-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Алюмінію сульфат технічний очищений (коагулянт)
код за ДК 021:2015 - 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини
Завершена
360 500.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
19.09.2025 12:46 - 02.10.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі
Номер:
888c657bf8b34774b8e2b8c7f762037f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-19-006389-a.b1
Назва:
СКАРГА
на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.docx 22.10.2025 21:39
- Д2_1. Порівняльна таблиця.pdf 22.10.2025 21:39
- Д2_3. Цінова пропозиція (Додаток 4 до ТД) з КЕП.docx 22.10.2025 21:39
- Скарга.pdf 22.10.2025 21:39
- sign.p7s 22.10.2025 21:41
- 29.10. Заперечення на пояснення, УЗ.pdf 29.10.2025 10:26
- 29.10. Заперечення на пояснення, УЗ.docx 29.10.2025 10:26
- рішення від 24.10.2025 № 16027.pdf 24.10.2025 14:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 31.10.2025 № 16396.pdf 03.11.2025 16:42
- рішення від 31.10.2025 № 16396.pdf 04.11.2025 14:40
- Відповідь АМКУ.docx 27.10.2025 13:56
- Відповідь АМКУ.pdf 27.10.2025 13:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.10.2025 22:25
Дата розгляду скарги:
31.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.10.2025 14:03
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
04.11.2025 14:40
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0c15e2825261468da468976c0c62043b
Заголовок пункту скарги:
І. Щодо невідповідності гарантійного строку зберігання товару, що запропонований Переможцем в ціновій пропозиції відповідно до вимог Додатку 1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. Щодо невідповідності гарантійного строку зберігання товару, що запропонований Переможцем в ціновій пропозиції відповідно до вимог Додатку 1
Відповідно пункту 3.1 Розділу IIІ Документації, затверджено:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).
Відповідно пункту 3.7 Розділу 3 Документації, затверджено, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
На виконання вимог пункту 28 Особливостей, Замовник торгів затвердив Додаток 2 до тендерної документації з перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, згідно якого вимагається наступне:
1. Відповідно пункту 1 Додатку 2 встановлені вимоги щодо документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі, у вигляді подання порівняльної таблиці згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці «Вимоги замовника»);
2. Відповідно пункту 3 Додатку 2 встановлена вимога щодо подання цінової пропозиції за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції Переможця торгів надано:
1. Таблицю 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (надалі Таблиця 1) (назва файлу: Д2_1. Порівняльна таблиця .pdf)
2. Цінову пропозицію (назва файлу: Д2_3. Цінова пропозиція (Додаток 4 до ТД) з КЕП .docx).
Проаналізувавши подані документи було встановлено, що має місце невідповідність зазначеної інформації, в частині гарантійного строку зберігання, що вказаний в ціновій пропозиції та Таблиці 1.
Згідно поданої Таблиці 1, Переможець торгів зазначає гарантійний строк зберігання – без обмежень. Разом з тим, цінова пропозиція містить інформацію, що такий гарантійний строк зберігання становить 60 місяців.
Для більш детального розуміння наводимо скріншоти з поданих документів Переможця:
Таблиця – 1:
Цінова пропозиція:
Відповідно до Додатку 1 Документації, Замовником встановлено вимоги до товару, що закупляється:
Алюмінію сульфат технічний очищений – сіль білого кольору, яку отримують при взаємодії гідроокису алюмінію з сірчаною кислотою; добре розчиняється у воді.
Формула: Al2(SO4)3∙nH2O.
Галузь застосування – очищення води господарсько-питного та промислового призначення.
Назва показника Норма
Другий
Зовнішній вигляд Окремі пластинки, брикети, шматки невизначеної форми та різного розміру, вагою не більше 10 кг білого кольору
Допускаються бліді відтінки сірого, блакитного, рожевого кольору
Масова частка оксиду алюмінію, %,
не менше 15
Масова частка, нерозчинного у воді залишку, %, не більше 0,7
Масова частка заліза в перерахунку на окис заліза (ІІІ), %, не більше 0,3
Масова частка миш'яку в перерахунку на окис миш’яку (ІІІ), %, не більше 0,003
Продукт супроводжується сертифікатом (паспортом) якості, в якому зазначені: назва виробника, шифр нормативного документа (за яким виготовлено продукт), назва продукту, сорт, номер партії, дата виробництва та термін придатності, основні технічні характеристики.
