-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо): Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) або еквівалент (ДК 021:2015 - 09111100-1); брикети торф’яні та брикети вугільні (ДК 021:2015 - 09111220-8)
Завершена
971 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
08.09.2025 12:24 - 13.09.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дії ЗАмовника щодо дискваліфікації
Номер:
fc173ad7f54343d5bd2ce16c26ed589a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-08-005165-a.c1
Назва:
Скарга на дії ЗАмовника щодо дискваліфікації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 3.docx 26.09.2025 11:09
- Додаток 5.docx 26.09.2025 11:09
- Сертифікат Укрінспаливо.pdf 26.09.2025 11:09
- ДСТУ 2042-92.pdf 26.09.2025 11:09
- ТД вугілля, брикети.doc 26.09.2025 11:09
- Додаток 4.docx 26.09.2025 11:09
- паспорт якості брикет торфяний.pdf 26.09.2025 11:09
- Скарга Облпаливо UA-2025-09-08-005165-a.pdf 26.09.2025 11:09
- Скарга Облпаливо UA-2025-09-08-005165-a.docx 26.09.2025 11:09
- протокол відхилення.pdf 26.09.2025 11:09
- ДСТУ 2042-92 переклад.docx 26.09.2025 11:09
- Додаток 1.docx 26.09.2025 11:09
- ДСТУ 7146 2010.pdf 26.09.2025 11:09
- Додаток 2.docx 26.09.2025 11:09
- sign.p7s 26.09.2025 11:10
- рішення від 29.09.2025 № 14713.pdf 29.09.2025 14:42
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.10.2025 № 15196.pdf 08.10.2025 12:57
- рішення від 07.10.2025 № 15196.pdf 10.10.2025 11:13
- Відповідь до АМКУ.pdf 01.10.2025 10:44
- Відповідь по суті до АМКУ.doc 01.10.2025 10:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.09.2025 11:47
Дата розгляду скарги:
07.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.09.2025 14:44
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
10.10.2025 11:14
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c597886616cf4ebf9827215bd739becc
Заголовок пункту скарги:
Оскарження дискваліфікації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до першої підстави для відхилення відповідно до Протоколу, «Згідно п. 5.1 Додатку 2 до тендерної документації, п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 Виробник_гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотриманні споживачем умов транспортування та зберігання. Про що надається документальне підтвердження. Згідно сертифікату якості, виданого Українською інспекцією по контролю якості торф'яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО” виробником брикетів торф'яних, які пропонуються ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО”, є ТзОВ “Лопатинський ТБЗ”. В порушення вимог п. 5.1 Додатку 2 до тендерної документації, п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документаації в складі тендерної пропозиції ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО“ відсутутнє документальне підтвердження від ТзОВ "Лопатинський ТБЗ” як виробника брикетів торф'яних, згідно якого останній відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотриманні споживачем умов транспортування та зберігання.».
Повідомляємо, що відлповідно до п. 5.1. Додатку 2 тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», «Відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 Виробник гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання. Про що надається документальне підтвердження.». Звертаємо увагу, що умовами тендерної документації відсутні вимоги до такого підтвердження та його форма.
На виконання п. 5.1. Додатку 2 тендерної документації, Скаржником надано у складі тендерної пропозиції сертифікат якості на брикети торфові Серія АЕ №02490, виданий 12.09.2025 Українською інспекцією по контролю якості торфʼяної продукції і паливних брикетів «УКРІНСПАЛИВО» Міністерства енергетики України (стор. 48 файлу «Тендерна пропозиція (1).pdf») – профільною установою для визначення якості такої продукції, що визначена у п. 1.5. національного стандарту для даного виду продукції - ДСТУ2042-92. Відповідно до даного сертифікату вказано, що виробником торфʼяних брикетів є ТзОВ «Лопатинський ТБЗ», а брикети торфʼяні відповідають вимогам ДСТУ 2042-92 «Брикети торфові для комунально-побутових потреб. Технічні умови».
