• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт мостової споруди на автомобільній дорозі С100820 /Київ - Вишгород - Десна - Чернігів/-Лебедівка км 7+270 Вишгородського району Київської області ДСТУ Б Д.1.1-1:2013

Торги не відбулися

154 457 479.60 UAH з ПДВ
Період оскарження: 04.09.2025 17:44 - 21.09.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга

Номер: 5a5d2fd49bcc46e88d990c0cd442d1b6
Ідентифікатор запиту: UA-2025-09-04-014129-a.a2
Назва: Скарга
Скарга:
на рішення та дії замовника щодо не правомірного визначення Переможця
Дата розгляду скарги: 06.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.10.2025 15:46
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.11.2025 11:48
Дата виконання рішення Замовником: 12.11.2025 11:23
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення АМКУ № 16638-р/пк-пз від 06.11.2025 виконано
Автор: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50", Олег Гончаренко 380933503482 dsu50@ukr.net http://dsu50.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 5fcb3c33bff742308acfcf6e5cdce2e4
Заголовок пункту скарги: Скарга на не правомірне визначення Переможця
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1 «Пунктом 6 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції (далі – ТД) передбачена, Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону викладена у Додатку № 2 та Додатку № 3 до тендерної документації.
Згідно з Додатком 2 ТД, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Учасник процедури закупівлі у складі своєї пропозиції повинен надати: договірну ціну, структуру УПВ та перелік основних матеріальних ресурсів (згідно кку 3 тендерної документації).
Учасник визначає ціну пропозиції (договірну ціну) згідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання доріг загального користування, затвердженою наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753 (далі - Методика), як тверду за укрупненими показниками вартості.
Учасник повинен розцінити всі позиції переліку відповідно до цього Додатку 2 до тендерної документації.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості дорожніх робіт та послуг, до складу якої вносяться прямі, загальновиробничі та інші витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат підрядних організацій, кошти на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Договірна ціна має містити кодові номери дорожніх робіт і послуг за класифікацією міжнародної системи вимірювання робіт. Ціна пропозиції вказується з ПДВ (стосується Учасників, які є платниками ПДВ).
Структура УПВ повинна відповідати п.6.11 Методики, а саме в розрізі складових, передбачених пунктом 5.3 Методики:
- витрати на дорожньо-будівельні матеріали вироби та елементи;
- витрати на заробітну плату робітників-будівельників;
- витрати на експлуатацію дорожніх машин та механізмів;
- загальновиробничі та адміністративні витрати;
- інші витрати (в тому числі витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва);
- прибуток.
В складі пропозиції Учасник надає Замовнику скановану з оригіналу з мокрою печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи договірну ціну у форматі pdf згідно Додатку 29 (пункт 6.6) Методики та структуру УПВ у форматі pdf згідно п.6.11 Методики.».
Методика містить типову форму договірної ціни за укрупненими показниками вартості (Додаток 29 (пункт 6.6)), яка включає обов’язкову інформацію. Зокрема, у формі договірної ціни (Додаток 29 (пункт 6.6)) є рядок щодо податків, зборів та обов’язкових платежів, не врахованих складовими вартості (окрім ПДВ), а також при оформлені договірної ціни обов’язково має бути інформація про субпідрядника.
Під час аналізу тендерної пропозиції Переможця, а саме договірної ціни було встановлено наступне, що ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" під час подачі тендерної пропозиції, а саме розрахунку договірної ціни не було дотримано встановленої форми (Додаток 29 (пункт 6.6)): відсутній рядок щодо податків, зборів та обов’язкових платежів, не врахованих складовими вартості (окрім ПДВ), а також не зазначено інформацію про субпідрядника (незважаючи на наявність графи в затвердженій Методикою формі). Звертаємо увагу, що в тендерній документації (Додаток №7 – проект договору підряду) був також наведений зразок договірної ціни, який так само містить зазначені рядки про податки та інформацію щодо субпідрядника. Таким чином, пропозиція ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" не відповідає формі та змісту договірної ціни, визначеним тендерною документацією і Методикою.

