення АМКУ (моноблоки, ком'ютери, ноутбуки).docx 07.10.2025 16:19
- Відповідь на доповнення до скарги.pdf 07.10.2025 16:20
- Протокол №1904.pdf 24.10.2025 20:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.09.2025 19:51
Дата розгляду скарги:
09.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.10.2025 14:31
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.10.2025 17:24
Дата виконання рішення Замовником:
24.10.2025 20:27
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано. Внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)" (моноблоки, комп ютери персональні, ноутбуки для закладів та установ освіти Дарницького району м.Києва), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-25-009119-a за рішенням Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №15335-р/пк-пз від 09.10.2025р.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b8fabc14e7464ec1b3e4b24cceb447f0
Заголовок пункту скарги:
ВИМОГА №1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
ВИМОГА №1
1) В п.1.3 Додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу про надання Учасниками:
1.3. Кольорова скан-копія оригіналу договору про надання транспортних послуг, договорів оренди транспорту (в разі, коли учасник не використовує власний транспорт), та кольорова скан-копія оригіналу свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі.
Вказана вище вимога дискримінує Учасника в частині надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі.
Так як, Скаржник, як учасник даної процедури закупівлі, здійснюватиме організацію постачання товару не власним транспортом, а на підставі укладеного договору з ліцензованою логістичною компанією – ТОВ «НОВА ПОШТА», яка є уповноваженим оператором з перевезення вантажів та має відповідну інфраструктуру, дозволи та досвід для забезпечення вчасної та якісної доставки продукції будь-якого обсягу в межах України. Укладений договір між Скаржником та ТОВ «НОВА ПОШТА» може бути наданий Замовнику в якості підтвердження належного виконання логістичних зобов’язань за договором поставки у разі обрання нас переможцями в даній публічній закупівлі та додається до цієї скарги.
Разом із тим, Замовник виходить за межі розумного та законодавчо допустимого, вимагаючи надання Скаржником документів, які не належать йому як учаснику та стосуються внутрішньої діяльності іншого суб’єкта господарювання – ТОВ «НОВА ПОШТА». Йдеться про свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, які є конфіденційними відповідно до політики компанії-перевізника та законодавства у сфері захисту персональних і комерційних даних. Зазначені документи Скаржник фізично не має можливості отримати або надати, оскільки не є їх власником, не є оператором перевезення, і не має правового механізму примушення логістичної компанії до надання таких даних в рамках участі в тендерній процедурі.
Наведені вимоги Замовника прямо суперечать приписами Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та Закону України «Про інформацію» (далі – ЗУ «Про інформацію»), відповідно до яких:
- частинами 1 та 2 ст. 505 ЦК України передбачено, що комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв’язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію;
- частинами 1 та 2 ст. 21 ЗУ «Про інформацію» унормовано, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом. Аналогічне передбачено й Основним Законом, зокрема частиною 1 ст. 32, яка не допускає збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Таким чином, зазначена вимога Замовника прямо порушує норми діючого законодавства України, та загалом є надмірною і не пропорційною предмету закупівлі, оскільки постачання товару здійснюється в рамках договору поставки і доставка є лише логістичним етапом, а не самостійним предметом закупівлі. Укладання договору з професійним оператором, який гарантує виконання відповідних зобов’язань, є достатнім доказом спроможності учасника виконати поставку в строки і на умовах, визначених тендерною документацією та договором. Водночас Замовник не передбачив жодної альтернативної форми підтвердження, як наприклад надання гарантійного листа-підтвердження виконання умов договору. Таким чином, учасники, які діють у межах правового поля, але не мають власного автотранспорту і використовують послуги ліцензованих компаній, опиняються в нерівному становищі, що суперечить базовим принципам Закону. Встановлення Замовником обов’язку надання документів, які належать третім особам і виходять за межі звичайного доступу учасника до інформації, без надання можливості підтвердити логістичну здатність інших способом, фактично позбавляє добросовісних учасників можливості взяти участь у процедурі на рівних умовах.
Такий підхід вказує на ознаки дискримінації та створює суттєві перепони для суб’єктів, які використовують аутсорсингову логістику, діючи відповідно до норм господарського та цивільного законодавства
Отже, за таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти в даній процедурі закупівлі, оскільки Скаржник, як учасник даної процедури закупівлі, здійснюватиме організацію постачання товару не власним транспортом, а на підставі укладеного договору з ліцензованою логістичною компанією – ТОВ «НОВА ПОШТА», яка є уповноваженим оператором з перевезення вантажів, а тому Скаржник немає змоги надати кольорова скан-копія оригіналу свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
1) В п.1.3 Додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу про надання Учасниками:
1.3. Кольорова скан-копія оригіналу договору про надання транспортних послуг, договорів оренди транспорту (в разі, коли учасник не використовує власний транспорт), та кольорова скан-копія оригіналу свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі.