Крім зазначеного, у складі тендерної пропозиції Скаржника надано технічний паспорт про якість торфʼяної продукції, виданий безпосередньо виробником запропонованиї торфʼяних брикетів - ТзОВ «Лопатинський ТБЗ» (файл «паспорт якості брикет торфяний.pdf»), яким засвідчується відповідність брикетів торфʼяних ДСТУ 2042-92:
Додатково звертаємо увагу, що ні умовами тендерної документацїі, ні ДСТУ 2042-92 не вказано, яким чином виробник повинен гарантувати відповідність торфобрикетів вимогам стандарту, отже можна зробити висновок, що така вимога має декларативний характер. Таким чином, якщо виробник виробляє брикети відповідно до ДСТУ 2042-92, він вважається таким, що гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання.
Незважаючи на це, Скаржником додатково надано у складі тендерної пропозиції 2 документальних підтвердження, якими підтверджується відповідність запропонованих брикетів торфʼяних виробництва ТзОВ «Лопатинський ТБЗ» вимогам ДСТУ 2042-92, однак Замовник чомусь проігнорував надані документи та відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Таким чином, Скаржником повністю та належним чином виконана вимога п. 5.1. Додатку 2 тендерної документації, а відхилення Замовником з даної підстави є неправомірним та необґрунтованим.
2. Відповідно до другої підстави для відхилення відповідно до Протоколу, «Згідно п. 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності вимогам документації замовника. Тому документи на підтвердження якості запропонованого товару, що подають учасники, мають бути чинними впродовж строку поставки товару. Пунктом 5.2 Додатку 2 до тендерної документації, пунктом 3.5 Додатку 1 тендерної документації передбачено, що гарантійний термін зберігання - 12 місяців до 3 моменту видачі документа про якість. На підтвердження учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі. гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92 Згідно п. 4.4 розділу І тендерної документації строк поставки товарів- протягом опалювального періоду. до 31.12. 2025 року, згідно письмових (або через е-тail) заявок Замовника. На підтвердженя якості брикетів торф'яних ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО” в складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості від 12.09.2025 р., виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО", який с чинним до 12.10.2025 р.»
Повідомляємо, що відповідно до п. 5.2. Додатку 2 тендерної документації, Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92.
На виконання п.. 5.2. Додатку 2, Скаржником надано у складі тендерної пропозиції сертифікат якості на брикети торфові Серія АЕ №02490, виданий 12.09.2025 Українською інспекцією по контролю якості торфʼяної продукції і паливних брикетів «УКРІНСПАЛИВО» Міністерства енергетики України (стор. 48 файлу «Тендерна пропозиція (1).pdf») – профільною установою для визначення якості такої продукції, що визначена у п. 1.5. національного стандарту для даного виду продукції - ДСТУ2042-92. В даному сертифікаті зазначено дату видачі – 12 вересня 2025 року; вказано про відповідність продукції ДСТУ 2042-92 (відповідно до п. 5.2. ДСТУ 2042-92 – гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта); вказано якісні показники, які вимагаються тендерною документацією та які відповідають тендерній документації (зольність; загальна волога; механічна міцність; теплота згорання). Отже, наданий сертифікат якості відповідає вимогам п. 5.2. Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до п. 7 Додатку 2 тендерної документації Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності вимогам документації замовника. Тому документи на підтвердження якості запропонованого товару що подають учасники мають бути чинними впродовж строку поставки товару. Звертаємо увагу, що в п. 5.2. відсутня вимога, щодо чинності документа про якість протягом всього строку поставки товару (до 31.10.2025 р.)., натомість зазначено, що документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92. У свою чергу, відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92, «приймальний контроль брикетів у виробника виробляє інспекція «Укрінспаливо» партіями за ГОСТ 13674-78. На кожну партію продукції видається документ про якість». Таким чином, ДСТУ 2042-92 теж не містить вимоги щодо чинності документа про якість протягом всього строку поставки товару. Отже, наданий у складі тендерної пропозиції сертифікат якості відповідає вимогам п. 5.2. Додатку 2.
Таким чином, вимога щодо чинності документа про якість протягом всього строку поставки товару міститься лише у п. 7 Додатку 2 тендерної документації, при цьому не вказано, що саме документ, який надано на виконання п. 5.2. повинен бути чинним впродовж строку поставки товару.
