-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Стерилізаційне обладнання, 2 лоти
Строк поставки товарів: 30 днів з дати отримання письмової заявки Замовника, але не пізніше 19.12.2025.
Завершена
5 043 833.34
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.09.2025 15:23 - 29.09.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА щодо рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Номер:
1b158b75985c410883525e243a9966b7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-19-010029-a.c1
Назва:
СКАРГА щодо рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- sign.p7s 14.10.2025 12:07
- Довіреність Богута.pdf 17.10.2025 16:11
- рішення від 16.10.2025 № 15622.pdf 16.10.2025 15:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.10.2025 № 16043.pdf 27.10.2025 14:31
- рішення від 24.10.2025 № 16043.pdf 29.10.2025 09:50
- Антимонопольний_ скарга ФОП Богута Т. В. (на рішення 15622).pdf 20.10.2025 13:19
- Антимонопольний, скарга ФОП Богута Т. В. (на рішення 15622).DOCX 20.10.2025 13:19
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.10.2025 13:09
Дата розгляду скарги:
24.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.10.2025 15:47
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
29.10.2025 09:50
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8367842248054d55b5f4a4a38ad1425d
Заголовок пункту скарги:
Оскарження рішення Замовника про визначення переможця за Лотом 2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-19-010029-a
Предмет закупівлі: Стерилізаційне обладнання, 2 лоти,
ЛОТ: Лот 2 - 33191100-6 Стерилізатори - Низькотемпературний плазмовий стерилізатор (36305 Плазмовий стерилізатор) - 1 шт.
Замовник: Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
КОД ЄДРПОУ: 02012906
Місцезнаходження 01001, Україна , м. Київ обл., м. Київ, вул. Прорізна, 19
Контактна особа Замовника: Лілія Беденок, +380442840810, doztender@ukr.net
Скаржник: Фізична особа - підприємець БОГУТА ТЕТЯНА ВАСИЛІВНА
РНОКПП: 3435814884
Адреса: Україна, 44010, Волинська обл., Ковельський р-н, село Піща, вулиця Центральна, будинок 102
Контактний телефон: +38(096)-771-13-22, tanyshka2501@ukr.net
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
19.09.2025 Департаментом охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) оголошено відкриті торги з особливостями за предметом: Стерилізаційне обладнання, 2 лоти, очікуваною вартістю 5 043 833 грн. 34 коп. (далі – Закупівля).
Закупівля поділена на два лоти, а саме:
- Лот 1 - 33191100-6 Стерилізатори - Стерилізатор паровий (автоклав) (38671 Стерилізатор паровий) - 3 шт., очікувана вартість 2 055 500 грн. 01 коп. з ПДВ
- Лот 2 - 33191100-6 Стерилізатори - Низькотемпературний плазмовий стерилізатор (36305 Плазмовий стерилізатор) - 1 шт., очікуван вартість 2 988 333 грн. 33 коп. з ПДВ (далі – ЛОТ 2).
Протоколом уповноваженої особи Замовника від 26.09.2025 за № 98 затверджено тендерну документацію до Закупівлі із змінами (далі – ТД).
Фізична особа - підприємець БОГУТА ТЕТЯНА ВАСИЛІВНА (далі – Скаржник) прийняла участь у Закупівлі, оголошеній Замовником та подала свою тендерну пропозицію за Лотом № 2.
За Лотом 2 у рамках Закупівлі прийняли участь наступні учасники:
1. ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ», код ЄДРПОУ 41735399 із первинною та остаточною ціновою пропозицією 2 398 000 грн. 00 коп.
2. Скаржник із первинною та остаточною ціновою пропозицією 2 590 000 грн. 00 коп.
З огляду на те, що ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ» надало найбільш економічно вигідну цінову пропозицію за Лотом № 2 – Замовником розпочато процес розгляду відповідності тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам ТД.
Так, 10.10.2025 уповноваженою особою Замовника прийнято Протокольне рішення за № 110, відповідно до якого визначено ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ» переможцем за Лотом № 2 у рамках Закупівлі.
Водночас, детально проаналізувавши тендерну пропозицію ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ» (далі – Переможець) на предмет відповідності її вимогам тендерної документації, Скаржник категорично не погоджується з підставами визначення переможця за Лотом № 2 у рамках Закупівлі на підставі наступного:
1.