Вказана вище вимога дискримінує Учасника в частині надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі.
Так як, Скаржник, як учасник даної процедури закупівлі, здійснюватиме організацію постачання товару не власним транспортом, а на підставі укладеного договору з ліцензованою логістичною компанією – ТОВ «НОВА ПОШТА», яка є уповноваженим оператором з перевезення вантажів та має відповідну інфраструктуру, дозволи та досвід для забезпечення вчасної та якісної доставки продукції будь-якого обсягу в межах України. Укладений договір між Скаржником та ТОВ «НОВА ПОШТА» може бути наданий Замовнику в якості підтвердження належного виконання логістичних зобов’язань за договором поставки у разі обрання нас переможцями в даній публічній закупівлі та додається до цієї скарги.
Разом із тим, Замовник виходить за межі розумного та законодавчо допустимого, вимагаючи надання Скаржником документів, які не належать йому як учаснику та стосуються внутрішньої діяльності іншого суб’єкта господарювання – ТОВ «НОВА ПОШТА». Йдеться про свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, які є конфіденційними відповідно до політики компанії-перевізника та законодавства у сфері захисту персональних і комерційних даних. Зазначені документи Скаржник фізично не має можливості отримати або надати, оскільки не є їх власником, не є оператором перевезення, і не має правового механізму примушення логістичної компанії до надання таких даних в рамках участі в тендерній процедурі.
Наведені вимоги Замовника прямо суперечать приписами Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та Закону України «Про інформацію» (далі – ЗУ «Про інформацію»), відповідно до яких:
- частинами 1 та 2 ст. 505 ЦК України передбачено, що комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв’язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію;
- частинами 1 та 2 ст. 21 ЗУ «Про інформацію» унормовано, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом. Аналогічне передбачено й Основним Законом, зокрема частиною 1 ст. 32, яка не допускає збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Таким чином, зазначена вимога Замовника прямо порушує норми діючого законодавства України, та загалом є надмірною і не пропорційною предмету закупівлі, оскільки постачання товару здійснюється в рамках договору поставки і доставка є лише логістичним етапом, а не самостійним предметом закупівлі. Укладання договору з професійним оператором, який гарантує виконання відповідних зобов’язань, є достатнім доказом спроможності учасника виконати поставку в строки і на умовах, визначених тендерною документацією та договором. Водночас Замовник не передбачив жодної альтернативної форми підтвердження, як наприклад надання гарантійного листа-підтвердження виконання умов договору. Таким чином, учасники, які діють у межах правового поля, але не мають власного автотранспорту і використовують послуги ліцензованих компаній, опиняються в нерівному становищі, що суперечить базовим принципам Закону. Встановлення Замовником обов’язку надання документів, які належать третім особам і виходять за межі звичайного доступу учасника до інформації, без надання можливості підтвердити логістичну здатність інших способом, фактично позбавляє добросовісних учасників можливості взяти участь у процедурі на рівних умовах.
Такий підхід вказує на ознаки дискримінації та створює суттєві перепони для суб’єктів, які використовують аутсорсингову логістику, діючи відповідно до норм господарського та цивільного законодавства
Отже, за таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти в даній процедурі закупівлі, оскільки Скаржник, як учасник даної процедури закупівлі, здійснюватиме організацію постачання товару не власним транспортом, а на підставі укладеного договору з ліцензованою логістичною компанією – ТОВ «НОВА ПОШТА», яка є уповноваженим оператором з перевезення вантажів, а тому Скаржник немає змоги надати кольорова скан-копія оригіналу свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 Заява Приєднання Нова пошта.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 Заява Приєднання Нова пошта.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 Договір з НП.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 Договір з НП.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
видалити у Додатку 1 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: 1.3. Кольорова скан-копія оригіналу договору про надання транспортних послуг, договорів оренди транспорту (в разі, коли учасник не використовує власний транспорт), та кольорова скан-копія оригіналу свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
ac1e5f0e190147928818a66a0dfa552d
Заголовок пункту скарги:
ВИМОГА №2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ВИМОГА №2
2) В Додатку 3 тендерної документації встановлено, що:
№
Найменування товару Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість
1 Моноблок - Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh.
шт 24
Скаржник повідомляє, що технічна вимога «Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh» є дискримінаційною, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»). Скаржник до скарги додає документальне підтвердження, що вказаній вимозі відповідає товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить таких технічних вимог: «Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh».
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги: Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
2) В Додатку 3 тендерної документації встановлено, що:
№
Найменування товару Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість
1 Моноблок - Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh.
шт 24
Скаржник повідомляє, що технічна вимога «Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh» є дискримінаційною, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»). Скаржник до скарги додає документальне підтвердження, що вказаній вимозі відповідає товар конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONICS (власний бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн»).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить таких технічних вимог: «Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh».
