-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі ДК 021:2015: 71340000-3- Комплексні інженерні послуги
Завершена
600 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
18.09.2025 09:53 - 26.09.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Номер:
bce9c007b7f047059ccd22c2257d11c2
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-18-001352-a.c2
Назва:
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Ковалівка.pdf.p7s.zip 08.10.2025 16:02
- Скарга Ковалівка.pdf 08.10.2025 16:02
- Додаток №1 Протокол уповноваженої особи.pdf 08.10.2025 16:02
- Додаток №5 3_2_НГО Озернянська СР.pdf 08.10.2025 16:02
- Додаток №4 ДОВІДКИ_ЛИСТИ.pdf 08.10.2025 16:02
- Додаток №2 Тендерна документація (нова редакція).docx 08.10.2025 16:02
- Скарга Ковалівка.docx.p7s.zip 08.10.2025 16:02
- Додаток №3 Додаток _1 (нова редакція).docx 08.10.2025 16:02
- Скарга Ковалівка.docx 08.10.2025 16:02
- Додаток №6 СКАРГА UA-2025-09-18-001352-a.pdf 08.10.2025 16:02
- sign.p7s 08.10.2025 16:06
- Додаткові пояснення.pdf 15.10.2025 13:36
- Додаткові пояснення.docx 15.10.2025 13:36
- Додаткові пояснення.pdf.p7s.zip 15.10.2025 13:36
- Додаток №1 - Пояснення до рішення АМКУ стосовно скарги.pdf 15.10.2025 13:36
- Додаткові пояснення.docx.p7s.zip 15.10.2025 13:36
- рішення від 10.10.2025 № 15347.pdf 10.10.2025 16:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.10.2025 № 15717.pdf 20.10.2025 12:09
- рішення від 17.10.2025 № 15717.pdf 21.10.2025 17:37
- Пояснення до рішення АМКУ стосовно скарги.pdf 14.10.2025 12:10
- Пояснення до рішення АМКУ.docx 14.10.2025 12:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.10.2025 16:16
Дата розгляду скарги:
17.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.10.2025 16:14
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
21.10.2025 17:37
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5dd624c090cf4644a059a317f5d11326
Заголовок пункту скарги:
Невідповідність аналогічного договору Тендерній документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Тип порушення:
Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Ковалівська сільська рада Білоцерківського району Київської області (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі «Відкриті торги», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) – «Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі. ДК 021:2015: 71340000-3- Комплексні інженерні послуги».
До участі у процедурі закупівлі подано 3 (три) тендерні пропозиції:
- КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН»
- ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КАЙЛАС-К»
- КОНСОРЦІУМ "ПЛАНУВАЛЬНА АРХІТЕКТУРА"
Протоколом уповноваженої особи №238 від 02 жовтня 2025 року прийнято рішення про визначення переможцем Закупівлі - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН» (32348604) (далі – «Учасник» або «Переможець»)- Додаток №1 до скарги.
Скаржник не погоджується із рішенням про обрання переможцем процедури закупівлі Учасника, з наступних підстав.
1. Пунктом 5 Тендерної документації (нова редакція) (далі – ТД) - Додаток №2 до скарги, передбачено, що :
«5.1. У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №1 до цієї тендерної документації».
Згідно з пунктом 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку №1 до тендерної документації (нова редакція) (далі – ТД - Додаток №3 до скарги), Учасник зобов’язаний:
«3.1 Надати довідку за підписом керівника або особи уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції на бланку Учасника згідно Форми 3.
3.2 Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати виконаний аналогічний договір що відповідає предмету закупівлі з аналогічними послугами. Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій виконаного(их) договору(-ів) (включно з його Додатками, невід’ємними частинами; скан-копію технічного завдання, актом(ами) наданих послуг; листи-відгуки від Замовників, до кожного договору, що вказані у довідці.
Замовниками послуг за аналогічними договорами повинні бути органи місцевого самоврядування.
* Під визначенням «аналогічний договір» мається на увазі повністю виконаний договір Учасника розроблення/виготовлення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель/земельних ділянок із розміщенням в геоінформаційній системі (ДК 021:2015: 71340000-3- Комплексні інженерні послуги).»
Згідно ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-09-18-001352-a кінцевим строком подання тендерних пропозицій встановлено до 29.09.2025 - 18:00 год.
Учасником КП «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН» в складі тендерної пропозиції надана Довідка №15-ТП/4 від 29.09.2025 року про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка завантажена в електронну систему закупівель 29.09.2025 року о 15.52 год. (файл – ДОВІДКИ_ЛИСТИ.pdf), в якій зазначена інформація про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: Договір №167 від 26 жовтня 2025 року, предметом якого є «Послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (код ДК 021:2015: 71340000-3- Комплексні інженерні послуги» - Додаток №4 до скарги.
