-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Канцелярські товари та папір офісний формату А4 (ДК 021:2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне)
Завершена
2 016 807.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.09.2025 12:53 - 27.09.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА щодо не правомірного визначення переможця
Номер:
867fcf6d3c0940ba9a627dcd82f6b54a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-19-006258-a.a1
Назва:
СКАРГА щодо не правомірного визначення переможця
Скарга:
21 жовтня 2025 року Замовником було оприлюднено Протокол № 87 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (надалі – Протокол) щодо неправомірного визнання переможця пропозиції – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» (код ЄДРПОУ 43977041) яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Пов'язані документи:
Учасник
- 4 Висновок ДСЕЕ Олівець графітний ТМ NORMA SCHOLZ 4Office CLASS Умка до 04.08.28.pdf 23.10.2025 16:10
- Тендерна документація (зі змінами).docx 23.10.2025 16:10
- Протокол розгляду.pdf 23.10.2025 16:10
- Технічний опис.pdf 23.10.2025 16:10
- Скарга ІП.pdf.asice.zip 23.10.2025 16:10
- Лист виробника.jpg 23.10.2025 16:10
- sign.p7s 23.10.2025 16:11
- рішення від 27.10.2025 № 16071.pdf 27.10.2025 16:31
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.11.2025 № 16436.pdf 04.11.2025 11:50
- рішення від 03.11.2025 № 16436.pdf 05.11.2025 17:54
- Пояснення по суті скарги.doc 28.10.2025 15:28
- Пояснення по суті скарги.doc.pdf 28.10.2025 15:28
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.10.2025 16:27
Дата розгляду скарги:
03.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.10.2025 16:31
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
05.11.2025 17:54
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b01c38fbd5434dfaa7a267cfc4b1c612
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА щодо не правомірного визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Рішення є необ’єктивне та упереджене, щодо не рівного по відношенню до інших учасників та дискримінаційне по відношенню до Товариства з обмеженою відповідальності «ІМПОРТ ПАПІР» під час процедури оцінки конкурсних торгів.
Рішення Замовника, що оскаржується стало відомо ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» 21 жовтня 2025 року в день коли Замовником було опубліковано повідомлення про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР», період оскарження визначений електронною системою Prozorro до 27.10.2025 .
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визнання переможця ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Ознайомившись з наданою пропозицією, зазначаємо, що Тендерна пропозиція Учасника - ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» є такою, що не відповідає технічним характеристикам, а саме:
ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» надало таблицю технічної специфікації, яка міститься в файлі «Технічний опис.pdf» де не відповідають технічні характеристики та не вірно зазначений виробник. Документ є таким, що не відповідає технічним характеристикам, свідчать, що зазначені переможцем дані є неправдивими та такими, що вводять в оману.
По-перше, У складі тендерної пропозиції на позицію №10 «олівець» Переможець зазначив:
• ТМ: NORMA
• Виробник: PLAINWAYS LIMITED
Однак згідно з офіційною інформацією з листа виробника ROLV GROUP SP.Z.O.O., що додається, торгова марка NORMA виготовляється лише зазначеним виробником ROLV GROUP SP.Z.O.O., і продукція цієї ТМ випускається виключно шестигранної форми.
Також відповідність ТМ NORMA виробнику ROLV GROUP SP.Z.O.O. підтверджується Висновком державної санітарно-епідеміологічноїекспертизи № 12.2-18-3/10811 від 04.08.2023 року, чинним до 04.08.2028, де містяться відомості саме про цього виробника.
Таким чином, Переможець надав недостовірну інформацію щодо виробника, що є порушенням вимог тендерної документації.
По-друге, Відповідно до п. 2 Додатку 1.1 до тендерної документації Замовник встановив: «Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
1) технічний опис предмета закупівлі: технічний опис товару (кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі), що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю (з обов’язковим зазначенням країна походження, торгівельної марки та назви виробника товару), у відповідності до технічних та інших вимог, визначених у цьому додатку 1.1 до тендерної документації;
2) паспорт якості або сертифікат якості на папір, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції виробником товару, із зазначенням усіх технічних характеристик, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару, зазначених у цьому додатку 1.1 до тендерної документації;
3) гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, що визначені замовником у тендерній документації.»
Переможець не надав паспорт якості або сертифікат якості на олівець за позицією №10, що унеможливлює підтвердження відповідності продукції технічним вимогам Замовника.