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги: Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
-
Назва доказу:
Додаток 6 скріни із сайту конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 скріни із сайту конкретного виробника торгової марки IMPRESSІON ELECTRONIC.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
bb36cc0db0b646a4a2a4c026b449fb7b
Заголовок пункту скарги:
ВИМОГА №3
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ВИМОГА №3
3) В Додатку 3 та Додатку 7 тендерної документації встановлено, що на підтвердження відповідності товару Учасник повинен надати копію:
- атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
Дану вимогу зможуть виконати лише Учасники, що мають атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
Скаржник зауважує, що чинним законодавством України не передбачено, що виробники моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера повинні мати атестат виробництва. Крім того, Замовник не вказав яким нормативно-правовим актом він керувався коли встановлював цю вимогу в тендерній документації
Скаржник повідомляє, що Замовник цілеспрямовано створює такі умови, що в закупівлі зможе перемогти конкретний Учасник, що надасть атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
Для участі в дані процедурі закупівлі згідно чинного законодавства України та керуючисьь діючими державними стандарами Скаржник може надати:
- Копію діючого сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві комп’ютерів вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).
Щодо вимоги Замовника надати копію діючого атестата виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій, зазначаємо, що ця умова також є не менш надмірною та необґрунтованою. Атестат виробництва як документ видається уповноваженими органами виключно у випадках сертифікації серійного виробництва продукції. Водночас чинне законодавство України не передбачає обов’язковості сертифікації серійного виробництва моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, які є предметом даної закупівлі. Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання атестата виробництва суттєво обмежує коло потенційних учасників лише тими виробниками, які добровільно пройшли таку сертифікацію, попри те, що така сертифікація не є обов’язковою і не впливає на якість або експлуатаційні характеристики продукції, яка пропонується до постачання.
Таким чином, визначені Замовником вимоги щодо надання атестата виробництва не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, є зайвими, надмірними та дискримінаційними, та взагалі порушують фундаментальні принципи рівного доступу та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону у сфері публічних закупівель.
Крім того, Товари, що будуть пропонуватись нашою компанією у складі тендерної пропозиції, є продукцією імпортного походження та виготовляються іноземними виробниками за межами
України.
Атестат виробництва, як документ, що засвідчує відповідність виробничих потужностей
вимогам певного стандарту (як правило, національного), може бути виданий лише для виробництва, розташованого на території України та оформлюється уповноваженими українськими органами відповідно до чинного законодавства.
Таким чином, атестат виробництва не може бути наданий на імпортну продукцію, оскільки:
• українські сертифікаційні або галузеві органи не мають юрисдикції для оцінки та атестації
виробництв, що знаходяться за кордоном;
• іноземні виробники, як правило, мають іншу систему сертифікації (наприклад, ISO, CE, CB
тощо), яка не передбачає атестацію в українському форматі;
• вимога щодо атестата виробництва для імпортної продукції є дискримінаційною, оскільки
створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі для офіційних імпортерів або представників
закордонних брендів.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Особливо актуально це у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
3) В Додатку 3 та Додатку 7 тендерної документації встановлено, що на підтвердження відповідності товару Учасник повинен надати копію:
- атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
Дану вимогу зможуть виконати лише Учасники, що мають атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
Скаржник зауважує, що чинним законодавством України не передбачено, що виробники моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера повинні мати атестат виробництва. Крім того, Замовник не вказав яким нормативно-правовим актом він керувався коли встановлював цю вимогу в тендерній документації
Скаржник повідомляє, що Замовник цілеспрямовано створює такі умови, що в закупівлі зможе перемогти конкретний Учасник, що надасть атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
Для участі в дані процедурі закупівлі згідно чинного законодавства України та керуючисьь діючими державними стандарами Скаржник може надати:
- Копію діючого сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві комп’ютерів вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).
Щодо вимоги Замовника надати копію діючого атестата виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій, зазначаємо, що ця умова також є не менш надмірною та необґрунтованою. Атестат виробництва як документ видається уповноваженими органами виключно у випадках сертифікації серійного виробництва продукції. Водночас чинне законодавство України не передбачає обов’язковості сертифікації серійного виробництва моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, які є предметом даної закупівлі. Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання атестата виробництва суттєво обмежує коло потенційних учасників лише тими виробниками, які добровільно пройшли таку сертифікацію, попри те, що така сертифікація не є обов’язковою і не впливає на якість або експлуатаційні характеристики продукції, яка пропонується до постачання.
Таким чином, визначені Замовником вимоги щодо надання атестата виробництва не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, є зайвими, надмірними та дискримінаційними, та взагалі порушують фундаментальні принципи рівного доступу та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону у сфері публічних закупівель.
Крім того, Товари, що будуть пропонуватись нашою компанією у складі тендерної пропозиції, є продукцією імпортного походження та виготовляються іноземними виробниками за межами
України.