Гарантійні зобов’язання
Гарантійний строк зберігання – без обмежень.
Умови зберігання
Відповідно до нормативного документу виробника.
Умови транспортування
Відповідно до нормативного документу виробника.
Умови пакування, тарування
Умови пакування – продукт герметично запаковують в спеціалізовані м’які контейнери або чотирьох-, п’яти-, шестишарові паперові мішки масою не більше 50 кг.
Умови маркування – на кожну одиницю споживчої тари наклеюють етикетку із зазначенням: назви виробника, назви продукту, сорту, маси, номера партії, дати виробництва та терміну придатності.
Отже, з врахуванням вищевикладеної інформації, вбачається, що згідно технічного завдання, учасник має пропонувати гарантійний строк зберігання «без обмежень». Разом з тим, Переможець торгів в своїй ціновій пропозиції, в частині гарантійного строку зберігання зазначає «60 місяців» та повідомляє, що має можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції. В даному випадку, має місце невідповідність тендерної пропозиції Переможця, вимогам Додатку 1 Документації, а саме в частині гарантійного строку зберігання товару.
Керуючись пунктами:
- 43 Особливостей «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»;
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури.».
Відповідно до п.22 ч.1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах. До предмету закупівлі включається технічні, якісні та кількісні показники. Відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«У тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.».
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З врахуванням вищевикладеної інформації, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам закупівлі в цій частині.
ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА
Як вбачається з наведених вище обставин, Замовником допущені порушення процедури закупівлі, а саме:
- статті 31 Закону: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- пп. 2 п. 44 Особливостей: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
- статті 5 Закону: порушення принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (в тому числі на стадії розгляду тендерних пропозицій учасників); недискримінації учасників та рівного ставлення до них; участі у процедурах закупівель на рівних умовах.
Таким чином, прийнявши рішення про визнання ПАТ «МАКРОХІМ» Переможцем та про намір укласти договір, при невідповідності тендерної пропозиції цього учасника вимогам технічної специфікації та іншим вимогам Тендерної документації, Замовник порушив вимоги чинного в Україні законодавства у сфері публічних закупівель, а також права та інтереси ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», як учасника Закупівлі, щодо участі всіх учасників на рівних умовах (обов’язковість вимог законодавства і вимог ТД для всіх без виключення учасників), об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій (обов’язковість виконання Замовником вимог статті 31 Закону, пп. 2 п. 44 Особливостей щодо відхилення тендерної пропозиції учасника за наявності встановлених зазначеними нормами законодавства підстав).
Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника про визнання Переможцем ПАТ «МАКРОХІМ», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог статей 5, 31 Закону та п. 44 Особливостей.
Відповідно пункту 3.1 Розділу IIІ Документації, затверджено:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).
Відповідно пункту 3.7 Розділу 3 Документації, затверджено, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
На виконання вимог пункту 28 Особливостей, Замовник торгів затвердив Додаток 2 до тендерної документації з перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, згідно якого вимагається наступне:
1. Відповідно пункту 1 Додатку 2 встановлені вимоги щодо документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі, у вигляді подання порівняльної таблиці згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці «Вимоги замовника»);
2. Відповідно пункту 3 Додатку 2 встановлена вимога щодо подання цінової пропозиції за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції Переможця торгів надано:
1. Таблицю 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (надалі Таблиця 1) (назва файлу: Д2_1. Порівняльна таблиця .pdf)
2. Цінову пропозицію (назва файлу: Д2_3. Цінова пропозиція (Додаток 4 до ТД) з КЕП .docx).
Проаналізувавши подані документи було встановлено, що має місце невідповідність зазначеної інформації, в частині гарантійного строку зберігання, що вказаний в ціновій пропозиції та Таблиці 1.
Згідно поданої Таблиці 1, Переможець торгів зазначає гарантійний строк зберігання – без обмежень. Разом з тим, цінова пропозиція містить інформацію, що такий гарантійний строк зберігання становить 60 місяців.
Для більш детального розуміння наводимо скріншоти з поданих документів Переможця:
Таблиця – 1:
Цінова пропозиція:
Відповідно до Додатку 1 Документації, Замовником встановлено вимоги до товару, що закупляється:
Алюмінію сульфат технічний очищений – сіль білого кольору, яку отримують при взаємодії гідроокису алюмінію з сірчаною кислотою; добре розчиняється у воді.
