0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Комплект системи відеоспостереження (код за ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)

Призупинено

1 674 360.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 03.09.2025 12:53 - 13.09.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: cd0f43c95cc641e491a58756fe99a165
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-09-03-005892-a.c1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
3 вересня 2025 року о 12:53 Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (надалі – Закон) з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 із змінами (надалі–Особливості), оголосило процедуру закупівлі (відкриті торги з Особливостями), предмет закупівлі: Комплект системи відеоспостереження (код за ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання). Опис предмета закупівлі : - Комплект системи відеоспостереження, у складі: - відео камера купольна – 4 шт.; - комплект мережевого відео реєстратора – 1 шт. Загальна кількість – 15 комплектів. Уважно ознайомившись із умовами та вимогами, викладеними у Тендерній документації (зокрема у Додатку 3) на закупівлю товарів, затвердженою протокольним рішенням уповноваженої особи № 107 від 03.09.2025 року, переконані у тому, що деякі вимоги, поставлені Замовником до потенційних Учасників є дискримінаційними та такими, що порушують права та законні інтереси ФО-П Токар Р. А. (надалі - Скаржник) на рівну конкуренцію.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 08.09.2025 21:18
Дата розгляду скарги: 18.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.09.2025 15:20
Автор: ФОП Токар Роман Анатолійович, Роман Токар 380662777984 fop.tokar.roman@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: dcdf5624f8df42be99563228cb51b601
Заголовок пункту скарги: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 4670c6623c2b44c78fe047247473478b
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Учасники, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації Замовника, повинні надати у складі тендерної пропозиції документи з:
« − підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідній технічній специфікації до предмету закупівлі згідно з Додатком 3, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі);»
Згідно Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлені наступні технічні вимоги:
«Відеокамера зовнішня циліндрична в комплекті з монтажним боксом, відеокамера внутрішня купольна, код ДК 021:015:35120000-1 «Системи та пристрої нагляду та охорони».
Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі
Технічна специфікація до предмету закупівлі

№
з/п Найменування Кількість,
к-т Гарантійний термін, не менш ніж Призначення Орієнтовна вартість предмета закупівлі, тис. грн

1. Комплект системи відео спостереження, у складі:
відео камера купольна – 4 шт.;
комплект мережевого відео реєстратора – 1 шт. 15 36 міс. ГУ ДСНС України у Волинській області


