24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (гіпохлорит натрію)

Вих. №688 від 14.10.2025 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОДОКАНАЛ" Код ЄДРПОУ 03327121 Адреса 69002, Україна, Запорізька область, ЗАПОРІЖЖЯ, ВУЛИЦЯ СВЯТОГО МИКОЛАЯ, будинок 61 E-mail: davydov.s@vodokanal.zp.ua Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2025-09-08-002903-a Протокольне рішення уповноваженої особи від 09.10.2025р. СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОДОКАНАЛ» (надалі за текстом – Замовник) 08 вересня 2025 року опублікувало оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-08-002903-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «24312220-2 Гіпохлорит натрію. Очікувана вартість закупівлі становить 5 761 110,00 грн. без ПДВ. Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали три учасники: ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» ТОВ «ГІДРОХІМ» ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" – далі Скаржник В результаті проведеного аукціону, відкриття пропозицій учасників, пропозицію учасника ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» було визнано найбільш економічно вигідною. І після оцінки його тендерної пропозиції, Замовник прийняв рішення: 1. Визначити переможцем учасника у торгах за предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (гіпохлорит натрію) учасника торгів ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ" (далі - переможець). 2. Ухвалити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем. 3. Протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом, Законом та Постановою, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. (Протокол Уповноваженої особи Замовника надається). Скаржник, ознайомившись зі змістом тендерної пропозиції Переможця, вважає його пропозицію такою, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а рішення Замовника необґрунтованим, хибним та незаконним, виходячи з наступного: І Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ на закупівлю: Код ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (гіпохлорит натрію)», що затверджено рішенням уповноваженої особи від 08.09.2025р. Відповідно до розділу ІІІ документації Замовника, Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація про наявність/відсутність підстав, встановлених в пункті 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлів з: -…… - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) за формою Замовника, зазначеною у Додатку 2. В Додатку № 2 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання) код за ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (гіпохлорит натрію), зазначено: У складі тендерної пропозиції необхідно надати: 1. ….. 2. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/ знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується сфера застосування або використання, або реалізації товару для очистки/знезараження води господарсько-питного призначення. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» міститься: - Висновок за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам від 03.06.2025 року №01-28-А-615-25 (файл з назвою «СЕС гіпо КР-615.pdf»), що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Звертаємо увагу на те, що умовами документації чітко передбачено який документ повинен надати учасник: - Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/ знезараження води господарсько-питного призначення або - у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або - протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується сфера застосування або використання, або реалізації товару для очистки/знезараження води господарсько-питного призначення. Тендерна документація містить вичерпний перелік документів та не передбачає надання іншого документу учасником, в цій частині. Учасник ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» не оскаржував зазначену вимогу Замовника, у зв’язку з наявністю в нього іншого документу. В той час, як Скаржник, на виконання даної вимоги Замовника, надав саме той документ, надання якого і вимагав Замовник в даній закупівлі: – висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-5/7336 від 13.06.2023 року, на Товар - гіпохлорит натрію марки А, що підтверджує можливість його застосування для очищення/ знезараження води господарсько-питного призначення, що отримано Скаржником до 01.10.2023 року. - висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи ввід 28.11.2024 року №2024/04/5242. З огляду на викладене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. ІІ Відповідно до розділу ІІІ документації Замовника, Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація про наявність/відсутність підстав, встановлених в пункті 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлів з: -…… - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) за формою Замовника, зазначеною у Додатку 2. В Додатку № 2 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання) код за ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (гіпохлорит натрію), зазначено: У складі тендерної пропозиції необхідно надати: …. 4. Діючий стандарт (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблений товар, що пропонується до поставки Замовнику. Обов'язкові умови, що передбачено Додатком 2: Чинний стандарт (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі «Сфера застосування» повинен містити інформацію, що реагент призначений для знезараження питної води та стічних вод. Транспортування при дотриманні температурного режиму в межах від мінус 18оС до плюс 40оС. При поставці товару повинні бути дотримані заходи із захисту довкілля. Товар повинен бути поставлений партіями, згідно заявок Замовника протягом 5-ти календарних днів з дати надання заявки на електронну адресу У складі тендерної пропозиції ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» міститься: Технічні умови ТУ У 20.1-33400188-001:2023 ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ. На сторінці 1 зазначених умов міститься інформація про те, що «Гіпохлорит натрію отримують згідно технологічної інструкції, розробленої та затвердженої на підприємстві-виробнику, в установленому цим порядку.». Крім цього, розділ 2 зазначених вимог, в п.2.1. зазначено: «Гіпохлорит натрію повинен відповідати вимогам цих технічних умов і виготовлятись за технічною документацією, рецептурами, затвердженими у встановленому порядку, з дотриманням чинних санітарних норм і правил, встановлених для даного виду продукції». Звертаємо увагу на те, що в даному випадку Замовник передбачив надання