-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 1
Бензин та дизельне паливо
Завершена
36 554 200.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
16.09.2025 16:47 - 29.09.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»
Номер:
9906d00eddfa4d33bcf8b46ccae119cb
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-16-013745-a.c3
Назва:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»
Скарга:
Під час здійснення процедури закупівлі замовник допустив прийняття неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Таке рішення не відповідає вимогам пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Пов'язані документи:
Учасник
- 4.1. Довідка мережа АЗС.pdf 26.10.2025 00:02
- Лист пояснення щодо ліцензій на роздріб.pdf 26.10.2025 00:02
- Порівняльна таблиця АЗС.pdf 26.10.2025 00:02
- Протокол відхилення пропозиції лот 1-2.pdf 26.10.2025 00:02
- Цінова пропозиція Додаток 2 Лот 1.pdf 26.10.2025 00:02
- sign.p7s 26.10.2025 10:56
- рішення від 29.10.2025 №16220.pdf 29.10.2025 14:36
- інформація про резолютивну частину рішення від 06.11.2025 №16649.pdf 07.11.2025 13:18
- рішення від 06.11.2025 №16649.pdf 10.11.2025 17:30
- наказ 432.pdf 30.10.2025 14:17
- Пояснення АТ ЧОЕ до АМКУ з приводу скарги.doc 30.10.2025 14:17
- Пояснення АТ ЧОЕ до АМКУ з приводу скарги.pdf 30.10.2025 14:17
- Протокол про скасування рішення щодо визначення переможця.doc 11.11.2025 10:52
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.10.2025 16:49
Дата розгляду скарги:
06.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.10.2025 14:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.11.2025 17:31
Дата виконання рішення Замовником:
11.11.2025 10:52
Коментар замовника щодо усунення порушень:
«Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.11.2025 № 16649-р/пк-пз рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» переможцем процедури закупівлі UA-2025-09-16-013745-a скасоване. Закупівлю відновлено на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі».
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4c229f8d653e446689ea8be8dfdb7e74
Заголовок пункту скарги:
Рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є неправомірним.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) бере участь у процедурі закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, оголошеній Акціонерним товариством «Чернігівобленерго» (далі – Замовник). Тендерну пропозицію ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» подано 01.10.2025. За результатами аукціону, який відбувся 03.10.2025, найбільш економічно вигідною було визнано пропозицію, подану ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
18.10.2025 Замовник опублікував в електронній системі закупівель Вимогу про усунення невідповідностей, у якій вимагалося надати, зокрема:
1) Додаток 2 до тендерної документації з вірно заповнено інформацією;
2) ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, щодо кожної із запропонованих учасником АЗС (465 ліцензії в. т.ч :АЗС «Marshal»- 13 ліцензій та «UKRNAFTA»- 452 ліцензії).
На виконання заначено Вимоги, 19.10.2025 ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» було завантажено до електронної системи закупівель, зокрема:
- Додаток № 2 до тендерної документації (ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ») (файл «Цінова пропозиція Додаток 2 Лот 1.pdf»);
- Лист-пояснення щодо ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (файл «Лист пояснення щодо ліцензій на роздріб.pdf»), у якому зокрема, зазначено, що вимога Тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції оригіналу/копії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним щодо кожної із запропонованих АЗС, стосується виключно випадків, коли учасник має власні або орендовані АЗС та здійснює господарську діяльність із роздрібної торгівлі пальним на підставі відповідних ліцензій. У разі залучення партнерських АЗС, Тендерною документацією вимагалося надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від партнера/партнерів щодо гарантування безумовного, цілодобового відпуску палива транспортним засобам Замовника по довірчим документам учасника, в межах Чернігівської області, із зазначенням номеру процедури закупівлі та адрес вищезазначених АЗС. Також у вказаному листі повідомлено, що у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», надано відповідні гарантійні листи від партнерів ТОВ «МАРШАЛ» та АТ «УКРНАФТА». Отже, вимога Замовника, визначена Додатком 3 тендерної документації, виконана у повному обсязі.
Разом з цим, хоч це і не вимагалося (для ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», яке пропонує партнерські АЗС) Тендерною документацією щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, затвердженої рішенням уповноваженої особи, протокол від 16.09.2025, (зі змінами від 17.09.2025, від 18.09.2025 та від 25.09.2025), ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» були додатково надані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним щодо запропонованих партнерських АЗС.
22.10.2025 Замовник опублікував в електронній системі закупівель Протокол відхилення тендерної пропозиції від 22.10.2025, у якому, зокрема, зазначив, що «Учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» код ЄДРПОУ 43012009 зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей».
Зазначене твердження Замовника ґрунтується, зокрема, на тому, що:
1. «Учасником виправлено в даних додатках все крім; в таблиці «Відомості про Учасника процедури закупівлі» в рядку «Особа відповідальна здійснювати зв'язок з Замовником (ПІБ, посада, контактні телефони)» не зазначено контактний номер телефону».
З цього приводу слід зазначити, що форма «Тендерна пропозиція» наведена у Додатку № 2 до Тендерної документації.
Слід звернути увагу на те, що Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ умови, яка б забороняла учасникам відступати від форми тендерної пропозиції, наведеної у Додатку № 2 до Тендерної документації.
У поданій ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» формі «Тендерна пропозиція» (файл «Цінова пропозиція Додаток 2 Лот 1.pdf»), у рядку «Керівництво (ПІБ, посада, контактні телефони)» заначено інформацію: «Генеральний директор, Україна, Фролов Віктор Ігорович; Заступник Генерального директора, Україна, Сліпченко Ірина Анатоліївна +38 (075) 269-78-21».
При цьому, номер телефону «+38 (075) 269-78-21» - фактично закріплений Уповноваженою особою Учасника - Провідним фахівцем з тендерних продажів Пасечник Анастасією Романівною, яка у даній закупівлі є Особою, відповідальною здійснювати зв’язок з Замовником.
Під час участі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у публічних закупівлях (як у UA-2025-09-16-013745-a, так і інших), зв’язок керівництва з Замовником, як правило, здійснюється через працівника, відповідального за підготовку документів та подання пропозиції у відповідному тендері (у даному випадку – через Пасечник А.Р.), що забезпечує обізнаність обох сторін про причини, які призвели до необхідності встановлення такого зв’язку, а також про фактичні обставини, які цьому передували (конфліктні ситуації, технічні збої, особливі потреби замовника, загроза вчинення корупційно-небезпечних дій тощо), що дозволяє заздалегідь вжити заходів для вирішення відповідних питань у максимально стислі терміни та у відповідності до вимог законодавства.
Тобто, не залежно від того, з ким саме має намір здійснити зв’язок Замовник (з «Керівництвом Учасника», чи з «Особою, відповідальною здійснювати зв'язок з Замовником»), йому слід телефонувати за номером «+38 (075) 269-78-21».
Крім того, зазначення контактного номеру телефону в одному полі ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», і не зазначення цього ж номеру в іншому полі цієї ж форми, жодним чином не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, не впливає на відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, не впливає на якість, технічні характеристики, споживчі показники та ціну запропонованого товару (згідно з Тендерною документацією щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, предметом закупівлі є товар «Бензин та дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти»), а тому не може вважатися «недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів».
2. «[…] Учасник свідомо подав недостовірну інформацію у гарантійному листі від АТ «УКРНАФТА» (архівний файл_0DS13IETO.zip) від 02.10.2025 та в Додатку 6 до Тендерної документації (файл «4.1. Довідка мережа АЗС.pdf») вих. б/н від 30.09.2025 […]».
У Протоколі відхилення тендерної пропозиції від 22.10.2025 Замовник наводить розбіжності у адресах 9 (дев’яти) з 465 (чотириста шістдесяти п’яти) запропонованих ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» АЗС.
З цього приводу слід зазначити, що відповідно до умов Додатку № 3 до Тендерної документації, умовою даної закупівлі (за Лотами 1, 2) є те, що «АЗС знаходиться: в кожній області України (окрім Донецької, Луганської областей та АР Крим). Поставка товару здійснюється через мережу АЗС. Найближча АЗС має знаходитися на відстані не більше 17 км від місця розташування структурного підрозділу Товариства»; «Постачальник повинен мати розгалужену мережу (власних/ орендованих/ партнерських/ тих, що знаходяться у користуванні на ін. договірних засадах) АЗС в кожній області України (окрім Донецької, Луганської областей та АР Крим)».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що Замовник вимагав наявності хоча б 1 (однієї) АЗС у Чернігівській області України, яка має знаходитися на відстані не більше 17 км від місця розташування структурного підрозділу Замовника, а також хоча б по 1 (одній) АЗС в усіх інших областях України (окрім Донецької, Луганської областей та АР Крим).