Відповідно до вимог Розділу 2 Додатку 1 ТД Замовником визначено перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
Так. За Лотом № 2 потенційному учаснику необхідно було:
- заповнити таблицю за формою, встановленою Замовником, у якій зазначити щодо відповідності функцій та/або величини параметра товару, який є предметом закупівлі з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника. Відповідно до пп. 10 - 11 розділу 2 Додатку 1 ТД запропонований товар повинен відповідати заявленим технічним вимогам. Для підтвердження учасник надає заповнену таблицю щодо відповідності з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Відповідно до пп. 6 розділу Розділу 2 Додатку 1 ТД, учаснику необхідно було надати належним чином оформлену інструкцію (паспорт) або будь-який інший документ щодо експлуатації запропонованого товару українською мовою
Переможцем, на виконання вимоги пп. 10 - 11 розділу 2 Додатку 1 ТД долучено до складу тендерної пропозиції заповнену таблицю за формою, встановленою у ТД (далі – Таблиця параметрів), у якій вказано про нібито відповідність величини параметра запропонованого товару вимогам Замовника.
Так, згідно з пунктом 13 Таблиці параметрів Замовником визначено наступний параметр: «Низькотемпературний стерилізатор повинен мати тиск стерилізації, не менше 50 Па».
У заповненій Переможцем таблиці технічної відповідності по зазначеному пункту здійснено посилання на сторінку 16 пункту 1.4. Паспорту і керівництва з експлуатації запропонованого товару – Стерилізатора плазмового М3-SP-HDN-90 (далі – Паспорт товару).
Згідно з інформацією, розміщеною на сторінці 16 пункту 1.4 Паспорту товару вказано, що робочий тиск в стерилізаційній камері становить не більше 50 Па.
У даному випадку, Скаржник наголошує на тому, що параметр «НЕ МЕНШЕ 50 ПА» тиску стерилізації у низькотемпературному стерилізаторі, який визначений Замовником самостійно у ТД - є важливим показником товару.
Поруч з цим, описаний показник у Паспорті товару вказаний як «НЕ БІЛЬШЕ 50 Па» (≤50 Pa), що є прямо протилежною нерівністю та суперечить вимогам ТД.
Так, за вимогами ч. 1 ст. 30 та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник зобов’язаний оцінювати тендерні пропозиції відповідно до умов тендерної документації; відступи або тлумачення, що створюють дискреційність, неприпустимі.
Антимонопольний комітет в узагальненій практиці підкреслює, що вирази на кшталт «не гірше / не менше / не більше» потребують однозначного способу перевірки відповідності і не можуть залишатися технічно неоднозначними. Замовник має визначити, як саме перевіряти такі формулювання та вимагати відповідного документального підтвердження.
У контексті обставин, які склались у Лоті 2 – Замовником чітко визначено технічну характеристику як «не менше», що з огляду на вимоги пп. 10 - 11 розділу 2 Додатку 1 ТД повинно бути підтверджено Паспортом на товар.
Водночас, якщо учасник посилається на паспорт/інструкцію, в документах має бути саме те значення, яке вимагається в ТД, а не протилежне значення або неоднозначне тлумачення. У практиці Антимонопольного комітету України неодноразово визнавалось, що відсутність у документах однозначного підтвердження заявлених технічних параметрів може бути підставою для відхилення пропозиції та/або скасування рішення про визначення переможця.
Посилання на узагальнену практику у мережі Інтернет: https://amcu.gov.ua/news/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-tipovi-prichini-oskarzhennya-zakupivel?utm .
Ураховуючи вказане, беручи до уваги те, що Паспорт товару Переможця містить формулювання, що прямо суперечить вимозі ТД (≤50 ПА / ≥50 ПА), на думку Скаржника - це є достатньою підставою для висновку, що Переможець не підтвердив належним чином за цим критично важливим параметром відповідність своєї пропозиції технічним та якісним вимогам до предмета Закупівлі.
Додатково, у описах та паспортних даних низки виробників низькотемпературних пероксидно-вакуум-плазмових стерилізаторів параметр, який описується у даній Скарзі, належить до вакуумного рівня стерилізаційної камери — тобто абсолютного тиску в камері, до якого її приводять перед етапом наповнення стерилянтом або під час вентиляційних/запобіжних циклів.