Однак предмет договору, наданого учасником як аналогічний, не відповідає вимозі Замовника щодо розроблення/виготовлення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель/земельних ділянок із розміщенням в геоінформаційній системі. Разом з тим, Додаток №1 до договору № 167 від «26» жовтня 2023 р. «ЗАВДАННЯ з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області» також не місить в собі вимоги Замовника - Озернянської сільської ради, розробти технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із розміщенням в геоінформаційній системі - Додаток №5 до скарги.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації в частині вимоги Замовника, встановленої в п.3.2. Додатку №1 до тендерної документації, а саме: Учасником процедури закупівлі не наданий виконаний аналогічний договір що відповідає предмету закупівлі з аналогічними послугами, а також не відповідає визначенню поняття «аналогічний договір», яке встановлено Замовником.
Також слід зазначити, що іншим учасником ПП «КАЙЛАС-К» 22.09.2025 року до Антимонопольного комітету України була подана Скарга (UA-2025-09-18-001352-a.a1) на вимоги, встановлені Замовником в тендерній документації – Додаток №6 до скарги.
У пункті 1 зазначеної скарги, ПП «КАЙЛАС-К» просив:
«зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційні умови, яка зазначена у підпункті 3.2 частини 3 розділу 1 Додатку №1 ТД, а саме:
3.2 Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати виконаний аналогічний договір що відповідає предмету закупівлі з аналогічними послугами відповідно до усіх вимог технічного завдання даної закупівлі. Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій виконаного(их) договору(-ів) (включно з його Додатками, невід’ємними частинами; скан-копію технічного завдання, актом(ами) наданих послуг; листи-відгуки від Замовників, до кожного договору, що вказані у довідці. Замовниками послуг за аналогічними договорами повинні бути органи місцевого самоврядування.
- * Під визначенням «аналогічний договір» мається на увазі повністю виконаний договір Учасника відповідно до усіх вимог технічного завдання даної закупівлі.»
24.09.2025 року Замовником були внесені зміни до зазначеної частини тендерної документації, які в свою чергу, учасником - КП «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН», не оскаржувались.
07.03.2024 року Антимонопольним комітетом України, було затверджено «Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель офісного паперу», відповідно до якої: «Також учасники процедур закупівель повинні розуміти, що у випадку, якщо умови тендерної документації не оскаржувались у встановленому законодавством порядку, вони мають бути виконані та відповідні документи мають бути надані у складі тендерної пропозиції.» Таке твердження також зазначається у висновках інших Узагальненнях практики Комісії АМКУ за 2024 рік.
Отже, під час розгляду тендерних пропозицій Учасника, Замовником торгів було допущено порушення Закону «Про публічні закупівлі» та Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі Учасника порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо обрання переможця процедури закупівлі Учасника.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-18-001352-a.
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону
До участі у процедурі закупівлі подано 3 (три) тендерні пропозиції:
- КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН»
- ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КАЙЛАС-К»
- КОНСОРЦІУМ "ПЛАНУВАЛЬНА АРХІТЕКТУРА"
Протоколом уповноваженої особи №238 від 02 жовтня 2025 року прийнято рішення про визначення переможцем Закупівлі - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН» (32348604) (далі – «Учасник» або «Переможець»)- Додаток №1 до скарги.
Скаржник не погоджується із рішенням про обрання переможцем процедури закупівлі Учасника, з наступних підстав.
1. Пунктом 5 Тендерної документації (нова редакція) (далі – ТД) - Додаток №2 до скарги, передбачено, що :
«5.1. У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №1 до цієї тендерної документації».
Згідно з пунктом 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку №1 до тендерної документації (нова редакція) (далі – ТД - Додаток №3 до скарги), Учасник зобов’язаний:
«3.1 Надати довідку за підписом керівника або особи уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції на бланку Учасника згідно Форми 3.
3.2 Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати виконаний аналогічний договір що відповідає предмету закупівлі з аналогічними послугами. Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій виконаного(их) договору(-ів) (включно з його Додатками, невід’ємними частинами; скан-копію технічного завдання, актом(ами) наданих послуг; листи-відгуки від Замовників, до кожного договору, що вказані у довідці.
Замовниками послуг за аналогічними договорами повинні бути органи місцевого самоврядування.
* Під визначенням «аналогічний договір» мається на увазі повністю виконаний договір Учасника розроблення/виготовлення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель/земельних ділянок із розміщенням в геоінформаційній системі (ДК 021:2015: 71340000-3- Комплексні інженерні послуги).»
Згідно ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-09-18-001352-a кінцевим строком подання тендерних пропозицій встановлено до 29.09.2025 - 18:00 год.