По-перше, у тендерній пропозиції, поданій ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», запропоновано значно більшу кількість АЗС у кожній з областей (крім Херсонської), ніж цього вимагав Замовник. Тому, навіть у разі виключення з переліку 465 (чотириста шістдесяти п’яти) АЗС, запропонованих ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», 9 (дев’яти) АЗС, у написанні адрес яких допущено помилки, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» все одно відповідатиме умовам Тендерної документації щодо кількості, віддаленості та розташування АЗС (порівняльна таблиця щодо кількості АЗС, яка вимагалася Замовником та кількості АЗС, Запропонованих ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» - додається).
По-друге, помилки, допущенні при вказанні тієї чи іншої АЗС у тендерній пропозиції, не призводять до фактичного переміщення відповідної АЗС, припинення дії ліцензії, неможливості здійснення відпуску палива на відповідній АЗС тощо.
Отже, наведені Замовником розбіжності у адресах 9 (дев’яти) з 465 (чотириста шістдесяти п’яти) запропонованих АЗС, жодним чином не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, не впливає на відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, не впливає на якість, технічні характеристики, споживчі показники та ціну запропонованого товару (згідно з Тендерною документацією щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, предметом закупівлі є товар «Бензин та дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти»), а тому не може вважатися «недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів».
Враховуючи зазначене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є неправомірним.
В наслідок таких дій Замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій Замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
18.10.2025 Замовник опублікував в електронній системі закупівель Вимогу про усунення невідповідностей, у якій вимагалося надати, зокрема:
1) Додаток 2 до тендерної документації з вірно заповнено інформацією;
2) ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, щодо кожної із запропонованих учасником АЗС (465 ліцензії в. т.ч :АЗС «Marshal»- 13 ліцензій та «UKRNAFTA»- 452 ліцензії).
На виконання заначено Вимоги, 19.10.2025 ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» було завантажено до електронної системи закупівель, зокрема:
- Додаток № 2 до тендерної документації (ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ») (файл «Цінова пропозиція Додаток 2 Лот 1.pdf»);
- Лист-пояснення щодо ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (файл «Лист пояснення щодо ліцензій на роздріб.pdf»), у якому зокрема, зазначено, що вимога Тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції оригіналу/копії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним щодо кожної із запропонованих АЗС, стосується виключно випадків, коли учасник має власні або орендовані АЗС та здійснює господарську діяльність із роздрібної торгівлі пальним на підставі відповідних ліцензій. У разі залучення партнерських АЗС, Тендерною документацією вимагалося надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від партнера/партнерів щодо гарантування безумовного, цілодобового відпуску палива транспортним засобам Замовника по довірчим документам учасника, в межах Чернігівської області, із зазначенням номеру процедури закупівлі та адрес вищезазначених АЗС. Також у вказаному листі повідомлено, що у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», надано відповідні гарантійні листи від партнерів ТОВ «МАРШАЛ» та АТ «УКРНАФТА». Отже, вимога Замовника, визначена Додатком 3 тендерної документації, виконана у повному обсязі.
Разом з цим, хоч це і не вимагалося (для ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», яке пропонує партнерські АЗС) Тендерною документацією щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, затвердженої рішенням уповноваженої особи, протокол від 16.09.2025, (зі змінами від 17.09.2025, від 18.09.2025 та від 25.09.2025), ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» були додатково надані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним щодо запропонованих партнерських АЗС.
22.10.2025 Замовник опублікував в електронній системі закупівель Протокол відхилення тендерної пропозиції від 22.10.2025, у якому, зокрема, зазначив, що «Учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» код ЄДРПОУ 43012009 зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей».
Зазначене твердження Замовника ґрунтується, зокрема, на тому, що:
1. «Учасником виправлено в даних додатках все крім; в таблиці «Відомості про Учасника процедури закупівлі» в рядку «Особа відповідальна здійснювати зв'язок з Замовником (ПІБ, посада, контактні телефони)» не зазначено контактний номер телефону».
З цього приводу слід зазначити, що форма «Тендерна пропозиція» наведена у Додатку № 2 до Тендерної документації.
Слід звернути увагу на те, що Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ умови, яка б забороняла учасникам відступати від форми тендерної пропозиції, наведеної у Додатку № 2 до Тендерної документації.
У поданій ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» формі «Тендерна пропозиція» (файл «Цінова пропозиція Додаток 2 Лот 1.pdf»), у рядку «Керівництво (ПІБ, посада, контактні телефони)» заначено інформацію: «Генеральний директор, Україна, Фролов Віктор Ігорович; Заступник Генерального директора, Україна, Сліпченко Ірина Анатоліївна +38 (075) 269-78-21».
При цьому, номер телефону «+38 (075) 269-78-21» - фактично закріплений Уповноваженою особою Учасника - Провідним фахівцем з тендерних продажів Пасечник Анастасією Романівною, яка у даній закупівлі є Особою, відповідальною здійснювати зв’язок з Замовником.
Під час участі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у публічних закупівлях (як у UA-2025-09-16-013745-a, так і інших), зв’язок керівництва з Замовником, як правило, здійснюється через працівника, відповідального за підготовку документів та подання пропозиції у відповідному тендері (у даному випадку – через Пасечник А.Р.), що забезпечує обізнаність обох сторін про причини, які призвели до необхідності встановлення такого зв’язку, а також про фактичні обставини, які цьому передували (конфліктні ситуації, технічні збої, особливі потреби замовника, загроза вчинення корупційно-небезпечних дій тощо), що дозволяє заздалегідь вжити заходів для вирішення відповідних питань у максимально стислі терміни та у відповідності до вимог законодавства.
Тобто, не залежно від того, з ким саме має намір здійснити зв’язок Замовник (з «Керівництвом Учасника», чи з «Особою, відповідальною здійснювати зв'язок з Замовником»), йому слід телефонувати за номером «+38 (075) 269-78-21».
Крім того, зазначення контактного номеру телефону в одному полі ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», і не зазначення цього ж номеру в іншому полі цієї ж форми, жодним чином не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, не впливає на відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, не впливає на якість, технічні характеристики, споживчі показники та ціну запропонованого товару (згідно з Тендерною документацією щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, предметом закупівлі є товар «Бензин та дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти»), а тому не може вважатися «недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів».
2. «[…] Учасник свідомо подав недостовірну інформацію у гарантійному листі від АТ «УКРНАФТА» (архівний файл_0DS13IETO.zip) від 02.10.2025 та в Додатку 6 до Тендерної документації (файл «4.1. Довідка мережа АЗС.pdf») вих. б/н від 30.09.2025 […]».
У Протоколі відхилення тендерної пропозиції від 22.10.2025 Замовник наводить розбіжності у адресах 9 (дев’яти) з 465 (чотириста шістдесяти п’яти) запропонованих ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» АЗС.
З цього приводу слід зазначити, що відповідно до умов Додатку № 3 до Тендерної документації, умовою даної закупівлі (за Лотами 1, 2) є те, що «АЗС знаходиться: в кожній області України (окрім Донецької, Луганської областей та АР Крим). Поставка товару здійснюється через мережу АЗС. Найближча АЗС має знаходитися на відстані не більше 17 км від місця розташування структурного підрозділу Товариства»; «Постачальник повинен мати розгалужену мережу (власних/ орендованих/ партнерських/ тих, що знаходяться у користуванні на ін. договірних засадах) АЗС в кожній області України (окрім Донецької, Луганської областей та АР Крим)».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що Замовник вимагав наявності хоча б 1 (однієї) АЗС у Чернігівській області України, яка має знаходитися на відстані не більше 17 км від місця розташування структурного підрозділу Замовника, а також хоча б по 1 (одній) АЗС в усіх інших областях України (окрім Донецької, Луганської областей та АР Крим).
По-перше, у тендерній пропозиції, поданій ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», запропоновано значно більшу кількість АЗС у кожній з областей (крім Херсонської), ніж цього вимагав Замовник. Тому, навіть у разі виключення з переліку 465 (чотириста шістдесяти п’яти) АЗС, запропонованих ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», 9 (дев’яти) АЗС, у написанні адрес яких допущено помилки, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» все одно відповідатиме умовам Тендерної документації щодо кількості, віддаленості та розташування АЗС (порівняльна таблиця щодо кількості АЗС, яка вимагалася Замовником та кількості АЗС, Запропонованих ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» - додається).