З даного приводу, Скаржник наголошує на технічному сенсі показників «≤50 ПА» і «≥50 ПА», який є суттєвим у рамках закупівлі товару, який є предметом Закупівлі.
Отже, якщо Паспорт товару вказує «не більше 50 Па» (≤50 ПА) — це означає, що стерилізатор здатен досягати або перевищувати рівень вакууму не вищий за 50 Па (тобто створює достатній вакуум, фактично дуже низький абсолютний тиск). Такий стан зазвичай забезпечує видалення повітря з камер і люменів інструментів, що значно полегшує проникнення паро-/газового стерилянту (H₂O₂) у порожнисті та вузькі канали.
Водночас, ТД у рамках Закупівлі вимагає «не менше 50 Па» (≥50 Pa) - це означає, що допускаються значення 50 Па і більше, тобто — вище абсолютний тиск, ближчий до атмосферного тиску (менший вакуум).
На підставі вказаного чітко прослідковується пряма несумісність формулювань — одне значення (≤) працює в інший бік від іншого (≥): Переможець не надав документально підтвердження саме тієї нерівності, яку вимагає Замовник.
Це логічно і математично є невідповідністю, а також значно пливає на якість товару, який є предметом Лоту 2 у рамках Закупівлі, адже із показником не менше 50 ПА тиску стерилізації, низькотемпературний стерилізатор може досягти від 50 і більше ПА, тобто абсолютного тиску із меншим вакуумом, що дозволить ефективніше та на вищому рівні здійснити стерилізацію виробів медичного призначення.
У правовому процесі це має однакову вагу з технічною невідповідністю, що підтверджено узагальненою практикою Антимонопольного комітету України, посилання на яку наведено вище.
До того ж, міжнародні стандарти (зокрема ISO 22441, який встановлює вимоги до низькотемпературної стерилізації медичних виробів за допомогою парів пероксиду водню) вимагають документально доведеної валідації процесу (параметри циклу, концентрації стерилянту, температура, час, профіль вакууму/тиску) для гарантії мікробіологічного ефекту. Якщо паспорт/інструкція вказує параметр у формі, що суперечить ТД або не дозволяє інтерпретувати «не менше 50 Па», це робить неможливою об’єктивну перевірку відповідності пропозиції технічним вимогам ТД.
Додатково, ISO 22441 вимагає, щоб цикл був валідований за набором параметрів (концентрація H₂O₂, температура, час експозиції, профіль вакууму/тиску). Технічний паспорт або валідаційні протоколи мають містити дані про робочі рівні вакууму/тиску, які використовуються для валідації. Якщо паспорт містить значення «≤50 Pa» — це не одночасно підтверджує значення «≥50 Pa» у тій інтерпретації, в якій їх вимагає ТД, що додатково доводить правомірність вимог даної Скарги.
Отже, існує дві технічно різні інтерпретації параметру «тиск 50 Па»:
(а) як максимальний вакуум (не більше 50 Па, тобто сильний вакуум),
(б) як мінімальний робочий тиск (не менше 50 Па, тобто слабкий вакуум/помірний тиск).
Від цього залежить робота циклу, проникнення стерилянту і безпечність готового інструмента.
На підставі викладеного, Скаржник констатує, що дані Паспорту на товар, який долучений Переможцем до складу пропозиції не доводить відповідність вимогам ТД у часині «тиск стерилізації не менше 50 Па», оскільки паспорт містить протилежне формулювання «не більше 50 Па». Ця пряма невідповідність (математична та технічна) робить неможливою об’єктивну перевірку відповідності Переможця умовам тендерної документації.
З огляду на обов’язки Замовника й узагальнену практику АМКУ щодо однозначності технічних вимог, на думку Скаржника описані у даній Скарзі підстави свідчать про необхідність скасування рішення Замовника про визначення переможця за Лотом 2.
Докази/документальне підтвердження вимог зазначених у скарзі
1. Закон України «Про публічні закупівлі»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1250
2. Постанова КМУ №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п/ed20230919#Text
Всі інші файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua)
Предмет закупівлі: Стерилізаційне обладнання, 2 лоти,
ЛОТ: Лот 2 - 33191100-6 Стерилізатори - Низькотемпературний плазмовий стерилізатор (36305 Плазмовий стерилізатор) - 1 шт.