№
з/п Найменування обладнання Основні вимоги до технічних характеристик обладнання
1 Відео камера купольна з характеристиками, не гірше вказаних 1. Тип – купольна відео камера для встановлення ззовні та всередині приміщення
2. Сенсор – не менше 1/3" CMOS
3. Підтримка роздільної здатності – не менше 2560x1440, 1920x1080, 1280x960, 1280x720, 800x600, 800x448, 720x576, 720x480, 640x480, 640x360, 320х240
4. Підтримка кодеків стиснення відео – не гірше H.265/H.264: Max. 30fps/25fps(60Hz/50Hz), MJPEG: Max. 15fps (@4MP Max. 2fps)
5. Апертура – не менше F2.0
6. Широкий динамічний діапазон – не менше 120 дБ
7. Підтримка LDC – Так
8. Баланс білого – ATW / AWC / Manual / Indoor / Outdoor
9. Рівень освітленості для кольорового зображення – не менше 0,15 Lux (F2.0, 1/30 сек)
10. Фокусна відстань об’єктиву – не більше 2,8 мм
11. Кути огляду – не менше Г: 108°, В: 60°, Д: 122°
12. Виявлення руху – не менше 4 зони
13. Дальність ІЧ підсвічування – не менше 20 м
14. Маскування приватності – не менше 6 зон
15. Аудіо вхід – мікрофонний/лінійний
16. Вбудована аналітика – розфокусування, визначення напрямку, виявлення руху, вхід/вихід, саботаж, віртуальна лінія
17. Тригери тривог – аналітика, тривожний вхід, втрата мережевого з’єднання
18. Підтримка мережевих протоколів – IPv4, IPv6, TCP/IP, UDP/IP, RTP(UDP), RTP(TCP), RTCP, RTSP, NTP, HTTP, HTTPS, SSL/TLS, DHCP, PPPoE, FTP, SMTP, ICMP, IGMP, SNMPv1/v2c/v3(MIB-2), ARP, DNS, DDNS, QoS, PIM-SM, UPnP, Bonjour, LLDP
19. Підтримка смарт кодеку – не гірше WiseStream Ⅱ
20. Мережевий інтерфейс – RJ-45 (10/100BASE-T)
21. Підтримка відкритих стандартів – ONVIF Profile S/G/T, SUNAPI (HTTP API)
22. Підтримка функцій безпеки – Firmware encryption, Digest Authentication, Prevent brute-force attack, 802.1X Authentication (EAP-TLS, EAP-LEAP, EAP-PEAP MSCHAPv2), HTTPS, SRTP, WSS(Websocket secure), Access control based on IP address, SDcard partition encrypt
23. Кількість тривожних входів/виходів – не менше 1 вхід, 1 вихід
24. Ступінь захисту – не менше ІР66, ІК10
25. Живлення – PoE(IEEE802.3af, Class3), 12VDC
26. Гарантія від виробника – не менше 36 місяців
2 Комплект мережевого відео реєстратора з характеристиками, не гірше вказаних Склад комплекту:
1. Відео реєстратор мережевий – 1 шт.
2. Жорсткий диск – 1 шт.
Вимоги до мережевого відео реєстратора:
1. Тип – мережевий відео реєстратор
2. Кількість каналів – не менше 8
3. Максимальна роздільна здатність камер – не менше 8 МП
4. Підтримка протоколів – ONVIF, SUNAPI
5. Вихід монітора – HDMI
6. Підтримка роздільної здатності на локальному моніторі – не менше 8M(60fps), 1080p(240fps), 720P(240fps), D1(240fps)
7. Підтримка форматів стискання – не гірше H.265, H.264, MJPEG
8. Пропускна здатність запису – не менше 80 Мбіт/с
9. Пропускна здатність відтворення – не менше 32 Мбіт/с на 8 каналів одночасно
10. Кількість користувачів – не менше 1 локальний, 3 віддалені
11. Підтримка мережевих протоколів – IPv4, IPv6, TCP/IP, UDP/IP, RTP (UDP), RTP (TCP), RTSP, NTP, HTTP, DHCP (Server, Client), SMTP, ICMP, IGMP, ARP, DNS, DDNS, uPnP, HTTPS, SNMP, ONVIF (Profile-S), SUNAPI(Server, Client)
12. Підтримка форматів стиснення аудіо – G.711, G.726, AAC(16/48KHz)
13. Підтримка функцій безпеки – IP address filtering, User access Log, 802.1x, Encryption Device certificate (Hanwha Techwin Root CA), Signed firmware
14. Підтримка спрощеного доступу – P2P (QR code)
15. Кількість мережевих інтерфейсів – не менше PoE RJ-45 (LAN, 10/100) х 8, RJ-45 х 1 (WAN, 1 Гбіт/с)
16. Підтримка внутрішнього жорсткого диску – Так, SATA не менше 6TB
17. Можливість наскрізного налаштування наступних параметрів на камерах – IP параметри, профілі, бітрейт, стиснення, кількість кадрів, якість відео; налаштування відео; детектор руху; налаштування зображення (фокус, яскравість, перевертання, діафрагма, WDR, D&N, SSNR, затвір, SSDR, DIS); відео аналітика
18. Гарантія від виробника – не менше 36 місяців

Вимоги до жорсткого диску:
1. Інтерфейс підключення – SATA 3
2. Об’єм – не менше 4 ТБ
3. Кеш-пам’ять – не менше 256 МБ
4. Форм-фактор – 3,5"
5. Гарантія від виробника – не менше 36 місяців

1. Довідка, складена у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить: - відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником товару (технічний опис товару із зазначенням повної назви моделі та повної відповідності товару всім технічним характеристикам (або покращення технічних параметрів) зазначених у специфікації та вимогах до предмету закупівлі, а також інформація про виробника товару із зазначенням країни походження. Товар (Обладнання), який пропонується Учасником повинен бути за характеристиками не гіршим, ніж ті, які визначені в цій Тендерній документації; - іншу інформацію, яка на думку Учасника, стосується предмета закупівлі, що пропонується до постачання;

2. Гарантійний лист Учасника про зобов’язання здійснювати безкоштовне гарантійне обслуговування товару не менше 12 місяців з дати підписання сторонами видаткових накладних (обов’язково зазначити строк надання гарантійного обслуговування).

