-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
«Капітальний ремонт (модернізація) приміщень харчоблоку Кам'янського ліцею Кам'янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, с. Кам'янка, вул. Синюка 3 (Коригування)»
Закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту «Капітальний ремонт (модернізація) приміщень харчоблоку Кам'янського ліцею Кам'янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, с. Кам'янка, вул. Синюка 3» співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility. Зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Завершена
5 542 922.40
UAH з ПДВ
Період оскарження:
15.09.2025 20:38 - 28.09.2025 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
СКАРГА щодо неправомірних вимог тендерної документації
Номер:
f92de2e729924cb5aff32906fdc2fc57
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-15-014039-a.c1
Назва:
СКАРГА щодо неправомірних вимог тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ.pdf 26.09.2025 16:31
- Скарга АМКУ.docx 26.09.2025 16:31
- Додаток 1 Документи - УЧАСНИК.rtf 26.09.2025 16:31
- Договір оренди.pdf 26.09.2025 16:31
- sign.p7s 26.09.2025 16:32
- перелік змін 2.rtf 29.09.2025 10:31
- ПОЯСНЕННЯ.pdf 29.09.2025 10:31
- Додаток 1.1 зі змінами 2.xls 29.09.2025 10:31
- Додаток 2 Документи - ПЕРЕМОЖЕЦЬ зі змінами 2.rtf 29.09.2025 10:31
- Додаток 1 Документи - УЧАСНИК зміни 2.rtf 29.09.2025 10:31
- ТД Юкрейн Фасіліті зі змінами 2.rtf 29.09.2025 10:31
- Протокол Зміни 114.pdf 29.09.2025 10:31
- Додаток 3 Проєкт договору зі змінами 2.rtf 29.09.2025 10:31
- Протокол Зміни 114.pdf 01.10.2025 14:51
- Протокол про надання відповіді на запит АМКУ.docx 01.10.2025 14:51
- Додаток 1 Документи - УЧАСНИК зміни 2.docx 01.10.2025 14:51
- перелік змін 2.pdf 01.10.2025 14:51
- Додаток 2 Документи - ПЕРЕМОЖЕЦЬ зі змінами 2.docx 01.10.2025 14:51
- Додаток 3 Проєкт договору зі змінами 2.pdf 01.10.2025 14:51
- ТД Юкрейн Фасіліті зі змінами 2.pdf 01.10.2025 14:51
- Додаток 1.1 зі змінами 2.xls 01.10.2025 14:51
- ПОЯСНЕННЯ.pdf 01.10.2025 14:51
- ТД Юкрейн Фасіліті зі змінами 2.docx 01.10.2025 14:51
- ПОЯСНЕННЯ.docx 01.10.2025 14:51
- Протокол про надання відповіді на запит АМКУ.pdf 01.10.2025 14:51
- Додаток 1.1 зі змінами 2.pdf 01.10.2025 14:51
- Додаток 2 Документи - ПЕРЕМОЖЕЦЬ зі змінами 2.pdf 01.10.2025 14:51
- перелік змін 2.docx 01.10.2025 14:51
- Додаток 1 Документи - УЧАСНИК зміни 2.pdf 01.10.2025 14:51
- Додаток 3 Проєкт договору зі змінами 2.docx 01.10.2025 14:51
- Протокол Зміни 114.docx 01.10.2025 14:51
- Рішення від 30.09.2025 №14783.pdf 30.09.2025 16:32
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.10.2025 №15182.pdf 08.10.2025 14:03
- Рішення від 07.10.2025 №15182.pdf 10.10.2025 11:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.09.2025 16:41
Дата розгляду скарги:
07.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.09.2025 16:32
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
10.10.2025 11:37
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
10.10.2025 11:37
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a7b74327a8a44d898d6704568152e6c6
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»
код за ЄДРПОУ 37246416,
Адреса: 59420, Чернівецька область, Чернівецький район,
село Веренчанка, вулиця Шевченка, будинок 23
Вих. № 1/26-09
Від «26» вересня 2025 р.