Атестат виробництва, як документ, що засвідчує відповідність виробничих потужностей
вимогам певного стандарту (як правило, національного), може бути виданий лише для виробництва, розташованого на території України та оформлюється уповноваженими українськими органами відповідно до чинного законодавства.
Таким чином, атестат виробництва не може бути наданий на імпортну продукцію, оскільки:
• українські сертифікаційні або галузеві органи не мають юрисдикції для оцінки та атестації
виробництв, що знаходяться за кордоном;
• іноземні виробники, як правило, мають іншу систему сертифікації (наприклад, ISO, CE, CB
тощо), яка не передбачає атестацію в українському форматі;
• вимога щодо атестата виробництва для імпортної продукції є дискримінаційною, оскільки
створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі для офіційних імпортерів або представників
закордонних брендів.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Особливо актуально це у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 UA.ES.240917.051-25 ТОВ ІСН (2).pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 UA.ES.240917.051-25 ТОВ ІСН (2).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 UA.MQ.240917.06_1-25_ТОВ ІСН.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 UA.MQ.240917.06_1-25_ТОВ ІСН.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
видалити у Додатку 3 та Додатку 7 до тендерної документації вимоги як такі, що є дискримінаційними: атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
f588d40c56d048608a7aab57401c9bdc
Заголовок пункту скарги:
ВИМОГА №4
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ВИМОГА №4
4) В Додатку 3 та Додатку 7 тендерної документації встановлено, що:
Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер мають бути однієї торгової марки для оптимізації сервісних витрат Замовника.
Скаржник повідомляє, що вказана вимога його дискримінує, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ» є виробником персональних комп’ютерів торгівельної марки ISE(як доказ додається Витяг з ЄДР). Підприємство має необхідні технічні, кадрові, виробничі та логістичні ресурси для виконання державних контрактів, які стосуються постачання саме цієї групи товарів (мультимедійного і комп’ютерного обладнання). Скаржник має успішний досвід виконання таких поставок у межах інших закупівель публічного сектору.
Однак, Скаржник не є виробником товару: Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер.
Отже, Скаржник не має змоги запропонувати товар однієї торгової марки, оскільки Скаржник не виготовляє товар: Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер.
Крім того, Скаржник повідомляє, що наявність товару однієї торгової марки ніяким чином не впливають на оптимізацію сервісних витрат. Вказане Замовником в тендерній документації не відповідає дійсності.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті суб’єкти господарювання, що запропонують Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер однієї торгової марки.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
4) В Додатку 3 та Додатку 7 тендерної документації встановлено, що:
Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер мають бути однієї торгової марки для оптимізації сервісних витрат Замовника.
Скаржник повідомляє, що вказана вимога його дискримінує, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ» є виробником персональних комп’ютерів торгівельної марки ISE(як доказ додається Витяг з ЄДР). Підприємство має необхідні технічні, кадрові, виробничі та логістичні ресурси для виконання державних контрактів, які стосуються постачання саме цієї групи товарів (мультимедійного і комп’ютерного обладнання). Скаржник має успішний досвід виконання таких поставок у межах інших закупівель публічного сектору.
Однак, Скаржник не є виробником товару: Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер.
Отже, Скаржник не має змоги запропонувати товар однієї торгової марки, оскільки Скаржник не виготовляє товар: Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер.
Крім того, Скаржник повідомляє, що наявність товару однієї торгової марки ніяким чином не впливають на оптимізацію сервісних витрат. Вказане Замовником в тендерній документації не відповідає дійсності.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті суб’єкти господарювання, що запропонують Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер однієї торгової марки.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Так як, в Додатках 1, 3, 7 до тендерної документації Замовником встановлено дискримінаційні умови та вимоги, що не відповідають нормам чинного законодавства України.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
-
Назва доказу:
Додаток 5 Витяг ЄДР.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 Витяг ЄДР.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
видалити у Додатку 3 та Додатку 7 до тендерної документації вимоги як такі, що є дискримінаційними: Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер мають бути однієї торгової марки для оптимізації сервісних витрат Замовника.
Запити Органу оскарження
Номер:
8f1a767996e44ce8b4bfd6309dd23906
Тема запиту:
Стосовно пояснення Замовника по суті скарги
Текст запиту:
СТОСОВНО ВИМОГИ №1
По-перше, Скаржник повідомляє, що дана вимога його дискримінує, оскільки в даній закупівлі Скаржник не має змоги надати свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів та залучити транспортні засоби згідно договору з ліцензованою логістичною компанією – ТОВ «НОВА ПОШТА», яка є уповноваженим оператором з перевезення вантажів та має відповідну інфраструктуру, дозволи та досвід для забезпечення вчасної та якісної доставки продукції будь-якого обсягу в межах України. Скаржник додав до скарги договір із ТОВ «НОВА ПОШТА», що підтверджує те, що Скаржник має змогу здійснити доставку товару, який є предметом закупівлі. Крім того, наданий договір підтверджує, що вимога про надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів дискримінує Скаржника.