На виконання п. 7 Додатку 2 тендерної документації, Скаржником надано технічний паспорт про якість торфʼяної продукції, виданий безпосередньо виробником запропонованиї торфʼяних брикетів - ТзОВ «Лопатинський ТБЗ» (файл «паспорт якості брикет торфяний.pdf»), в якому вказано термін дії – з 24 лютого 2025 року по 24 лютого 2026 року – тобто даний документ про якість є чинним протягом всього строку поставки товару. Окрім цього, даний технічний паспорт про якість торфʼяної продукції також містить інформацію, що вимагається п. 5.2. Додатку 2, а саме – гарантійний термін зберігання, дата видачі, якісні показники торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації.
Таким чином, Скаржником повністю та належним чином виконано вимоги п. 5.2. та 7 Додатку 2 тендерної документації, а відхилення Замовником з даної підстави є неправомірним та необґрунтованим.
3. Відповідно до третьої підстави для відхилення відповідно до Протоколу, «На підставі вищевикладеного. ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО" порушено вимоги п. 5.2 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.5 Додатку 1 до тендерної документації, а саме не надано документ про якість брикетів торф'яних, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції паливних брикетів“УКРІНСПАЛИВО“. в якому зазначено гарантійний термін зберігання.».
Повідомляємо, що відповідно до п. 5.2. Додатку 2 тендерної документації, Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92.
На виконання п.. 5.2. Додатку 2, Скаржником надано у складі тендерної пропозиції сертифікат якості на брикети торфові Серія АЕ №02490, виданий 12.09.2025 Українською інспекцією по контролю якості торфʼяної продукції і паливних брикетів «УКРІНСПАЛИВО» Міністерства енергетики України (стор. 48 файлу «Тендерна пропозиція (1).pdf») – профільною установою для визначення якості такої продукції, що визначена у п. 1.5. національного стандарту для даного виду продукції - ДСТУ2042-92. В даному сертифікаті зазначено дату видачі – 12 вересня 2025 року; вказано про відповідність продукції ДСТУ 2042-92 (відповідно до п. 5.2. ДСТУ 2042-92 – гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта); вказано якісні показники, які вимагаються тендерною документацією та які відповідають тендерній документації (зольність; загальна волога; механічна міцність; теплота згорання).
Як вже зазначалося вище, ДСТУ 2042-92 не містить норми, що у сертифікаті якості повинен міститися гарантійний строк зберігання продукції, проте відповідно до п. 5.2. ДСТУ 2042-92 – гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта. Натомість у наданому Скаржником сертифікаті якості на брикети міститься інформація про відповідність брикетів торфʼяних ДСТУ 2042-92, а отже підтверджено гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта.
Разом з цим, Скаржником надано технічний паспорт про якість торфʼяної продукції, виданий безпосередньо виробником запропонованиї торфʼяних брикетів - ТзОВ «Лопатинський ТБЗ», в якому вказано термін зберігання (12 місяців).
Таким чином, Скаржником повністю та належним чином виконано вимоги п. 5.2. тендерної документації, а відхилення Замовником з даної підстави є неправомірним та необґрунтованим.
4. Відповідно до четвертої підстави для відхилення відповідно до Протоколу, «Згідно з п. 6 Додатку 2 до тендерної документаці та п.3.10 Додатку 1 до тендерної документації відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Гарантії виробника. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту - про що надається гарантійний лист. Згідно з сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам'яногоГ (Г2) (13-100) та листа ТОВ “ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС“ від 12.09.2025 р. № 7 виробником вугілля кам'яного Г(Г2) (13-100), що пропонується ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО", є ТОВ “ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС“. 1 Проте, в порушення вимог п. 5 Додатку 2 до тендерної документації та п.3.10 Додатку до тендерної документаціїв в складі тендерної пропозиції ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО” відсутній гарантійний лист виробника вугілля кам'яного Г (Г2) (13-100) - ТОВ “ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС” про гарантію відповідності якості вугілля вимогаам ДСТУ 7146:2010.».
Повідомляємо, що тендерною документацією не вимагається документ, за відсутність якого тендерна пропозиція скаржника була відхилена згідно даного пункту, а саме - гарантійний лист від зазначеного виробника, що підтверджує відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.