Антимонопольний комітет України
(Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель)
Код ЄДРПОУ 00032767
Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»
Код ЄДРПОУ 37246416
Місцезнаходження: 59420, Україна, с. Веречанка, вул. Шевченка, буд. 23
Телефон: + 380978605520
електронна пошта: avtomagistral-zahid@ukr.net
Замовник: КАМ'ЯНЕЦЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЧЕРНІВЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
код ЄДРПОУ 04418340
Місцезнаходження:
60427, Україна, Чернівецька область, Глибоцький район, село Кам'янка
електронна пошта: marija.vorobets@gmail.com
телефон: +380979769292
Номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2025-09-15-014039-a
СКАРГА
щодо неправомірних вимог тендерної документації
Підстави подання скарги, посилання на неправомірні вимоги тендерної документації, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати
15.09.2025 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів на виконання робіт: «Капітальний ремонт (модернізація) приміщень харчоблоку Кам'янського ліцею Кам'янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, с. Кам'янка, вул. Синюка 3 (Коригування)» за процедурою відкритих торгів з особливостями (у порядку, визначеному Особливостями) (надалі - Закупівля), а також оприлюднено Тендерну документацію на закупівлю послуг із додатками, що затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи №108 від 15 вересня 2025р (надалі - Тендерна документація).
Період оскарження умов закупівлі - по 27-09-2025, 00:00
За нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
За результатами вивчення Тендерної документації, суб’єкт оскарження дійшов висновку, що її окремі положення містять вимоги, що обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації учасників процедури Закупівлі та заздалегідь створюють загрозу зловживання з боку Замовника, а отже суперечать вимогам частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту - Закон) та порушують інтереси скаржника. Статтею 18 Закону встановлений механізм поновлення права учасника шляхом подання відповідної скарги до органу оскарження. Статтею 18 Закону встановлені вимоги щодо форми, змісту та порядку подання скарги. Серед іншого у відповідності до частини 5 статті 18 Закону скарга повинна містити обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
1. Дискримінаційна вимога щодо надання акту обстеження об’єкту, що встановлена у додатку №1 до тендерної документації.
Згідно пункту 8.10 Розділу 8 додатку №1 то тендерної документації встановлено наступне:
«8.10. Учасник, у складі пропозиції, повинен надати Акт обстеження об’єкту.
Вимога щодо надання Акта обстеження обумовлена значним обсягом і складністю робіт, а також стислими термінами їх виконання. Надання цього акта є обов'язковою умовою для підтвердження того, що Учасник:
• усвідомлює повний обсяг робіт, включаючи потенційні приховані дефекти, які неможливо визначити лише за технічною специфікацією;
• має достатній досвід для проведення такого виду робіт;
• здатний виконати роботи в обумовлені строки, оскільки врахував усі особливості об’єкта.
З метою отримання повної та достовірної інформації про об'єкт та врахування всіх його особливостей для коректного розрахунку вартості та строків виконання робіт, Учасник зобов'язаний самостійно провести обстеження об'єкта за адресою: вул. І. Синюка, 3, с. Кам’янка, Чернівецького району, Чернівецької області.
Пропозиції подані без акту огляду об’єкту будуть відхилені. Витрати на відвідування об'єкту несе Учасник із власних коштів. Питання про їх компенсацію (повернення) не може бути предметом оскарження. Вимога щодо попереднього огляду об’єкта є нормативно визначеним обов’язком для здійснення обстеження будівель і споруд, а також дозволяє Учаснику на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитись з порядком застосування наявної у Учасника матеріально-технічної бази і техніки, та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Акт обстеження об'єкту, що вимагається, НЕ Є ДВОСТОРОННІМ, а лише містить дані про уповноважену особу Замовника, що забезпечила доступ на територію об’єкту та була присутня під час огляду. (В акті обов’язково зазначається ПІБ посада уповноваженої особи Замовника, його підпис, дата та час огляду.)