По-друге, помилки, допущенні при вказанні тієї чи іншої АЗС у тендерній пропозиції, не призводять до фактичного переміщення відповідної АЗС, припинення дії ліцензії, неможливості здійснення відпуску палива на відповідній АЗС тощо.
Отже, наведені Замовником розбіжності у адресах 9 (дев’яти) з 465 (чотириста шістдесяти п’яти) запропонованих АЗС, жодним чином не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, не впливає на відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, не впливає на якість, технічні характеристики, споживчі показники та ціну запропонованого товару (згідно з Тендерною документацією щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, предметом закупівлі є товар «Бензин та дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти»), а тому не може вважатися «недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів».
Враховуючи зазначене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є неправомірним.
В наслідок таких дій Замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій Замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Порівняльна таблиця щодо АЗС.
-
Повʼязаний документ:
Порівняльна таблиця АЗС.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про мережу АЗС.
-
Повʼязаний документ:
4.1. Довідка мережа АЗС.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист пояснення щодо ліцензій.
-
Повʼязаний документ:
Лист пояснення щодо ліцензій на роздріб.pdf
-
-
Назва доказу:
Цінова пропозиція.
-
Повʼязаний документ:
Цінова пропозиція Додаток 2 Лот 1.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення тендерної пропозиції від 22.10.2025.
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення пропозиції лот 1-2.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати викладене у Протоколі від 22.10.2025 рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Виконання зазначеної вимоги призведе до скасування неправомірного рішення Замовника та створить підстави для поновлення порушених під час здійснення процедури закупівлі UA-2025-09-16-013745-a прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
35d3e24112034a70b4f0c9b33b872ea5
Тема запиту:
Пояснення АТ ЧОЕ до АМКУ з приводу скарги
Текст запиту:
На рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) від 29.10.2025 № №16220-р/пк-пз про надання інформації та пояснень по суті Скарги що надійшла від ТОВ «УКРАНАФТА-ПОСТАЧ» (надалі – Скаржник, Учасник) від 27.10.2025 року № UA-2025-09-16-013745-a.c3 за Лотом № 1 (надалі – Скарга), щодо порушення АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (надалі – Замовник) порядку проведення Процедури закупівлі код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-16-013745-a, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», (надалі – Особливості) повідомляємо наступне.
Дата опублікування:
30.10.2025 14:17
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
d738ca66864044409601277d427e2d06
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-16-013745-a.a2
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, затвердженій Рішенням уповноваженої особи замовника (Акціонерне товариство «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО»), Протокол від 16.09.2025 (зі змінами від 17.09.2025 та від 18.09.2025) (далі – Тендерна документація), щодо Лотів 1 та 2, встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Документи якості А-95.pdf 19.09.2025 10:50
- Договір АТ УКРНАФТА.pdf 19.09.2025 10:50
- Договір ТОВ МАРШАЛ-КАРД.pdf 19.09.2025 10:50
- Документи якості ДП.pdf 19.09.2025 10:50
- Зразки талонів.pdf 19.09.2025 10:50
- Сертифікат ISO 37001.pdf 19.09.2025 10:50
- Сертифікат ISO 27001.pdf 19.09.2025 10:50
- Сертифікат ISO 45001.pdf 19.09.2025 10:50
- Тендерна документація _лотова зі змінами від 17.09.2025.docx 19.09.2025 10:50
- sign.p7s 19.09.2025 10:54
- Доповнення до скарги Лот 2.docx 26.09.2025 13:42
- Доповнення до скарги Лот 2.pdf 26.09.2025 13:42
- Рішення від 23.09.2025 № 14512.pdf 23.09.2025 14:57
- Інформація про резолютивну частину рішення від 30.09.2025 № 14863.pdf 01.10.2025 11:55
- Рішення від 30.09.2025 № 14863.pdf 02.10.2025 14:27
- Додаток 3 до тендерної документації зі змінами від 25.09.2025 .docx 25.09.2025 16:05
- Зміни 3 до ТД від 25.09.2025.docx 25.09.2025 16:05
- Додаток 1 до тендерної документації зі змінами від 25.09.2025.docx 25.09.2025 16:05
- Пояснення АТ ЧОЕ до АМКУ з приводу скарги на рішення 14512-р_пк-пз від 23.09.2025.doc 25.09.2025 16:05
- Пояснення АТ ЧОЕ до АМКУ з приводу скарги на рішення 14512-р_пк-пз від 23.09.2025.pdf 25.09.2025 16:05
- Протокол від 24.09.2025 Бензин та дизельне паливо -лотова_Скарга.doc 25.09.2025 16:05
- Протокол від 24.09.2025 Бензин та дизельне паливо -лотова_Скарга.pdf 25.09.2025 16:05
- Тендерна документація _лотова зі змінами від 25.09.2025.docx 25.09.2025 16:05
- Тендерна документація _лотова зі змінами-4 від 25.09.2025..docx 25.09.2025 18:00
- Протокол від 25.09.2025 Бензин та дизельне паливо -лотова_Скарга.doc 25.09.2025 18:00
- Зміни 4 до ТД від 25.09.2025.docx 25.09.2025 18:00
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.09.2025 14:17
Дата розгляду скарги:
30.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.09.2025 14:57
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
02.10.2025 14:28
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
02.10.2025 14:28
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6a37966346c54c7c8a94d08bf8da7054
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, оголошеній Акціонерним товариством «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a містить умови, згідно з якими:
1. Встановлено неправомірні умови щодо підтвердження відповідності учасника вимогам низки ДСТУ ISO.
2. Встановлено неправомірні вимоги до предмету закупівлі.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
3. Встановлено вимоги до документів якості товару, які обмежують конкуренцію
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо підтвердження відповідності учасника вимогам низки ДСТУ ISO.
Відповідно до умов пункту 5.12 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Учасник має надати в складі пропозиції копії Сертифікату […] ІSО 45001:2018, ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2015), ISO 37001:2016, що видані на його ім’я».
З цього приводу слід зазначити, що зазначена вимога у такій редакції обмежує можливість участі у закупівлі для учасників, які мають ідентичні за сферою дії, діючі сертифікати відповідності вимогам ДСТУ:
- ISO 45001:2019;
- ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT);
- ISO 37001:2018,
тобто є дискримінаційною.
Так, станом на зараз в Україні є чинними, зокрема:
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 26.12.2019 № 502 «Про прийняття та скасування національних стандартів», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO 45001:2019. У той же час, нормативні документи щодо прийняття ДСТУ ISO 45001:2018, в Україні ВІДСУТНІ;
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 17.08.2023 № 210 «Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 4 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) – НА ЗАМІНУ ДСТУ ISO/IEC 27001:2015. Отже, стандарт ISO/IEC 27001:2015 в Україні наразі НЕ Є ЧИННИМ;
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2018 № 507 «Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) – НА ЗАМІНУ ДСТУ ISO 37001:2017
(ISO 37001:2016, IDT). У той же час, нормативні документи щодо прийняття ДСТУ ISO 37001:2016, в Україні ВІДСУТНІ.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має дійсні, видані на його ім’я, сертифікати:
- № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- № UA.CУ.27001.240308.03-24 на систему управління інформаційною безпекою згідно з ДСТУ ISO/IEС 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кiбербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги»;
- № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Не зважаючи на це, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», до складу якої будуть включені зазначені сертифікати, може бути визнана Замовником такою, що не відповідає умовам Тендерної документації, та як наслідок, може бути відхилена Замовником.
2. Щодо неправомірних вимог до предмету закупівлі.
2.1. У Додатку № 3 до Тендерної документації (щодо Лоту 1 та щодо Лоту 2) встановлені умови, відповідно до яких АЗС повинні знаходитися: «в кожній області України (окрім Донецької, Луганської областей та АР Крим). Поставка товару здійснюється через мережу АЗС. Найближча АЗС має знаходитися на відстані не більше 17 км від місця розташування структурного підрозділу Товариства».
При цьому, відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Картка (талон, бланк-дозвіл, скретч-карта) на Товар ПОВИННА МІСТИТИ НАЗВУ МЕРЕЖІ АЗС АБО БРЕНД АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару. Бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті) МАЄ СПІВПАДАТИ З БРЕНДОМ АЗС».