2. В ДОДАТКУ 2 до тендерної документації Технічне завдання (далі Технічне завдання) на виконання робіт з Капітальний ремонт мостової споруди на автомобільній дорозі С100820/Київ – Вишгород – Десна – Чернігів/ - Лебедівка км 7+270 Вишгородського району Київської області ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 НФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКАТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ вимагається, що Учасник процедури закупівлі у складі своєї пропозиції повинен надати: договірну ціну, структуру УПВ та перелік основних матеріальних ресурсів (згідно кку 3 тендерної документації). Структура УПВ повинна відповідати п.6.11 Методики, а саме в розрізі складових, передбачених пунктом 5.3 Методики:
- витрати на дорожньо-будівельні матеріали вироби та елементи;
- витрати на заробітну плату робітників-будівельників;
- витрати на експлуатацію дорожніх машин та механізмів;
- загальновиробничі та адміністративні витрати;
- інші витрати (в тому числі витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва);
- прибуток.

В той же час Переможець в складі тендерної пропозиції надає структуру УПВ, яка не відповідає ані вимогам ТД, ані п.6.11 Методики, а саме в розрізі складових, передбачених пунктом 5.3 Методики, оскільки назви стовпчиків не відповідають назвам відповідно до Методики та тендерної документації Замовника. Тому, тендерна пропозиція ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" мала б бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

3. Відповідно до пункту 6 Розділу 3 тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону викладена у Додатку № 2 та Додатку № 3 до тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції учасника міститься, зокрема: - ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКАТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (файл «2 Технічне завдання»). Разом з тим, надана учасником у складі тендерної пропозиції інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не відповідає та суперечить Додатку 2 до тендерної документації, а саме – надана не у повному обсязі (наданий лише Додаток 2 до тендерної документації). Додаток 3 у складі пропозиції відсутній.
Крім того, в складі тендерної пропозиції відсутні інформація та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (у повному обсязі).

4. Відповідно до Технічного завдання вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. При цьому Переможець в «Договірній ціні» допустив численні помилки між показниками, які призводять до спотворення договірної ціни в цілому. Зокрема, у позиціях №2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 19, 34, 35, 51, 53, 167, 168 при перемноженні кількості (стовпчика 5) на ціну за одиницю (стовпчика 6) отримуються інші значення, ніж зазначені у стовпчику «Загальна вартість» (стовпчик 7). Це свідчить про помилки в кошторисі Переможця. Внаслідок таких розбіжностей, підсумок по розділу 1 теж викривлено: якщо скласти всі позиції 1–198, сума «Разом по розділу 1» має бути 116 533 534,32 грн (без ПДВ), тоді як у поданій договірній ціні зазначено 116 533 528,25 грн. Різниця – 6,07 грн. Загальна договірна ціна, за розрахунком учасника, становить 152 880 602,37 грн з ПДВ, що на 7,28 грн більше, ніж офіційно зазначена цінова пропозиція ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА". Хоч наведені розбіжності в цифрах невеликі за сумою, сам факт помилок свідчить про не коректний розрахунок договірної ціни та невідповідність пропозиції вимогам ТД щодо правильності складання кошторису. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону та п.44 Особливостей, пропозиція, що не відповідає встановленим вимогам (у тому числі містить невірно оформлену кошторисну документацію), підлягає відхиленню. Ігнорування Замовником явних помилок у кошторисі переможця є порушенням принципу об’єктивної оцінки.