Акт обстеження має бути підписаний уповноваженим представником Учасника та містити інформацію про дату, час обстеження та перелік виявлених недоліків/особливостей об'єкта.
Замовник зобов'язується не перешкоджати Учасникам в обстеженні об'єкта та забезпечити доступ у зручний для обох сторін час.»
Встановлення такої дискримінаційної вимоги щодо надання акту обстеження об’єкту, підписану представниками замовника та учасника є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам, які встановлені статтею 5 Закону, якою передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім того Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, а також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі в тендері необхідно отримувати акт обстеження об’єкту, завірений представникамом замовника об’єкта, в додаток до вищеперерахованого за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема учасника, замовник може не надати наведений вище акт, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої тендерної пропозиції. В тому числі Замовником порушується право учасника на конфіденційність інформації, також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно учаснику провести обстеження, тобто ще до проведення аукціону та відкриття учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже будуть відомі потенційні учасники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує право учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після обстеження об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо обстеження об’єкту є необгрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для потенційного Учасника, дані вимоги є дискримінаційною, неґрунтові та такими, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
За таких умов, суб’єкт оскарження вважає, що Замовник встановивши відповідні вимоги вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмету закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час закупівель.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо надання Актів обстеження об’єктів, погоджених підписом Замовника є зловживанням для отримання інформації про те, які саме учасники будуть приймати участь в процедурі закупівлі, і зазначаємо, що дана вимога була визнана як дискримінаційна рядом рішень Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За таких умов, суб’єкт оскарження вважає, що Замовник встановивши відповідні вимоги вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмету закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час закупівель.
Звертаємо увагу, що аналогічні вимоги були визнані колегією Антимонопольного комітету України дискримінаційними та такими, що не відповідають вимогам Закону.
У відповідності до практики колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладених у рішеннях, а саме: Рішення АМКУ №5252-р/пк-пз від 28.07.2022; Рішення АМКУ №3768-р/пк-пз від 23.02.2022, Рішення №12090-р/пк-пз від 03.08.2023, Рішення №8798-р/пк-пз від 15.06.2023, вимоги Замовників щодо надання в складі тендерної пропозиції акту огляду об’єкту за підписом Замовника визнаються дискримінаційними та такими, що не відповідають вимогам Закону.
Вказана дискримінаційна вимога підлягає усуненню із тендерної документації.
2. Дискримінаційна вимога щодо знаходження складських приміщень на відстані не більше 50 км від об’єкту де будуть виконуватися роботи, що встановлена у додатку №1 до тендерної документації.
Згідно пункту 1.2.4 Розділу 1 додатку №1 то тендерної документації встановлено наступне:
«1.2.4. З метою якісного та своєчасного виконання робіт складські приміщення для зберігання техніки, що подана у формі 2 мають знаходитися на відстані не більше 50 км від обʼєкту, де будуть виконуватися роботи. Надати у складі пропозиції документи, які підтверджують право власності або користування зазначеним приміщенням та Довідку згідно форми 4.»
Встановлення такої дискримінаційної вимоги щодо є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам, які встановлені статтею 5 Закону, якою передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, добросовісної конкуренції серед учасників.
Встановлення вимоги щодо обов’язкового розташування складських приміщень для зберігання техніки на відстані не більше 50 км від місця виконання робіт не є обґрунтованим та не пов’язане безпосередньо з предметом закупівлі. Така умова обмежує коло потенційних учасників і створює перевагу лише тим, хто має власність або оренду складів у безпосередній близькості до об’єкта, що суперечить вищезгаданим принципам.
Будівельна та спеціалізована техніка зберігається на відкритих майданчиках чи базах, а не у закритих складських приміщеннях. Вимога про надання документів саме на «складські приміщення» не відповідає реальним умовам виконання будівельних робіт.