Відповідно до п. 5 Додатку 2 (вимоги до вугілля) - У складі тендерної пропозиції учасника для підтвердження відповідності запропонованого вугілля технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі повинні бути надані:
- Згідно вимог ДСТУ 7146:2010 скановану копію чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «Вуглеінновація» або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП «НТЦ «Вуглеінновація» виданого виробнику вугілля, на марку вугілля, що є предметом закупівлі. Якщо Постачальник не є виробником згідно даного сертифікату, то до сканованої копії сертифікату додається письмова згода від виробника на право його використання в даній закупівлі, адресована безпосередньо Замовнику закупівлі.
- Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Гарантії виробника. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту - про що надається гарантійний лист.
Звертаємо увагу, що відповідно до змісту вищезазначеної вимоги не вказано, що гарантійний лист повинен бути наданий саме від виробника. Натомість, зазначена вимога містить цитату з пункту 8 розділу «Гарантії виробника» ДСТУ 7146:2010, а також фразу «про що надається гарантійний лист».
Скаржником у складі тендерної пропозиції надано документ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Вихідний номер 2 від 15 вересня 2025 року, відповідно до якого «ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» доводить до відома, що запропонований нами товар, який є предметом даної закупівлі, повністю відповідає всім вимогам до предмету закупівлі, необхідним технічним (технологічним), якісним та кількісним показникам, функціональним та іншим характеристикам, що встановлені у тендерній документації замовником. Підтверджуємо виконання та згоду з усіма вимогами тендерної документації, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.», а також підписано Додаток 2 тендерної документації, а отже – підтверджено відповідну вимогу Додатку 2, а саме «Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Гарантії виробника. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту».
Окрім зазначеного, у складі пропозиції Скаржника надано Гарантійний лист щодо відповідності якості вугілля Вихідний номер 8 від 15 вересня 2025 року, відповідно до якого «ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» як учасник даної процедури закупівлі гарантує відповідність якості вугілля вимогам стандарту – ДСТУ 7146:2010».
Також у складі тендерної пропозиції надано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №68, виданий ТОВ «Вуглепостач Транс» - виробнику запропонованого вугілля, а також надано лист-згоду на використання документів №6 від 12.09.2025 від ТОВ «Вуглепостач Транс». Зазначений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №68 повністю підтверджує відповідність якості вугілля всім характеристикам, встановлених в тендерній документації та в ДСТУ 7146:2010.
1. Відповідно до першої підстави для відхилення відповідно до Протоколу, «Згідно п. 5.1 Додатку 2 до тендерної документації, п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 Виробник_гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотриманні споживачем умов транспортування та зберігання. Про що надається документальне підтвердження. Згідно сертифікату якості, виданого Українською інспекцією по контролю якості торф'яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО” виробником брикетів торф'яних, які пропонуються ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО”, є ТзОВ “Лопатинський ТБЗ”. В порушення вимог п. 5.1 Додатку 2 до тендерної документації, п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документаації в складі тендерної пропозиції ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО“ відсутутнє документальне підтвердження від ТзОВ "Лопатинський ТБЗ” як виробника брикетів торф'яних, згідно якого останній відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотриманні споживачем умов транспортування та зберігання.».
Повідомляємо, що відлповідно до п. 5.1. Додатку 2 тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», «Відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 Виробник гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання. Про що надається документальне підтвердження.». Звертаємо увагу, що умовами тендерної документації відсутні вимоги до такого підтвердження та його форма.
На виконання п. 5.1. Додатку 2 тендерної документації, Скаржником надано у складі тендерної пропозиції сертифікат якості на брикети торфові Серія АЕ №02490, виданий 12.09.2025 Українською інспекцією по контролю якості торфʼяної продукції і паливних брикетів «УКРІНСПАЛИВО» Міністерства енергетики України (стор. 48 файлу «Тендерна пропозиція (1).pdf») – профільною установою для визначення якості такої продукції, що визначена у п. 1.5. національного стандарту для даного виду продукції - ДСТУ2042-92. Відповідно до даного сертифікату вказано, що виробником торфʼяних брикетів є ТзОВ «Лопатинський ТБЗ», а брикети торфʼяні відповідають вимогам ДСТУ 2042-92 «Брикети торфові для комунально-побутових потреб. Технічні умови».