Замовник: Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
КОД ЄДРПОУ: 02012906
Місцезнаходження 01001, Україна , м. Київ обл., м. Київ, вул. Прорізна, 19
Контактна особа Замовника: Лілія Беденок, +380442840810, doztender@ukr.net
Скаржник: Фізична особа - підприємець БОГУТА ТЕТЯНА ВАСИЛІВНА
РНОКПП: 3435814884
Адреса: Україна, 44010, Волинська обл., Ковельський р-н, село Піща, вулиця Центральна, будинок 102
Контактний телефон: +38(096)-771-13-22, tanyshka2501@ukr.net
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
19.09.2025 Департаментом охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) оголошено відкриті торги з особливостями за предметом: Стерилізаційне обладнання, 2 лоти, очікуваною вартістю 5 043 833 грн. 34 коп. (далі – Закупівля).
Закупівля поділена на два лоти, а саме:
- Лот 1 - 33191100-6 Стерилізатори - Стерилізатор паровий (автоклав) (38671 Стерилізатор паровий) - 3 шт., очікувана вартість 2 055 500 грн. 01 коп. з ПДВ
- Лот 2 - 33191100-6 Стерилізатори - Низькотемпературний плазмовий стерилізатор (36305 Плазмовий стерилізатор) - 1 шт., очікуван вартість 2 988 333 грн. 33 коп. з ПДВ (далі – ЛОТ 2).
Протоколом уповноваженої особи Замовника від 26.09.2025 за № 98 затверджено тендерну документацію до Закупівлі із змінами (далі – ТД).
Фізична особа - підприємець БОГУТА ТЕТЯНА ВАСИЛІВНА (далі – Скаржник) прийняла участь у Закупівлі, оголошеній Замовником та подала свою тендерну пропозицію за Лотом № 2.
За Лотом 2 у рамках Закупівлі прийняли участь наступні учасники:
1. ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ», код ЄДРПОУ 41735399 із первинною та остаточною ціновою пропозицією 2 398 000 грн. 00 коп.
2. Скаржник із первинною та остаточною ціновою пропозицією 2 590 000 грн. 00 коп.
З огляду на те, що ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ» надало найбільш економічно вигідну цінову пропозицію за Лотом № 2 – Замовником розпочато процес розгляду відповідності тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам ТД.
Так, 10.10.2025 уповноваженою особою Замовника прийнято Протокольне рішення за № 110, відповідно до якого визначено ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ» переможцем за Лотом № 2 у рамках Закупівлі.
Водночас, детально проаналізувавши тендерну пропозицію ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ» (далі – Переможець) на предмет відповідності її вимогам тендерної документації, Скаржник категорично не погоджується з підставами визначення переможця за Лотом № 2 у рамках Закупівлі на підставі наступного:
1.
Відповідно до вимог Розділу 2 Додатку 1 ТД Замовником визначено перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
Так. За Лотом № 2 потенційному учаснику необхідно було:
- заповнити таблицю за формою, встановленою Замовником, у якій зазначити щодо відповідності функцій та/або величини параметра товару, який є предметом закупівлі з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника. Відповідно до пп. 10 - 11 розділу 2 Додатку 1 ТД запропонований товар повинен відповідати заявленим технічним вимогам. Для підтвердження учасник надає заповнену таблицю щодо відповідності з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Відповідно до пп. 6 розділу Розділу 2 Додатку 1 ТД, учаснику необхідно було надати належним чином оформлену інструкцію (паспорт) або будь-який інший документ щодо експлуатації запропонованого товару українською мовою
Переможцем, на виконання вимоги пп. 10 - 11 розділу 2 Додатку 1 ТД долучено до складу тендерної пропозиції заповнену таблицю за формою, встановленою у ТД (далі – Таблиця параметрів), у якій вказано про нібито відповідність величини параметра запропонованого товару вимогам Замовника.
Так, згідно з пунктом 13 Таблиці параметрів Замовником визначено наступний параметр: «Низькотемпературний стерилізатор повинен мати тиск стерилізації, не менше 50 Па».
У заповненій Переможцем таблиці технічної відповідності по зазначеному пункту здійснено посилання на сторінку 16 пункту 1.4. Паспорту і керівництва з експлуатації запропонованого товару – Стерилізатора плазмового М3-SP-HDN-90 (далі – Паспорт товару).