Вказані дії вплинули на результати оцінки пропозицій та призвели до порушення принципів добросовісної конкуренції, рівного доступу учасників і прозорості процедури
Таким чином, замовник порушив норми законодавства, зокрема:
1. Закон України «Про публічні закупівлі»:
• п. 1 ч. 1 ст. 31 — Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію, що не відповідає ТД
• ч. 5 ст. 22 — пропозиція має відповідати вимогам ТД
• ч. 1 ст. 25 — відповідальність за достовірність документів несе учасник
• ч. 7 ст. 14 — пропозиція повинна містити інформацію про виробника
2. Особливості закупівель №1178:
• п. 20 — Замовник відхиляє пропозицію, подану не відповідно до вимог ТД
• п. 22 — Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію, яка не підтверджує технічні характеристики
Практика АМКУ (загальна) підтверджує, що подання недостовірної інформації щодо товару є підставою для дискваліфікації учасника:
o «…Про поширення неправдивих відомостей про виробника (2020 р.): визнано, що зазначення у документах неправильної назви виробника є порушенням ст. 15 Закону «Про захист від недобросовісної конкуренції».
o «…Поширення інформації, яка створює уявлення про інший товар чи виробника, ніж є насправді, кваліфікується як дії, що вводять в оману.».
Отже, рішення Замовника про визнання зазначеної пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» - є такою, що не відповідає вимогам та суперечить положенням Закону та Особливостям.
Фактично визнаючи пропозицію відповідною, Замовник допустив порушення норм Закону оскільки Пропозиція Переможця на позицію №10 не містить недостовірні відомості щодо виробника (що несе ризики підробки/контрафакту); не підтверджує технічні та якісні характеристики товару, подана всупереч вимогам ТД та Закону,
Рішення Замовника, що оскаржується стало відомо ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» 21 жовтня 2025 року в день коли Замовником було опубліковано повідомлення про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР», період оскарження визначений електронною системою Prozorro до 27.10.2025 .
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визнання переможця ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Ознайомившись з наданою пропозицією, зазначаємо, що Тендерна пропозиція Учасника - ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» є такою, що не відповідає технічним характеристикам, а саме:
ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» надало таблицю технічної специфікації, яка міститься в файлі «Технічний опис.pdf» де не відповідають технічні характеристики та не вірно зазначений виробник. Документ є таким, що не відповідає технічним характеристикам, свідчать, що зазначені переможцем дані є неправдивими та такими, що вводять в оману.
По-перше, У складі тендерної пропозиції на позицію №10 «олівець» Переможець зазначив:
• ТМ: NORMA
• Виробник: PLAINWAYS LIMITED
Однак згідно з офіційною інформацією з листа виробника ROLV GROUP SP.Z.O.O., що додається, торгова марка NORMA виготовляється лише зазначеним виробником ROLV GROUP SP.Z.O.O., і продукція цієї ТМ випускається виключно шестигранної форми.
Також відповідність ТМ NORMA виробнику ROLV GROUP SP.Z.O.O. підтверджується Висновком державної санітарно-епідеміологічноїекспертизи № 12.2-18-3/10811 від 04.08.2023 року, чинним до 04.08.2028, де містяться відомості саме про цього виробника.
Таким чином, Переможець надав недостовірну інформацію щодо виробника, що є порушенням вимог тендерної документації.
По-друге, Відповідно до п. 2 Додатку 1.1 до тендерної документації Замовник встановив: «Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
1) технічний опис предмета закупівлі: технічний опис товару (кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі), що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю (з обов’язковим зазначенням країна походження, торгівельної марки та назви виробника товару), у відповідності до технічних та інших вимог, визначених у цьому додатку 1.1 до тендерної документації;
2) паспорт якості або сертифікат якості на папір, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції виробником товару, із зазначенням усіх технічних характеристик, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару, зазначених у цьому додатку 1.1 до тендерної документації;
3) гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, що визначені замовником у тендерній документації.»
Переможець не надав паспорт якості або сертифікат якості на олівець за позицією №10, що унеможливлює підтвердження відповідності продукції технічним вимогам Замовника.
Вказані дії вплинули на результати оцінки пропозицій та призвели до порушення принципів добросовісної конкуренції, рівного доступу учасників і прозорості процедури
Таким чином, замовник порушив норми законодавства, зокрема:
1. Закон України «Про публічні закупівлі»:
• п. 1 ч. 1 ст. 31 — Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію, що не відповідає ТД
• ч. 5 ст. 22 — пропозиція має відповідати вимогам ТД
• ч. 1 ст. 25 — відповідальність за достовірність документів несе учасник
• ч. 7 ст. 14 — пропозиція повинна містити інформацію про виробника
2. Особливості закупівель №1178:
• п. 20 — Замовник відхиляє пропозицію, подану не відповідно до вимог ТД
• п. 22 — Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію, яка не підтверджує технічні характеристики
Практика АМКУ (загальна) підтверджує, що подання недостовірної інформації щодо товару є підставою для дискваліфікації учасника:
o «…Про поширення неправдивих відомостей про виробника (2020 р.): визнано, що зазначення у документах неправильної назви виробника є порушенням ст. 15 Закону «Про захист від недобросовісної конкуренції».
o «…Поширення інформації, яка створює уявлення про інший товар чи виробника, ніж є насправді, кваліфікується як дії, що вводять в оману.».