З цього приводу слід зазначити, що єдиний порядок організації та виконання робіт, пов’язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів встановлений Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв’язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155.
Згідно з вимогами пункту 1 зазначеної Інструкції, «талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому».
Згідно з пунктом 10.3.3.1 Інструкції, «форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери».
Інших вимог щодо інформації, яка має бути зазначена на талоні, Інструкція не містить.
Таким чином, законодавство не вимагає нанесення на талон «назви мережі АЗС або бренду АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару». Крім того, зазначена інструкція не містить вимог, згідно з якими «бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті)» мав би «співпадати з брендом АЗС».
Більше того, зазначена умова фактично обмежує можливість участь у закупівлі для учасників, які для виконання вимог Тендерної документації щодо кількості та розташування АЗС мають намір залучити більше, ніж одну мережу АЗС. Адже, такі мережі можуть працювати під різними брендами, назви яких не співпадають.
Так, до прикладу, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має партнерські угоди, які передбачають отоварювання талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на мережах АЗС, які працюють під брендом «URKNAFTA» (згідно з Договором від 01.04.2025 № 24/02/1578-МТР/25, укладеним з АТ «УКРНАФТА»), під брендом «MARSHAL» (згідно з Договором від 01.09.2025 № МТ-01092025, укладеним з ТОВ «МАРШАЛ-КАРД») тощо.
На талонах, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на розсуд емітента зазначено назву бренду основної мережі АЗС, на яких можна отоварити ці талони «URKNAFTA», однак, не зазначено назви брендів інших АЗС, які визнають та отоварюють такі талони на підставі укладених договорів.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та як наслідок, буде відхилена Замовником.
Враховуючи наведене, вимога, відповідно до якої «Картка (талон, бланк-дозвіл, скретч-карта) на Товар ПОВИННА МІСТИТИ НАЗВУ МЕРЕЖІ АЗС АБО БРЕНД АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару. Бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті) МАЄ СПІВПАДАТИ З БРЕНДОМ АЗС» є протиправною та дискримінаційною.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2.2. Відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС (коли ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним отримана не на ім’я учасника), учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист ВІД ВЛАСНИКА (КІВ) ЧИ ОПЕРАТОРІВ КОЖНОЇ АЗС, виданий учаснику […] про гарантійний та безперебійний відпуск палива по талонам зразка, запропонованого учасником […]».
Законодавство, яке регулює сферу роздрібної торгівлі нафтопродуктами і його обігу на ринку, зокрема, Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442, а також Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, не зобов’язує від розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), укладати партнерські договори саме з власниками та/або операторами АЗС. Крім того, законодавство не обмежує коло учасників ринку палива виключно власниками та/або операторами АЗС, а також не забороняє розповсюджувачам палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), укладати партнерські договори з особами (посередниками), які не є власниками та/або операторами АЗС.
З метою забезпечення виконання умов Тендерної документації щодо розташування та віддаленості АЗС, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати АЗС, залучені, в т.ч., на підставі Договору від 01.09.2025 № МТ-01092025, укладеного з ТОВ «МАРШАЛ-КАРД». При цьому, ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» не є власником та/або оператором АЗС, перелік яких наведений у Додатку № 1 до зазначеного Договору. У свою чергу, ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» має правові відносини з власниками та/або операторами відповідних АЗС.
При цьому, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не перебуває у жодних правових відносинах з власниками та/або операторами зазначених АЗС, та не має юридичних підстав вимагати від них надання будь-якої інформації та/або документів, в т.ч., листів про гарантійний та безперебійний відпуск палива. Отже, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не має можливості надати лист ВІД ВЛАСНИКА (КІВ) ЧИ ОПЕРАТОРІВ КОЖНОЇ АЗС, виданий учаснику […] про гарантійний та безперебійний відпуск палива по талонам зразка, запропонованого учасником […]».
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та як наслідок, буде відхилена Замовником.
3. Щодо вимог до документів якості товару.
Відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Якість нафтопродуктів повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам ТА ТУ ПІДПРИЄМСТВА - ВИРОБНИКА і підтверджуватися копією діючого на дату аукціону сертифікату відповідності (або свідоцтва про визнання іноземного сертифіката), копією паспорту якості на товар та декларацій про відповідність (по кожному виду палива)».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що Замовник вимагає, щоб якість товару відповідала не лише діючим в Україні Держстандартам, а одночасно і ТУ (технічним умовам) підприємства виробника, що має бути підтверджено відповідними документами.
Однак, відповідно до вимог пункту 4.1. Стандарту організації України «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності» (СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016), затвердженого Наказом Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації і захисту прав споживачів» (ДП «Укрметртестстандарт») від 13.01.2016 № 003, технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
При цьому, згідно з вимогами пункту 4.3. СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, технічні умови розробляються:
- якщо їх розроблення передбачено законодавством або вони необхідні для забезпечення виконання вимог законодавства;
- за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог;
- за необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міждержавних стандартів на цю продукцію.
Вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), а також розробленими з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Законодавство, в т.ч., зазначені Технічний регламент та ДСТУ, не передбачають та не встановлюють необхідності розроблення технічних умов підприємства виробника на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі.
Зазначені Технічний регламент та ДСТУ формують національні стандарти на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі, та встановлюють чіткі та обов’язкові вимоги до них.
Враховуючи наведене, а також згідно з вимогами СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, потреба у розробленні технічних умов підприємства виробника бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, відсутня.
Під час участі у закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати бензин та дизельне паливо виробництва АТ «УКРТАТНАФТА». Якість зазначених товарів підтверджена відповідними документами якості, передбаченими Технічним регламентом (паспортами якості та деклараціями про відповідність). Крім того, зазначені товари пройшли процедуру оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту та отримали сертифікати відповідності, передбачені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Разом з цим, підприємство виробник зазначеного бензину та дизельного палива (АТ «УКРТАТНАФТА») не здійснювало розроблення технічних умов на зазначені товари, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства, не зобов’язане робити це.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не можуть бути надані документи, які підтверджують відповідність якості запропонованого товару саме ТУ підприємства виробника.
За таких умов, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що відповідає умовам Тендерної документації.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a.
2. Сертифікат ISO 27001.
3. Сертифікат ISO 37001.
4. Сертифікат ISO 45001.
5. Договір з АТ «УКРНАФТА».
6. Договір з «ТОВ МАРШАЛ-КАРД».
7. Зразки талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
8. Документи якості на бензин автомобільний А-95.
9. Документи якості на паливо дизельне.
1. Встановлено неправомірні умови щодо підтвердження відповідності учасника вимогам низки ДСТУ ISO.
2. Встановлено неправомірні вимоги до предмету закупівлі.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
3. Встановлено вимоги до документів якості товару, які обмежують конкуренцію
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо підтвердження відповідності учасника вимогам низки ДСТУ ISO.
Відповідно до умов пункту 5.12 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Учасник має надати в складі пропозиції копії Сертифікату […] ІSО 45001:2018, ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2015), ISO 37001:2016, що видані на його ім’я».
З цього приводу слід зазначити, що зазначена вимога у такій редакції обмежує можливість участі у закупівлі для учасників, які мають ідентичні за сферою дії, діючі сертифікати відповідності вимогам ДСТУ:
- ISO 45001:2019;
- ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT);
- ISO 37001:2018,
тобто є дискримінаційною.
Так, станом на зараз в Україні є чинними, зокрема:
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 26.12.2019 № 502 «Про прийняття та скасування національних стандартів», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO 45001:2019. У той же час, нормативні документи щодо прийняття ДСТУ ISO 45001:2018, в Україні ВІДСУТНІ;
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 17.08.2023 № 210 «Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 4 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) – НА ЗАМІНУ ДСТУ ISO/IEC 27001:2015. Отже, стандарт ISO/IEC 27001:2015 в Україні наразі НЕ Є ЧИННИМ;
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2018 № 507 «Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) – НА ЗАМІНУ ДСТУ ISO 37001:2017
(ISO 37001:2016, IDT). У той же час, нормативні документи щодо прийняття ДСТУ ISO 37001:2016, в Україні ВІДСУТНІ.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має дійсні, видані на його ім’я, сертифікати:
- № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- № UA.CУ.27001.240308.03-24 на систему управління інформаційною безпекою згідно з ДСТУ ISO/IEС 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кiбербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги»;
- № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Не зважаючи на це, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», до складу якої будуть включені зазначені сертифікати, може бути визнана Замовником такою, що не відповідає умовам Тендерної документації, та як наслідок, може бути відхилена Замовником.