Згідно з інформацією, розміщеною на сторінці 16 пункту 1.4 Паспорту товару вказано, що робочий тиск в стерилізаційній камері становить не більше 50 Па.
У даному випадку, Скаржник наголошує на тому, що параметр «НЕ МЕНШЕ 50 ПА» тиску стерилізації у низькотемпературному стерилізаторі, який визначений Замовником самостійно у ТД - є важливим показником товару.
Поруч з цим, описаний показник у Паспорті товару вказаний як «НЕ БІЛЬШЕ 50 Па» (≤50 Pa), що є прямо протилежною нерівністю та суперечить вимогам ТД.
Так, за вимогами ч. 1 ст. 30 та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник зобов’язаний оцінювати тендерні пропозиції відповідно до умов тендерної документації; відступи або тлумачення, що створюють дискреційність, неприпустимі.
Антимонопольний комітет в узагальненій практиці підкреслює, що вирази на кшталт «не гірше / не менше / не більше» потребують однозначного способу перевірки відповідності і не можуть залишатися технічно неоднозначними. Замовник має визначити, як саме перевіряти такі формулювання та вимагати відповідного документального підтвердження.
У контексті обставин, які склались у Лоті 2 – Замовником чітко визначено технічну характеристику як «не менше», що з огляду на вимоги пп. 10 - 11 розділу 2 Додатку 1 ТД повинно бути підтверджено Паспортом на товар.
Водночас, якщо учасник посилається на паспорт/інструкцію, в документах має бути саме те значення, яке вимагається в ТД, а не протилежне значення або неоднозначне тлумачення. У практиці Антимонопольного комітету України неодноразово визнавалось, що відсутність у документах однозначного підтвердження заявлених технічних параметрів може бути підставою для відхилення пропозиції та/або скасування рішення про визначення переможця.
Посилання на узагальнену практику у мережі Інтернет: https://amcu.gov.ua/news/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-tipovi-prichini-oskarzhennya-zakupivel?utm .
Ураховуючи вказане, беручи до уваги те, що Паспорт товару Переможця містить формулювання, що прямо суперечить вимозі ТД (≤50 ПА / ≥50 ПА), на думку Скаржника - це є достатньою підставою для висновку, що Переможець не підтвердив належним чином за цим критично важливим параметром відповідність своєї пропозиції технічним та якісним вимогам до предмета Закупівлі.
Додатково, у описах та паспортних даних низки виробників низькотемпературних пероксидно-вакуум-плазмових стерилізаторів параметр, який описується у даній Скарзі, належить до вакуумного рівня стерилізаційної камери — тобто абсолютного тиску в камері, до якого її приводять перед етапом наповнення стерилянтом або під час вентиляційних/запобіжних циклів.
З даного приводу, Скаржник наголошує на технічному сенсі показників «≤50 ПА» і «≥50 ПА», який є суттєвим у рамках закупівлі товару, який є предметом Закупівлі.
Отже, якщо Паспорт товару вказує «не більше 50 Па» (≤50 ПА) — це означає, що стерилізатор здатен досягати або перевищувати рівень вакууму не вищий за 50 Па (тобто створює достатній вакуум, фактично дуже низький абсолютний тиск). Такий стан зазвичай забезпечує видалення повітря з камер і люменів інструментів, що значно полегшує проникнення паро-/газового стерилянту (H₂O₂) у порожнисті та вузькі канали.
Водночас, ТД у рамках Закупівлі вимагає «не менше 50 Па» (≥50 Pa) - це означає, що допускаються значення 50 Па і більше, тобто — вище абсолютний тиск, ближчий до атмосферного тиску (менший вакуум).
На підставі вказаного чітко прослідковується пряма несумісність формулювань — одне значення (≤) працює в інший бік від іншого (≥): Переможець не надав документально підтвердження саме тієї нерівності, яку вимагає Замовник.
Це логічно і математично є невідповідністю, а також значно пливає на якість товару, який є предметом Лоту 2 у рамках Закупівлі, адже із показником не менше 50 ПА тиску стерилізації, низькотемпературний стерилізатор може досягти від 50 і більше ПА, тобто абсолютного тиску із меншим вакуумом, що дозволить ефективніше та на вищому рівні здійснити стерилізацію виробів медичного призначення.