Учасником КП «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН» в складі тендерної пропозиції надана Довідка №15-ТП/4 від 29.09.2025 року про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка завантажена в електронну систему закупівель 29.09.2025 року о 15.52 год. (файл – ДОВІДКИ_ЛИСТИ.pdf), в якій зазначена інформація про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: Договір №167 від 26 жовтня 2025 року, предметом якого є «Послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (код ДК 021:2015: 71340000-3- Комплексні інженерні послуги» - Додаток №4 до скарги.
Однак предмет договору, наданого учасником як аналогічний, не відповідає вимозі Замовника щодо розроблення/виготовлення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель/земельних ділянок із розміщенням в геоінформаційній системі. Разом з тим, Додаток №1 до договору № 167 від «26» жовтня 2023 р. «ЗАВДАННЯ з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області» також не місить в собі вимоги Замовника - Озернянської сільської ради, розробти технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із розміщенням в геоінформаційній системі - Додаток №5 до скарги.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації в частині вимоги Замовника, встановленої в п.3.2. Додатку №1 до тендерної документації, а саме: Учасником процедури закупівлі не наданий виконаний аналогічний договір що відповідає предмету закупівлі з аналогічними послугами, а також не відповідає визначенню поняття «аналогічний договір», яке встановлено Замовником.
Також слід зазначити, що іншим учасником ПП «КАЙЛАС-К» 22.09.2025 року до Антимонопольного комітету України була подана Скарга (UA-2025-09-18-001352-a.a1) на вимоги, встановлені Замовником в тендерній документації – Додаток №6 до скарги.
У пункті 1 зазначеної скарги, ПП «КАЙЛАС-К» просив:
«зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційні умови, яка зазначена у підпункті 3.2 частини 3 розділу 1 Додатку №1 ТД, а саме:
3.2 Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати виконаний аналогічний договір що відповідає предмету закупівлі з аналогічними послугами відповідно до усіх вимог технічного завдання даної закупівлі. Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій виконаного(их) договору(-ів) (включно з його Додатками, невід’ємними частинами; скан-копію технічного завдання, актом(ами) наданих послуг; листи-відгуки від Замовників, до кожного договору, що вказані у довідці. Замовниками послуг за аналогічними договорами повинні бути органи місцевого самоврядування.
- * Під визначенням «аналогічний договір» мається на увазі повністю виконаний договір Учасника відповідно до усіх вимог технічного завдання даної закупівлі.»
24.09.2025 року Замовником були внесені зміни до зазначеної частини тендерної документації, які в свою чергу, учасником - КП «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН», не оскаржувались.
07.03.2024 року Антимонопольним комітетом України, було затверджено «Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель офісного паперу», відповідно до якої: «Також учасники процедур закупівель повинні розуміти, що у випадку, якщо умови тендерної документації не оскаржувались у встановленому законодавством порядку, вони мають бути виконані та відповідні документи мають бути надані у складі тендерної пропозиції.» Таке твердження також зазначається у висновках інших Узагальненнях практики Комісії АМКУ за 2024 рік.
Отже, під час розгляду тендерних пропозицій Учасника, Замовником торгів було допущено порушення Закону «Про публічні закупівлі» та Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі Учасника порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо обрання переможця процедури закупівлі Учасника.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-18-001352-a.
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Ковалівську сільську раду Білоцерківського району Київської області скасувати рішення про обрання переможцем процедури закупівлі - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН» (32348604).
Запити Органу оскарження
Номер:
f1eab25ad7034040b81614d30fce160b
Тема запиту:
ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ до скарги КОНСОРЦІУМУ «ПЛАНУВАЛЬНА АРХІТЕКТУРА» від 08.10.2025 року № UA-2025-09-18-001352-a.c2
Текст запиту:
Ковалівська сільська рада Білоцерківського району Київської області (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі «Відкриті торги», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) – «Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі. ДК 021:2015: 71340000-3- Комплексні інженерні послуги».
Протоколом уповноваженої особи №238 від 02 жовтня 2025 року прийнято рішення про визначення переможцем Закупівлі - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН» (32348604) (далі – «Учасник» або «Переможець»).
За результатами ознайомлення із Поясненнями Замовника (Додаток №1 до пояснень) по суті Скарги КОНСОРЦІУМУ "ПЛАНУВАЛЬНА АРХІТЕКТУРА", ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-18-001352 (далі – Пояснення), опублікованими в електронній системі закупівель від 14.10.2025 року, Скаржник вважає за потрібне надати додаткові аргументи та інформацію щодо позиції Замовника.