3. Довідка у довільній формі про наявність гарантійного терміну на обладнання , який є не менше терміну, гарантованого виробником. У довідці необхідно зазначити гарантійний термін для кожного виду обладнання окремо.

4. Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника від виробника відеокамер купольних або від представників виробників в якому буде зазначено, що Учасник є авторизованим партнером або офіційним представником відповідно, а також, що запропонований товар (Обладнання), який він пропонує є оригінальним та повністю відповідає вимогам предмету закупівлі замовника. Даний лист повинен містити назву предмету закупівлі, номер і дату оприлюднення оголошення на веб порталі Уповноваженого органу.

5. Учасник надає довідку у довільній формі щодо дотримання вимог чинного законодавства із захисту довкілля, у якій зазначається застосування Учасником заходів із захисту довкілля, передбачених чинним законодавством України про відходи, пов’язаних з відходами, що утворюються у процесі виробництва предмета закупівлі.

6. Гарантійний лист щодо дотримання Учасником норм чинного законодавства України в частині відсутності інформації в переліку осіб щодо яких застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції). У разі наявності інформації в переліку осіб, щодо яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції), тендерна пропозиція Учасника відхиляється.

7. Запропоновані товари мають бути вироблені не раніше 2024 року.
8. Запропоновані товари мають бути від виробника, який не має представництва на території Російської федерації після 24.02.2022, що підтверджене відповідним листом (Лист від виробника/представника виробника про те, що виробник не має представництва на території Російської федерації після 24.02.2022 та не веде там бізнес).

9. У випадку постачання еквівалентного обладнання, Постачальник торгів має надати технічну документацію від виробника обладнання, з зазначенням основних технічних та якісних характеристик на кожний окремий предмет закупівлі, що має бути не гіршим від технічних та якісних характеристик товарів, що зазначені.

10. Товар повинен бути упакований Учасником відповідно до вимог нормативних документів таким чином, щоб виключити пошкодження чи знищення Товару. Товар повинен бути без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не порушена оригінальна упаковка.
Доставка товару, завантажувальні та розвантажувальні роботи, здійснюються за рахунок Постачальника, його транспортом чи транспортом перевізника за рахунок Постачальника. Постачальник зобов’язаний поставляти товар в асортименті та кількості зазначеній в технічній характеристиці.»

ВВАЖАЄМО ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА ДО
1) Відео камера купольна з характеристиками, не гірше вказаних:
7. Підтримка LDC – Так
19. Підтримка смарт кодеку – WiseStream Ⅱ
21. Підтримка відкритих стандартів – …, SUNAPI (HTTP API)
22. Підтримка функцій безпеки – Firmware encryption, Digest Authentication, Prevent brute-force attack, 802.1X Authentication (EAP-TLS, EAP-LEAP, EAP-PEAP MSCHAPv2), HTTPS, SRTP, WSS(Websocket secure), Access control based on IP address, SDcard partition encrypt
2) Комплект мережевого відео реєстратора з характеристиками, не гірше вказаних:
4. Підтримка протоколів – …, SUNAPI
11. Підтримка мережевих протоколів – …, SUNAPI(Server, Client)
13. Підтримка функцій безпеки – IP address filtering, User access Log, 802.1x, Encryption Device certificate (Hanwha Techwin Root CA), Signed firmware
ДИСКРИМІНАЦІЙНИМИ, З ОГЛЯДУ НА НАВЕДЕНІ НИЖЧЕ ДОВОДИ.


Згідно з частиною третьою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Разом з тим, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону - Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Згідно з нормами статті 23 Закону :
1. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

2. У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.

3. Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".


Зазначені вище вимоги до технічних характеристик товару шуканого Замовником у даній закупівлі: Відео камера купольна та Комплект мережевого відео реєстратора відносяться (належать) виключно до обладнання одного виробника, а саме Hanwha Techwin!