Крім зазначеного, у складі тендерної пропозиції Скаржника надано технічний паспорт про якість торфʼяної продукції, виданий безпосередньо виробником запропонованиї торфʼяних брикетів - ТзОВ «Лопатинський ТБЗ» (файл «паспорт якості брикет торфяний.pdf»), яким засвідчується відповідність брикетів торфʼяних ДСТУ 2042-92:
Додатково звертаємо увагу, що ні умовами тендерної документацїі, ні ДСТУ 2042-92 не вказано, яким чином виробник повинен гарантувати відповідність торфобрикетів вимогам стандарту, отже можна зробити висновок, що така вимога має декларативний характер. Таким чином, якщо виробник виробляє брикети відповідно до ДСТУ 2042-92, він вважається таким, що гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання.
Незважаючи на це, Скаржником додатково надано у складі тендерної пропозиції 2 документальних підтвердження, якими підтверджується відповідність запропонованих брикетів торфʼяних виробництва ТзОВ «Лопатинський ТБЗ» вимогам ДСТУ 2042-92, однак Замовник чомусь проігнорував надані документи та відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Таким чином, Скаржником повністю та належним чином виконана вимога п. 5.1. Додатку 2 тендерної документації, а відхилення Замовником з даної підстави є неправомірним та необґрунтованим.
2. Відповідно до другої підстави для відхилення відповідно до Протоколу, «Згідно п. 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності вимогам документації замовника. Тому документи на підтвердження якості запропонованого товару, що подають учасники, мають бути чинними впродовж строку поставки товару. Пунктом 5.2 Додатку 2 до тендерної документації, пунктом 3.5 Додатку 1 тендерної документації передбачено, що гарантійний термін зберігання - 12 місяців до 3 моменту видачі документа про якість. На підтвердження учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі. гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92 Згідно п. 4.4 розділу І тендерної документації строк поставки товарів- протягом опалювального періоду. до 31.12. 2025 року, згідно письмових (або через е-тail) заявок Замовника. На підтвердженя якості брикетів торф'яних ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО” в складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості від 12.09.2025 р., виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО", який с чинним до 12.10.2025 р.»
Повідомляємо, що відповідно до п. 5.2. Додатку 2 тендерної документації, Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92.
На виконання п.. 5.2. Додатку 2, Скаржником надано у складі тендерної пропозиції сертифікат якості на брикети торфові Серія АЕ №02490, виданий 12.09.2025 Українською інспекцією по контролю якості торфʼяної продукції і паливних брикетів «УКРІНСПАЛИВО» Міністерства енергетики України (стор. 48 файлу «Тендерна пропозиція (1).pdf») – профільною установою для визначення якості такої продукції, що визначена у п. 1.5. національного стандарту для даного виду продукції - ДСТУ2042-92. В даному сертифікаті зазначено дату видачі – 12 вересня 2025 року; вказано про відповідність продукції ДСТУ 2042-92 (відповідно до п. 5.2. ДСТУ 2042-92 – гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта); вказано якісні показники, які вимагаються тендерною документацією та які відповідають тендерній документації (зольність; загальна волога; механічна міцність; теплота згорання). Отже, наданий сертифікат якості відповідає вимогам п. 5.2. Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до п. 7 Додатку 2 тендерної документації Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності вимогам документації замовника. Тому документи на підтвердження якості запропонованого товару що подають учасники мають бути чинними впродовж строку поставки товару. Звертаємо увагу, що в п. 5.2. відсутня вимога, щодо чинності документа про якість протягом всього строку поставки товару (до 31.10.2025 р.)., натомість зазначено, що документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92. У свою чергу, відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92, «приймальний контроль брикетів у виробника виробляє інспекція «Укрінспаливо» партіями за ГОСТ 13674-78. На кожну партію продукції видається документ про якість». Таким чином, ДСТУ 2042-92 теж не містить вимоги щодо чинності документа про якість протягом всього строку поставки товару. Отже, наданий у складі тендерної пропозиції сертифікат якості відповідає вимогам п. 5.2. Додатку 2.
Таким чином, вимога щодо чинності документа про якість протягом всього строку поставки товару міститься лише у п. 7 Додатку 2 тендерної документації, при цьому не вказано, що саме документ, який надано на виконання п. 5.2. повинен бути чинним впродовж строку поставки товару.
На виконання п. 7 Додатку 2 тендерної документації, Скаржником надано технічний паспорт про якість торфʼяної продукції, виданий безпосередньо виробником запропонованиї торфʼяних брикетів - ТзОВ «Лопатинський ТБЗ» (файл «паспорт якості брикет торфяний.pdf»), в якому вказано термін дії – з 24 лютого 2025 року по 24 лютого 2026 року – тобто даний документ про якість є чинним протягом всього строку поставки товару. Окрім цього, даний технічний паспорт про якість торфʼяної продукції також містить інформацію, що вимагається п. 5.2. Додатку 2, а саме – гарантійний термін зберігання, дата видачі, якісні показники торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації.
Таким чином, Скаржником повністю та належним чином виконано вимоги п. 5.2. та 7 Додатку 2 тендерної документації, а відхилення Замовником з даної підстави є неправомірним та необґрунтованим.
3. Відповідно до третьої підстави для відхилення відповідно до Протоколу, «На підставі вищевикладеного. ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО" порушено вимоги п. 5.2 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.5 Додатку 1 до тендерної документації, а саме не надано документ про якість брикетів торф'яних, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції паливних брикетів“УКРІНСПАЛИВО“. в якому зазначено гарантійний термін зберігання.».
Повідомляємо, що відповідно до п. 5.2. Додатку 2 тендерної документації, Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92.
На виконання п.. 5.2. Додатку 2, Скаржником надано у складі тендерної пропозиції сертифікат якості на брикети торфові Серія АЕ №02490, виданий 12.09.2025 Українською інспекцією по контролю якості торфʼяної продукції і паливних брикетів «УКРІНСПАЛИВО» Міністерства енергетики України (стор. 48 файлу «Тендерна пропозиція (1).pdf») – профільною установою для визначення якості такої продукції, що визначена у п. 1.5. національного стандарту для даного виду продукції - ДСТУ2042-92. В даному сертифікаті зазначено дату видачі – 12 вересня 2025 року; вказано про відповідність продукції ДСТУ 2042-92 (відповідно до п. 5.2. ДСТУ 2042-92 – гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта); вказано якісні показники, які вимагаються тендерною документацією та які відповідають тендерній документації (зольність; загальна волога; механічна міцність; теплота згорання).
Як вже зазначалося вище, ДСТУ 2042-92 не містить норми, що у сертифікаті якості повинен міститися гарантійний строк зберігання продукції, проте відповідно до п. 5.2. ДСТУ 2042-92 – гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта. Натомість у наданому Скаржником сертифікаті якості на брикети міститься інформація про відповідність брикетів торфʼяних ДСТУ 2042-92, а отже підтверджено гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта.
Разом з цим, Скаржником надано технічний паспорт про якість торфʼяної продукції, виданий безпосередньо виробником запропонованиї торфʼяних брикетів - ТзОВ «Лопатинський ТБЗ», в якому вказано термін зберігання (12 місяців).
Таким чином, Скаржником повністю та належним чином виконано вимоги п. 5.2. тендерної документації, а відхилення Замовником з даної підстави є неправомірним та необґрунтованим.
4. Відповідно до четвертої підстави для відхилення відповідно до Протоколу, «Згідно з п. 6 Додатку 2 до тендерної документаці та п.3.10 Додатку 1 до тендерної документації відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Гарантії виробника. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту - про що надається гарантійний лист. Згідно з сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам'яногоГ (Г2) (13-100) та листа ТОВ “ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС“ від 12.09.2025 р. № 7 виробником вугілля кам'яного Г(Г2) (13-100), що пропонується ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО", є ТОВ “ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС“. 1 Проте, в порушення вимог п. 5 Додатку 2 до тендерної документації та п.3.10 Додатку до тендерної документаціїв в складі тендерної пропозиції ТОВ “ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ “ОБЛПАЛИВО” відсутній гарантійний лист виробника вугілля кам'яного Г (Г2) (13-100) - ТОВ “ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС” про гарантію відповідності якості вугілля вимогаам ДСТУ 7146:2010.».