Формула: Al2(SO4)3∙nH2O.
Галузь застосування – очищення води господарсько-питного та промислового призначення.
Назва показника Норма
Другий
Зовнішній вигляд Окремі пластинки, брикети, шматки невизначеної форми та різного розміру, вагою не більше 10 кг білого кольору
Допускаються бліді відтінки сірого, блакитного, рожевого кольору
Масова частка оксиду алюмінію, %,
не менше 15
Масова частка, нерозчинного у воді залишку, %, не більше 0,7
Масова частка заліза в перерахунку на окис заліза (ІІІ), %, не більше 0,3
Масова частка миш'яку в перерахунку на окис миш’яку (ІІІ), %, не більше 0,003
Продукт супроводжується сертифікатом (паспортом) якості, в якому зазначені: назва виробника, шифр нормативного документа (за яким виготовлено продукт), назва продукту, сорт, номер партії, дата виробництва та термін придатності, основні технічні характеристики.
Гарантійні зобов’язання
Гарантійний строк зберігання – без обмежень.
Умови зберігання
Відповідно до нормативного документу виробника.
Умови транспортування
Відповідно до нормативного документу виробника.
Умови пакування, тарування
Умови пакування – продукт герметично запаковують в спеціалізовані м’які контейнери або чотирьох-, п’яти-, шестишарові паперові мішки масою не більше 50 кг.
Умови маркування – на кожну одиницю споживчої тари наклеюють етикетку із зазначенням: назви виробника, назви продукту, сорту, маси, номера партії, дати виробництва та терміну придатності.
Отже, з врахуванням вищевикладеної інформації, вбачається, що згідно технічного завдання, учасник має пропонувати гарантійний строк зберігання «без обмежень». Разом з тим, Переможець торгів в своїй ціновій пропозиції, в частині гарантійного строку зберігання зазначає «60 місяців» та повідомляє, що має можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції. В даному випадку, має місце невідповідність тендерної пропозиції Переможця, вимогам Додатку 1 Документації, а саме в частині гарантійного строку зберігання товару.
Керуючись пунктами:
- 43 Особливостей «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»;
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури.».
Відповідно до п.22 ч.1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах. До предмету закупівлі включається технічні, якісні та кількісні показники. Відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«У тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.».
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З врахуванням вищевикладеної інформації, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам закупівлі в цій частині.
ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА
Як вбачається з наведених вище обставин, Замовником допущені порушення процедури закупівлі, а саме:
- статті 31 Закону: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- пп. 2 п. 44 Особливостей: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
- статті 5 Закону: порушення принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (в тому числі на стадії розгляду тендерних пропозицій учасників); недискримінації учасників та рівного ставлення до них; участі у процедурах закупівель на рівних умовах.
Таким чином, прийнявши рішення про визнання ПАТ «МАКРОХІМ» Переможцем та про намір укласти договір, при невідповідності тендерної пропозиції цього учасника вимогам технічної специфікації та іншим вимогам Тендерної документації, Замовник порушив вимоги чинного в Україні законодавства у сфері публічних закупівель, а також права та інтереси ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», як учасника Закупівлі, щодо участі всіх учасників на рівних умовах (обов’язковість вимог законодавства і вимог ТД для всіх без виключення учасників), об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій (обов’язковість виконання Замовником вимог статті 31 Закону, пп. 2 п. 44 Особливостей щодо відхилення тендерної пропозиції учасника за наявності встановлених зазначеними нормами законодавства підстав).
Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника про визнання Переможцем ПАТ «МАКРОХІМ», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог статей 5, 31 Закону та п. 44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Порівняльна таблиця
-
Повʼязаний документ:
Д2_1. Порівняльна таблиця.pdf
-
-
Назва доказу:
Цінова пропозиція
-
Повʼязаний документ:
Д2_3. Цінова пропозиція (Додаток 4 до ТД) з КЕП.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Усунення зазначених в даній скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов’язання скасувати рішення Уповноваженої особи Філію «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» Акціонерного товариства «Українська залізниця», оформлене Протоколом від 17 жовтня 2025 № ФБМЕС-25Т_512_ВО, яким визначено переможцем торгів ПАТ «МАКРОХІМ». Враховуючи викладене вище, на підставі статей 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі UA-2025-09-19-006389-a. 3. Зобов’язати Замовника Філію «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» Акціонерного товариства «Українська залізниця», скасувати рішення уповноваженої особи, оформлене Протоколом від 17 жовтня 2025 № ФБМЕС-25Т_512_ВО, який визначено переможцем торгів ПАТ «МАКРОХІМ», в процедурі закупівлі UA-2025-09-19-006389-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
4902078340564ea6baf8bdc6e09bd2f3
Тема запиту:
Щодо скарги UA-2025-09-19-006389-a.b1 прийнятої до розгляду Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.10.2025 № 16027-р/пк-пз
Текст запиту:
Філією «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця», було вивчено матеріали скарги UA-2025-09-19-006389-a.b1 прийнятої до розгляду Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) від 24.10.2025 № 16027-р/пк-пз, від потенційного учасника публічної закупівлі UA-2025-09-19-006389-a, оприлюдненої 19.09.2025, (далі – Закупівля), а саме від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КАПІТАЛ-РОСТ» (ЄДРПОУ 33400188) та за результатами розгляду даної скарги вважаємо її необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Дата опублікування:
27.10.2025 13:56
Номер:
0886eec4f0e8457480abfc0dbf6ea75f
Тема запиту:
Заперечення на пояснення, УЗ
Текст запиту:
27.10.2025 року Замовником торгів було оприлюднено пояснення по суті скарги (надалі-Пояснення) щодо поданої скарги до АМКУ від ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ». В своїх поясненнях Замовник просить відмовити в задоволенні скарги ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ».
Скаржник не погоджується із Поясненням Замовника та заперечує проти них. Свою позицію обґрунтовує в поданих запереченнях.
АРГУМЕНТ ЗАМОВНИКА:
Відповідно вимог Додатку 1 (Додаток А) тендерної документації:
Гарантійні зобов’язання
Гарантійний строк зберігання – без обмежень.
Відповідно Закону України «Про захист прав споживачів»:
Стаття 1. Визначення термінів
п.5) гарантійний строк - строк, протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов'язання про здійснення безоплатного ремонту або заміни відповідної продукції у зв'язку з введенням її в обіг;
п.24) строк (термін) придатності - строк (термін), визначений нормативно-правовими актами, умовами договору, протягом якого у разі додержання відповідних умов зберігання та/або експлуатації чи споживання продукції її якісні показники і показники безпеки повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів та умовам договору;
Крім того, за загальним визначенням «без обмежень» - це відсутність будь-яких обмежень або рамок.
Існує декілька понять у строках: безстроково та без обмежень.
Безстроково - означає не обмежено певним терміном, тобто діє або існує вічно, без кінця.
Без обмежень – це означає що на даний термін не має якихось обмежень або визначеного строку.
Якщо Замовником встановлено, що термін придатності (Гарантійний строк зберігання) без обмежень, то на нього не накладено обмежень.
ЗАПЕРЕЧЕННЯ СКАРЖНИКА:
Щодо використання Замовником в своїх поясненнях Закону України «Про захист прав споживачів» № 1023 (надалі – Закон), повідомляємо наступне.
Закон №1023 захищає права споживачів, але не всіх, а лише тих, хто підпадає під визначені ним ознаки.
Відповідно пункту 22 Закону №1023 споживачем може бути лише фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов'язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов'язків найманого працівника.
Як вбачається із пункту 22 Закону №1023, споживачем згідно цього Закону не може бути юридична особа, а також фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для потреб, що безпосередньо пов'язані з підприємницькою діяльністю або виконанням обов'язків найманого працівника.
Замовник торгів є юридичною особою, що закуповує товар для потреб підприємницькою діяльністю. Отже, дія Закону №1023 не поширюється на відносини між Скаржником та Замовником, все це призводить до безпідставного використання Замовником термінології Закону №1023 при написання пояснень по суті Скарги.
Відносини між Замовником та Скаржником, в частині гарантії якості товару, регулюються зокрема Цивільним кодексом України, де в статті 675 затверджено гарантії якості товару:
1. Товар, який продавець передає або зобов'язаний передати покупцеві, має відповідати вимогам щодо його якості в момент його передання покупцеві, якщо інший момент визначення відповідності товару цим вимогам не встановлено договором купівлі-продажу.