1. Щодо відповідності аналогічного договору № 167 від 26.10.2023 р. вимогам тендерної документації:
Замовник стверджує, що аналогічний договір №167 від 26.10.2023 р., наданий КП «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН», відповідає вимогам тендерної документації, в частині вимог до «аналогічного договору» встановлених Замовником, оскільки включає етап формування електронного файлу (XML) та внесення відомостей до Державного земельного кадастру (далі – ДЗК), що нібито є тотожним «розміщенню в геоінформаційній системі». Замовник посилається на Закон України «Про оцінку земель», Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок №1147 від 03.11.2021 р. та Постанову №1051 від 17.10.2012 р. «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», аргументуючи, що внесення до Державного земельного кадастру є обов’язковим.
Скаржник заперечує в частині наданих пояснень з наступних підстав.
Пунктом 3.2 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник прямо визначив, що учасник повинен надати:
«Виконаний аналогічний договір, що відповідає предмету закупівлі з аналогічними послугами.
… * Під визначенням «аналогічний договір» мається на увазі повністю виконаний договір Учасника розроблення/виготовлення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель/земельних ділянок із розміщенням в геоінформаційній системі (ДК 021:2015: 71340000-3- Комплексні інженерні послуги).»
Тобто, вимога про “розміщення в геоінформаційній системі” є складовою предмета закупівлі та обов’язковою умовою для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Ця вимога є чіткою та конкретною: аналогічний договір повинен відповідати предмету закупівлі з аналогічними послугами, включаючи явну вимогу на розміщення в геоінформаційній системі.
Предмет наданого аналогічного договору №167 від 26.10.2023 р. чітко сформульовано як: «Послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області», без будь-якої згадки про «розміщення в геоінформаційній системі». Аналогічно, Додаток №1 до договору (Технічне завдання) не містить вимоги щодо розміщення результатів в геоінформаційній системі.
Формування та подання XML-файлу до Державного земельного кадастру, як зазначає в своїх поясненнях сам Замовник, є одним з обов’язкових етапів виконання робіт згідно з чинним законодавством, ОДНАК ЦЕ НЕ РОБИТЬ договір автоматично аналогічним за визначенням тендерної документації.
Таким чином, відсутність явної вказівки на «розміщення в геоінформаційній системі» в предметі договору та Додатку №1(технічне завдання) Договору №167 від 26.10.2023 робить наданий договір невідповідним до вимог тендерної документації.
Замовник не повинен тлумачити цю вимогу розширено, оскільки тендерна документація встановлює конкретні критерії для підтвердження досвіду, а саме до аналогічного договору.
Ще раз зазначимо, що зміни до тендерної документації були внесені 24.09.2025 р., після скарги іншого учасника ПП «КАЙЛАС-К», яка стосувалася саме до вимог щодо аналогічних договорів. Учасником КП «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН» вимоги тендерної документації - не оскаржувались.
Беручи до уваги Узагальнення практик Комісії АМКУ: «…учасники процедур закупівель повинні розуміти, що у випадку, якщо умови тендерної документації не оскаржувались у встановленому законодавством порядку, вони мають бути виконані та відповідні документи мають бути надані у складі тендерної пропозиції.»
2. Щодо документального підтвердження виконання аналогічного договору
Замовник, в своїх поясненнях посилається на акт № 3 від 19.12.2023 приймання-передачі наданих послуг згідно з Договором №167 від 26.10.2023, Витяг з ДЗК № НВ-7100353092024 від 15.05.2024 р. та лист-відгук Озернянської сільської ради № 438/1 від 27.05.2024 р., стверджуючи, що надані документи підтверджують виконання аналогічного договору згідно з наведеними умовами, встановленими Замовником в Тендерній документації.
Скаржник заперечує в частині наданих пояснень з наступних підстав.
Підпункт 3.2 Додатку №1 до тендерної документації вимагає надання скан-копій договору (включно з додатками та технічним завданням), актів наданих послуг та листів-відгуків, де аналогічний договір повинен відповідати предмету закупівлі з аналогічними послугами.
Предметом закупівлі є: «Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі. ДК 021:2015: 71340000-3- Комплексні інженерні послуги».
Оскільки предмет договору та Додаток №1(технічне завдання) Договору №167 від 26.10.2023 р., не містять згадки про геоінформаційну систему, тож ні акт № 3 від 19.12.2023 приймання-передачі наданих послуг згідно з Договором №167 від 26.10.2023, ні Витяг з ДЗК № НВ-7100353092024 від 15.05.2024 р. та лист-відгук Озернянської сільської ради № 438/1 від 27.05.2024 р., не можуть підтверджувати відповідність умовам тендерної документації.
Ці документи підтверджують лише факт належного виконання умов Договору №167 від 26.10.2023 р., але не роблять цей договір аналогічним за критеріями, встановленими в тендерній документації Замовником.
