Код ДК 021:2015 – 80510000-2 Послуги з професійної підготовки спеціалістів (Послуги з навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки)

Шановний Замовнику! Звертаємо Вашу увагу, що рішення про дискваліфікацію Учасника може бути оскаржене в установленому порядку у зв’язку з тим, що підстава для відхилення є сумнівною та не відповідає вимогам чинного законодавства. Зокрема, Учасником було надано програму навчання посадових осіб з питань пожежної безпеки, яка відповідно до п. 15, 16 Правил пожежної безпеки в Україні (НАПБ А.01.001-2014) та Кодексу цивільного захисту України охоплює і вимоги спеціального навчання (пожежно-технічного мінімуму). Чинними нормативними актами не передбачено розмежування між «програмою навчання посадових осіб з питань пожежної безпеки» та «спеціальним навчанням (пожежно-технічним мінімумом)» як окремими самостійними видами документів. Таким чином, вимога Замовника щодо наявності окремої «програми спеціального навчання пожежно-технічного мінімуму» виходить за межі законодавчо встановлених норм і не може бути застосована як підстава для дискваліфікації Учасника. У разі неврахування наведених положень Замовником, Учасник залишає за собою право скористатися механізмом оскарження до органу оскарження (Антимонопольного комітету України) з метою захисту своїх прав та законних інтересів. Коротко підстави оскарження згідно законодавства: 1. Кодекс цивільного захисту України (Закон № 5403-VI від 02.10.2012) • Стаття 40, ч. 4: особи під час прийняття на роботу та працівники щороку за місцем роботи проходять інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях. • Стаття 40, ч. 5: особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, мають попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки. Висновок: у Кодексі визначено лише категорії осіб, які повинні проходити навчання, але нема розділення на різні види програм — вимоги стосуються саме навчання з пожежної безпеки, яке може охоплювати і ПТМ. 2. Правила пожежної безпеки в Україні (НАПБ А.01.001-2014) • Розділ II, п. 15: усі працівники при прийнятті на роботу на робочому місці повинні проходити інструктажі з питань пожежної безпеки. Особи, яких приймають на роботу, пов'язану з підвищеною пожежною небезпекою, повинні попередньо (до початку самостійного виконання роботи) пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Види протипожежних інструктажів, а також порядок організації та проведення протипожежних інструктажів, навчання і перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях». • Розділ II, п. 16: посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях». Висновок: документ передбачає один процес навчання, який може мати різні програми в залежності від категорії слухачів. Проте окремої вимоги про наявність «двох різних програм» не існує. 3. Постанова КМУ № 444 від 26.06.2013 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» • У Порядку зазначено, що спеціальне навчання є частиною системи підготовки у сфері цивільного захисту. • Визначення «спеціального навчання» включає навчання окремих категорій працівників, зайнятих на роботах із підвищеною небезпекою. Висновок: пожежно-технічний мінімум = спеціальне навчання у межах загальної програми підготовки. 4. Листи та узагальнені роз’яснення ДСНС ДСНС неодноразово зазначала (у відповідях на запити та офіційних роз’ясненнях), що: • єдина затверджена програма може охоплювати і навчання посадових осіб, і спеціальне навчання (ПТМ), якщо вона містить розділи, які відповідають обом категоріям слухачів; • розмежування програм на «звичайну» і «спеціальну» законодавством не вимагається. 5. Практика АМКУ та судів • При розгляді скарг у сфері публічних закупівель АМКУ неодноразово визнавав дискримінаційними вимоги Замовників щодо надання «окремих програм навчання», якщо законодавство цього не передбачає. • Верховний Суд у подібних спорах (наприклад, про ліцензії на освітні програми) підкреслював, що вимоги Замовника мають відповідати закону, а не вводити додаткові необґрунтовані критерії (постанови від 2020–2023 років). Підсумовуючи вище зазначене: • Законодавство України передбачає один процес навчання з питань пожежної безпеки, який залежно від категорії слухачів охоплює посадових осіб та працівників з підвищеною пожежною небезпекою (ПТМ). • Розділення програм на «окремо для посадових осіб» і «окремо для працівників, зайнятих на роботах із підвищеною небезпекою» не встановлено жодним нормативним актом. • Вимога Замовника щодо надання «самостійної програми для працівників, зайнятих на роботах із підвищеною небезпекою» є дискримінаційною і може бути оскаржена до АМКУ як така, що встановлює надмірні умови участі. З вище наведеного зрозуміло, що Програма навчання посадових осіб з питань пожежної безпеки затверджена листом ДСНС № 26-5622/261-1 від 12.03.2025 року та діє до 11.03.2028 року, що можна перевірити на сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій: https://dsns.gov.ua/ - наданої Учасником в складі тендерної пропозиції, повністю відповідає вимогам тендерної закупівлі. На підставі вище викладеного вимагаємо: 1. Скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ГО «ДОБРОВІЛЬНА ПОЖЕЖНА ОХОРОНА МІСТА КИЄВА» прийняте відповідно до Протоколу № 5-99/1-25 від 29.09.2025 року.