2. Договором або законом може бути встановлений строк, протягом якого продавець гарантує якість товару (гарантійний строк).
Відповідно статті 677 Цивільного кодексу України, затверджено умови щодо строку придатності товару:
1. Законом або іншими нормативно-правовими актами може бути встановлений строк, зі спливом якого товар вважається непридатним для використання за призначенням (строк придатності).
2. Строк придатності товару визначається періодом часу, який обчислюється з дня його виготовлення і протягом якого товар є придатним для використання, або терміном (датою), до настання якого товар є придатним для використання.
3. Продавець зобов'язаний передати покупцеві товар, на який встановлено строк придатності, з таким розрахунком, щоб він міг бути використаний за призначенням до спливу цього строку
Як вбачається, з вищевикладеної інформації, Цивільний кодекс України розмежовує між собою, як два окремі поняття «гарантійний строк» та «строк придатності товару».
При затверджені умов Документації, Замовник встановив вимогу лише до гарантійного строку зберігання – «без обмежень» (дивитися таблицю Додатку А (Додатку 1) та Таблицю 1 Додатку 2 Документації). Жодної інформації щодо конкретно визначеного строку придатності товару, Документацією не визначалося.
Отже, з врахуванням вищевикладеної інформації, вбачається, що згідно технічного завдання (Додатку А (Додатку 1) та Таблиці 1 Додатку 2 Документації), учасник має пропонувати гарантійний строк зберігання «без обмежень».
Відповідно пункту 3 Додатку 2 встановлена вимога щодо подання цінової пропозиції за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації. Звертаємо увагу на те, що форма Додатку 4 Документації містить інструкцію (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції, а саме:
«У колонці 4 зазначається повне найменування товару (назва, тип, вид тощо) відповідно до нормативно-технічної документації.
У колонці 5 зазначається рік/дата* виготовлення товару або рік/дата*, не раніше якого(якої) виготовлений товар. У будь-якому випадку товар повинен бути виготовлений не раніше року оголошення цієї процедури закупівлі (якщо інша дата не зазначена у Додатку 1 до тендерної документації), а гарантійний строк зберігання товару повинен бути дотриманий на момент його поставки.
* обирається залежно від предмета закупівлі
Якщо в колонці 5 кілька виробників, вказуються їх назви та присвоюються порядкові номери, ці номери застосовуються в наступних колонках (наприклад для зазначення в колонці 7 технічних характеристик щодо конкретного виробника). Зазначається країна походження товару.
У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.
У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійні строки:
у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару, який обчислюється від дня введення товару в експлуатацію;
у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.
Гарантійні строки експлуатації та зберігання товару не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.
У разі якщо стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якими виготовляється товар, або виробником не передбачено гарантійних строків на товар, учасник повинен вказати:
у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару не менше 2 років від дня отримання товару кінцевим споживачем;
у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.
У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки:
у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару відповідно до вимог цієї тендерної документації;
у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.
Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.
У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійних строків на товар, який за своїм призначенням відноситься до категорії одноразового використання (зварювальні електроди, цемент, паливо, миючі засоби, тощо), для якого гарантійні строки експлуатації не передбачаються:
у колонці 8 гарантійний строк експлуатації рекомендовано заповнювати «х» або «-»;
у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару не менше 1 року з дня її отримання кінцевим споживачем до моменту введення в експлуатацію.
Гарантійні строки зберігання товару не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.
У разі якщо стандартами, технічними умовами, іншою технічною документацією, за якою виготовляється товар, або виробником не передбачено гарантійних строків на товар, учасник повинен вказати:
у колонці 8 гарантійні строки експлуатації рекомендовано заповнювати «х» або «-»;
у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.
У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки на товар, який за своїм призначенням відноситься до категорії одноразового використання (зварювальні електроди, цемент, паливо, миючі засоби тощо), для якого гарантійні строки експлуатації не передбачаються:
у колонці 8 гарантійні строки експлуатації рекомендовано заповнювати «х» або «-»;
у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.
Гарантійні строки зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.