Замовник, трактує подані документи упереджено, що призводить до дискримінаційного ставлення до інших учасників.
3. Щодо дотримання принципів законодавства та об’єктивності оцінки.
Замовник стверджує, що діяв у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та рішення про визначення переможця було прийнято Замовником на підставі повного, об’єктивного та всебічного аналізу поданих документів і з урахуванням найкращого співвідношення ціни та якості.
Однак, визначення переможцем процедури закупівлі КП «КИЇВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН», з невідповідним аналогічним договором, порушує принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій (ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 р.).
Економічна обґрунтованість не може виправдовувати ігнорування ВСТАНОВЛЕНИХ САМИМ ЗАМОВНИКОМ в тендерній документації кваліфікаційних критеріїв.
Враховуючи викладене, пояснення Замовника є необґрунтованими та спрямованими на виправдання неправомірного рішення про визначення переможця.
Скаржник наполягає на задоволенні вимог скарги: скасувати рішення про обрання переможцем КП «КІЗВ» та забезпечити об’єктивний розгляд тендерних пропозицій відповідно до Вимог, встановлених тендерною документацією.Додаток до Пояснення
1. Додаток №1 – Пояснення до рішення АМКУ стосовно скарги.pdf
Дата опублікування:
15.10.2025 13:36
Номер:
56e029412531467abc96607b3d2b1e4a
Тема запиту:
Скасування рішення про обрання переможцем процедури закупівлі
Текст запиту:
Дотримання Замовником норм Закону України «Про публічні закупівлі», дотримався усіх його принципів, забезпечив рівні умови участі для всіх учасників та прийняв рішення, спрямовані на ефективне, раціональне і прозоре використання бюджетних коштів».
Дата опублікування:
14.10.2025 12:09
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Номер:
4878e9f085a2411c9a79fcd078b80946
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-18-001352-a.a1
Назва:
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА UA-2025-09-18-001352-a.docx 22.09.2025 18:08
- СКАРГА UA-2025-09-18-001352-a.docx.asice.zip 22.09.2025 18:08
- СКАРГА UA-2025-09-18-001352-a.pdf 22.09.2025 18:08
- sign.p7s 22.09.2025 18:10
- Додаток 5 - ЗУ Про землеустрій.pdf 23.09.2025 13:14
- Додаток 3 - Договір НГО Тернопіль.pdf 23.09.2025 13:14
- Додаток 1 - Договір НГО Косів ТГ.pdf 23.09.2025 13:14
- Додаток 2 - Договір НГО Пушкіно.pdf 23.09.2025 13:14
- Додаток 4 - Договір НГО Кутська з ГІС.pdf 23.09.2025 13:14
- Додаток 6 - Договір оренди обладнання плотер сканер 23.02.2024р..pdf 23.09.2025 13:14
- рішення від 24.09.2025 №14565.pdf 24.09.2025 15:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.09.2025 18:13
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
24.09.2025 15:39
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a5749b792952470d9b10ebc1ea465a69
Заголовок пункту скарги:
1. Згідно пункту 3.2 частини 3 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації (далі – ТД) для підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовник встановлено вимоги:
«Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати виконаний а
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно пункту 7 «Документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами наданих послуг» Додатку №3 до ТД передбачено передбачу Замовник , за результатами наданих послуг, наступні документи (інформацію):
7.1. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області - у паперовому вигляді.
7.2. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області - в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - РDF).
7.3. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про нормативну грошову оцінку – у електронному вигляді, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.
7.4. Графічні матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (схема природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади, картограма агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади, схема оціночних районів) - у растровому форматі (*tiff, *pdf), векторному (*dmf або *gdb з атрибутивною інформацією в системі координат WKID:5561 Ukraine 2000) та як набір геопросторових даних ( *gdb, *.shp).
7.5. Геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель передаються Замовнику у вигляді електронних файлів:
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS– цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат МСК-32,з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS– цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd:
• у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-32;
• у векторному форматі *.shp у державній системі координат УСК-2000.
7.6. Формування обмінних файлів здійснюються у форматі XML, що містять відомості про нормативну грошову оцінку земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області.
7.1. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області - у паперовому вигляді.
7.2. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області - в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - РDF).
7.3. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про нормативну грошову оцінку – у електронному вигляді, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.
7.4. Графічні матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (схема природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади, картограма агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади, схема оціночних районів) - у растровому форматі (*tiff, *pdf), векторному (*dmf або *gdb з атрибутивною інформацією в системі координат WKID:5561 Ukraine 2000) та як набір геопросторових даних ( *gdb, *.shp).