5. У договірній ціні Переможця виявлено від’ємні значення ціни за одиницю в окремих позиціях. Зокрема, у пунктах №34, 35, 52 учасник зазначив мінусову вартість за одиницю виміру для робіт з демонтажу. Це пояснюється тим, що учасник неправильно врахував так звані «зворотні суми» – вартість матеріалів від розбирання, які можна повторно використати. Наявність від’ємних значень свідчить про некоректне формування укрупнених показників та порушення методології формування вартості робіт. Це робить розрахунок договірної ціни невалідним і є підставою для відхилення пропозиції. В п.6.10. Розділу VI Методики зазначено, що всі умови перегляду договірної ціни, проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, урахування зворотних сум, незавершених конструктивних елементів, права та обов'язки сторін, а також інші умови і вимоги, що регулюють їхні взаємовідносини, визначається умовами договору. Умовами проєкту договору (Додаток № 7 до тендерної документації) в п 4.10 зазначено, що під час взаєморозрахунків вартість отриманих від розбирання матеріалів (зворотні матеріали), які можливо подальше використовувати (за первинним або іншим призначенням), визначається на підставі їх номенклатури, кількості та обґрунтованих цін з урахуванням МВ 03450778-736:2014 «Методичні вказівки з визначення вартості матеріальних ресурсів, отриманих від розбирання конструкцій, знесення будівель та споруд або отриманих шляхом добування попутно будівництву». Про що складається відповідний акт за участю Замовника, Виконавця та проектувальника. Зворотні суми позначаються окремим рядком в формах №КБ-2в(УПВ) і формах №КБ-3 під назвою «Зворотні суми».
У випадку неможливості використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, що підтверджується відповідними документами, їх вартість у зворотних сумах не враховується. Отже момент складання договірної ціни не відомо чи будуть надалі використовуватися зворотні матеріали чи ні, тому зазначення під час складання договірної ціни від’ємної вартості ціни за одиницю є грубим порушенням. Тим паче, що під час демонтажу та/або розчищення ділянки також є трудозатрати та затрати роботи машин і механізмів. Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам ТД та Методики №753 і повинна була бути відхилена Замовником.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: a96a1883309940dab7c49a3083f9c555
Заголовок пункту скарги: Скарга
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 6. Відповідно до наданої вимоги про усунення не відповідностей Замовником було зазначено, що Відповідно до ч.3 Додатку 4 до тендерної документації Тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної гарантії (далі - гарантія) з накладеним кваліфікованого електронного підпису гаранту (далі - гарант) відповідно до вимог діючого законодавства… «…для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно завантажити через електронну систему закупівель у строк, визначений Особливостями забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, у відповідності до вимог ч.3 Додатку 4 до тендерної документації.»
Під час подання тендерної пропозиції Учасник подає файл Gmail.zip від 23 вересня 2025 17:58, в складі якого міститься
Під час усунення невідповідностей ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" надають файл Gmail.zip від 10 жовтня 2025 05:12, який містить
Але насправді, там містить банківська гарантія з іншим номером, тобто ми бачимо зміни до зовсім іншої банківської гарантії. А це свідчить про те, що ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
А також під час виправлення невідповідностей ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" завантажено в електронну систему Довідку про наявність грошового покриття, в якій йдеться посилання на банківську гарантію, яка була надана в складі тендерної пропозиції до надання Замовником 24 годин на виправлення та на банківську гарантію №26325/15Г/0 від «22» вересня 2025 року зі змінами 1 від «09» жовтня 2025 року, незважаючи на те, що під час усунення невідповідностей банківської гарантії з таким номером не було надано.
Зважаючи на це ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Тому їхня пропозиція мала б бути відхилена Замовником.
7. У вимозі про усунення не відповідностей Замовником було зазначено, що «….Учасником в складі тендерної пропозиції на вимоги п.3.1 Додатку 4 до тендерної документації надано Довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 10.09.2025р №12 із зазначення чотирьох аналогічних договорів, однак в складі тендерної пропозиції відсутні в повному обсязі документи передбачені пунктом 3.3. Додатку 4 до тендерної документації до договорів зазначених в довідці щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 10.09.2025р №12. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно завантажити через електронну систему закупівель у строк, визначений Особливостями повний перелік документів до аналогічних договорів зазначених Учасником в довідці щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 10.09.2025р №12 передбачений пунктом 3.3. Додатку 4 до тендерної документації.» Пункт 3.3. Додатку 4 містить наступне: для підтвердження виконання учасником аналогічного(них) договору(ів) надати:
- копію договору(ів);
- акти виконаних робіт за формою КБ-2в, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3);
Лист-відгук від контрагента, зазначеного в довідці про виконання учасником аналогічного договору (довідка згідно пункту 3.1. цієї документації) який має містити наступну інформацію: дату видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного Договору, оцінку якості виконання договірних зобов’язань.
Звертаємо вашу увагу, що ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" під виправлення невідповідностей на вимогу замовника надали відгук від КП «Київавтошляхміст», але цей відгук не містить дати видачі, як того вимагала тендерна документація.
Отже, Учасник не виправив невідповідність протягом відведених 24 годин. Відповідно до п.1 ч.1 п.44 Особливостей, якщо учасник не усунув виявлені невідповідності протягом 24 годин, його пропозиція підлягає відхиленню. Замовник мав відхилити пропозицію ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" з цієї підстави, проте цього не зробив, порушивши вимоги закону.
8. Під час усунення невідповідностей ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" в складі документів надали файл 12.2 Подільський мостовий перехід.rar, в складі якого є Додаткова угода №2 від 06.06.2022 року до Договору, яка містить договірну ціну наступного змісту
По-перше, програмний комплекс АВК – 5 (3.8.0). Офіційна версія АВК – 5(3.8.0) – вийшла 10.01.2023 (http://www.smeta.kharkov.ua/index.php?page=downloads&ver=3_8) при цьому додаткова угода укладалася в червні 2022 року. Посилання на програмний комплекс АВК – 5 (3.8.0) також міститься і в актах виконаних робіт, при цьому роботи виконувалися до грудня 2022 року.
Дана невідповідність свідчить про недостовірність інформації або ж підробку документів, які надані в складі тендерної пропозиції. Це створює обґрунтовані сумніви в достовірності документів, що прямо впливає на правомірність тендерної пропозиції та на її відповідність вимогам тендерної документації.