2. Щодо неправомірних вимог до предмету закупівлі.
2.1. У Додатку № 3 до Тендерної документації (щодо Лоту 1 та щодо Лоту 2) встановлені умови, відповідно до яких АЗС повинні знаходитися: «в кожній області України (окрім Донецької, Луганської областей та АР Крим). Поставка товару здійснюється через мережу АЗС. Найближча АЗС має знаходитися на відстані не більше 17 км від місця розташування структурного підрозділу Товариства».
При цьому, відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Картка (талон, бланк-дозвіл, скретч-карта) на Товар ПОВИННА МІСТИТИ НАЗВУ МЕРЕЖІ АЗС АБО БРЕНД АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару. Бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті) МАЄ СПІВПАДАТИ З БРЕНДОМ АЗС».
З цього приводу слід зазначити, що єдиний порядок організації та виконання робіт, пов’язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів встановлений Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв’язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155.
Згідно з вимогами пункту 1 зазначеної Інструкції, «талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому».
Згідно з пунктом 10.3.3.1 Інструкції, «форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери».
Інших вимог щодо інформації, яка має бути зазначена на талоні, Інструкція не містить.
Таким чином, законодавство не вимагає нанесення на талон «назви мережі АЗС або бренду АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару». Крім того, зазначена інструкція не містить вимог, згідно з якими «бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті)» мав би «співпадати з брендом АЗС».
Більше того, зазначена умова фактично обмежує можливість участь у закупівлі для учасників, які для виконання вимог Тендерної документації щодо кількості та розташування АЗС мають намір залучити більше, ніж одну мережу АЗС. Адже, такі мережі можуть працювати під різними брендами, назви яких не співпадають.
Так, до прикладу, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має партнерські угоди, які передбачають отоварювання талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на мережах АЗС, які працюють під брендом «URKNAFTA» (згідно з Договором від 01.04.2025 № 24/02/1578-МТР/25, укладеним з АТ «УКРНАФТА»), під брендом «MARSHAL» (згідно з Договором від 01.09.2025 № МТ-01092025, укладеним з ТОВ «МАРШАЛ-КАРД») тощо.
На талонах, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на розсуд емітента зазначено назву бренду основної мережі АЗС, на яких можна отоварити ці талони «URKNAFTA», однак, не зазначено назви брендів інших АЗС, які визнають та отоварюють такі талони на підставі укладених договорів.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та як наслідок, буде відхилена Замовником.
Враховуючи наведене, вимога, відповідно до якої «Картка (талон, бланк-дозвіл, скретч-карта) на Товар ПОВИННА МІСТИТИ НАЗВУ МЕРЕЖІ АЗС АБО БРЕНД АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару. Бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті) МАЄ СПІВПАДАТИ З БРЕНДОМ АЗС» є протиправною та дискримінаційною.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2.2. Відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС (коли ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним отримана не на ім’я учасника), учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист ВІД ВЛАСНИКА (КІВ) ЧИ ОПЕРАТОРІВ КОЖНОЇ АЗС, виданий учаснику […] про гарантійний та безперебійний відпуск палива по талонам зразка, запропонованого учасником […]».
Законодавство, яке регулює сферу роздрібної торгівлі нафтопродуктами і його обігу на ринку, зокрема, Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442, а також Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, не зобов’язує від розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), укладати партнерські договори саме з власниками та/або операторами АЗС. Крім того, законодавство не обмежує коло учасників ринку палива виключно власниками та/або операторами АЗС, а також не забороняє розповсюджувачам палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), укладати партнерські договори з особами (посередниками), які не є власниками та/або операторами АЗС.
З метою забезпечення виконання умов Тендерної документації щодо розташування та віддаленості АЗС, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати АЗС, залучені, в т.ч., на підставі Договору від 01.09.2025 № МТ-01092025, укладеного з ТОВ «МАРШАЛ-КАРД». При цьому, ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» не є власником та/або оператором АЗС, перелік яких наведений у Додатку № 1 до зазначеного Договору. У свою чергу, ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» має правові відносини з власниками та/або операторами відповідних АЗС.
При цьому, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не перебуває у жодних правових відносинах з власниками та/або операторами зазначених АЗС, та не має юридичних підстав вимагати від них надання будь-якої інформації та/або документів, в т.ч., листів про гарантійний та безперебійний відпуск палива. Отже, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не має можливості надати лист ВІД ВЛАСНИКА (КІВ) ЧИ ОПЕРАТОРІВ КОЖНОЇ АЗС, виданий учаснику […] про гарантійний та безперебійний відпуск палива по талонам зразка, запропонованого учасником […]».
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та як наслідок, буде відхилена Замовником.
3. Щодо вимог до документів якості товару.
Відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Якість нафтопродуктів повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам ТА ТУ ПІДПРИЄМСТВА - ВИРОБНИКА і підтверджуватися копією діючого на дату аукціону сертифікату відповідності (або свідоцтва про визнання іноземного сертифіката), копією паспорту якості на товар та декларацій про відповідність (по кожному виду палива)».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що Замовник вимагає, щоб якість товару відповідала не лише діючим в Україні Держстандартам, а одночасно і ТУ (технічним умовам) підприємства виробника, що має бути підтверджено відповідними документами.
Однак, відповідно до вимог пункту 4.1. Стандарту організації України «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності» (СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016), затвердженого Наказом Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації і захисту прав споживачів» (ДП «Укрметртестстандарт») від 13.01.2016 № 003, технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
При цьому, згідно з вимогами пункту 4.3. СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, технічні умови розробляються:
- якщо їх розроблення передбачено законодавством або вони необхідні для забезпечення виконання вимог законодавства;
- за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог;
- за необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міждержавних стандартів на цю продукцію.
Вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), а також розробленими з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Законодавство, в т.ч., зазначені Технічний регламент та ДСТУ, не передбачають та не встановлюють необхідності розроблення технічних умов підприємства виробника на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі.
Зазначені Технічний регламент та ДСТУ формують національні стандарти на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі, та встановлюють чіткі та обов’язкові вимоги до них.
Враховуючи наведене, а також згідно з вимогами СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, потреба у розробленні технічних умов підприємства виробника бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, відсутня.
Під час участі у закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати бензин та дизельне паливо виробництва АТ «УКРТАТНАФТА». Якість зазначених товарів підтверджена відповідними документами якості, передбаченими Технічним регламентом (паспортами якості та деклараціями про відповідність). Крім того, зазначені товари пройшли процедуру оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту та отримали сертифікати відповідності, передбачені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Разом з цим, підприємство виробник зазначеного бензину та дизельного палива (АТ «УКРТАТНАФТА») не здійснювало розроблення технічних умов на зазначені товари, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства, не зобов’язане робити це.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не можуть бути надані документи, які підтверджують відповідність якості запропонованого товару саме ТУ підприємства виробника.
За таких умов, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що відповідає умовам Тендерної документації.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a.
2. Сертифікат ISO 27001.
3. Сертифікат ISO 37001.
4. Сертифікат ISO 45001.
5. Договір з АТ «УКРНАФТА».
6. Договір з «ТОВ МАРШАЛ-КАРД».
7. Зразки талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
8. Документи якості на бензин автомобільний А-95.
9. Документи якості на паливо дизельне.
×
-
Назва доказу:
Документи якості на паливо дизельне.
-
Повʼязаний документ:
Документи якості ДП.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на бензин автомобільний А-95.
-
Повʼязаний документ:
Документи якості А-95.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір з ТОВ «МАРШАЛ-КАРД».
-
Повʼязаний документ:
Договір ТОВ МАРШАЛ-КАРД.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір з АТ «УКРНАФТА».
-
Повʼязаний документ:
Договір АТ УКРНАФТА.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат ISO 45001.
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат ISO 45001.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат ISO 37001.
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат ISO 37001.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат ISO 27001.
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат ISO 27001.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a.
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація _лотова зі змінами від 17.09.2025.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
c36c78e24cb34c31bae0edef8c267ba9
Тема запиту:
Доповнення до скарги.
Текст запиту:
Враховуючи усунення Замовником оскаржуваних порушень, відповідно до вимог пункту 3 частини 12 статті 18 Закону, а також згідно з вимогами підпункту 3 пункту 63 Особливостей, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не заперечує проти залишення органом оскарження скарги UA-2025-09-16-013745-a.а2 без розгляду.
