-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
дрова наступних порід: бук, береза, ясен, граб, в`яз, акація, клен, дуб, модрина
Торги не відбулися
6 639 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
24.09.2025 10:31 - 29.09.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника при проведенні процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю товару код за ДК 021:2015 03410000-7 - Деревина (дрова наступних порід: бук, береза, ясен, граб, в`яз , акація, клен, дуб, модрина) ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-24-002728-a
Номер:
8e110c1c20624055aafedb72ec262d92
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-24-002728-a.b1
Назва:
СКАРГА
на рішення Замовника при проведенні процедури
відкриті торги з особливостями на закупівлю
товару код за ДК 021:2015 03410000-7 - Деревина (дрова наступних порід: бук, береза, ясен, граб, в`яз , акація, клен, дуб, модрина)
ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-24-002728-a
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_Validation_Report.pdf 29.10.2025 23:03
- Скарга.docx.asice 29.10.2025 23:03
- Лист Принципалу 28102025.7z 29.10.2025 23:03
- Скарга (1).docx 29.10.2025 23:03
- Лист Принципалу 28102025.pdf 29.10.2025 23:03
- Електронний протокол відхилення пропозиції.pdf 29.10.2025 23:03
- Протокол про відхилення тендерної пропозиції переможця за ненадання документів п. 44 ФОП Черкасова.docx 29.10.2025 23:03
- Додаток 3.docx 29.10.2025 23:03
- sign.p7s 29.10.2025 23:04
- рішення від 31.10.2025 № 16364.pdf 31.10.2025 14:47
- інформація про перенесення розгляду скарги від 07.11.2025 № 2196.pdf 07.11.2025 15:33
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.11.2025 № 16852.pdf 12.11.2025 15:52
- рішення від 11.11.2025 № 16852.pdf 14.11.2025 14:40
- Пояснення замовника.PDF 04.11.2025 12:15
- Пояснення замовника.doc 04.11.2025 12:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.10.2025 23:07
Дата розгляду скарги:
11.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.10.2025 14:48
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
14.11.2025 14:40
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
54fc271302e84878be4a41114312bea2
Заголовок пункту скарги:
24 вересня 2025 року Східне квартирно-експлуатаційне управління (надалі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю товару код за ДК 021:2015 03410000-7 - Деревина (дрова наступних порід: бук, береза, ясен, граб, в`яз , акація, клен, дуб, модрина) ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-24-002728-a.
Запланована вартість закупівлі – 6 63
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
1. Короткий виклад обставин
24 вересня 2025 року Східне квартирно-експлуатаційне управління (надалі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю товару код за ДК 021:2015 03410000-7 - Деревина (дрова наступних порід: бук, береза, ясен, граб, в`яз , акація, клен, дуб, модрина) ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-24-002728-a.
Запланована вартість закупівлі – 6 639 000 грн.
Свої тендерні пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали:
- ФОП "КАРПЕНКО КАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА";
- ФОП "ЧЕРКАСОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА" (далі – Скаржник);
- ФОП СЕРГІЄНКО ІРИНА МИКОЛАЇВНА.
24 жовтня 2025 року уповноважена особа Замовника прийняла рішення (протокольне рішення № 126 від 24.10.2025 - додається до скарги) про Про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП "ЧЕРКАСОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА".
На підставі, данного протокольного рішення, Замовник звернувся в банк щодо сплати грошових коштів за банківською гарантією від 30 вересня 2025 року № 5963-25 та утримав забезпечення у розмірі 195 000 грн. (Повідомлення про отримання Вимоги Бенефіціара щодо сплати грошових коштів за банківською гарантією від 30 вересня 2025 року № 5963-25 Вих.№21.3/7620 від 28 жовтня 2025 року - додається до скарги)
Скаржник не може погодитися із утриманням Замовником забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 195 000 грн. та вважає, що уповноважена особа Замовника, порушуючи принцип здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, передбачений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі, з наступних підстав.
2. Обґрунтування порушень
Відповідно протокольного рішення № 126 від 24.10.2025, тендерна пропозиція Скаржника було відхилено, на підставі, що Учасник-переможець у зазначені вище строки та спосіб не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, а саме не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. (Дати документів наданих Учасником-Переможцем не відповідають вимогам тендерної документації). На основі, вищезазначеного Замовник звернувся до банку щодо сплати грошових коштів за банківською гарантією від 30 вересня 2025 року № 5963-25 та утримав забезпечення у розмірі 195 000 грн.
Скаржником документи були подані вчасно, у спосіб, передбачений тендерною документацією – через електронну систему закупівель, а єдина претензія Замовника – що дати документів наданих Учасником-Переможцем не відповідають вимогам тендерної документації.