Повідомляємо, що тендерною документацією не вимагається документ, за відсутність якого тендерна пропозиція скаржника була відхилена згідно даного пункту, а саме - гарантійний лист від зазначеного виробника, що підтверджує відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.
Відповідно до п. 5 Додатку 2 (вимоги до вугілля) - У складі тендерної пропозиції учасника для підтвердження відповідності запропонованого вугілля технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі повинні бути надані:
- Згідно вимог ДСТУ 7146:2010 скановану копію чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «Вуглеінновація» або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП «НТЦ «Вуглеінновація» виданого виробнику вугілля, на марку вугілля, що є предметом закупівлі. Якщо Постачальник не є виробником згідно даного сертифікату, то до сканованої копії сертифікату додається письмова згода від виробника на право його використання в даній закупівлі, адресована безпосередньо Замовнику закупівлі.
- Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Гарантії виробника. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту - про що надається гарантійний лист.
Звертаємо увагу, що відповідно до змісту вищезазначеної вимоги не вказано, що гарантійний лист повинен бути наданий саме від виробника. Натомість, зазначена вимога містить цитату з пункту 8 розділу «Гарантії виробника» ДСТУ 7146:2010, а також фразу «про що надається гарантійний лист».
Скаржником у складі тендерної пропозиції надано документ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Вихідний номер 2 від 15 вересня 2025 року, відповідно до якого «ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» доводить до відома, що запропонований нами товар, який є предметом даної закупівлі, повністю відповідає всім вимогам до предмету закупівлі, необхідним технічним (технологічним), якісним та кількісним показникам, функціональним та іншим характеристикам, що встановлені у тендерній документації замовником. Підтверджуємо виконання та згоду з усіма вимогами тендерної документації, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.», а також підписано Додаток 2 тендерної документації, а отже – підтверджено відповідну вимогу Додатку 2, а саме «Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Гарантії виробника. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту».
Окрім зазначеного, у складі пропозиції Скаржника надано Гарантійний лист щодо відповідності якості вугілля Вихідний номер 8 від 15 вересня 2025 року, відповідно до якого «ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» як учасник даної процедури закупівлі гарантує відповідність якості вугілля вимогам стандарту – ДСТУ 7146:2010».
Також у складі тендерної пропозиції надано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №68, виданий ТОВ «Вуглепостач Транс» - виробнику запропонованого вугілля, а також надано лист-згоду на використання документів №6 від 12.09.2025 від ТОВ «Вуглепостач Транс». Зазначений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №68 повністю підтверджує відповідність якості вугілля всім характеристикам, встановлених в тендерній документації та в ДСТУ 7146:2010.
×
-
Назва доказу:
паспорт якості
-
Повʼязаний документ:
паспорт якості брикет торфяний.pdf
-
-
Назва доказу:
сертифікат Укрінспаливо
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат Укрінспаливо.pdf
-
-
Назва доказу:
Переклад ДСТУ 2042:1992
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 2042-92 переклад.docx
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7146:2010
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7146 2010.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД вугілля, брикети.doc
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО».
Запити Органу оскарження
Номер:
5eb2ed7f1ee34be0bf5de2450231ef7a
Тема запиту:
Інформація по суті скарги щодо прийнятих рішень замовника
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 14713-р/пк-пз від 29.09.2025 прийнято до розгляду скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельна паливна компанія "Облпаливо” (далі — Скаржник) вих. № 2 від 26.09.2025 р., зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2025-09-08-005165-a.c1 від 26 вересня 2025 р. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Упов-новаженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником 08.09.2025 р. за предметом закупівлі: "Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо): Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) або еквівалент (ДК 021:2015 - 09111100-1); брикети торф’яні та брикети вугільні (ДК 021:2015 - 09111220-8)" (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника були виявлені недоліки.