Замовник не надав жодного технічного чи економічного обґрунтування, чому саме відстань у 50 км є критичною для якісного виконання робіт. Фактично наявність техніки у власності або законному користуванні учасника, а також можливість її транспортування до об’єкта робіт, повністю забезпечує належне виконання договору.
Наше підприємство має діючий договір оренди земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобоних і допоміжних будівель та споруд, яка розташована за адресою: за межами населеного пункту с. Дзвиняч (Договір оренди землі від 03.04.2025 року додається), яка розташована на відстані 106 км від об’єкта. Час прибуття техніки на об’єкт становить близько 1 год. 50 хв., що є розумним строком для мобілізації технічних ресурсів. Така відстань жодним чином не перешкоджає виконанню робіт якісно та у встановлені строки.
Орієнтована інформаційна транспортна схема згідно карти Google від орендованого майна в с. Дзвиняч до місця виконання робіт в селі Кам'янка Чернівецького району Чернівецької області:
Таким чином, вимога про розташування складських приміщень для техніки на відстані не більше 50 км від об’єкта є дискримінаційною, оскільки: не має жодного об’єктивного обґрунтування, не відповідає предмету закупівлі, обмежує конкуренцію та звужує коло потенційних учасників, суперечить принципам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та усталеній практиці АМКУ.
За таких умов, суб’єкт оскарження вважає, що Замовник встановивши відповідні вимоги вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмету закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час закупівель.
Вказана дискримінаційна вимога підлягає усуненню із тендерної документації.
Згідно вимог статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей у додатку до даної скарги долучаємо повний перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.
Оскільки окремі умови Тендерної документації не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель і призводять до обмеження конкуренції та дискримінації учасників потенційних учасників, які мають бажання та можливість прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі, враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей –
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Кам'янецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області усунути дискримінаційну вимогу пункту 8.10 Розділу 8 додатку №1 то тендерної документації щодо надання акту обстеження об’єкту.
3. Зобов’язати Кам'янецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області усунути дискримінаційну вимогу щодо знаходження складських приміщень на відстані не більше 50 км від об’єкту де будуть виконуватися роботи, що встановлена у додатку №1 до тендерної документації
Додатки:
- Додаток 1 Документи – УЧАСНИК
- Договір оренди
Директор
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»
Артем ПУШКАР
«АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»
код за ЄДРПОУ 37246416,
Адреса: 59420, Чернівецька область, Чернівецький район,
село Веренчанка, вулиця Шевченка, будинок 23
Вих. № 1/26-09
Від «26» вересня 2025 р.
Антимонопольний комітет України
(Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель)
Код ЄДРПОУ 00032767
Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»
Код ЄДРПОУ 37246416
Місцезнаходження: 59420, Україна, с. Веречанка, вул. Шевченка, буд. 23
Телефон: + 380978605520
електронна пошта: avtomagistral-zahid@ukr.net
Замовник: КАМ'ЯНЕЦЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЧЕРНІВЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
код ЄДРПОУ 04418340
Місцезнаходження:
60427, Україна, Чернівецька область, Глибоцький район, село Кам'янка
електронна пошта: marija.vorobets@gmail.com
телефон: +380979769292
Номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2025-09-15-014039-a
СКАРГА
щодо неправомірних вимог тендерної документації
Підстави подання скарги, посилання на неправомірні вимоги тендерної документації, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати
15.09.2025 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів на виконання робіт: «Капітальний ремонт (модернізація) приміщень харчоблоку Кам'янського ліцею Кам'янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, с. Кам'янка, вул. Синюка 3 (Коригування)» за процедурою відкритих торгів з особливостями (у порядку, визначеному Особливостями) (надалі - Закупівля), а також оприлюднено Тендерну документацію на закупівлю послуг із додатками, що затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи №108 від 15 вересня 2025р (надалі - Тендерна документація).