Отже, рішення Замовника про визнання зазначеної пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» - є такою, що не відповідає вимогам та суперечить положенням Закону та Особливостям.
Фактично визнаючи пропозицію відповідною, Замовник допустив порушення норм Закону оскільки Пропозиція Переможця на позицію №10 не містить недостовірні відомості щодо виробника (що несе ризики підробки/контрафакту); не підтверджує технічні та якісні характеристики товару, подана всупереч вимогам ТД та Закону,
×
-
Назва доказу:
Протокол розгляду
-
Повʼязаний документ:
Протокол розгляду.pdf
-
-
Назва доказу:
4 Висновок ДСЕЕ Олівець графітний ТМ NORMA SCHOLZ 4Office CLASS Умка до 04.08.28
-
Повʼязаний документ:
4 Висновок ДСЕЕ Олівець графітний ТМ NORMA SCHOLZ 4Office CLASS Умка до 04.08.28.pdf
-
-
Назва доказу:
Технічний опис
-
Повʼязаний документ:
Технічний опис.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист виробника
-
Повʼязаний документ:
Лист виробника.jpg
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» не відповідає встановленим вимогам у Додатку № 1.1 ТД та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та не надано підтверджуючих документів які вимагалися тендерною документацією. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» Замовник порушив вимоги абз. 2,5 пп.2 п. 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а так само не відповідає вимогам. Відповідно, рішення Замовника про визнання ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» переможцем у процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Тендерної документації, Закону та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції учасників, а саме не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» на підставі абз. 2,5 пп.2 п. 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, що є порушення основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене та керуючись пунктами 55-67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» до розгляду. 2. Зобов’язати ОФІС ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА скасувати прийняте рішення відповідно до Протокол№ 87 від 21 жовтня 2025 року щодо визнання переможця ТОВ «ДАУРІЯ» у оголошення UA-2025-09-19-006258-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
1dc88c3d12ad46c59ca0190fbbc2507b
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ Товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПОРТ ПАПІР» на закупівлю канцелярських товарів та паперу офісного формату А4
за кодом ДК 021:2015-30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне» (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-09-19-006258-a)
Текст запиту:
ЗГІДНО З ВИМОГАМИ ПІДПУНКТУ 1.3 ПУНКТУ 1 РОЗДІЛУ ІІІ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ тендерні пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів, у форматі: .pdf/, .jpeg/ тощо (сканованого оригіналу документа / сканованої копії документа, засвідченої підписом учасника / уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником), виняток складають електронний підпис (кваліфікований електронний підпис (КЕП), удосконалений електронний підпис (УЕП), подання документів у форматі: .pdf у заархівованому вигляді або у формі електронних документів через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 додатку 1 до тендерної документації документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі), викладено в додатку 1.1 до тендерної документації.
Згідно з додатком 1.1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
1) технічний опис предмета закупівлі: технічний опис товару (кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі), що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю (з обов’язковим зазначенням країни походження, торговельної марки та назви виробника товару), у відповідності до технічних та інших вимог, визначених у цьому додатку 1.1 до тендерної документації;
2) паспорт якості або сертифікат якості на папір, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції виробником товару, із зазначенням усіх технічних характеристик, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару, зазначених у цьому додатку 1.1 до тендерної документації;
3) гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, що визначені замовником у тендерній документації.
На виконання вимог додатку 1.1 до тендерної документації ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» надано інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 29.09.2025 № 32/8 (файл «Технічний опис» (у форматі pdf.), сертифікат якості на папір XEROX PREMIER 80 г/м.кв. (файл «XEROX PREMIER» (у форматі pdf.) та гарантійний лист щодо постачання товару (файл «Гарантійний лист пост.» (у форматі pdf.).
ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» за позицією № 10 в інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 29.09.2025 № 32/8 (файл «Технічний опис» (у форматі pdf.) зазначено таке:
- позиція 10 «Олівець» торгова марка NORMA, виробник PLAINWAYS LIMITED, країна походження товару Китай. Олівець чорнографітний з ластиком. Матеріал корпусу натуральна деревина. Форма корпусу кругла/шестигранна. Колір корпусу – асорті. Твердість грифеля – НВ, ударостійкий.
Слід зазначити, що жодних окремих вимог щодо надання учасником паспорту якості або сертифікату якості на олівець за позицією № 10 (олівець чорнографітний з ластиком) тендерна документація не містить, тому не встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
Дата опублікування:
28.10.2025 15:28