7.5. Геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель передаються Замовнику у вигляді електронних файлів:
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS– цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат МСК-32,з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS– цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd:
• у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-32;
• у векторному форматі *.shp у державній системі координат УСК-2000.
7.6. Формування обмінних файлів здійснюються у форматі XML, що містять відомості про нормативну грошову оцінку земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА UA-2025-09-18-001352-a.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Згідно пункту 7 «Документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами наданих послуг» Додатку №3 до ТД передбачено передбачу Замовник , за результатами наданих послуг, наступні документи (інформацію): 7.1. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області - у паперовому вигляді. 7.2. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області - в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - РDF). 7.3. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про нормативну грошову оцінку – у електронному вигляді, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051. 7.4. Графічні матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (схема природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади, картограма агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади, схема оціночних районів) - у растровому форматі (*tiff, *pdf), векторному (*dmf або *gdb з атрибутивною інформацією в системі координат WKID:5561 Ukraine 2000) та як набір геопросторових даних ( *gdb, *.shp). 7.5. Геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель передаються Замовнику у вигляді електронних файлів: • у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS– цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат МСК-32,з документами карт (креслень) у форматі *.mxd; • у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS– цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd: • у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-32; • у векторному форматі *.shp у державній системі координат УСК-2000. 7.6. Формування обмінних файлів здійснюються у форматі XML, що містять відомості про нормативну грошову оцінку земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області. Окрім того, пунктом 8 Додатку №3 до ТД встановлено додаткові умови: Внесення відомостей до ДЗК: Виконавець забезпечує внесення відомостей про нормативно-грошову оцінку земель до Державного земельного кадастру про землі в межах адміністративно-територіальної одиниці (з відомостями про нормативно-грошову оцінку земель населених пунктів). Вимоги до документації: Матеріали технічної документації нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області розробити із застосуванням геоінформаційних технологій у вигляді електронних файлів із розміщенням в геоінформаційній системі, із врахуванням Закону України «Про землеустрій”, “Про Державний земельний кадастр”, “Про оцінку земель”, «Про національну інфраструктуру геопросторових даних», постанов Кабінету міністрів України «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок» від 3 листопада 2021 року №1147, “Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру” від 17.10.2012 №1051, «Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних» від 26 травня №532, інших підзаконних нормативних актів та технічних норм. Згідно умов оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-18-001352-a та ТД предметом закупівлі є «Послуги з розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі» (ДК 021:2015 - 71340000-3 «Комплексні інженерні послуги») Отже, предметом закупівлі є розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Скаржник має досвід виконання наступних аналогічних договорів в частині розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель: - Договір №47 від 27.04.2023 року, який укладено із Косівською міською радою щодо виготовлення технічної документації з нормативно грошової оцінки земель Косівської міської територіальної громади (Додаток №1 до Скарги) - Договір №19/21/119 від 02.12.2021 року, який укладено із Вилоцькою селищною радою щодо проведення нормативно грошової оцінки земель населеного пункту с. Пушкіно Вилоцької селищної ради (Додаток №2 до Скарги) - Договір №230 від 21.05.2024 року, який укладено із Тернопільською міською радою щодо надання послуг з проведення нормативно грошової оцінки земель ділянок м. Тернопіль (Додаток №3 до Скарги); Окрім того, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору в частині розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель із подальшим розміщенням такої інформації в геоінформаційній системі: - Договір №03-23/126 від 27.06.2023 року, який укладено із Кутською селищною радою щодо розробки технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок у межах Кутською селищною ТГ із використанням геоінформаційних технологій (Додаток №4 до Скарги) Однак, за жодним із вищезгаданих договорів Скаржник не передавав сукупність документів/інформації технічної документації із НГО, вказаних Замовником торгів у Додатку №3 ТД, а саме: - підпункт 7.2 - Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області - в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - РDF). - підпункт 7.4 - Графічні матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (схема природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади, картограма агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади, схема оціночних районів) - у растровому форматі (*tiff, *pdf), векторному (*dmf або *gdb з атрибутивною інформацією в системі координат WKID:5561 Ukraine 2000) та як набір геопросторових даних ( *gdb, *.shp). - підпункт 7.5 - Геопросторові дані технічної документації з нормативної грошової оцінки земель передаються Замовнику у вигляді електронних файлів: • у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS– цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат МСК-32,з документами карт (креслень) у форматі *.mxd; • у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS– цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd: • у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-32; • у векторному форматі *.shp у державній системі координат УСК-2000. - пункт 8 - Виконавець забезпечує внесення відомостей про нормативно-грошову оцінку земель до Державного земельного кадастру про землі в межах адміністративно-територіальної одиниці (з відомостями про нормативно-грошову оцінку земель населених пунктів) Згідно Додатку №1 до договору №03-23/126 від 27.06.2023 року, Скаржником надавалися аналогічні послуги як те передбачено оскаржуваної закупівлею, але під час укладання Договору №03-23/126 вони не були настільки деталізовані, як те у Додатку №3 до ТД. Так, згідно Додатку №1 до договору №03-23/126 було надано наступні послуги: «Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах Кутської територіальної громади Косівського району Івано-Франківської області із використанням геоінформаційних технологій - у паперовому вигляді, засвідчена підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера - землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою. Електронний документ, що містить відомості про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах Кутської територіальної громади Косівського району Івано – Франківської області із використанням геоінформаційних технологій , має відповідати вимогам Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051. • Електронний документ, що містить графічні матеріали у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі * .gdb з документами карт (креслень) у форматі * .mxd.» При наявності не менше 4-х договорів щодо розробки технічної документації із нормативно грошової оцінки, Скаржник не має можливість взяти участь у закупівлі щодо закупівлі аналогічних (ідентичних) послуг, оскільки наявні у Скаржника договори не мають такої деталізації вимоги щодо документів технічної документації, які передавалися за такими Договорами. Скаржник не має можливість надати такий договір щодо розробки технічної документації із нормативно грошової оцінки, який би передбачав усі «аналогічні послуги відповідно до усіх вимог технічного завдання даної закупівлі». Окремо слід вказати, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. Наявність вищенаведених дискримінаційних не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг по розробці технічної документації із НГО, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, які є предметом закупівлі, зокрема в частині наявності досвіду виконання аналогічних послуг. Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційні умови, яка зазначена у підпункті 3.2 частини 3 розділу 1 Додатку №1 ТД, а саме: 3.2 Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати виконаний аналогічний договір що відповідає предмету закупівлі з аналогічними послугами відповідно до усіх вимог технічного завдання даної закупівлі. Для підтвердження виконання Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій виконаного(их) договору(-ів) (включно з його Додатками, невід’ємними частинами; скан-копію технічного завдання, актом(ами) наданих послуг; листи-відгуки від Замовників, до кожного договору, що вказані у довідці. Замовниками послуг за аналогічними договорами повинні бути органи місцевого самоврядування. - * Під визначенням «аналогічний договір» мається на увазі повністю виконаний договір Учасника відповідно до усіх вимог технічного завдання даної закупівлі. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: - додатки № 1 - 4 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці. 2. Пунктом 2.1 частини 2 розділу 1 Додатку №1 до ТД передбачено надання учасником процедури закупівлі наступного документу: «На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28, ст. 611 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовникам документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності)» Згідно пункту ґ) частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій», Розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами (Додаток №5 до Скарги). Частиною 4 статті 26 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. На етапі подання тендерної пропозиції по закупівлі UA-2025-09-18-001352-a, Скаржник має статус «Учасник процедури закупівлі», а не «Розробники документації із землеустрою». Можливість надати підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовникам документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності), Скаржник зможе лише після того, як із ним буде укладено договір із Ковалівською сільською радою щодо розроблення технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель Ковалівської сільської територіальної громади Білоцерківського району Київської області із розміщенням в геоінформаційній системі за результатами проведеної закупівлі UA-2025-09-18-001352-a Скаржник не заперечує провести страхування своєї професійної відповідальності перед Замовником (Ковалівською сільською радою) документації із землеустрою та третіми особами за процедурою закупівлі UA-2025-09-18-001352-a, але таке страхування, згідно чинного законодавства, має бути проведено після укладання договору на розробку документації із землеустрою, а не під час участі у процедурі закупівлі. Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у пункті 2.1 частини 2 розділу 1 Додатку №1 до ТД, а саме: «На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28, ст. 611 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовникам документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності)» Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: - додаток № 5 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці. 3. Пунктами 1.1 – 1.4 частини 1 розділу 1 Додатку №1 до ТД передбачено надання учасником процедури закупівлі наступних документів: «1.1. Надати довідку за підписом керівника або особи уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції на бланку Учасника згідно Форми 1. Для участі в процедурі закупівлі, для виконання робіт/послуг Учасник повинен мати в користуванні: - широкоформатний принтер (плотер) формат А0+ для друку та відображення картографічних матеріалів на папері – не менше 1 одиниці; - сканер формату