По-друге, договірна ціна складена в поточних цінах станом на 31 січня 2020 року, але Договірна ціна на Будівництво Подільського мостового переходу через р. Дніпро в м. Києві. (ДСТУ Б.Д.1.1-:2013) (45000000-7 Будівельні роботи), що здійснюється в 2025 році. Така невідповідність неможлива без фальсифікації документів і свідчить про підроблення або штучне коригування даних договору. Отже, учасник подав сфальсифіковані документи щодо виконання аналогічного договору, що є наданням недостовірної інформації, суттєвої для результату торгів. Відповідно до пункту 1 ч.1 п.44 Особливостей та ч.9 ст.26 Закону, подання учасником недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів торгів, є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції. Замовник же цю обставину проігнорував, чим порушив Закон.

Варто відмітити, що вартість робіт за згаданим договором (з урахуванням додаткової угоди №2) становить 173 288,55329 тис. грн, тоді як за актами виконаних робіт (форми КБ-2в, КБ-3) фактично виконано робіт лише на 159 491,31782 тис. грн. Отже, інформація про виконання аналогічного договору не підтверджується документально, адже відсутня додаткова угода на зменшення вартості договору. У вимозі про усунення не відповідностей Замовником було зазначено, що в складі тендерної пропозиції відсутні в повному обсязі документи передбачені пунктом 3.3. Додатку 4 (до даного пункту входять акти виконаних робіт за формою КБ-2в, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3)) до тендерної документації до договорів зазначених в довідці щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 10.09.2025р №12. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно завантажити через електронну систему закупівель у строк, визначений Особливостями повний перелік документів до аналогічних договорів зазначених Учасником в довідці щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 10.09.2025р №12 передбачений пунктом 3.3. Додатку 4 до тендерної документації. Не відповідність між сумою договору та сумою наданих актів виконаних робіт за формою КБ-2в, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) свідчить про недостовірність даних (вих. №12 від 09.10.2025), оскільки учасник не підтвердив виконання договору.
Аналогічна ситуація і з іншим договором, поданим як досвід: договір №06-30 від 26.06.2023 (поточний ремонт мосту через р. Десенка в м.Києві) – його ціна 214 900,00888 тис. грн, а обсяг виконаних робіт за актами – лише 77 596,98925 тис. грн.