У колонці 10 зазначається фраза, встановлена замовником (фраза замовника залишається без змін)»
Звертаємо увагу на те, що технічними вимогами Документації визначено гарантійний строк зберігання - «без обмежень». Тому згідно інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції (Додаток 4), учасники повинні керуватися та заповнювати свої цінові пропозиції, згідно наступної примітки:
«У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки:
у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару відповідно до вимог цієї тендерної документації;
у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.
Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.
Отже, в колонці 9 «Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*» цінової пропозиції Переможця, повинна зазначатися інформація саме про гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог Документації.
Разом з тим, варто відмітити, що в поданій ціновій пропозиції Переможця міститься примітка «* що відповідає нормам ГОСТ 12966-85». Для більш детального розуміння, нижче наводимо скріншот з цінової пропозиції Переможця:
Інформація щодо ГОСТ 12966-85 не затверджувалася Замовником у формі Цінової пропозиції (Додаток 4) Замовника торгів і така форма містила примітку з вимогу про те, що:
«Форма «Цінова пропозиція» подається у вигляді, наведеному нижче.Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.»
Отже, Переможець торгів, відсупив від форми цінової пропозиції, у звязку з чим, не виконав вимоги Тендерної документації. Окрім цього, припускаємо, що Переможець вказував посилання на ГОСТ 12966-85 з тими мотивами, щоб підтвердити відповідність прпонованого товару нормам ГОСТ 12966-85, в тій частині цінової, де є примітка у вигляді символу «*», зокрема це є інформацію щодо гарантійного строку. І тут, варто відмітити, що відповідно до вказаного Переможцем ГОСТу 12966-85 Алюмінію сульфат технічний очищений, а саме пункту 5.4 вказано, що строк зберігання продукту необмежений. З цього робимо висновок, що для такого виду товару, що закупляється Замовником, властивий гарантійний строк зберігання товару «без обмежень»/ «необмежений».
Умовами Документації гарантійний строк зберігання викладено в редакції - «без обмежень». Однак, синонімами до слова «без обмежень» є слова: необмежений, безмежний, безкрайній, абсолютний, невичерпний, нескінченний тощо. Вибір синоніма залежить від контексту, де він буде використовуватися. В даному випадку, згідно умов закупівлі, мова йде про гарантії якості товару, що були встановлені Замовником. А тому гарантійний строк зберігання «без обмежень» затверджений Замовником, означає, що виробник гарантує якість товару протягом усього строку його зберігання, а не лише на певний час після продажу чи виробництва. Це поширена практика для товарів, термін зберігання яких є необмеженим. Термін «без обмежень» у контексті зберігання товару означає, що товари можуть зберігатися необмежений час.
Зауважуємо на тому, що Замовник в свої поясненнях має виключно суб’єктивну думку щодо таких понять, як: безстроково - означає не обмежено певним терміном, тобто діє або існує вічно, без кінця; без обмежень – це означає що на даний термін не має якихось обмежень або визначеного строку. Дана позиція Замовника не підтверджена жодним нормативно правовим актом чи технічною документацією на виробництво товару(ГОСТ/ТУ тощо), де б підтверджувалася відповідна інформація.
З врахуванням вищевикладеної інформації, вбачається:
1) Цінова пропозиція Переможця подана не за формою Додатку 4 Документації;
2) Колонка 9 Цінової пропозиції заповнена не у відповідності до інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції, що визначені Додатком 4.
3) Колонка 9 Цінової пропозиції містить заповнену інформацію саме щодо гаратійного строку зберігання, а не гарантійного строку придатності.
4) Гарантійний строк зберігання, що вказаний в ціновій прпоозиції та Таблиці 1 Переможця - відрізняються.
5) Зазначений Переможцем гарантійний строк зберігання, що вказаний в ціновій пропозиції, змініює запропоновані Переможцем в Таблиці 1 технічні характеристики.
6) Використання Замовником в своїх пояснення по суті Скарги Закону України «Про захист прав споживачів» № 1023 є безпідставним, оскільки не поширює свою дію на юридичних осіб.
7) В ГОСТі 12966-85 Алюмінію сульфат технічний очищений, а саме в пункті 5.4 декларувалося інформація щодо строку зберігання продукту, як необмежений.
8) Синонімами до слова «без обмежень» є слово необмежений.
9) Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної Документації.
ПРОШУ:
1. Прийняти та врахувати Заперечення Скаржника на пояснення Замовника та задовольнити Скаргу в повному обсязі.
Дата опублікування:
29.10.2025 10:26