іншого документу на підставі якого здійснюється виробництво товару, що пропонує учасник – замовник зазначив – «тощо». Однак, Будь-які інші документи, на підставі яких здійснюється виробництво гіпохлорит натрію марки А, що пропонує учасник ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» у складі тендерної пропозиції – відсутні. З огляду на зазначене вище, надані Переможцем у складі технічні умови не є документом, на підставі якого здійснюється виробництво гіпохлорит натрію марки А – що не відповідає вимога тендерної документації Замовника. Надані технічні умови не містять розділу «Сфера застосування», обов’язковість якого передбачив Замовник у своїй тендерній документації, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Надані технічні умови не підтверджують можливість транспортування гіпохлорит натрію, при дотриманні температурного режиму в межах від мінус 18оС до плюс 40оС, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. З огляду на викладене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. ІІІ Відповідно до розділу ІІІ документації Замовника, Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація про наявність/відсутність підстав, встановлених в пункті 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлів з: -…… - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) за формою Замовника, зазначеною у Додатку 2. В Додатку № 2 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання) код за ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (гіпохлорит натрію), зазначено: У складі тендерної пропозиції необхідно надати: 1. Сертифікат або паспорт якості виробника на раніше поставлену партію товару на підтвердження технічних характеристик гіпохлориту натрію, що визначені Замовником в таблиці вище. Документи про якість (сертифікат або паспорт якості) повинні включати: - найменування підприємства, що виготовляє товар; - найменування, марку продукту; - дату виготовлення; - номер партії; - масу нетто; - результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; - найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; - підпис відповідальної особи виробника, печатка виробника; На підтвердження можливості проведення аналізів виробником товару, що пропонує, Учасник у складі пропозиції має надати свідоцтво/сертифікат про технічну компетентність лабораторії виробника продукції, що видана у встановленому порядку відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання». У складі тендерної пропозиції ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» міститься: - сертифікат якості №46 від 10.09.2025 року, найменування продукту: гіпохлорит натрію, марка А. - Технічні умови ТУ У 20.1-33400188-001:2023 ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ. На сторінці 1 зазначених умов міститься інформація про те, що «Гіпохлорит натрію отримують згідно технологічної інструкції, розробленої та затвердженої на підприємстві-виробнику, в установленому цим порядку.». Крім цього, розділ 2 зазначених вимог, в п.2.1. зазначено: «Гіпохлорит натрію повинен відповідати вимогам цих технічних умов і виготовлятись за технічною документацією, рецептурами, затвердженими у встановленому порядку, з дотриманням чинних санітарних норм і правил, встановлених для даного виду продукції». З огляду на зазначене вище, надані Переможцем у складі технічні умови не є документом, на підставі яких здійснюється виробництво гіпохлорит натрію марки А. А тому, сертифікат якості №46 від 10.09.2025 року, що надано ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» не містить: - результат проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; - найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; - а також не містить печатку виробника, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Окрім цього, Скаржник також звертає увагу на те, що жоден документ тендерної пропозиції ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» не містить печатки підприємства (!). В той час, відповідно до Статуту ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», Товариство має на використовує у своїй діяльності печатку, про що зазначено в п. 3.2. Статуту. З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» в цій частині не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та мала б бути відхиленою, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. Зважаючи на викладене вище, Замовник прийняв протиправне рішення про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону, не відхиливши тендерну пропозицію учасника якого обрано переможцем закупівлі, це призвело до спотворення результатів торгів і дискримінації учасників. При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у не відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», з огляду на невідповідність його тендерної пропозиції всім вимогам тендерної документації Замовника, призвели до неможливості Скаржника потенційно бути обраним переможцем в даній закупівлі, з огляду на те, що Скаржник виконав усі вимоги тендерної документації Замовника, чим порушив наші права та інтереси. Внаслідок чого, стало недотримання та порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», зокрема: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; - принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Скаржник вважає рішення Замовника про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» є незаконним, протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерних пропозицій, не дослідив належним чином документи тендерної пропозиції, що призвело до порушення права Скаржника бути обраним переможцем по закупівлі, оскільки наша тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації, порушені права як учасника закупівлі на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції, рівне ставлення до учасників закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ». Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - це Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч.1 п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.». Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель. Підстави, для залишення скарги без розгляду, що передбачені законодавством України – відсутні. Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 52, 53, 56 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-09-08-002903-a 3.Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОДОКАНАЛ» скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» в закупівлі UA-2025-09-08-002903-a. Додатки: 1. Протокольне рішення уповноваженої особи від 09.10.2025р. Директор Ігор ДОНЧЕНКО