По-перше, згідно п. 5.1 Додатку 2 до тендерної документації, п. 3.4 Додатку 1 до тен-дерної документації передбачено, що відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 виробник гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотриманні споживачем умов транспор-тування та зберігання. Про що надається документальне підтвердження.
Згідно сертифікату якості, виданого Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО” виробником брикетів торф’яних, які пропонуються Скаржником, є ТзОВ “Лопатинський ТБЗ”.
В порушення вимог п. 5.1 Додатку 2 до тендерної документації, п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документаації в складі тендерної пропозиції Скаржника відсутнє документальне підтвердження від ТзОВ “Лопатинський ТБЗ” як виробника брикетів торф’яних, згідно якого останній відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотриманні споживачем умов транспортування та зберігання.
По-друге, згідно п. 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабо-раторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності ви-могам документації замовника. Тому документи на підтвердження якості запропоновано-го товару, що подають учасники, мають бути чинними впродовж строку поставки то-вару.
Пунктом 5.2 Додатку 2 до тендерної документації, пунктом 3.5 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92
Згідно п. 4.4 розділу І тендерної документації строк поставки товарів - протягом опа-лювального періоду, до 31.12. 2025 року, згідно письмових (або через e-mail) заявок Замов-ника.
На підтвердженя якості брикетів торф’яних Скаржником в складі тендерної пропози-ції надано сертифікат якості від 12.09.2025 р., виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО”, який є чинним до 12.10.2025 р.
На підставі вище викладеного, Скаржником не виконано вимоги Додатку 2 (п. 5.2 та п. 7) та пункту 3.5 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання документа про якість брикетів торф’яних, який має бути чинним протягом строку поставки товару, тобто не менше ніж до 31.12.2025 р.
По-третє, пунктом п. 5.2 Додатку 2 до тендерної документації, пунктом 3.5 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що гарантійний термін зберігання торфобрикетів – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати вида-чі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів, які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і офор-млений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92.
Пунктом 2.1 ДСТУ 2042-92 передбачено, що приймальний контроль брикетів торф’яних у виробника здійснюється інспецію “УКРІНСПАЛИВО”.
В складі тендерної пропозиції Скаржником надано сертифікат якості на брикети торф’яні від 12.09.2025 р., виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО”, проте в порушення вимог п. 5.2 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.5 Додатку 1 до тендерної документації в даному сертифікаті якості не зазначений гарантійний термін зберігання брикетів торф’яних.
На підставі вищевикладеного, Скаржником порушено вимоги п. 5.2 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.5 Додатку 1 до тендерної документації, а саме не надано доку-мент про якість брикетів торф’яних, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО”, в якому зазначено гарантій-ний термін зберігання.
В-четверте, відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010, Гарантії виробника - Вироб-ник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. Згідно з п. 6 Додатку 2 до тендерної документаці та п.3.10 Додатку 1 до тендерної документації - про це в складі тендерної пропозиції учасника надається гарантійний лист.
Згідно з сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам’яного Г (Г2) (13-100) та листа ТОВ “ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС” від 12.09.2025 р. № 7 ви-робником вугілля кам’яного Г(Г2) (13-100), що пропонується Скаржником, є ТОВ “ВУГ-ЛЕПОСТАЧ ТРАНС”.
Проте, в порушення вимог п. 5 Додатку 2 до тендерної документації та п.3.10 Додатку 1 до тендерної документаціїв в складі тендерної пропозиції Скаржника відсутній гарантій-ний лист виробника вугілля кам’яного Г (Г2) (13-100) - ТОВ “ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС” про гарантію відповідності якості вугілля вимогаам ДСТУ 7146:2010.
Звертаємо увагу, що під час проведення процедури закупівлі умови тендерної доку-ментації Замовника не оскаржувались, звернень учасників до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, передбачених Законом та Особливостями, не надходило.
Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
Керуючись статтями 5, 18, Закону та пунктами 66 і 67 Особливостей,
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі.
2. Не брати до уваги твердження, викладені у Скарзі.
3. Відмовити в задоволенні Скарги повністю.
4. Припинити розгляд Скарги.
Дата опублікування:
01.10.2025 10:44