У правовому процесі це має однакову вагу з технічною невідповідністю, що підтверджено узагальненою практикою Антимонопольного комітету України, посилання на яку наведено вище.
До того ж, міжнародні стандарти (зокрема ISO 22441, який встановлює вимоги до низькотемпературної стерилізації медичних виробів за допомогою парів пероксиду водню) вимагають документально доведеної валідації процесу (параметри циклу, концентрації стерилянту, температура, час, профіль вакууму/тиску) для гарантії мікробіологічного ефекту. Якщо паспорт/інструкція вказує параметр у формі, що суперечить ТД або не дозволяє інтерпретувати «не менше 50 Па», це робить неможливою об’єктивну перевірку відповідності пропозиції технічним вимогам ТД.
Додатково, ISO 22441 вимагає, щоб цикл був валідований за набором параметрів (концентрація H₂O₂, температура, час експозиції, профіль вакууму/тиску). Технічний паспорт або валідаційні протоколи мають містити дані про робочі рівні вакууму/тиску, які використовуються для валідації. Якщо паспорт містить значення «≤50 Pa» — це не одночасно підтверджує значення «≥50 Pa» у тій інтерпретації, в якій їх вимагає ТД, що додатково доводить правомірність вимог даної Скарги.
Отже, існує дві технічно різні інтерпретації параметру «тиск 50 Па»:
(а) як максимальний вакуум (не більше 50 Па, тобто сильний вакуум),
(б) як мінімальний робочий тиск (не менше 50 Па, тобто слабкий вакуум/помірний тиск).
Від цього залежить робота циклу, проникнення стерилянту і безпечність готового інструмента.
На підставі викладеного, Скаржник констатує, що дані Паспорту на товар, який долучений Переможцем до складу пропозиції не доводить відповідність вимогам ТД у часині «тиск стерилізації не менше 50 Па», оскільки паспорт містить протилежне формулювання «не більше 50 Па». Ця пряма невідповідність (математична та технічна) робить неможливою об’єктивну перевірку відповідності Переможця умовам тендерної документації.
З огляду на обов’язки Замовника й узагальнену практику АМКУ щодо однозначності технічних вимог, на думку Скаржника описані у даній Скарзі підстави свідчать про необхідність скасування рішення Замовника про визначення переможця за Лотом 2.
Докази/документальне підтвердження вимог зазначених у скарзі
1. Закон України «Про публічні закупівлі»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1250
2. Постанова КМУ №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п/ed20230919#Text
Всі інші файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua)
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування ФОП БОГУТА ТЕТЯНА ВАСИЛІВНА ПРОСИТЬ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити органом оскарження порушення законодавства зі сторони Замовника під час здійснення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом: Стерилізаційне обладнання, Лот 2 - 33191100-6 Стерилізатори - Низькотемпературний плазмовий стерилізатор (36305 Плазмовий стерилізатор) - 1 шт. ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-19-010029-a. 3. Зобов’язати Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати рішення про визначення ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ» переможцем процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом: Стерилізаційне обладнання, Лот 2 - 33191100-6 Стерилізатори - Низькотемпературний плазмовий стерилізатор (36305 Плазмовий стерилізатор) - 1 шт., ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-19-010029-a. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Запити Органу оскарження
Номер:
56edd989e55740a584cc4ddfec995e30
Тема запиту:
Клопотання про проведення розгляду скарги в режимі відеоконференції
Текст запиту:
Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) прийнято скаргу Фізичної особи-підприємця Богути Тетяни Василівни (код ЄДРПОУ: 3435814884) від 14 жовтня 2025 № UA-2025-09-19-010029-a.c1 до розгляду за
лотом №2 у рамках проведення закупівлі UA-2025-09-19-010029-a "Стерилізаційне обладнання, 2 лоти". Керуючись Порядком участі суб`єкта оскарження та замовника в розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу, затвердженого Розпорядженням АМКУ від 09.02.2021 № 3-рп із змінами, що внесені Розпорядженням АМКУ від 10.10.2024 № 19-рп прошу провести розгляд скарги шляхом застосування телекомінкаційних систем в інтерактивному режимі реального часу в приміщенні територіального відділення Антимонопольного комітету України у місті Рівне. Захист моїх прав здійснюватиме уповноважений представник за довіреністю, яка додається
Дата опублікування:
17.10.2025 16:11
Номер:
ae86802b7cd2489f8639c8554995957c
Тема запиту:
Про надання інформації.