Відповідно до тендерної документації, а саме, пункту 9 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» Загальної інформації про закупівлю Тендерної документації та Додатку № 3 до Тендерної документації «Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції - гарантії виконання своїх зобов’язань Учасником у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії з грошовим покриттям», обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав:
- відкликання тендерної пропозиції Учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- не підписання договору про закупівлю Учасником, який став переможцем тендеру;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав установлених пунктом 47 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) (далі-Особливості);
- ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
- Термін сплати гарантованої суми - протягом 5 робочих днів з моменту отримання письмової вимоги від Бенефіціара;
- Банківська гарантія має бути чинною з дати не пізніше ніж дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Отже, не відповідні дати документів наданих Учасником-переможцем відсутні у переліку за яким обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), відповідно тендерної документації.
Замовник не може встановлювати підстави для утримання забезпечення, які не передбачені законодавством та тендерною документацією.
ФОП "ЧЕРКАСОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА" вважає, що Таким чином, дії Замовника щодо утримання забезпечення є незаконними та порушують принципи здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 8, 42 Конституції України, положеннями ст. ст. 1, 5, 18, 29 Закону України «Про публічні закупівлі»,-
24 вересня 2025 року Східне квартирно-експлуатаційне управління (надалі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю товару код за ДК 021:2015 03410000-7 - Деревина (дрова наступних порід: бук, береза, ясен, граб, в`яз , акація, клен, дуб, модрина) ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-24-002728-a.
Запланована вартість закупівлі – 6 639 000 грн.
Свої тендерні пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали:
- ФОП "КАРПЕНКО КАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА";
- ФОП "ЧЕРКАСОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА" (далі – Скаржник);
- ФОП СЕРГІЄНКО ІРИНА МИКОЛАЇВНА.
24 жовтня 2025 року уповноважена особа Замовника прийняла рішення (протокольне рішення № 126 від 24.10.2025 - додається до скарги) про Про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП "ЧЕРКАСОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА".
На підставі, данного протокольного рішення, Замовник звернувся в банк щодо сплати грошових коштів за банківською гарантією від 30 вересня 2025 року № 5963-25 та утримав забезпечення у розмірі 195 000 грн. (Повідомлення про отримання Вимоги Бенефіціара щодо сплати грошових коштів за банківською гарантією від 30 вересня 2025 року № 5963-25 Вих.№21.3/7620 від 28 жовтня 2025 року - додається до скарги)
Скаржник не може погодитися із утриманням Замовником забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 195 000 грн. та вважає, що уповноважена особа Замовника, порушуючи принцип здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, передбачений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі, з наступних підстав.
2. Обґрунтування порушень
Відповідно протокольного рішення № 126 від 24.10.2025, тендерна пропозиція Скаржника було відхилено, на підставі, що Учасник-переможець у зазначені вище строки та спосіб не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, а саме не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. (Дати документів наданих Учасником-Переможцем не відповідають вимогам тендерної документації). На основі, вищезазначеного Замовник звернувся до банку щодо сплати грошових коштів за банківською гарантією від 30 вересня 2025 року № 5963-25 та утримав забезпечення у розмірі 195 000 грн.
Скаржником документи були подані вчасно, у спосіб, передбачений тендерною документацією – через електронну систему закупівель, а єдина претензія Замовника – що дати документів наданих Учасником-Переможцем не відповідають вимогам тендерної документації.
Відповідно до тендерної документації, а саме, пункту 9 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» Загальної інформації про закупівлю Тендерної документації та Додатку № 3 до Тендерної документації «Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції - гарантії виконання своїх зобов’язань Учасником у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії з грошовим покриттям», обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав:
- відкликання тендерної пропозиції Учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- не підписання договору про закупівлю Учасником, який став переможцем тендеру;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав установлених пунктом 47 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) (далі-Особливості);
- ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
- Термін сплати гарантованої суми - протягом 5 робочих днів з моменту отримання письмової вимоги від Бенефіціара;
- Банківська гарантія має бути чинною з дати не пізніше ніж дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Отже, не відповідні дати документів наданих Учасником-переможцем відсутні у переліку за яким обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), відповідно тендерної документації.
Замовник не може встановлювати підстави для утримання забезпечення, які не передбачені законодавством та тендерною документацією.