Відповідно до вимог тендерної документації (п.3.1 та таблиця довідки про досвід), учасник повинен був вказати «строк дії договору» щодо кожного аналогічного договору (тобто період від початку до завершення дії договору).
ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" під час виправлення невідповідностей надає в складі своєї пропозицію довідку, яка не містить строку дії договору, а тільки його закінчення, тобто дату до якої договір діє. Адже строк дії договору це період часу, протягом якого існують господарські зобов'язання сторін. Строк дії договору має містити дані від конкретної дати (наприклад, "з 1 січня 2026 року") до конкретної дати (наприклад, "по 31 грудня 2026 року").
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 1d1a0c110fe548028d95562bd04e0462
Заголовок пункту скарги: Скарга
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: У складі тендерної пропозиції ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" надана довідка, вих. №10 від 09.10.2025 р. «Довідка про наявність працівників», в якій у пунктах 18, 19, 20, 21 зазначена посада не відповідає наданим документам, які підтверджують правові підстави використання учасником праці, а саме:
- Котляренко Олег Сергійович в графі «посада згідно довідки» зазначена як – Інженер з охорони праці, проте в пункті 1.1. Цивільно-правового договору №3 від 19.03.2025 року – За даним договором Виконавець зобов’язується на свій ризик надавати послуги з організації безпечних умов праці від імені товариства. Вищенаведене є невідповідністю інформації зазначеної в довідці.
Аналогічна ситуація і по наступних працівниках:
- Бруцький Олександр Володимирович «посада згідно довідки» зазначена як Машиніст дорожньо-будівельних машин, проте в пункті 1.1. Цивільно-правового договору №9 від 26.08.2025 року – За даним договором Виконавець зобов’язується на свій ризик надавати послуги з керування машинами для виконання дорожньо-будівельних робіт. Вищенаведене є невідповідністю інформації зазначеної в довідці.
Беренок Василь Васильович «посада згідно довідки» зазначена як Машиніст укладача асфальтобетону, проте в пункті 1.1. Цивільно-правового договору №7 від 26.08.2025 року – За даним договором Виконавець зобов’язується на свій ризик надавати послуги з керування укладачем для рівномірного розподілу асфальтобетонної суміші по дорозі, вирівнювання та попереднє ущільнення шару покриття. Вищенаведене є невідповідністю інформації зазначеної в довідці.
- Шавірський Олександр Романович «посада згідно довідки» зазначена як Машиніст котка, проте в пункті 1.1. Цивільно-правового договору №8 від 26.08.2025 року – За даним договором Виконавець зобов’язується на свій ризик надавати послуги з керування котками для ущільнення грунтів, щебеню, гравію та асфальтобетонного покриття під час будівництва доріг, гребель та інших споруд. Вищенаведене є невідповідністю інформації зазначеної в довідці.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Запити Органу оскарження

Вимога
Є відповідь

Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції.

Номер: d757977bf5af4184b4db77f83537a359
Ідентифікатор запиту: UA-2025-09-04-014129-a.c1
Назва: Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції.
Вимога:
Шановний Замовник! Звертаємось в порядку абзацу другого пункту 46 Особливостей, вважаючи відхилення тендерної пропозиції нашого підприємства безпідставним та з порушенням вимог діючого законодавства, оскільки незначні відхилення в одній позиції жодним чином не впливають на кваліфікацію нас як Підрядника, та взагалі на спроможність виконати роботи у відповідності до Технічного завдання. 46. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. В той же час, визнавши переможцем закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА", Ви порушили основоположні принципи здійснення публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Детально вивчивши документи «Переможця» встановлене наступне: Проаналізувавши Розрахунок договірної ціни Учасника, знайдено низку суттєвих помилок, які привели до недостовірної інформації про ціну пропозиції цього учасника, а саме: 1. В пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 19, 34, 35, 51, 53, 167, 168 при множенні стовпця 5 («Кількість») на стовпець 6 («Ціна одиниці, грн.») виходить інше значення у стовпці 7 («Загальна вартість, грн.»), ніж зазначено в договірній ціні. Якщо підсумувати ст. 7 («Загальна вартість, грн.» ) з п. 1 до п.198 значення «Разом по розділу 1» становить 116 533 534,32 грн без ПДВ, в договірній ціні ж інший показник - 116 533 528,25 грн. Зрештою, всього договірна ціна складає 152 880 602,37 грн з ПДВ, що на 7,28 грн більше ніж зазначено в тендерній пропозиції ТОВ «Сучасна Транспортна Інфраструктура». 2. В пунктах 34, 35, 52 Ціна роботи за одиницю виміру має мінусове значення. Тобто, Укрупнені показники вартості на демонтажні роботи за кодом класифікатора D310, D900, D900.17 сформовані з порушенням роз’яснень по класифікації робіт, в яких вказано, що зворотні суми не входять у вартість робіт (п.3.2. Класифікації робіт, розділ Довідка ПК АВК-5). Таким чином, пропозиція Учасника мала бути відхилена за підстави як і попередніх двох учасників - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50" та ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО "МАСТ-БУД" - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Крім того, учасник при виправленні невідповідностей в частині забезпечення тендерної пропозиції надав зміни до банківської гарантії з зовсім іншим номером, що є підставою для відхилення за пунктом 44 Особливостей, а саме, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Просимо Вас надати обґрунтовану відповідь на звернення, в інакшому випадку будемо вимушені звернутись до Органу оскарження з метою захисту свої прав та законних інтересів.
Пов'язані документи:

Документів не завантажено.

Вирішення: Щодо питання 1 Вимоги зазначено наступне: 1. В пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 19, 34, 35, 51, 53, 167, 168 при множенні сто впця 5 («Кількість») на ст овпець 6 («Ціна одиниці, грн.») виходить інше значення у стовпці 7 («Загальна вартість, грн.»), ніж зазначено в договірній ціні. Якщо підсумувати ст. 7 («Загальна вартість, грн.» ) з п. 1 до п.198 значення «Разом по розділу 1» становить 116 533 534,32 грн без ПДВ, в договірній ціні ж інший показник - 116 533 528,25 грн. Зрештою, всього договірна ціна складає 152 880 602,37 грн з ПДВ, що на 7,28 грн більше ніж зазначено в тендерній пропозиції ТОВ «Сучасна Транспортна Інфраструктура». Відповідь. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником. Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 та Додатку 3 до тендерної документації. Додаток 2 тендерної документації містить технічне завдання, відповідно до якого: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Учасник процедури закупівлі у складі своєї пропозиції повинен надати : договірну ціну, структуру УПВ та перелік основних матеріальних ресурсів (згідно кку 3 тендерної документації). Учасник визначає ціну пропозиції (договірну ціну) згідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання доріг загального користування, затвердженою наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753 (далі -Методика), як тверду за укрупненими показниками вартості. Учасник повинен розцінити всі позиції переліку відповідно до цього Додатку 2 до тендерної документації. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості дорожніх робіт та послуг, до складу якої вносяться прямі, загальновиробничі та інші витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат підрядних організацій, кошти на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Договірна ціна має містити кодові номери дорожніх робіт і послуг за класифікацією міжнародної системи вимірювання робіт. Ціна пропозиції вказується з ПДВ (стосується Учасників, які є платниками ПДВ). Учасники подають свої пропозиції з урахуванням робіт, які Учасник планує передати до виконання субпідрядним організаціям. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціни) кожен учасник процедури фіксує однакову суму коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг, у розмірі: 2 187 742,00 грн без ПДВ. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у розмірі: 8 472 942,00 грн без ПДВ. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні і є лімітом для компенсації витрат підрядника, пов’язаних з інфляційними процесами. Структура УПВ повинна відповідати п.6.11 Методики, а саме в розрізі складових, передбачених пунктом 5.3 Методики: витрати на дорожньо-будівельні матеріали вироби та елементи; - витрати на заробітну плату робітників-будівельників; - витрати на експлуатацію дорожніх машин та механізмів; - загальновиробничі та адміністративні витрати; - інші витрати (в тому числі витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва); - прибуток. В складі пропозиції Учасник надає Замовнику скановану з оригіналу з мокрою печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи договірну ціну у форматі pdf згідно Додатку 29 (пункт 6.6) Методики та структуру УПВ у форматі pdf згідно п.6.11 Методики. Учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати). До розрахунку ціни входять усі види робіт, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціни пропозиції конкурсних торгів. Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги та інших документів пов’язаних із поданням пропозиції та самостійно несе всі витрати за їх отримання, про що у складі пропозиції надається гарантійний лист. Якщо пропозиція учасника містить не всі види робіт, одиниці виміру та обсяг не відповідають одиницям виміру та обсягам, встановленим Замовником у Відомості обсягів робіт (BoQ) або зміну обсягів та складу робіт згідно з Додатком №3 до тендерної документації, то ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації закупівлі, та відхиляється замовником У тексті Вимоги, учасником ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО "МАСТ-БУД не зазначено, яку вимогу тендерної документації було порушено Учасником ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" Крім того, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: • визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; • перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Аналогічна ситуація описана в Рішенні Комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21.04.2025 № 6272-р/пк-пз (сторінка 2-6) Щодо питання 2 Вимоги, учасником зазначено наступне: 2. В пунктах 34, 35, 52 Ціна роботи за одиницю виміру має мінусове значення. Тобто, Укрупнені показники вартості на демонтажні роботи за кодом класифікатора D310, D900, D900.17 сформовані з порушенням роз’яснень по класифікації робіт, в яких вказано, що зворотні суми не входять у вартість робіт (п.3.2. Класифікації робіт, розділ Довідка ПК АВК-5). Таким чином, пропозиція Учасника мала бути відхилена за підстави як і попередніх двох учасників - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50" та ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО "МАСТ-БУД" - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Відповідь Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником. Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 та Додатку 3 до тендерної документації. Додаток 2 Документації містить технічне завдання, відповідно до якого : Учасник процедури закупівлі у складі своєї пропозиції повинен надати : договірну ціну, структуру УПВ та перелік основних матеріальних ресурсів (згідно Додатку 3 тендерної документації). Учасник визначає ціну пропозиції (договірну ціну) згідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання доріг загального користування, затвердженою наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 травня 2022 р. за № 527/37863 (далі -Методика), як тверду за укрупненими показниками вартості. Структура УПВ повинна відповідати п.6.11 Методики, а саме в розрізі складових, передбачених пунктом 5.3 Методики: - витрати на дорожньо-будівельні матеріали вироби та елементи; - витрати на заробітну плату робітників-будівельників; - витрати на експлуатацію дорожніх машин та механізмів; - загальновиробничі та адміністративні витрати; - інші витрати (в тому числі витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва); - прибуток. В складі пропозиції Учасник надає Замовнику скановану з оригіналу з мокрою печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи договірну ціну у форматі pdf згідно Додатку 29 (пункт 6.6) Методики та структуру УПВ у форматі pdf згідно п.6.11 Методики. Водночас, Класифікації робіт, розділ Довідка ПК АВК-5 (на яку посилається ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО "МАСТ-БУД) не має юридичної сили, а носить тільки пояснювальний характер. Методика, в свою чергу, має юридичну силу та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17 травня 2022 р. за № 527/37863 та вимоги тендерної документації складені відповідно Методики. ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО "МАСТ-БУД не зазначає, яку саме вимогу тендерної документації було порушено учасником ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" Щодо третього питання учасником зазначено наступне: Учасник при виправленні невідповідностей в частині забезпечення тендерної пропозиції надав зміни до банківської гарантії з зовсім іншим номером, що є підставою для відхилення за пунктом 44 Особливостей, а саме, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Просимо Вас надати обґрунтовану відповідь на звернення, в інакшому випадку будемо вимушені звернутись до Органу оскарження з метою захисту свої прав та законних інтересів. Відповідь. Замовником 09.10.2025 в електронній системі закупівель було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника, в тому числі виправлення в частині забезпечення тендерної пропозиції. Учасником ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" на виправлення невідповідностей в строк визнечений Особливостями в електронну систему закупівель було завантежено забезпечення тендерної пропозиція у відповідності до вимог Додатку 4 до тендерної документації Разом з тим зазначаємо, що у відповідності до абзацу 2 частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.» За результатом виправлення невідповідностей Учасником, тендерна пропозиція повинна відповідати вимогам тендерної документації, тобто Замовник розглядає тендерну пропозицію в цілому після виправлення невідповідностей, а не документи виправлення окремо від пропозиції!
Статус вимоги: Відхилено