Текст запиту:
Департаментом охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Департамент охорони здоров’я м. Києва, Замовник) на виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами, далі – ОСОБЛИВОСТІ), опрацьовано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.10.2025 № 15622-р/пк-пз.
За результатами опрацювання повідомляємо наступне.
Закупівлю товарів, робіт і послуг Департамент охорони здоров’я м. Києва здійснює, виключно, відповідно до вимог чинного законодавства України та згідно підготовленого фахівцями певного напрямку технічного завдання (заявки) на закупівлю, що формується на основі потреби закладів охорони здоров’я столиці.
Так, враховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та з метою удосконалення системи контролю за цільовим використанням матеріальних цінностей, отриманих централізовано за кошти державного бюджету, порядку проведення централізованих публічних закупівель у Департаменті охорони здоров’я м. Києва створені робочі групи з питань профільного супроводу закупівель.
До складу робочих груп входять представники структурних підрозділів Департаменту охорони здоров’я м. Києва, представники закладів медичної галузі за відповідним напрямком роботи та інші фахівці за профілем.
Враховуючи очікувану вартість закупівлі, відповідно до норм Закону та ОСОБЛИВОСТЕЙ, тендер на закупівлю: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Стерилізаційне обладнання, 2 лоти), ідентифікатор UA-2025-09-19-010029-a (далі – Закупівля), проводиться шляхом застосування процедури відкритих торгів з ОСОБЛИВОСТЯМИ.
Згідно пункту 1 «Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на Закупівлю тендерні пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 ОСОБЛИВОСТЕЙ, а саме: тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації на Закупівлю.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на Закупівлю технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.
Згідно пункту 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ.
Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим законом.
03.10.2025, за результатами проведеного аукціону, електронною системою публічних закупівель автоматично визначено учасника, цінова пропозиція якого є найбільш економічно вигідною за лотом № 2 (лот 2 - 33191100-6 Стерилізатори - Низькотемпературний плазмовий стерилізатор (36305 Плазмовий стерилізатор) - 1 шт.) Закупівлі, а саме: товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ» (далі – ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ», Учасник), з ціною 2 398 000,00 грн, з ПДВ.
Членами робочої групи, що залучається у 2025 році до роботи Департаменту охорони здоров’я м. Києва для розробки технічних вимог до тендерної документації та підготовки висновків про відповідність пропозицій учасників торгів технічним вимогам на закупівлю медичного обладнання, якою було сформовано технічне завдання (заявка) на закупівлю, розгляд пропозиції Учасника проводився згідно документів, оприлюднених в електронній системі публічних закупівель «ProZorro».
Так, відповідно до пункту 13 вимог щодо лоту № 2, визначених пунктом «2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» додатку 1 до тендерної документації на Закупівлю, «Низькотемпературний стерилізатор повинен мати тиск стерилізації, не менше 50 Па». Тобто, Замовником визначено, що потрібен товар, який створює тиск 50 Па.
У заповненій Учасником таблиці відповідності заявленим технічним вимогам по зазначеному пункту надано посилання на сторінку 16 пункту 1.4. Паспорту і керівництва з експлуатації запропонованого товару – Стерилізатора плазмового М3-SP-HDN-90 (далі – Паспорт товару).
Згідно з інформацією, розміщеною на сторінці 16 пункту 1.4 Паспорту товару, робочий тиск в стерилізаційній камері становить не більше 50 Па. Оскільки пропозиція Учасника підтверджує здатність обладнання працювати в режимі глибокого вакууму (низького абсолютного тиску), вона по суті відповідає технічній потребі Замовника, так як гарантує досягнення тиску, необхідного для ефективного процесу стерилізації.
Зважаючи на вищевказане та відповідно до висновків робочої групи Департаменту охорони здоров’я м. Києва за відповідним напрямком роботи, тендерну пропозицію ТОВ «ЗАВОД ЛАБОРАТОРНОГО ОБЛАДНАННЯ» визнано такою, що відповідає заявленим технічним вимогам на Закупівлю, а Учасника визначено переможцем тендеру на Закупівлю за лотом № 2.
Дата опублікування:
20.10.2025 13:19