0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Л.Українки в с. Черганівка Косівської міської ради

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Л.Українки в с. Черганівка Косівської міської ради за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

Завершена

3 797 075.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 18.09.2025 13:23 - 25.10.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга

Номер: e027a7fe31734c6db15d6c4978efec29
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-09-18-007352-a.b1
Назва: Скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 02.10.2025 19:44
Дата розгляду скарги: 13.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 06.10.2025 14:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 15.10.2025 15:32
Дата виконання рішення Замовником: 22.10.2025 08:09
Коментар замовника щодо усунення порушень: З Метою усунення порушення процедури закупівлі, зазначених у рішенні комісії АМКУ від 13.10.2025 №15419-р/пк-пз щодо закупівлі, Замовником внесено и зміни до тендерної документації, продовжити в електронній системі закупівель строк для подання тендерних пропозицій до 28.10.2025 року, затверджено нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", Абрамян Армен 380633648956 evro-abz@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 5bc73c3a37724ffea827a763dc38ead6
Заголовок пункту скарги: Скарга
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8d48e50f97f44f8fb8654054ccc3e9da
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Скарга
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Дискримінаційні умови

Запити Органу оскарження

Номер: d2d84626fafa4395b818555b9221e5ee
Тема запиту: Про надання пояснення
Текст запиту: У відповідь на Скаргу ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ», яка подана до АМКУ вих. №23147/1 від 02.10.2025 року Замовник КОСІВСЬКА МІСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ повідомляє наступне: 1. Підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників: 1.1. Наявність лише штатних працівників: Позиція Замовника КОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ є законною та обґрунтованою та не дискримінаційною. Замовник має право самостійно встановлювати кваліфікаційні критерії, у тому числі — вимоги до персоналу, відповідно до: ч. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», де прямо передбачено право замовника визначати критерій: «Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Зазначення у Тендерній документації конкретно визначених трудових відносин через трудовий договір (штатні працівники) є правильним. Саме за допомогою оформлення працівників на підприємстві, які працюють у сфері будівництва можна забезпечити стабільну заробітню плату інженерно-технічним працівникам та робітникам, яких Учасник згідно Тендерної документації задіює для виконання робіт на об’єкті будівництва, що також допомагає Замовнику КОСІВСЬКІЙ МІСЬКІЙ РАДІ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ забезпечувати безперебійне виконаних робіт та контролювати їх якість. Саме за допомогою людської сили робітників та інженерно-технічного складу можна виконати ці роботи. Також слід зауважити, що Законом не зобов’язано Замовника КОСІВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ приймати працівників, залучених за ЦПД чи за сумісництвом, як рівнозначних штатним — це різні правові форми організації праці, які мають різну правову природу. За цивільно-правовим договором між Сторонами (замовником та виконавцем) трудові відносини не регулюють режим робочого часу, відносин підпорядкування між інженерно-технічним складом та робітниками, не регулюється відносини у сфері інструктажів з охорони праці та безпеки руху транспорту. Через роботу працівників у Учасника на основі цивільно-правового договору існує набагато більше ризиків при виконання робіт на об’єкті будівництва, які Замовник КОСІВСЬКА МІСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ хоче унеможливити для якісного та безпечного ремонту дороги. Оформлення працівників Учасника на підставі трудового договору (штату) забезпечує виконання діючих норм законодавства та забезпечує працівників Учасника безпечною, постійною та підпорядкованою трудовою організацією праці на об’єкті будівництва. Тому дана вимога є НЕ ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, а абсолютно однаковою та рівною для всіх учасників закупівлі. 1.2. Інженер з організації (безпеки) дорожнього руху: Щодо вимоги Тендерної документації про наявність інженера з організації (безпеки) дорожнього руху з дипломом за напрямом «організація дорожнього руху» Замовник КОСІВСЬКА МІСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у відповідності до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» МАЄ право встановлювати ВЛАСНІ кваліфікаційні вимоги, якщо вони обґрунтовані предметом закупівлі. Варто зазначити, що Технічне завдання передбачає виконання дорожніх робіт, де використовується організація безпеки дорожнього руху, а саме нанесення дорожньої розмітки, встановлення дорожніх знаків, організація тимчасового руху транспортних засобів на об’єкті капітального ремонту. Безпека дорожнього руху, яку здійснює КВАЛІФКОВАНИЙ спеціаліст прямо впливає на безпеку та життя людей, які здійснюють капітальний ремонт дороги. Варто зауважити, що у Класифікаторі професій ДК 003:2010 немає посади "інженер з організації дорожнього руху" немає посади «інженера з організації дорожнього руху», проте це не ознака порушення законодавства. Замовник КОСІВСЬКА МІСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ має право самостійно визначати обов’язки, які має здійснювати Учасник на об’єкті капітального ремонту у відповідності до умов Технічного