По-друге, доводи Замовника, що свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів забезпечують належне виконання договору, нічим обґрунтовані.
У Скаржника наявний договір з ТОВ «НОВА ПОШТА», що підтверджує та гарантує забезпечення доставки товару, що є предметом закупівлі. Тим паче даний договір передбачає умови стосовно безпеки та належної організації логістики. Отже, якщо Скаржник надасть для участі в даній закупівлі договір з ТОВ «НОВА ПОШТА», то він забезпечить доставку предмету закупівлі, безпеку та належну організацію логістики товару.
Отже, за таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти в даній процедурі закупівлі, оскільки Скаржник, як учасник даної процедури закупівлі, здійснюватиме організацію постачання товару не власним транспортом, а на підставі укладеного договору з ліцензованою логістичною компанією – ТОВ «НОВА ПОШТА», яка є уповноваженим оператором з перевезення вантажів, а тому Скаржник немає змоги надати кольорова скан-копія оригіналу свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо видалити у Додатку 1 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними:
1.3. Кольорова скан-копія оригіналу договору про надання транспортних послуг, договорів оренди транспорту (в разі, коли учасник не використовує власний транспорт), та кольорова скан-копія оригіналу свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі.
СТОСОВНО ВИМОГИ №2
Насамперед Скаржник зауважує, що Замовником не доведено наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає в сукупності усім технічним вимогам до предмету закупівлі.
Скаржник проаналізував надані Замовником документи та порівняльну таблицю та зазначає, що Замовник не довів наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає УСІМ технічним вимогам Замовника в сукупності.
Замовник не надав документальне підтвердження щодо наявності не менше двох виробників чия продукція відповідає в сукупності усім технічним вимогам до предмету закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними:
Джерело безперебійного живлення (ДБЖ) від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh.
СТОСОВНО ВИМОГИ №3
Замовник не довів, що оскаржувана вимога не є дискримінацією.
Скаржник наголошує, що дану вимогу зможуть виконати лише Учасники, що мають атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
Скаржник зауважує, що чинним законодавством України не передбачено, що виробники моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера повинні мати атестат виробництва. Крім того, Замовник не вказав яким нормативно-правовим актом він керувався коли встановлював цю вимогу в тендерній документації
Скаржник повідомляє, що Замовник цілеспрямовано створює такі умови, що в закупівлі зможе перемогти конкретний Учасник, що надасть атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
Для участі в дані процедурі закупівлі згідно чинного законодавства України та керуючисьь діючими державними стандартами Скаржник може надати:
- Копію діючого сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві комп’ютерів вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).
Щодо вимоги Замовника надати копію діючого атестата виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій, зазначаємо, що ця умова також є не менш надмірною та необґрунтованою. Атестат виробництва як документ видається уповноваженими органами виключно у випадках сертифікації серійного виробництва продукції. Водночас чинне законодавство України не передбачає обов’язковості сертифікації серійного виробництва моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера, які є предметом даної закупівлі. Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання атестата виробництва суттєво обмежує коло потенційних учасників лише тими виробниками, які добровільно пройшли таку сертифікацію, попри те, що така сертифікація не є обов’язковою і не впливає на якість або експлуатаційні характеристики продукції, яка пропонується до постачання.
Таким чином, визначені Замовником вимоги щодо надання атестата виробництва не мають об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, є зайвими, надмірними та дискримінаційними, та взагалі порушують фундаментальні принципи рівного доступу та недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону у сфері публічних закупівель.
Крім того, Товари, що будуть пропонуватись нашою компанією у складі тендерної пропозиції, є продукцією імпортного походження та виготовляються іноземними виробниками за межами
України.
Атестат виробництва, як документ, що засвідчує відповідність виробничих потужностей
вимогам певного стандарту (як правило, національного), може бути виданий лише для виробництва, розташованого на території України та оформлюється уповноваженими українськими органами відповідно до чинного законодавства.