Дата опублікування:
26.09.2025 13:42
Номер:
06925cdf3fbb4bbfb1fb4cd2a72d2a09
Тема запиту:
внесено зміни в Тендерну документацію, а саме в п. 1 Розділу IV. Подання та розкриття тендерних пропозицій -Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 02.10.2025 10:00
Текст запиту:
внесено зміни в Тендерну документацію, а саме в п. 1 Розділу IV. Подання та розкриття тендерних пропозицій -Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 02.10.2025 10:00
Дата опублікування:
25.09.2025 18:00
Номер:
20cb9a0fe1ef4a7394770fa8d8ccda5f
Тема запиту:
відповідь на скаргу
Текст запиту:
Внесено відповідні зміни до Тендерної документації шляхом внесення змін до п. 5.15 Додатку 1 («Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») та Додатку 3 до Тендерної документації. ( Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Дата опублікування:
25.09.2025 16:05
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
ca8c4f0cb4fe4761a98d49a0cab11838
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-16-013745-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, затвердженій Рішенням уповноваженої особи замовника (Акціонерне товариство «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО»), Протокол від 16.09.2025 (зі змінами від 17.09.2025 та від 18.09.2025) (далі – Тендерна документація), щодо Лотів 1 та 2, встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір АТ УКРНАФТА.pdf 19.09.2025 10:32
- Договір ТОВ МАРШАЛ-КАРД.pdf 19.09.2025 10:32
- Документи якості А-95.pdf 19.09.2025 10:32
- Документи якості ДП.pdf 19.09.2025 10:32
- Зразки талонів.pdf 19.09.2025 10:32
- Сертифікат ISO 27001.pdf 19.09.2025 10:32
- Сертифікат ISO 37001.pdf 19.09.2025 10:32
- Тендерна документація _лотова зі змінами від 17.09.2025.docx 19.09.2025 10:32
- Сертифікат ISO 45001.pdf 19.09.2025 10:32
- sign.p7s 19.09.2025 10:54
- Доповнення до скарги Лот 1.docx 26.09.2025 13:40
- Доповнення до скарги Лот 1.pdf 26.09.2025 13:40
- рішення від 23.09.2025 № 14487.pdf 23.09.2025 15:57
- інформація про резолютивну частину рішення від 30.09.2025 № 14862.pdf 01.10.2025 10:56
- рішення від 30.09.2025 № 14862.pdf 02.10.2025 09:56
- Додаток 1 до тендерної документації зі змінами від 25.09.2025.docx 25.09.2025 16:04
- Додаток 3 до тендерної документації зі змінами від 25.09.2025 .docx 25.09.2025 16:04
- Пояснення АТ ЧОЕ до АМКУ з приводу скарги на рішення 14487-р_пк-пз від 23.09.2025 .doc 25.09.2025 16:04
- Зміни 3 до ТД від 25.09.2025.docx 25.09.2025 16:04
- Протокол від 24.09.2025 Бензин та дизельне паливо -лотова_Скарга.pdf 25.09.2025 16:04
- Пояснення АТ ЧОЕ до АМКУ з приводу скарги на рішення 14487-р_пк-пз від 23.09.2025 .pdf 25.09.2025 16:04
- Протокол від 24.09.2025 Бензин та дизельне паливо -лотова_Скарга.doc 25.09.2025 16:04
- Тендерна документація _лотова зі змінами від 25.09.2025.docx 25.09.2025 16:04
- Зміни 4 до ТД від 25.09.2025.docx 25.09.2025 17:59
- Протокол від 25.09.2025 Бензин та дизельне паливо -лотова_Скарга.doc 25.09.2025 17:59
- Тендерна документація _лотова зі змінами-4 від 25.09.2025..docx 25.09.2025 17:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.09.2025 14:17
Дата розгляду скарги:
30.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.09.2025 15:57
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
02.10.2025 09:57
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
02.10.2025 09:57
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0b589c11077945b382e3251a5d69bee8
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, оголошеній Акціонерним товариством «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a містить умови, згідно з якими:
1. Встановлено неправомірні умови щодо підтвердження відповідності учасника вимогам низки ДСТУ ISO.
2. Встановлено неправомірні вимоги до предмету закупівлі.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
3. Встановлено вимоги до документів якості товару, які обмежують конкуренцію
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо підтвердження відповідності учасника вимогам низки ДСТУ ISO.
Відповідно до умов пункту 5.12 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Учасник має надати в складі пропозиції копії Сертифікату […] ІSО 45001:2018, ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2015), ISO 37001:2016, що видані на його ім’я».
З цього приводу слід зазначити, що зазначена вимога у такій редакції обмежує можливість участі у закупівлі для учасників, які мають ідентичні за сферою дії, діючі сертифікати відповідності вимогам ДСТУ:
- ISO 45001:2019;
- ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT);
- ISO 37001:2018,
тобто є дискримінаційною.
Так, станом на зараз в Україні є чинними, зокрема:
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 26.12.2019 № 502 «Про прийняття та скасування національних стандартів», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO 45001:2019. У той же час, нормативні документи щодо прийняття ДСТУ ISO 45001:2018, в Україні ВІДСУТНІ;
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 17.08.2023 № 210 «Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 4 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) – НА ЗАМІНУ ДСТУ ISO/IEC 27001:2015. Отже, стандарт ISO/IEC 27001:2015 в Україні наразі НЕ Є ЧИННИМ;
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2018 № 507 «Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) – НА ЗАМІНУ ДСТУ ISO 37001:2017
(ISO 37001:2016, IDT). У той же час, нормативні документи щодо прийняття ДСТУ ISO 37001:2016, в Україні ВІДСУТНІ.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має дійсні, видані на його ім’я, сертифікати:
- № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- № UA.CУ.27001.240308.03-24 на систему управління інформаційною безпекою згідно з ДСТУ ISO/IEС 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кiбербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги»;
- № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Не зважаючи на це, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», до складу якої будуть включені зазначені сертифікати, може бути визнана Замовником такою, що не відповідає умовам Тендерної документації, та як наслідок, може бути відхилена Замовником.
2. Щодо неправомірних вимог до предмету закупівлі.
2.1. У Додатку № 3 до Тендерної документації (щодо Лоту 1 та щодо Лоту 2) встановлені умови, відповідно до яких АЗС повинні знаходитися: «в кожній області України (окрім Донецької, Луганської областей та АР Крим). Поставка товару здійснюється через мережу АЗС. Найближча АЗС має знаходитися на відстані не більше 17 км від місця розташування структурного підрозділу Товариства».
При цьому, відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Картка (талон, бланк-дозвіл, скретч-карта) на Товар ПОВИННА МІСТИТИ НАЗВУ МЕРЕЖІ АЗС АБО БРЕНД АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару. Бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті) МАЄ СПІВПАДАТИ З БРЕНДОМ АЗС».
З цього приводу слід зазначити, що єдиний порядок організації та виконання робіт, пов’язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів встановлений Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв’язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155.
Згідно з вимогами пункту 1 зазначеної Інструкції, «талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому».
Згідно з пунктом 10.3.3.1 Інструкції, «форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери».
Інших вимог щодо інформації, яка має бути зазначена на талоні, Інструкція не містить.
Таким чином, законодавство не вимагає нанесення на талон «назви мережі АЗС або бренду АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару». Крім того, зазначена інструкція не містить вимог, згідно з якими «бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті)» мав би «співпадати з брендом АЗС».
Більше того, зазначена умова фактично обмежує можливість участь у закупівлі для учасників, які для виконання вимог Тендерної документації щодо кількості та розташування АЗС мають намір залучити більше, ніж одну мережу АЗС. Адже, такі мережі можуть працювати під різними брендами, назви яких не співпадають.
Так, до прикладу, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має партнерські угоди, які передбачають отоварювання талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на мережах АЗС, які працюють під брендом «URKNAFTA» (згідно з Договором від 01.04.2025 № 24/02/1578-МТР/25, укладеним з АТ «УКРНАФТА»), під брендом «MARSHAL» (згідно з Договором від 01.09.2025 № МТ-01092025, укладеним з ТОВ «МАРШАЛ-КАРД») тощо.
На талонах, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на розсуд емітента зазначено назву бренду основної мережі АЗС, на яких можна отоварити ці талони «URKNAFTA», однак, не зазначено назви брендів інших АЗС, які визнають та отоварюють такі талони на підставі укладених договорів.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та як наслідок, буде відхилена Замовником.
