Устаткування для операційних блоків, код 33160000-9 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Хірургічні світильники, код 33167000-8 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код 12282 за НК 024:2023 - Операційний світильник; код Z120107 за НК 031:2024 -СИСТЕМИ ОСВІТЛЕННЯ З БЕЗТІНЬОВИМИ ЛАМПАМИ)

«19» вересня 2025 року Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь" (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за предметом: Устаткування для операційних блоків, код 33160000-9 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Хірургічні світильники, код 33167000-8 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код 12282 за НК 024:2023 - Операційний світильник; код Z120107 за НК 031:2024 -СИСТЕМИ ОСВІТЛЕННЯ З БЕЗТІНЬОВИМИ ЛАМПАМИ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-19-006941-a (далі – відкриті торги за Особливостями). Фізична особа-підприємець Олешко Валерія Дмитрівна (далі — Скаржник) вважає, що умови відкритих торгів за Особливостями, викладені в тендерній документації, є такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою. Скаржник, як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями, переконаний в тому, що вимоги, встановлені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію. Скаржник має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі, та запропонувати до постачання якісне обладнання, яке є предметом цієї закупівлі. Однак, проаналізувавши тендерну документацію, зокрема Додаток 6 до тендерної документації Технічні, якісні, кількісні та інші медико-технічні вимоги до предмета закупівлі: Устаткування для операційних блоків, код 33160000-9 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Хірургічні світильники, код 33167000-8 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код 12282 за НК 024:2023 - Операційний світильник; код Z120107 за НК 031:2024 -СИСТЕМИ ОСВІТЛЕННЯ З БЕЗТІНЬОВИМИ ЛАМПАМИ), нами виявлено, що медичні вимоги викладені у звуженому вигляді та не відповідають фактичним обставинам. Таке обмежене формулювання медичних вимог призводить до дискримінації інших учасників та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до приписів статті 5 Закону, закупівлі здійснюються, зокрема за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частиною 4 статті 5 Закону встановлено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару та/ або виключну характеристику товару та/або виробника, що є предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, не допустимо. Обов’язково має бути еквівалент, що відповідає медико-технічним вимогам до товару, що закуповується Замовником за умовами цієї тендерної документації. В свою чергу, встановлені в тендерній документації вимоги лише звужують коло учасників та порушують принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі від 25 грудня 2015 року № 922-VIII у частині добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінація їх та рівне ставлення до них. Користуючись своїм правом, відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, з метою усунення порушень, під час проведення процедури закупівлі, захисту свого порушеного права, створення рівних умов для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, розширення кола потенційних учасників звертаємось до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги Тендерної документації. Вважаємо встановлені в тендерній документації вимоги дискримінаційними, та такими, що перешкоджають Скаржнику прийняти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими потенційними учасниками з наступних підстав. Технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі не є дискримінаційними, якщо в сукупності всім таким характеристикам, установленим замовником у тендерній документації, відповідає продукція щонайменше двох виробників, представлених в Україні. Натомість, у Додатку 6 до тендерної документації Технічні, якісні, кількісні та інші медико-технічні вимоги до предмета закупівлі: Устаткування для операційних блоків, код 33160000-9 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Хірургічні світильники, код 33167000-8 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код 12282 за НК 024:2023 - Операційний світильник; код Z120107 за НК 031:2024 -СИСТЕМИ ОСВІТЛЕННЯ З БЕЗТІНЬОВИМИ ЛАМПАМИ), Замовником встановлено медико-технічні вимоги, які в своїй сукупності створюють конкурентні переваги для товару лише одного виробника. З метою розширення кола учасників, задля усунення вимог що дискримінують нас як Учасника та ніяким чином не впливають на працездатність обладнання, вважаємо за необхідне внести зміни до Додатку 6 до тендерної документації Технічні, якісні, кількісні та інші медико-технічні вимоги до предмета закупівлі: Устаткування для операційних блоків, код 33160000-9 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Хірургічні світильники, код 33167000-8 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код 12282 за НК 024:2023 - Операційний світильник; код Z120107 за НК 031:2024 -СИСТЕМИ ОСВІТЛЕННЯ З БЕЗТІНЬОВИМИ ЛАМПАМИ): Дискримінаційна вимога №1: 1. Вимога 20 таблиці Додатку 6 тендерної документації передбачає, що площа обтікання плафона повинна становити точно 340 см². Така точна фіксація параметру є дискримінаційною, оскільки обмежує коло потенційних учасників, орієнтуючи вимоги на конкретну модель чи виробника, і не дозволяє пропонувати еквівалентні товари з подібними, але не ідентичними характеристиками. Це суперечить принципам відкритості та недискримінації, передбаченим Законом України "Про публічні закупівлі" (статті 5). Крім того, ця вимога суперечить вимогі 19 таблиці Додатку 6, де вказано, що розмір купола повинен бути не менше 300 мм. При мінімальному розмірі купола 300 мм (діаметр 30 см, радіус 15 см) площа обтікання (за умови кругової форми) становитиме приблизно π × (15)² ≈ 706 см², що значно перевищує 340 см². Це створює внутрішнє протиріччя в документації, роблячи неможливим дотримання обох вимог одночасно для стандартних товарів на ринку. Необхідно внести зміни до тендерної документації шляхом: Видалення пункту 20 або Зміни формулювання на "не менше 340 см²", щоб уникнути дискримінації та забезпечити конкуренцію. Дискримінаційна вимога №2: У таблиці Додатку 6 тендерної документації міститься Вимога 21, якою передбачено, що «площа світлового отвору становить 240 м²». Вважаємо дану умову дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників, з огляду на наступне: 1. Точне зазначення параметра (240 м²) є неправомірним та дискримінаційним. o Площа світлового отвору — це технічна характеристика світильника, яка описує ефективну площу джерела світла, тобто поверхню, через яку світловий потік виходить у простір. o Зазначене значення у 240 м² є нереалістичним для світильників відповідного типу та, очевидно, не відповідає реальним технічним характеристикам. 2. Така невідповідність може свідчити про помилку у формулюванні вимоги, що вводить учасників в оману та створює бар’єри для участі. 3. Установлення фіксованого значення «240 м²» звужує конкуренцію, адже лише окремі виробники або жоден реальний виріб не відповідатиме цьому параметру. Це суперечить принципам відкритості та недискримінації, визначеним статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з цим, необхідно внести зміни до тендерної документації, а саме: • виключити Вимогу 21 таблиці Додатку 6, або • відкоригувати її, зазначивши реалістичне значення параметра із формулюванням «не менше» чи «не більше», що забезпечить коректність вимог та дотримання принципів недискримінації. Дискримінаційна вимога №3: У тендерній документації міститься Вимога 24, якою передбачено, що «вага плафона, включаючи 1/4 скобу, повинна відповідати 2,4 кг». Вважаємо дану умову дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників, з огляду на наступне: 1. Точне зазначення ваги (2,4 кг) є надмірним та дискримінаційним. o Фіксоване значення фактично підходить лише під конкретну модель певного виробника, що суперечить принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). 2. Даний параметр не є суттєвим для експлуатації виробу. o Вага плафона та скоби не впливає на працездатність, адже вона компенсується пружинним важелем. o Таким чином, вимога про точну вагу є технічно невиправданою. 3. Встановлення точного показника «2,4 кг» звужує конкуренцію та може вказувати на штучне підлаштування вимоги під конкретний виріб. У зв’язку з цим, необхідно внести зміни до тендерної документації, а саме: • виключити Вимогу 24 таблиці Додатку 6, або • відкоригувати її, зазначивши реальний та ширший допустимий діапазон ваги (наприклад, «не більше … кг» чи «від … до … кг»), що забезпечить коректність та недискримінаційність. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуюче вищевикладене, вважаємо доцільним зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 6 до тендерної документації Технічні, якісні, кількісні та інші медико-технічні вимоги до предмета закупівлі: Устаткування для операційних блоків, код 33160000-9 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Хірургічні світильники, код 33167000-8 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код 12282 за НК 024:2023 - Операційний світильник; код Z120107 за НК 031:2024 -СИСТЕМИ ОСВІТЛЕННЯ З БЕЗТІНЬОВИМИ ЛАМПАМИ) в пункти, які зазначені вище. Аналогічна практика органу оскарження, викладена рішенні № 13278-р/пк-пз від 28.08.2025 за результатами розгляду скарги № UA-2025-08-14-012330-a.b1: «Разом з тим, наданими Замовником документами виробника United Imaging не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, щодо "Мінімальне значення низькоконтрастної розподільчої здатності при контрастній різниці 3 одиниці Хаунсфілда Не більше 3 мм", "Максимальна просторова розподільча здатність Не менше 19,7 пар ліній / см". Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.». Аналогічна практика органу оскарження, викладена рішенні № № 9236-р/пк-пз від 10.06.2025 за результатами розгляду скарги № UA-2025-05-27-006212-a.c1: «Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.