Період оскарження умов закупівлі - по 27-09-2025, 00:00
За нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
За результатами вивчення Тендерної документації, суб’єкт оскарження дійшов висновку, що її окремі положення містять вимоги, що обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації учасників процедури Закупівлі та заздалегідь створюють загрозу зловживання з боку Замовника, а отже суперечать вимогам частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту - Закон) та порушують інтереси скаржника. Статтею 18 Закону встановлений механізм поновлення права учасника шляхом подання відповідної скарги до органу оскарження. Статтею 18 Закону встановлені вимоги щодо форми, змісту та порядку подання скарги. Серед іншого у відповідності до частини 5 статті 18 Закону скарга повинна містити обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
1. Дискримінаційна вимога щодо надання акту обстеження об’єкту, що встановлена у додатку №1 до тендерної документації.
Згідно пункту 8.10 Розділу 8 додатку №1 то тендерної документації встановлено наступне:
«8.10. Учасник, у складі пропозиції, повинен надати Акт обстеження об’єкту.
Вимога щодо надання Акта обстеження обумовлена значним обсягом і складністю робіт, а також стислими термінами їх виконання. Надання цього акта є обов'язковою умовою для підтвердження того, що Учасник:
• усвідомлює повний обсяг робіт, включаючи потенційні приховані дефекти, які неможливо визначити лише за технічною специфікацією;
• має достатній досвід для проведення такого виду робіт;
• здатний виконати роботи в обумовлені строки, оскільки врахував усі особливості об’єкта.
З метою отримання повної та достовірної інформації про об'єкт та врахування всіх його особливостей для коректного розрахунку вартості та строків виконання робіт, Учасник зобов'язаний самостійно провести обстеження об'єкта за адресою: вул. І. Синюка, 3, с. Кам’янка, Чернівецького району, Чернівецької області.
Пропозиції подані без акту огляду об’єкту будуть відхилені. Витрати на відвідування об'єкту несе Учасник із власних коштів. Питання про їх компенсацію (повернення) не може бути предметом оскарження. Вимога щодо попереднього огляду об’єкта є нормативно визначеним обов’язком для здійснення обстеження будівель і споруд, а також дозволяє Учаснику на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитись з порядком застосування наявної у Учасника матеріально-технічної бази і техніки, та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Акт обстеження об'єкту, що вимагається, НЕ Є ДВОСТОРОННІМ, а лише містить дані про уповноважену особу Замовника, що забезпечила доступ на територію об’єкту та була присутня під час огляду. (В акті обов’язково зазначається ПІБ посада уповноваженої особи Замовника, його підпис, дата та час огляду.)
Акт обстеження має бути підписаний уповноваженим представником Учасника та містити інформацію про дату, час обстеження та перелік виявлених недоліків/особливостей об'єкта.
Замовник зобов'язується не перешкоджати Учасникам в обстеженні об'єкта та забезпечити доступ у зручний для обох сторін час.»
Встановлення такої дискримінаційної вимоги щодо надання акту обстеження об’єкту, підписану представниками замовника та учасника є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам, які встановлені статтею 5 Закону, якою передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім того Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, а також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі в тендері необхідно отримувати акт обстеження об’єкту, завірений представникамом замовника об’єкта, в додаток до вищеперерахованого за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема учасника, замовник може не надати наведений вище акт, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої тендерної пропозиції. В тому числі Замовником порушується право учасника на конфіденційність інформації, також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно учаснику провести обстеження, тобто ще до проведення аукціону та відкриття учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже будуть відомі потенційні учасники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує право учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після обстеження об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо обстеження об’єкту є необгрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для потенційного Учасника, дані вимоги є дискримінаційною, неґрунтові та такими, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
За таких умов, суб’єкт оскарження вважає, що Замовник встановивши відповідні вимоги вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмету закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час закупівель.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо надання Актів обстеження об’єктів, погоджених підписом Замовника є зловживанням для отримання інформації про те, які саме учасники будуть приймати участь в процедурі закупівлі, і зазначаємо, що дана вимога була визнана як дискримінаційна рядом рішень Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За таких умов, суб’єкт оскарження вважає, що Замовник встановивши відповідні вимоги вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмету закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час закупівель.