Таким чином, атестат виробництва не може бути наданий на імпортну продукцію, оскільки:
• українські сертифікаційні або галузеві органи не мають юрисдикції для оцінки та атестації
виробництв, що знаходяться за кордоном;
• іноземні виробники, як правило, мають іншу систему сертифікації (наприклад, ISO, CE, CB
тощо), яка не передбачає атестацію в українському форматі;
• вимога щодо атестата виробництва для імпортної продукції є дискримінаційною, оскільки
створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі для офіційних імпортерів або представників
закордонних брендів.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Особливо актуально це у нинішніх умовах, коли Україна вже понад три роки протидіє повномасштабній збройній агресії Російської Федерації, а державні органи та органи місцевого самоврядування змушені здійснювати свою діяльність в умовах воєнного стану та обмежених фінансових ресурсів, особливого значення набуває раціональне й ефективне використання бюджетних коштів. Забезпечення максимальної конкуренції під час проведення закупівель є запорукою отримання оптимального співвідношення ціни та якості, що має особливу важливість у сфері забезпечення освітніх потреб майбутнього покоління. Замовники, які отримують фінансування з бюджетних джерел, мають усвідомлювати підвищену відповідальність за прийняті ними управлінські рішення. Нераціональне планування закупівель та допущення неефективного витрачання коштів у таких обставинах не лише завдає шкоди інтересам держави, а й підриває довіру до самого механізму публічних закупівель як інструменту відновлення та сталого розвитку країни у критичний період. У цьому контексті порушення, вчинене Замовником, не може розцінюватися як технічна помилка чи недогляд, а повинне кваліфікуватися як системне, глибоке відхилення від принципів законності, публічності та економічної доцільності.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо видалити у Додатку 3 та Додатку 7 до тендерної документації вимоги як такі, що є дискримінаційними:
атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
СТОСОВНО ВИМОГИ №4
Насамперед Скаржник зауважує, що Замовником не доведено наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає в сукупності усім технічним вимогам до предмету закупівлі.
Скаржник проаналізував надані Замовником документи та порівняльну таблицю та нижче по тексту зазначає, що Замовник не довів наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає УСІМ технічним вимогам Замовника в сукупності.
Замовник не надав документальне підтвердження щодо наявності не менше двох виробників чия продукція відповідає в сукупності усім технічним вимогам до предмету закупівлі.
Скаржник повідомляє, що вказана вимога його дискримінує, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ» є виробником персональних комп’ютерів торгівельної марки ISE(як доказ додається Витяг з ЄДР). Підприємство має необхідні технічні, кадрові, виробничі та логістичні ресурси для виконання державних контрактів, які стосуються постачання саме цієї групи товарів (мультимедійного і комп’ютерного обладнання). Скаржник має успішний досвід виконання таких поставок у межах інших закупівель публічного сектору.
Однак, Скаржник не є виробником товару: Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер.
Отже, Скаржник не має змоги запропонувати товар однієї торгової марки, оскільки Скаржник не виготовляє товар: Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер.
Крім того, Скаржник повідомляє, що наявність товару однієї торгової марки ніяким чином не впливають на оптимізацію сервісних витрат. Вказане Замовником в тендерній документації не відповідає дійсності.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті суб’єкти господарювання, що запропонують Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер однієї торгової марки.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо видалити у Додатку 3 та Додатку 7 до тендерної документації вимоги як такі, що є дискримінаційними:
Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер мають бути однієї торгової марки для оптимізації сервісних витрат Замовника.
Враховуючи вище зазначене можна зробити висновок, що Замовник не довів наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає усім технічним вимогам Замовника в сукупності в тому числі і оскаржуваним. Крім того, Замовник не довів, що в тендерній документації відсутні дискримінаційні умови. Саме тому, Скарга має бути задоволена в повному обсязі.
Дата опублікування:
06.10.2025 14:08
Номер:
81a99255a8f8451aa68a10ce353a00b7
Тема запиту:
Пояснення АМКУ
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ
Номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання:
UA-2025-09-25-009119-a.c1
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 01.10.2025 № 14883-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ» (далі – Скаржник) від 29.09.2025 № 09-798, зареєстрована в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) за № UA-2025-09-25-009119-a.c1, (далі – Скарга).
Згідно пункту 2 цього рішення Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон 922) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості) Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником 25.09.2025 за предметом закупівлі: ДК 021:2015 код 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (моноблоки, комп’ютери персональні, ноутбуки для закладів та установ освіти Дарницького району м. Києва) (далі – Процедура закупівлі).
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації у Процедурі закупівлі.
Замовник не погоджується з твердженнями та вимогами викладеними у Скарзі, вважає їх не обґрунтованими та безпідставними. Відповідно Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:
1.1.1. - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1 до Тендерної документації);
1.1.3. - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток 3 до Тендерної документації)).
1) Згідно з підпунктом 5.1. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації).
На виконання підпункту 1.3. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації та для підтвердження відповідності учасника наведеному кваліфікаційному критерію учасник у складі своєї пропозиції повинен надати кольорову скан-копію оригіналу договору про надання транспортних послуг, договорів оренди транспорту (в разі, коли учасник не використовує власний транспорт), та кольорову скан-копії оригіналу свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі.
Скаржник у Скарзі зазначає, що наведена вимога в частині витребування свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів прямо порушує норми діючого законодавства України, та загалом є надмірною і не пропорційною предмету закупівлі.