Доказами вказаних вище дискримінаційних вимог Замовника є в тому числі інформація з всесвітньої мережі інтернет та власне з офіційного сайту виробника Hanwha Techwin, а саме:


1. Інформацію про те, що підтримка LDC розроблена та належить Hanwha Techwin можна знайти за посиланнями: https://www.hanwhavision.com/ru/news-center/1020000/
та https://support.hanwhavision.com/hc/en-us/articles/26330160796441-About-Camera-LDC-Lens-Distortion-Correction (відповідні скріншоти додано нижче)











2. Інформацію про те, що кодек WiseStream Ⅱ розроблений та належить Hanwha Techwin можна знайти за посиланнями: https://hanwhavision.eu/wp-content/uploads/2022/11/WiseStreamII_WhitePaper_En_-low.pdf та https://hanwhavisionamerica.com/technologies/intelligent-video-audio-technologies/wisestream-ii-technology/ (відповідні скріншоти додано нижче)










3. Інформацію про те, що стандарт SUNAPI відноситься також тільки до обладнання Hanwha Techwin можна знайти за посиланнями: https://hanwhavision.eu/product/wisenet-wave/ та https://www.hanwhavision.com/wp-content/uploads/2021/09/OpenPlatform_v4.pdf (відповідні скріншоти додано нижче)






4. Інформацію про те, що всі разом шукані Замовником функції безпеки (Firmware encryption, Digest Authentication, Prevent brute-force attack, 802.1X Authentication (EAP-TLS, EAP-LEAP, EAP-PEAP MSCHAPv2), HTTPS, SRTP, WSS(Websocket secure), Access control based on IP address, SDcard partition encrypt) наявні тільки в обладнанні Hanwha Techwin можна знайти за ідентичним пошуковим запитом, де за посиланнями скрізь обладнання від вказаного єдиного виробника: https://www.google.com/search?q=Firmware+encryption,+Digest+Authentication,+Prevent+brute-force+attack,+802.1X+Authentication+(EAP-TLS,+EAP-LEAP,+EAP-PEAP+MSCHAPv2),+HTTPS,+SRTP,+WSS(Websocket+secure),+Access+control+based+on+IP+address,+SDcard+partition+encrypt&sca_esv=8b6a25ba0a48dae8&sxsrf=AE3TifNF9bTbmkIEXV7m-jeEM-0V1Ms2lw:1751636708490&tbas=0&source=lnt&sa=X&ved=2ahUKEwiL3aOeq6OOAxUgJBAIHUYnABUQpwV6BAgEEBc&biw=1707&bih=811&dpr=1.13 (відповідні скріншоти додано нижче)





Скаржник вважає що Замовником штучно змодельовано ситуація коли прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть тільки учасники, які запропонують товар, лише торгівельної марки Hanwha Vision або Hanwha Techwin, що є дискримінацією, до такого ж висновку дійшла Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11288 -р/пк-пз від 18.07.2025, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-30-001291-a!

Скаржник вважає вимоги Замовника, які викладені у тендерної документації є такими, які обмежують участь інших потенційних учасників закупівлі.

Замовник зобов’язаний внести зміни до Додатку 3 Тендерної документації та передбачити можливість надання пропозиції щодо предметів закупівлі і інших виробників (окрім Hanwha Vision або Hanwha Techwin) прибравши вказані вище дискримінаційні вимоги у технічних характеристиках шуканого ним обладнання.

Без застосування вищевказаних вимог дії Замовника суттєво обмежують коло потенційних учасників закупівлі, обмежують права скаржника на рівну конкуренцію та містить дискримінаційний характер для усіх потенційних учасників закупівлі.

Скаржник переконаний, що зміна у тендерній документації вищевказаних вимог наддасть можливість брати участь у процедурі Закупівлі всім потенційним Учасникам, в тому числі виробникам, дистриб'юторам та імпортерам аналогічного товару, що в свою чергу буде мати значний економічний ефект.

З урахуванням запропонованих змін, Замовником не будуть порушуватись права та законні інтереси Учасників та законодавчо встановлені принципи здійснення публічних закупівель.

Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.

Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій. Пункт 6 частини п’ятої статті 18 Закону до скарги додаються документи та матеріали (за наявності) в електронній формі (в тому числі у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника.

Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Керуючись пунктом 56, 59 Особливостей та статтями 5, 8, 18, Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї дискримінаційні вимоги, а саме: 1) Відео камера купольна з характеристиками, не гірше вказаних: 7. Підтримка LDC – Так 19. Підтримка смарт кодеку – WiseStream Ⅱ 21. Підтримка відкритих стандартів – …, SUNAPI (HTTP API) 22. Підтримка функцій безпеки – Firmware encryption, Digest Authentication, Prevent brute-force attack, 802.1X Authentication (EAP-TLS, EAP-LEAP, EAP-PEAP MSCHAPv2), HTTPS, SRTP, WSS(Websocket secure), Access control based on IP address, SDcard partition encrypt 2) Комплект мережевого відео реєстратора з характеристиками, не гірше вказаних: 4. Підтримка протоколів – …, SUNAPI 11. Підтримка мережевих протоколів – …, SUNAPI(Server, Client) 13. Підтримка функцій безпеки – IP address filtering, User access Log, 802.1x, Encryption Device certificate (Hanwha Techwin Root CA), Signed firmware

Запити Органу оскарження

Номер: eae5a38da39b425b9df3ac322dbedcfc
Тема запиту: ДОПОВНЕННЯ до СКАРГИ на дискримінаційні вимоги Замовника
Текст запиту: 12 вересня 2025 року уповноваженою особою Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі — Замовник) на вимогу комісії АМКУ було надано Пояснення на скаргу ФОП Токар Р.А. № UA-2025-09-03-005892-a.с1 від 08.09.2025 року. Уважно ознайомившись з інформацією Замовника викладеною ним у документі Пояснення на скаргу.pdf та іншими додатками, переконані у тому, що деякі пояснення, факти та нові вимоги, зазначені Замовником в Поясненні є необґрунтованими, дискримінаційними та такими, що порушують права та законні інтереси ФО-П Токар Р. А. (надалі - Скаржник) на рівну конкуренцію! Так, Замовник, задовільнивши частково вимогу Скаржника, прибрав не усі дискримінаційні вимоги технічної специфікації до предмету закупівлі, залишивши у новому Додатку 3 до тендерної документації (док-т Додаток 3 (нова редакція).docx) такі пункти: до «Відео камера купольна з характеристиками, не гірше вказаних: 20. Підтримка функцій безпеки – Firmware encryption, Digest Authentication, , Authentication (EAP-TLS, EAP-LEAP), HTTPS, SRTP, SDcard partition encrypt» та до «Комплект мережевого відео реєстратора з характеристиками, не гірше вказаних: 13. Підтримка функцій безпеки – IP address filtering, User access Log, 802.1x, Encryption Device certificate, Signed firmware». Мотиви Замовника, судячи з викладених чомусь з CAPSLOCK пояснень, наступні: «ПРИБРАВШИ ВСІ ФУНКЦІЇ БЕЗПЕКИ НА ВИМОГУ СКАРЖНИКА ЦЕ ПРИЗВЕДЕ ДО ПОРУШЕННЯ БЕЗПЕКИ ВИКОРИСТАННЯ ТОВАРУ. ВІДКЛЮЧЕННЯ ВСІХ ФУНКЦІЙ БЕЗПЕКИ НА ТОВАРІ — ЦЕ НЕ ПРОСТО ПОРУШЕННЯ, А ПОВНА ЛІКВІДАЦІЯ ЇЇ НАДІЙНОСТІ, ЩО ПЕРЕТВОРЮЄ ПРИСТРІЙ ІЗ ЗАСОБУ ЗАХИСТУ НА ДЖЕРЕЛО СЕРЙОЗНОЇ ЗАГРОЗИ.» На спростування цього твердження Замовника можемо навести наступні доводи.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: dcdf5624f8df42be99563228cb51b601
Дата опублікування: 15.09.2025 21:10
Автор: Скаржник
Номер: 1ac006d95e8b4c5dba9b2898748626e9
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ на скаргу від 08 вересня 2025 року № UA-2025-09-03-005892-a.c1 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі
Текст запиту: Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області 03.09.2025 року було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом: "Комплект системи відеоспостереження (код за ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)". Ідентифікатор закупівлі № UA-2025-09-03-005892-a. Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) скаргу фізичної особі-підприємця Токаря Романа Анатолійовича (код ЄДРПОУ:2914210732) від 08.09.2025 року № UA-2025-09-03-005892-a.c1 прийняла до розгляду 10.09.25 року о 15:19 годині (рішення Комісії від №13885-р/пк-пз від 10.09.2025). Також даним рішенням зобов’язано Замовника протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів. На виконання даного рішення надаємо пояснення по скарзі. 1. Щодо виключення дискримінаційних вимог у Додатку 3 до тендерної документації, зазначених у скарзі, а саме: 1) Відео камера купольна з характеристиками, не гірше вказаних: 7. Підтримка LDC – Так 19. Підтримка смарт кодеку – WiseStream Ⅱ 21. Підтримка відкритих стандартів – …, SUNAPI (HTTP API) 22. Підтримка функцій безпеки – Firmware encryption, Digest Authentication, Prevent brute-force attack, 802.1X Authentication (EAP-TLS, EAP-LEAP, EAP-PEAP MSCHAPv2), HTTPS, SRTP, WSS(Websocket secure), Access control based on IP address, SDcard partition encrypt 2) Комплект мережевого відео реєстратора з характеристиками, не гірше вказаних: 4. Підтримка протоколів – …, SUNAPI 11. Підтримка мережевих протоколів – …, SUNAPI(Server, Client) 13. Підтримка функцій безпеки – IP address filtering, User access Log, 802.1x, Encryption Device certificate (Hanwha Techwin Root CA), Signed firmware. Відповідно до пункту 54 Особливостей передбачено, зокрема, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. 08.09.2025 року о 13:44 годині в електронній системі закупівель на веб-сайті Уповноваженого органу потенційний учасник розмістив звернення: «Шановний замовнику, приберіть будь ласка дискримінаційні вмиоги згідно аналогічної закупівлі, де АМКУ визнав їх дискримінаційними: UA-2025-06-30-001291-a. 7. Підтримка LDC – Так 17. Підтримка смарт кодеку – WiseStream Ⅱ 19. Підтримка відкритих стандартів – ONVIF Profile S/G/T, SUNAPI (HTTP API) 20. Підтримка функцій безпеки – Firmware encryption, Digest Authentication, Prevent brute-force attack, 802.1X Authentication (EAP-TLS, EAP-LEAP, EAP-PEAP MSCHAPv2), HTTPS, SRTP, WSS(Websocket secure), Access control based on IP address, SDcard partition encrypt». Замовником протокольним рішення № 114 від 09.09.2025 року затверджено відповідь на запит за роз’ясненням отриманий через електронну систему до закупівлі за предметом «Комплект системи відеоспостереження (код за ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)». Оприлюднено відповідь на запит за роз’ясненням на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у строки, визначені ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями. Внесено зміни до тендерної документації на закупівлю та оголошення про проведення відкритих торгів за предметом «Комплект системи відеоспостереження (код за ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)». Перелік змін до оголошення про проведення відкритих торгів у закупівлі: 1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 16.09.2025 року до 00:00 годин Перелік змін до тендерної документації у закупівлі: 1.Додаток 3 до тендерної документації викласти в новій редакції. Замовником внесено зміни до Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмету закупівлі», а саме: Розділ 1 (Відео камера купольна з характеристиками, не гірше вказаних): ВИКЛЮЧЕНО: «7. Підтримка LDC – Так» «19. Підтримка смарт кодеку – не гірше WiseStream Ⅱ» ВНЕСЕНО ЗМІНИ У: «21. Підтримка відкритих стандартів – ONVIF Profile S/G/T, SUNAPI (HTTP API)», виключено «SUNAPI (HTTP API)»; «22. Підтримка функцій безпеки – Firmware encryption, Digest Authentication, Prevent brute-force attack, 802.1X Authentication (EAP-TLS, EAP-LEAP, EAP-PEAP MSCHAPv2), HTTPS, SRTP, WSS(Websocket secure), Access control based on IP address, SDcard partition encrypt», виключено Prevent brute-force attack, 802.1X, Authentication (EAP-PEAP MSCHAPv2), WSS(Websocket secure), Access control based on IP address. Розділ 2 (Комплект мережевого відео реєстратора з характеристиками, не гірше вказаних): ВНЕСЕНО ЗМІНИ «4.