Звертаємо увагу, що аналогічні вимоги були визнані колегією Антимонопольного комітету України дискримінаційними та такими, що не відповідають вимогам Закону.
У відповідності до практики колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладених у рішеннях, а саме: Рішення АМКУ №5252-р/пк-пз від 28.07.2022; Рішення АМКУ №3768-р/пк-пз від 23.02.2022, Рішення №12090-р/пк-пз від 03.08.2023, Рішення №8798-р/пк-пз від 15.06.2023, вимоги Замовників щодо надання в складі тендерної пропозиції акту огляду об’єкту за підписом Замовника визнаються дискримінаційними та такими, що не відповідають вимогам Закону.
Вказана дискримінаційна вимога підлягає усуненню із тендерної документації.
2. Дискримінаційна вимога щодо знаходження складських приміщень на відстані не більше 50 км від об’єкту де будуть виконуватися роботи, що встановлена у додатку №1 до тендерної документації.
Згідно пункту 1.2.4 Розділу 1 додатку №1 то тендерної документації встановлено наступне:
«1.2.4. З метою якісного та своєчасного виконання робіт складські приміщення для зберігання техніки, що подана у формі 2 мають знаходитися на відстані не більше 50 км від обʼєкту, де будуть виконуватися роботи. Надати у складі пропозиції документи, які підтверджують право власності або користування зазначеним приміщенням та Довідку згідно форми 4.»
Встановлення такої дискримінаційної вимоги щодо є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам, які встановлені статтею 5 Закону, якою передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, добросовісної конкуренції серед учасників.
Встановлення вимоги щодо обов’язкового розташування складських приміщень для зберігання техніки на відстані не більше 50 км від місця виконання робіт не є обґрунтованим та не пов’язане безпосередньо з предметом закупівлі. Така умова обмежує коло потенційних учасників і створює перевагу лише тим, хто має власність або оренду складів у безпосередній близькості до об’єкта, що суперечить вищезгаданим принципам.
Будівельна та спеціалізована техніка зберігається на відкритих майданчиках чи базах, а не у закритих складських приміщеннях. Вимога про надання документів саме на «складські приміщення» не відповідає реальним умовам виконання будівельних робіт.
Замовник не надав жодного технічного чи економічного обґрунтування, чому саме відстань у 50 км є критичною для якісного виконання робіт. Фактично наявність техніки у власності або законному користуванні учасника, а також можливість її транспортування до об’єкта робіт, повністю забезпечує належне виконання договору.
Наше підприємство має діючий договір оренди земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобоних і допоміжних будівель та споруд, яка розташована за адресою: за межами населеного пункту с. Дзвиняч (Договір оренди землі від 03.04.2025 року додається), яка розташована на відстані 106 км від об’єкта. Час прибуття техніки на об’єкт становить близько 1 год. 50 хв., що є розумним строком для мобілізації технічних ресурсів. Така відстань жодним чином не перешкоджає виконанню робіт якісно та у встановлені строки.
Орієнтована інформаційна транспортна схема згідно карти Google від орендованого майна в с. Дзвиняч до місця виконання робіт в селі Кам'янка Чернівецького району Чернівецької області:
Таким чином, вимога про розташування складських приміщень для техніки на відстані не більше 50 км від об’єкта є дискримінаційною, оскільки: не має жодного об’єктивного обґрунтування, не відповідає предмету закупівлі, обмежує конкуренцію та звужує коло потенційних учасників, суперечить принципам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та усталеній практиці АМКУ.
За таких умов, суб’єкт оскарження вважає, що Замовник встановивши відповідні вимоги вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмету закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час закупівель.