А0+ – не менше 1 одиниці; - принтер формату А-3 – не менше 1 одиниці; - комп’ютери (ноутбуки) – не менше 1 одиниць; - програмного забезпечення GIS 6 (або «еквівалент») із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність діючого такого програмного забезпечення; - програмного забезпечення «ArcGis» (або «еквівалент») або інше програмне забезпечення («еквівалент»), придатне для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *mxd з наданням відповідної ліцензії або іншого документу, що підтверджують наявність такого програмного забезпечення; 1.2. Для підтвердження правових підстав використання обладнання, машин та механізмів, Учасник процедури закупівлі зазначає правові підстави, згідно яких він його залучає з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів: - скановані копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірені копії документа/-ів, що підтверджує/-ють право використання Учасником процедури закупівлі щодо власного та/або залученого всього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці про наявність в Учасника процедури закупівлі власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. 1.3. У випадку використання власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці, Учасник має надати документи, що підтверджують право володіння власника, а саме: скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії видаткових накладних та (або) договору (договорів) купівлі-продажу із відповідним актом (актами) передачі-приймання обладнання або рахунками (рахунками-фактури) з підтвердженням факту оплати. 1.4. У випадку залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці, Учасник має надати договір оренди та (або) користування із документами, що підтверджують право володіння власника матеріально-технічної бази, а саме: скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії видаткових накладних та (або) договору (договорів) купівлі-продажу із відповідним актом (актами) передачі-приймання обладнання або рахунками (рахунками-фактури) з підтвердженням факту оплати.» Щодо обладнання «широкоформатний принтер (плотер) формат А0+ для друку та відображення картографічних матеріалів на папері» скаржник планує надати інформацію про наявність у нього залученого – «Широкоформатний кольоровий плотер та сканер Epson Stylus Pro 9700 формату А0 Серійний номер LNDE008884» на підставі Договору оренди обладнання від 23.02.2024 року (Додаток №6 до Скарги). Наявність укладеного Договору оренди обладнання від 23.02.2024 року підтверджує факт наявності у користуванні Скаржника обладнання «Широкоформатний кольоровий плотер та сканер Epson Stylus Pro 9700 формату А0 Серійний номер LNDE008884». Однак, Замовником торгів у пункті 1.4 частини 1 розділу 1 Додатку №1 ТД встановлено вимогу, що у випадку залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці, Учасник має надати договір оренди та (або) користування із документами, що підтверджують право володіння власника матеріально-технічної бази, а саме: скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії видаткових накладних та (або) договору (договорів) купівлі-продажу із відповідним актом (актами) передачі-приймання обладнання або рахунками (рахунками-фактури) з підтвердженням факту оплати. Умовами пункту 1.1. договору оренди обладнання від 23.02.2024 року передбачено, що «Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне використання наступне майно (надалі – Об’єкт оренди), що належить Орендодавцю на праві власності.» Умовами договору оренди обладнання від 23.02.2024 року не передбачалося передачу разом із Об’єктом оренди документів, які підтверджують право володіння власника матеріально-технічної бази (Орендодавця) на Об’єкт оренди для Орендаря. Скаржник, як Орендар, згідно умов договору оренди обладнання від 23.02.2024 року, має у власному розпорядженні лише майно, яке передано йому за таким договором, а саме «Широкоформатний кольоровий плотер та сканер Epson Stylus Pro 9700 формату А0 Серійний номер LNDE008884». У свою чергу, документ, який підтверджує право володіння власника матеріально-технічної бази (Орендодавця) на Об’єкт оренди не передавався для Скаржника і згідно умов укладеного договору не мав передаватися. Участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які під час укладання договорів оренди чи користування передбачили умовами таких договорів передачу разом із майном (об’єктом оренди) документів, які підтверджують право володіння власника матеріально-технічної бази (Орендодавця), що унеможливлює участь Скаржника у такій закупівлі, оскільки під час укладання договору у 2024 році Сторони договору не передбачали передачу таких документів разом із майном. Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у пункті 2.4 частини 1 розділу 1 Додатку №1 до ТД, а саме: «1.4. У випадку залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені в довідці, Учасник має надати договір оренди та (або) користування із документами, що підтверджують право володіння власника матеріально-технічної бази, а саме: скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії видаткових накладних та (або) договору (договорів) купівлі-продажу із відповідним актом (актами) передачі-приймання обладнання або рахунками (рахунками-фактури) з підтвердженням факту оплати.» Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: - додаток № 6 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель. Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості надання послуг, який є предметом закупівлі. Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог. Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у додатку до Скарги. Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону. Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону
Запити Органу оскарження
Номер:
b91802814132420c9db7e5a5cac22fa2
Тема запиту:
додатки до скарги
Текст запиту:
22.09.2025 року під час подання скарги до електронної системи Prozorro з технічних причин помилково не було додано додатки до скарги, які є невід’ємною її частиною та підтверджують викладені у ній доводи.
У зв’язку з цим Скаржник просить долучити зазначені додатки до матеріалів Скарги та врахувати їх під час її розгляду.
Дата опублікування:
23.09.2025 13:14