Враховуючи наведене, вимога, відповідно до якої «Картка (талон, бланк-дозвіл, скретч-карта) на Товар ПОВИННА МІСТИТИ НАЗВУ МЕРЕЖІ АЗС АБО БРЕНД АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару. Бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті) МАЄ СПІВПАДАТИ З БРЕНДОМ АЗС» є протиправною та дискримінаційною.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2.2. Відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС (коли ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним отримана не на ім’я учасника), учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист ВІД ВЛАСНИКА (КІВ) ЧИ ОПЕРАТОРІВ КОЖНОЇ АЗС, виданий учаснику […] про гарантійний та безперебійний відпуск палива по талонам зразка, запропонованого учасником […]».
Законодавство, яке регулює сферу роздрібної торгівлі нафтопродуктами і його обігу на ринку, зокрема, Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442, а також Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, не зобов’язує від розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), укладати партнерські договори саме з власниками та/або операторами АЗС. Крім того, законодавство не обмежує коло учасників ринку палива виключно власниками та/або операторами АЗС, а також не забороняє розповсюджувачам палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), укладати партнерські договори з особами (посередниками), які не є власниками та/або операторами АЗС.
З метою забезпечення виконання умов Тендерної документації щодо розташування та віддаленості АЗС, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати АЗС, залучені, в т.ч., на підставі Договору від 01.09.2025 № МТ-01092025, укладеного з ТОВ «МАРШАЛ-КАРД». При цьому, ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» не є власником та/або оператором АЗС, перелік яких наведений у Додатку № 1 до зазначеного Договору. У свою чергу, ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» має правові відносини з власниками та/або операторами відповідних АЗС.
При цьому, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не перебуває у жодних правових відносинах з власниками та/або операторами зазначених АЗС, та не має юридичних підстав вимагати від них надання будь-якої інформації та/або документів, в т.ч., листів про гарантійний та безперебійний відпуск палива. Отже, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не має можливості надати лист ВІД ВЛАСНИКА (КІВ) ЧИ ОПЕРАТОРІВ КОЖНОЇ АЗС, виданий учаснику […] про гарантійний та безперебійний відпуск палива по талонам зразка, запропонованого учасником […]».
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та як наслідок, буде відхилена Замовником.
3. Щодо вимог до документів якості товару.
Відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Якість нафтопродуктів повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам ТА ТУ ПІДПРИЄМСТВА - ВИРОБНИКА і підтверджуватися копією діючого на дату аукціону сертифікату відповідності (або свідоцтва про визнання іноземного сертифіката), копією паспорту якості на товар та декларацій про відповідність (по кожному виду палива)».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що Замовник вимагає, щоб якість товару відповідала не лише діючим в Україні Держстандартам, а одночасно і ТУ (технічним умовам) підприємства виробника, що має бути підтверджено відповідними документами.
Однак, відповідно до вимог пункту 4.1. Стандарту організації України «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності» (СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016), затвердженого Наказом Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації і захисту прав споживачів» (ДП «Укрметртестстандарт») від 13.01.2016 № 003, технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
При цьому, згідно з вимогами пункту 4.3. СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, технічні умови розробляються:
- якщо їх розроблення передбачено законодавством або вони необхідні для забезпечення виконання вимог законодавства;
- за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог;
- за необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міждержавних стандартів на цю продукцію.
Вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), а також розробленими з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Законодавство, в т.ч., зазначені Технічний регламент та ДСТУ, не передбачають та не встановлюють необхідності розроблення технічних умов підприємства виробника на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі.
Зазначені Технічний регламент та ДСТУ формують національні стандарти на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі, та встановлюють чіткі та обов’язкові вимоги до них.
Враховуючи наведене, а також згідно з вимогами СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, потреба у розробленні технічних умов підприємства виробника бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, відсутня.
Під час участі у закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати бензин та дизельне паливо виробництва АТ «УКРТАТНАФТА». Якість зазначених товарів підтверджена відповідними документами якості, передбаченими Технічним регламентом (паспортами якості та деклараціями про відповідність). Крім того, зазначені товари пройшли процедуру оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту та отримали сертифікати відповідності, передбачені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Разом з цим, підприємство виробник зазначеного бензину та дизельного палива (АТ «УКРТАТНАФТА») не здійснювало розроблення технічних умов на зазначені товари, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства, не зобов’язане робити це.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не можуть бути надані документи, які підтверджують відповідність якості запропонованого товару саме ТУ підприємства виробника.
За таких умов, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що відповідає умовам Тендерної документації.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a.
2. Сертифікат ISO 27001.
3. Сертифікат ISO 37001.
4. Сертифікат ISO 45001.
5. Договір з АТ «УКРНАФТА».
6. Договір з «ТОВ МАРШАЛ-КАРД».
7. Зразки талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
8. Документи якості на бензин автомобільний А-95.
9. Документи якості на паливо дизельне.
1. Встановлено неправомірні умови щодо підтвердження відповідності учасника вимогам низки ДСТУ ISO.
2. Встановлено неправомірні вимоги до предмету закупівлі.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
3. Встановлено вимоги до документів якості товару, які обмежують конкуренцію
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо підтвердження відповідності учасника вимогам низки ДСТУ ISO.
Відповідно до умов пункту 5.12 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Учасник має надати в складі пропозиції копії Сертифікату […] ІSО 45001:2018, ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2015), ISO 37001:2016, що видані на його ім’я».
З цього приводу слід зазначити, що зазначена вимога у такій редакції обмежує можливість участі у закупівлі для учасників, які мають ідентичні за сферою дії, діючі сертифікати відповідності вимогам ДСТУ:
- ISO 45001:2019;
- ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT);
- ISO 37001:2018,
тобто є дискримінаційною.
Так, станом на зараз в Україні є чинними, зокрема:
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 26.12.2019 № 502 «Про прийняття та скасування національних стандартів», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO 45001:2019. У той же час, нормативні документи щодо прийняття ДСТУ ISO 45001:2018, в Україні ВІДСУТНІ;
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 17.08.2023 № 210 «Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 4 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) – НА ЗАМІНУ ДСТУ ISO/IEC 27001:2015. Отже, стандарт ISO/IEC 27001:2015 в Україні наразі НЕ Є ЧИННИМ;
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2018 № 507 «Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) – НА ЗАМІНУ ДСТУ ISO 37001:2017
(ISO 37001:2016, IDT). У той же час, нормативні документи щодо прийняття ДСТУ ISO 37001:2016, в Україні ВІДСУТНІ.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має дійсні, видані на його ім’я, сертифікати:
- № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- № UA.CУ.27001.240308.03-24 на систему управління інформаційною безпекою згідно з ДСТУ ISO/IEС 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кiбербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги»;
- № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Не зважаючи на це, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», до складу якої будуть включені зазначені сертифікати, може бути визнана Замовником такою, що не відповідає умовам Тендерної документації, та як наслідок, може бути відхилена Замовником.
2. Щодо неправомірних вимог до предмету закупівлі.
2.1. У Додатку № 3 до Тендерної документації (щодо Лоту 1 та щодо Лоту 2) встановлені умови, відповідно до яких АЗС повинні знаходитися: «в кожній області України (окрім Донецької, Луганської областей та АР Крим). Поставка товару здійснюється через мережу АЗС. Найближча АЗС має знаходитися на відстані не більше 17 км від місця розташування структурного підрозділу Товариства».
При цьому, відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Картка (талон, бланк-дозвіл, скретч-карта) на Товар ПОВИННА МІСТИТИ НАЗВУ МЕРЕЖІ АЗС АБО БРЕНД АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару. Бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті) МАЄ СПІВПАДАТИ З БРЕНДОМ АЗС».
З цього приводу слід зазначити, що єдиний порядок організації та виконання робіт, пов’язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів встановлений Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв’язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155.
Згідно з вимогами пункту 1 зазначеної Інструкції, «талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому».
Згідно з пунктом 10.3.3.1 Інструкції, «форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери».
Інших вимог щодо інформації, яка має бути зазначена на талоні, Інструкція не містить.
Таким чином, законодавство не вимагає нанесення на талон «назви мережі АЗС або бренду АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару». Крім того, зазначена інструкція не містить вимог, згідно з якими «бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті)» мав би «співпадати з брендом АЗС».