Проте такі твердження не відповідають дійсності оскільки оскаржувана вимога не є такою, що порушує норми законодавства, оскільки має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі, відповідає принципу пропорційності та не обмежує участь жодного з потенційних учасників процедури.
Наведена вимога є обґрунтованою та такою, що відповідає положенням Закону 922:
По-перше: встановлюється прямий зв’язок із предметом закупівлі.
Доставка продукції до замовника є невід’ємною частиною виконання договору про закупівлю. Тому замовник має право перевірити, що учасник володіє чи залучає належні транспортні засоби, придатні до перевезення товару. Свідоцтво про реєстрацію підтверджує факт існування транспортного засобу, його легальний статус та відповідність законодавчим вимогам.
По-друге: не є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Так вимога жодним чином не обмежує коло учасників лише тими, хто має власний транспорт. Отримання таких копій від власника транспортних засобів не створює перешкод для учасника та є загальноприйнятою практикою у господарській діяльності.
По-третє: забезпечує належне виконання договору про закупівлю.
Замовник, вимагаючи підтвердження державної реєстрації транспортних засобів, переслідує легітимну мету – гарантувати реальну можливість доставки предмета закупівлі. Це мінімізує ризики невиконання умов договору та знижує ймовірність участі в процедурі недобросовісних учасників, які лише формально декларують можливість поставки товару фіктивними договорами транспортних послуг.
Більше того, вимога надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів сприяє безпеці та належній організації логістики, оскільки замовник отримує підтвердження, що продукція буде перевозитися транспортом, який відповідає законодавчим вимогам та має реального власника. Це знову ж таки мінімізує ризики невиконання зобов’язань за договором та гарантує, що учасник забезпечений належною матеріально-технічною базою навіть із залученням спроможностей інших суб’єктів господарювання.
Таким чином, вимога про надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів є обґрунтованою, має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі та не містить ознак дискримінації, оскільки не виключає можливості участі для суб’єктів, які користуються послугами сторонніх перевізників.
Доставка товару є невід’ємною частиною предмета закупівлі, а тому замовник має право пересвідчитися в відповідності учасника наведеному кваліфікаційному критерію, в тому числі у наведений спосіб.
Скаржник у Скарзі зауважив, що отримує транспортні послуги засобами поштового зв’язку Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВА ПОШТА» згідно з публічним договором про надання послуг з організації перевезення відправлень. Посилаючись на норми Цивільного кодексу України та Закону України «Про інформацію» Скаржник наголосив, що надання свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів від надавача таких послуг є розповсюдження конфіденційної інформації. Проте такий договір не передбачає умов щодо конфіденційної інформації в цій частині. Крім того Скаржник не надав жодного іншого документу, який би підтверджував відмову в отриманні свідоцтв від надавача послуг, зокрема з точки зору конфіденційності такої інформації.
Таким чином Скаржник не довів та документально не підтвердив неправомірності встановлення оскаржуваної вимоги.
2) Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3 до Тендерної документації).
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону 922.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен надати лист або довідку довільної форми).
Виходячи з оголошення про проведення Процедури закупівлі та Додатку 3 до Тендерної документації Замовником здійснюється закупівля товару за наступними номенклатурними позиціями:
- Моноблок;
- Комп'ютер персональний ноутбук ТИП 1
- Персональний комп’ютер ТИП 1
- Комп'ютер персональний ноутбук ТИП 2
- Комп'ютер персональний ноутбук ТИП3
- Комп'ютер персональний ноутбук ТИП4
- Персональний комп’ютер ТИП2
- Комп'ютер персональний ноутбук ТИП5
За умовами пункту 3 Додатку 3 до Тендерної документації моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер мають бути однієї торгової марки для оптимізації сервісних витрат Замовника.
Така вимога щодо поставки моноблока, клавіатури, маніпулятора типу «миша», джерела безперебійного живлення, ноутбука та персонального комп’ютера однієї торгової марки обумовлена виключно потребою Замовника у забезпеченні належної сумісності обладнання та мінімізації витрат на його подальший сервісний супровід. Практика експлуатації ІТ-обладнання підтверджує, що використання техніки різних брендів у межах однієї робочої інфраструктури призводить до підвищених витрат на гарантійне та післягарантійне обслуговування, необхідності укладати кілька сервісних договорів та ускладнює адміністрування ІТ-систем.
Спірна умова забезпечує дотримання Замовником принципу здійснення закупівель «максимальна економія, ефективність та пропорційність».
Згадана вимога не є і не може бути дискримінаційною, оскільки ринок комп’ютерної техніки є висококонкурентним, і широкий спектр виробників пропонує повний комплекс необхідного обладнання однієї торгової марки. Учасники не обмежуються у виборі бренду, а лише мають забезпечити однорідність поставки, що є логічною та обґрунтованою умовою для забезпечення ефективної експлуатації предмета закупівлі. Отже, вимога є пропорційною предмету закупівлі, відповідає інтересам Замовника та не порушує прав потенційних учасників.