Вказана дискримінаційна вимога підлягає усуненню із тендерної документації.
Згідно вимог статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей у додатку до даної скарги долучаємо повний перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.
Оскільки окремі умови Тендерної документації не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель і призводять до обмеження конкуренції та дискримінації учасників потенційних учасників, які мають бажання та можливість прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі, враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей –
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Кам'янецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області усунути дискримінаційну вимогу пункту 8.10 Розділу 8 додатку №1 то тендерної документації щодо надання акту обстеження об’єкту.
3. Зобов’язати Кам'янецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області усунути дискримінаційну вимогу щодо знаходження складських приміщень на відстані не більше 50 км від об’єкту де будуть виконуватися роботи, що встановлена у додатку №1 до тендерної документації
Додатки:
- Додаток 1 Документи – УЧАСНИК
- Договір оренди
Директор
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»
Артем ПУШКАР
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Кам'янецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області усунути дискримінаційну вимогу пункту 8.10 Розділу 8 додатку №1 то тендерної документації щодо надання акту обстеження об’єкту. Зобов’язати Кам'янецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області усунути дискримінаційну вимогу щодо знаходження складських приміщень на відстані не більше 50 км від об’єкту де будуть виконуватися роботи, що встановлена у додатку №1 до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
aa4a42fd916a4e3595ee461e59b62225
Тема запиту:
Пояснення Замовника
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ
Кам’янецькою сільською радою Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) 15.09.2025 р. оголошено закупівлю робіт за предметом: «Капітальний ремонт (модернізація) приміщень харчоблоку Кам'янського ліцею Кам'янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, с. Кам'янка, вул. Синюка 3 (Коригування)» за процедурою відкритих торгів з особливостями (у порядку, визначеному Особливостями) за ідентифікатором UA-2025-09-15-014039-a (надалі - Закупівля).
26.09.2027 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» подає скаргу щодо неправомірних вимог тендерної документації, а саме:
1. Дискримінаційна вимога щодо надання акту обстеження об’єкту, що встановлена у додатку №1 до тендерної документації.
2. Дискримінаційна вимога щодо знаходження складських приміщень на відстані не більше 50 км від об’єкту де будуть виконуватися роботи, що встановлена у додатку №1 до тендерної документації.
Замовником внесені відповідні зміни до умов тендерної документації, а саме: вимоги щодо надання акту обстеження об’єкту та наявності складських приміщень на відстані не більше 50 км від об’єкту, де будуть виконуватися роботи, ВИКЛЮЧЕНІ з додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на те, що Замовник виконав вимоги Скаржника та вніс зміни до умов тендерної документації, та зважаючи на великий обсяг робіт з обмеженим терміном їх виконання, ПРОСИМО Антимонопольний комітет України (Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) ЗАЛИШИТИ СКАРГУ БЕЗ РОЗГЛЯДУ щоби закупівля пройшла в строки передбачені електронною системою закупівель.
Додатки:
1. Протокол УО №114 від 26.09.2025 про внесення змін до ТД та оголошення про проведення відкритих торгів.
2. Перелік змін, що вносилися до ТД та Оголошення.
3. Оновлена ТД з додатками та Проєкт договору.
Дата опублікування:
29.09.2025 10:31
Номер:
a4c2df395b19443bb066d4531f17046c
Тема запиту:
Про надання пояснення та інформацій
Текст запиту:
Замовником, після отримання повідомлення про Подання скарги були внесені відповідні зміни до Тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, чим були усунені порушення зазначені у скарзі. До пояснення додаються:
1. Протокол УО №114 від 26.09.2025 про внесення змін до ТД та оголошення про проведення відкритих торгів.
2. Перелік змін, що вносилися до ТД та Оголошення.
3. Оновлена ТД з додатками та Проєкт договору.
4. Пояснення Замовника
5. Протокол про надання відповіді на запит АМКУ.
Дата опублікування:
01.10.2025 14:51