завдання. Практика АМКУ вказує, що Замовник КОСІВСЬКА МІСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ має право встановлювати розширене тлумачення трактування певних посад у відповідності до умов Технічного завдання. Замовник КОСІВСЬКА МІСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ не порушив жодної вимоги законодавства та правомірно визначив вимогу, щодо наявності в Учасника «інженерна з організації дорожнього руху» з дипломом «організація дорожнього руху» адже ця освіта підтверджує знання з проектування схем з організації дорожнього руху, а також безпеки дрожнього руху. Спеціальність «Автомобільні дороги та аеродроми» не охоплює в повному обсязі навички, необхідні для проектування схем тимчасового обмеження руху тому Замовник КОСІВСЬКА МІСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, як відповідальна сторона за дотримання законодавства в сфері безпеки дорожнього руху, має право вимагати підтвердження саме таких знань. Тому дана вимога є НЕ ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, а абсолютно однаковою та рівною для всіх учасників закупівлі. 2. Щодо вимоги надати сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015; ДСТУ ISO 14001:2015; ДСТУ ISO 45001:2019. 2.1. Сфера сертифікації. Вимога Замовника КОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ є законною та обґрунтованою та не дискримінаційною. У відповідності до цього Замовник КОСІВСЬКА МІСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ законно та обґрунтовано вимагає підтвердження наявності у Учасника діючих систем управління, які є сертифікованими в Україні та відповідають міжнародним стандартам якості: ДСТУ ISO 9001:2015 – система управління якістю; ДСТУ ISO 14001:2015 – екологічне управління; ДСТУ ISO 45001:2019 – управління охороною праці та безпекою. Важливим є те, що всі вище перелічені системи управління мають бути сертифіковані саме щодо сфери діяльності, яка охоплює предмет закупівлі – будівництво доріг, автомагістралей та їх елементів. Сфера сертифікації є невід’ємною частиною сертифікату. Сфера сертифікації визначається відповідно до галузі, в якій застосовується система управління. Її зазначає орган сертифікації згідно з: Кодами EA (European Accreditation); Міжнародною класифікацією сфер діяльності (наприклад, IAF); Реальним видом діяльності підприємства, що підтверджується, зокрема, КВЕДами та договорами. Значить відсутність у сертифікаті конкретної галузі (будівництво доріг) не дозволяє Замовнику КОСІВСЬКІЙ МІСЬКІЙ РАДІ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ об’єктивно та достовірно визначити чи справді система управління функціонує в межах тієї діяльності, яка є предметом закупівлі. Сертифікати ISO без вказаної відповідної сфери це формальність, яка не гарантує, що система дійсно застосовується до дорожнього будівництва. Скаржник вказує, що має сертифікати з формулюванням сфери як: «будівництво, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць», що буцімто охоплює предмет закупівлі. Замовник КОСІВСЬКА МІСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ не заперечує, що можливі аналогічні та змістом формулювання, однак: 1. Вимога Тендерної документації передбачає, що сфера сертифікації має прямо охоплювати роботи з будівництва автомобільних доріг і автомагістралей, а не просто «вулиць» чи «поверхонь».2. Така чітка визначеність назви сфери є способом перевірки релевантного досвіду Учасника, а не надуманим обмеженням. 3. Можуть вживатися і синонімічні назви, якщо вони будуть включати конкретний вид роботи. Тому дана вимога є НЕ ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, а абсолютно однаковою та рівною для всіх учасників закупівлі. 2.2. Звіт про аудит. Вимога про подачу у складі тендерної пропозиції звіту про аудит/наглядовий аудит є обґрунтованою та повністю відповідає стандартам ISO. Аудит є невід’ємною складовою функціонування системи управління ISO на підприємствах. У відповідності до стандартів ISO 9001, 14001, 45001. Система управління повинна періодично перевірятися незалежними органами сертифікації; Документами (актами) такої перевірки є: 1. Первинний аудит на етапі сертифікації; Наглядовий аудит-щорічна перевірка; Ресертифікований аудит-кожні 3 роки; Отже, без проходження аудиту неможливо підтвердити дієвість системи управління тому вимога надати відповідний звіт до сертифікатів є абсолютно виправданою. Звіт про аудит – це не фінансовий аудит, а аудит системи менеджменту. Скаржник свідомо підмінює поняття, посилаючись у своїй скарзі на поняття «аудиторський звіт» з ЗУ «Про аудит фінансової звітності та аудиторської діяльності», ЯКЕ АБСОЛЮТНО НЕМАЄ НІЯКОГО ВІДНОШЕННЯ ДО ІSO. У Тендерній документації вимагається Сертифікати ІSO з АУДИТОМ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ. Ці сертифікати видаються акредитованими органами сертифікації згідно з процедуро ISO. Варто також зазначити, що вимога про надання звіту підтверджує дієвість сертифіката, а не є надмірним формалізмом. Замовник КОСІВСЬКА МІСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ не виходив за межі повноважень, визначених ст. 22 та ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Вимоги щодо сфери сертифікації є обґрунтованими, прямо пов’язаними з предметом закупівлі, і не виключають синонімічні формулювання, які охоплюють дорожнє будівництво. Вимога надати звіт про аудит/наглядовий аудит є елементом верифікації дійсності сертифікатів, відповідає стандартам ISO та практиці органів сертифікації. Вказані вимоги не є дискримінаційними, однакові для всіх учасників та не створюють штучних бар’єрів.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 5bc73c3a37724ffea827a763dc38ead6
Дата опублікування: 08.10.2025 10:23
Автор: Замовник