Також складовою номенклатурної позиції № 1 «Моноблок» виділено Джерело безперебійного живлення (ДБЖ), яке повинно відповідати наступним технічним вимогам: бути від виробника моноблоку з вбудованою LiFePO4 (Літій-залізо-фосфатна) акумуляторною батареєю, вихідною потужністю – не менше ніж 480 Вт та ємністю не менше ніж 80Wh.
У вимозі 2 та вимозі 3 Скарги, беручи до уваги, що за твердженнями Скаржника вимоги щодо джерела безперебійного живлення визначені лише під пристрів марки IMPRESSІON ELECTRONICS, яку виготовляє бренд української компанії «Навігатор Корпорейшн», а також що Скаржник є виробником персональних комп’ютерів торгівельної марки ISE, але не є виробником «Моноблок, клавіатура, маніпулятор типу "миша", джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер», вимоги обмежують Скаржника взяти участь в Процедурі закупівлі.
Поряд з цим технічні вимоги щодо кожної номенклатурної позиції, в тому числі умови щодо одного виробника цих складових, у своїй сукупності відповідають обладнанню:
- Торгової марки ACER виробництва тайванської транснаціональної корпорації Acer Inc.;
- Торгової марки 2Е виробництва компанії ERC Distribution;
- Торгової марки Impression виробництва Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВІГАТОР СИСТЕМ».
Для підтвердження відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції наведених виробників у складі цієї інформації надається порівняльна таблиця (з посиланнями на сайти виробників та інші посилання, що містять відповідні підтвердження), а також скрин-шоти таких посилань, що містять усю інформацію, яка підтверджує усю сукупну відповідність.
Варто наголосити для кращого розуміння вимог Додатку 3 до Тендерної документації, що Комп'ютери персональні ноутбуки типів 1-5 за позиціями 2, 4, 5, 6 і 8 визначені з однаковими технічними вимогами згідно з пунктом 3 Додатку 3 до Тендерної документації.
Таким чином Скаржник не довів та документально не підтвердив неправомірності встановлення оскаржуваної вимоги за вимогою1 та вимогою 4 Скарги.
3) За умовами Додатку 3 до Тендерної документації моноблок, джерело безперебійного живлення, комп'ютер персональний ноутбук, персональний комп’ютер має бути продуктом виробника, що має сертифіковане виробництво, для підтвердження чого надається атестат виробництва виробника моноблоків, джерела безперебійного живлення, комп'ютера персонального ноутбук, персонального комп’ютера виданий відповідними уповноваженими для цього організаціями, що має бути дійсним на момент розкриття пропозицій.
Така вимога є обґрунтованою та недискримінаційною, оскільки спрямована виключно на підтвердження належної якості та безпеки продукції, може бути виконана будь-яким виробником комп’ютерної техніки, що має сертифіковане виробництво, та жодним чином не обмежує конкуренцію між учасниками.
Її встановлення у тендерній документації є правомірним та доцільним, оскільки така умова безпосередньо спрямована на забезпечення належної якості предмета закупівлі. Атестат виробництва, виданий уповноваженими організаціями, підтверджує відповідність процесів виготовлення міжнародним чи національним стандартам, зокрема щодо контролю якості, безпеки та екологічних вимог. Це дозволяє замовнику мінімізувати ризики постачання продукції сумнівного походження, яка може не відповідати технічним характеристикам або швидко виходити з ладу, що, у свою чергу, може призвести до додаткових витрат бюджету.
Водночас, така вимога не є дискримінаційною, адже вона не обмежує коло учасників за територіальною чи іншою ознакою, а висуває однаковий критерій до всіх виробників та постачальників – підтвердити факт наявності сертифікованого виробництва. Сучасний ринок комп’ютерної техніки представлений широким колом міжнародних і локальних виробників, які мають належні сертифікації виробничих процесів (ISO, TUV, інші стандарти), тому виконати таку вимогу здатні різні учасники, що забезпечує конкуренцію. Таким чином, умова спрямована виключно на гарантування якості та надійності поставок, відповідає принципам Закону України «Про публічні закупівлі» та не створює необґрунтованих бар’єрів для участі у процедурі.
Варто наголосити, що Скаржник не надав жодного документу, що підтвердив би відмову чи неможливості отримання такого атестату.
Таким чином Скаржник не довів та документально не підтвердив неправомірності встановлення оскаржуваної вимоги.
Враховуючи викладене відсутні підстави для задоволення Скарги. Зокрема оскаржувані вимоги Замовника встановлені у відповідності до норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель та інших спеціальних норм і не суперечить їм. Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність встановлення таких вимог ії і в свою чергу спростовують зауваження Скаржника викладені в Скарзі.
Дата опублікування:
03.10.2025 13:48