ФОП "ЧЕРКАСОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА" вважає, що Таким чином, дії Замовника щодо утримання забезпечення є незаконними та порушують принципи здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 8, 42 Конституції України, положеннями ст. ст. 1, 5, 18, 29 Закону України «Про публічні закупівлі»,-
×
-
Назва доказу:
3. Додаток 3 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3.docx
-
-
Назва доказу:
2. Повідомлення про отримання Вимоги Бенефіціара щодо сплати грошових коштів за банківською гарантією від 30 вересня 2025 року № 5963-25 Вих.№21.3/7620 від 28 жовтня 2025 року
-
Повʼязаний документ:
Лист Принципалу 28102025.7z
-
-
Назва доказу:
2. Повідомлення про отримання Вимоги Бенефіціара щодо сплати грошових коштів за банківською гарантією від 30 вересня 2025 року № 5963-25 Вих.№21.3/7620 від 28 жовтня 2025 року
-
Повʼязаний документ:
Лист Принципалу 28102025.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення № 126 від 24.10.2025
-
Повʼязаний документ:
Електронний протокол відхилення пропозиції.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення № 126 від 24.10.2025
-
Повʼязаний документ:
Протокол про відхилення тендерної пропозиції переможця за ненадання документів п. 44 ФОП Черкасова.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
1. Прийняти скаргу ФОП "ЧЕРКАСОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА". 2. Визнати дії Замовника – Східне КЕУ щодо утримання забезпечення тендерної пропозиції в сумі 195 000 грн незаконними. 3. Зобов’язати Замовника не утримувати забезпечення тендерної пропозиції.
Запити Органу оскарження
Номер:
c1822325ac1f45f79e5e9cf81efb73df
Тема запиту:
Пояснення замовника
Текст запиту:
Антимонопольний комітет України
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035.
Замовник: Східне квартирно-експлуатаційне управління
код ЄДРПОУ: 26642368
Адреса: 49005, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-24-002728-a
Пояснення замовника
Східним квартирно-експлуатаційним управлінням (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-24-002728-a , за предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 03410000-7 - Деревина (дрова наступних порід: бук, береза, ясен, граб, в`яз , акація, клен, дуб, модрина)
Для участі у торгах було подано тендерні пропозиції учасників:
- ФОП "КАРПЕНКО КАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА";
- ФОП "ЧЕРКАСОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА";
- ФОП СЕРГІЄНКО ІРИНА МИКОЛАЇВНА.
Стосовно наданої скарги повідомляється наступне:
17.10.2025 року рішенням уповноваженої особи (протокол № 121 від 17.10.2025), фізичну особу-підприємця "ЧЕРКАСОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА"(далі- Скаржник), було визначено переможцем процедури закупівлі дрова наступних порід: бук, береза, ясен, граб, в`яз , акація, клен, дуб, модрина код за ДК 021:2015 03410000-7 – Деревина (далі – Закупівля). та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Відповідно до тендерної документації ( Додаток 4 тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі.»)
«Переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
-Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 №207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була притягнута до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.»
20.10.2025 року Скаржником надані наступні документи:
-ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" станом на 08.09.2025 року (дата даного документу не відповідає вимогам Додатка 4 тендерної документації);
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, Дата формування: 16.09.2025 (дата даного документу не відповідає вимогам Додатка 4 тендерної документації).
Зазначається: жодним нормативно-правовим актом України (Закон України «Про публічні закупівлі» чи Постанова КМУ № 1178) офіційно не встановлено конкретного терміну дії для витягу про відсутність судимості. На документі вказується лише дата його видачі, і він підтверджує стан відомостей станом на цю дату. Проте, замовники процедур закупівель мають право самостійно встановлювати вимоги до терміну дії таких документів (наприклад, "не більше 30 днів", "не більше 90 днів") у своїй тендерній документації. Це робиться для того, щоб отримати максимально актуальну інформацію про учасника на момент оцінки пропозицій.
В тендерній документації була прямо зазначена вимога, що «Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа»
Враховуючи вищезазначене, Скаржник не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель .
В свою чергу, на виконання умов торгів Скаржник надав забезпечення тендерної пропозиції - гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії від 30 вересня 2025 року № 5963-25 виданої АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК АЛЬЯНС» (далі – Гарантія) Розмір забезпечення тендерної пропозиції складає: 195 000, 00 грн.
Гарантія передбачає обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав:
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав установлених пунктом 47 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) (далі-Особливості);
Відповідно пункту 9 тендерної документації:
«Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі, якщо переможець
• не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав установлених пунктом 47 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) (далі-Особливості);
Через невиконання зобов’язань Скаржником у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ №1178, вимогами тендерної документації та умовами Гарантії, Замовник звернувся в банк щодо сплати грошових коштів за банківською гарантією від 30 вересня 2025 року № 5963-25 та утримав забезпечення у розмірі 195 000 грн.
Згідно вимог чинного законодавства України, кошти підлягають перерахуванню до відповідного бюджету
ПРОШУ:
За результатами розгляду прийняти рішення про відмову в задоволенні скарги
ФОП Черкасова Наталія Іванівна
З повагою,
Уповноважена особа Юлія ГРИБОВА
Дата опублікування:
04.11.2025 12:15