Більше того, зазначена умова фактично обмежує можливість участь у закупівлі для учасників, які для виконання вимог Тендерної документації щодо кількості та розташування АЗС мають намір залучити більше, ніж одну мережу АЗС. Адже, такі мережі можуть працювати під різними брендами, назви яких не співпадають.
Так, до прикладу, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має партнерські угоди, які передбачають отоварювання талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на мережах АЗС, які працюють під брендом «URKNAFTA» (згідно з Договором від 01.04.2025 № 24/02/1578-МТР/25, укладеним з АТ «УКРНАФТА»), під брендом «MARSHAL» (згідно з Договором від 01.09.2025 № МТ-01092025, укладеним з ТОВ «МАРШАЛ-КАРД») тощо.
На талонах, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на розсуд емітента зазначено назву бренду основної мережі АЗС, на яких можна отоварити ці талони «URKNAFTA», однак, не зазначено назви брендів інших АЗС, які визнають та отоварюють такі талони на підставі укладених договорів.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та як наслідок, буде відхилена Замовником.
Враховуючи наведене, вимога, відповідно до якої «Картка (талон, бланк-дозвіл, скретч-карта) на Товар ПОВИННА МІСТИТИ НАЗВУ МЕРЕЖІ АЗС АБО БРЕНД АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск Товару. Бренд на картці (талоні, бланку-дозволі, скретч-карті) МАЄ СПІВПАДАТИ З БРЕНДОМ АЗС» є протиправною та дискримінаційною.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2.2. Відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС (коли ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним отримана не на ім’я учасника), учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист ВІД ВЛАСНИКА (КІВ) ЧИ ОПЕРАТОРІВ КОЖНОЇ АЗС, виданий учаснику […] про гарантійний та безперебійний відпуск палива по талонам зразка, запропонованого учасником […]».
Законодавство, яке регулює сферу роздрібної торгівлі нафтопродуктами і його обігу на ринку, зокрема, Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442, а також Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, не зобов’язує від розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), укладати партнерські договори саме з власниками та/або операторами АЗС. Крім того, законодавство не обмежує коло учасників ринку палива виключно власниками та/або операторами АЗС, а також не забороняє розповсюджувачам палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), укладати партнерські договори з особами (посередниками), які не є власниками та/або операторами АЗС.
З метою забезпечення виконання умов Тендерної документації щодо розташування та віддаленості АЗС, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати АЗС, залучені, в т.ч., на підставі Договору від 01.09.2025 № МТ-01092025, укладеного з ТОВ «МАРШАЛ-КАРД». При цьому, ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» не є власником та/або оператором АЗС, перелік яких наведений у Додатку № 1 до зазначеного Договору. У свою чергу, ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» має правові відносини з власниками та/або операторами відповідних АЗС.
При цьому, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не перебуває у жодних правових відносинах з власниками та/або операторами зазначених АЗС, та не має юридичних підстав вимагати від них надання будь-якої інформації та/або документів, в т.ч., листів про гарантійний та безперебійний відпуск палива. Отже, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не має можливості надати лист ВІД ВЛАСНИКА (КІВ) ЧИ ОПЕРАТОРІВ КОЖНОЇ АЗС, виданий учаснику […] про гарантійний та безперебійний відпуск палива по талонам зразка, запропонованого учасником […]».
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та як наслідок, буде відхилена Замовником.
3. Щодо вимог до документів якості товару.
Відповідно до умов пункту 5.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 1 до Тендерної документації, а також згідно з Загальними технічними вимогами, наведеними у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Якість нафтопродуктів повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам ТА ТУ ПІДПРИЄМСТВА - ВИРОБНИКА і підтверджуватися копією діючого на дату аукціону сертифікату відповідності (або свідоцтва про визнання іноземного сертифіката), копією паспорту якості на товар та декларацій про відповідність (по кожному виду палива)».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що Замовник вимагає, щоб якість товару відповідала не лише діючим в Україні Держстандартам, а одночасно і ТУ (технічним умовам) підприємства виробника, що має бути підтверджено відповідними документами.
Однак, відповідно до вимог пункту 4.1. Стандарту організації України «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності» (СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016), затвердженого Наказом Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації і захисту прав споживачів» (ДП «Укрметртестстандарт») від 13.01.2016 № 003, технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
При цьому, згідно з вимогами пункту 4.3. СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, технічні умови розробляються:
- якщо їх розроблення передбачено законодавством або вони необхідні для забезпечення виконання вимог законодавства;
- за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог;
- за необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міждержавних стандартів на цю продукцію.
Вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), а також розробленими з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Законодавство, в т.ч., зазначені Технічний регламент та ДСТУ, не передбачають та не встановлюють необхідності розроблення технічних умов підприємства виробника на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі.
Зазначені Технічний регламент та ДСТУ формують національні стандарти на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі, та встановлюють чіткі та обов’язкові вимоги до них.
Враховуючи наведене, а також згідно з вимогами СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, потреба у розробленні технічних умов підприємства виробника бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, відсутня.
Під час участі у закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати бензин та дизельне паливо виробництва АТ «УКРТАТНАФТА». Якість зазначених товарів підтверджена відповідними документами якості, передбаченими Технічним регламентом (паспортами якості та деклараціями про відповідність). Крім того, зазначені товари пройшли процедуру оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту та отримали сертифікати відповідності, передбачені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Разом з цим, підприємство виробник зазначеного бензину та дизельного палива (АТ «УКРТАТНАФТА») не здійснювало розроблення технічних умов на зазначені товари, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства, не зобов’язане робити це.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не можуть бути надані документи, які підтверджують відповідність якості запропонованого товару саме ТУ підприємства виробника.
За таких умов, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що відповідає умовам Тендерної документації.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a.
2. Сертифікат ISO 27001.
3. Сертифікат ISO 37001.
4. Сертифікат ISO 45001.
5. Договір з АТ «УКРНАФТА».
6. Договір з «ТОВ МАРШАЛ-КАРД».
7. Зразки талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
8. Документи якості на бензин автомобільний А-95.
9. Документи якості на паливо дизельне.
×
-
Назва доказу:
Документи якості на паливо дизельне.
-
Повʼязаний документ:
Документи якості ДП.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на бензин автомобільний А-95.
-
Повʼязаний документ:
Документи якості А-95.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір з ТОВ «МАРШАЛ-КАРД».
-
Повʼязаний документ:
Договір ТОВ МАРШАЛ-КАРД.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір з АТ «УКРНАФТА».
-
Повʼязаний документ:
Договір АТ УКРНАФТА.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат ISO 45001.
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат ISO 45001.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат ISO 37001.
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат ISO 37001.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат ISO 27001.
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат ISO 27001.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a.
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація _лотова зі змінами від 17.09.2025.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-09-16-013745-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
4d13293c94d34aab93e052de04593de9
Тема запиту:
Доповнення до скарги
Текст запиту:
Враховуючи усунення Замовником оскаржуваних порушень, відповідно до вимог пункту 3 частини 12 статті 18 Закону, а також згідно з вимогами підпункту 3 пункту 63 Особливостей, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не заперечує проти залишення органом оскарження скарги UA-2025-09-16-013745-a.b1 без розгляду.
Дата опублікування:
26.09.2025 13:40
Номер:
09fffe6399f845b3a9e2c4dac4cc3984
Тема запиту:
внесено внесено зміни в Тендерну документацію, а саме в п. 1 Розділу IV. Подання та розкриття тендерних пропозицій -Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 02.10.2025 10:00
Текст запиту:
внесено зміни в Тендерну документацію, а саме в п. 1 Розділу IV. Подання та розкриття тендерних пропозицій -Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 02.10.2025 10:00
Дата опублікування:
25.09.2025 17:59
Номер:
34bad855f8f94ea7bfc2d2a94de7fbfa
Тема запиту:
відповідь на скаргу UA-2025-09-16-013745-a.b1
Текст запиту:
На підставі Рішення № 14487-р/пк-пз від 23.09.2025 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо прийняття до розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» від 19.09.2025 року № UA-2025-09-16-013745-a.b1 та надання в електронному вигляді органу оскарження Замовником відповідні інформацію, документи та матеріали проведення Процедури закупівель, пояснення по суті Скарги, в порядку статті 18 закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Внесено відповідні зміни до Тендерної документації шляхом внесення змін до п. 5..12 та п. 5.15 Додатку 1 («Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») та Додатку 3 до Тендерної документації. ( Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Повідомляємо, що 25.09.2025 року Замовником було внесені зміни до тендерної документації.
Дата опублікування:
25.09.2025 16:04