Підтримка протоколів – ONVIF, SUNAPI» виключено SUNAPI «11. Підтримка мережевих протоколів – IPv4, IPv6, TCP/IP, UDP/IP, RTP (UDP), RTP (TCP), RTSP, NTP, HTTP, DHCP (Server, Client), SMTP, ICMP, IGMP, ARP, DNS, DDNS, uPnP, HTTPS, SNMP, ONVIF (Profile-S), SUNAPI(Server, Client)» виключено SUNAPI(Server, Client). «13.Підтримка функцій безпеки – IP address filtering, User access Log, 802.1x, Encryption Device certificate (Hanwha Techwin Root CA), Signed firmware» виключено (Hanwha Techwin Root CA). Таким чином Замовник за результатами звернення вніс зміни до тендерної документації, але не у повному обсязі, оскільки вважає, що: Firmware encryption, Digest Authentication, , Authentication (EAP-TLS, EAP-LEAP), HTTPS, SRTP, SDcard partition encrypt у сукупності створюють багатошарову систему захисту (Security in Depth), де кожен шар страхує інший - ПРИЗНАЧЕННЯ ФУНКЦІЙ БЕЗПЕКИ Firmware encryption (Шифрування прошивки) Що робить: Захищає операційну систему камери від несанкціонованого доступу та модифікації. Навіщо це потрібно: Це захист "мозку" камери. Без цього зловмисник, отримавши фізичний доступ, міг би встановити шкідливе програмне забезпечення, перетворивши камеру на інструмент для шпигунства або атак на вашу мережу. Digest Authentication (Дайджест-аутентифікація) Що робить: Перевіряє логін та пароль для доступу до камери, не передаючи сам пароль у відкритому вигляді через мережу. Навіщо це потрібно: Запобігає перехопленню ваших облікових даних. Це базовий, але обов'язковий механізм захисту від прослуховування мережевого трафіку. Authentication (EAP-TLS, EAP-LEAP) Що робить: Змушує камеру "довести" свою легітимність мережевому обладнанню (наприклад, комутатору) ще до того, як вона отримує повний доступ до мережі. Навіщо це потрібно: Це як перевірка документів на вході до будівлі. Ця функція не дозволяє зловмиснику просто від'єднати вашу камеру і під'єднати на її місце свій ноутбук чи інший пристрій, щоб отримати доступ до вашої внутрішньої мережі. HTTPS (Шифрування веб-інтерфейсу) Що робить: Шифрує весь трафік між вашим браузером та сторінкою налаштувань камери. Навіщо це потрібно: Коли ви вводите пароль або змінюєте будь-які налаштування камери через веб-інтерфейс, HTTPS гарантує, що цю інформацію неможливо перехопити та прочитати. SRTP (Шифрування відеопотоку) Що робить: Шифрує сам відео- та аудіопотік, який передається від камери до пристрою перегляду або відеореєстратора. Навіщо це потрібно: Це захист самого головного — відеоданих. Без SRTP хтось у вашій мережі міг би перехопити та переглянути відео з вашої камери в реальному часі. Це критично важливо для збереження конфіденційності. SD card partition encrypt (Шифрування SD-карти) Що робить: Шифрує всі відеозаписи, що зберігаються на карті пам'яті всередині камери. Навіщо це потрібно: Це фізичний захист архіву. Якщо зловмисник вкраде саму камеру або просто витягне з неї SD-карту, він не зможе переглянути записи без ключа шифрування. ПРИБРАВШИ ВСІ ФУНКЦІЇ БЕЗПЕКИ НА ВИМОГУ СКАРЖНИКА ЦЕ ПРИЗВЕДЕ ДО ПОРУШЕННЯ БЕЗПЕКИ ВИКОРИСТАННЯ ТОВАРУ. ВІДКЛЮЧЕННЯ ВСІХ ФУНКЦІЙ БЕЗПЕКИ НА ТОВАРІ — ЦЕ НЕ ПРОСТО ПОРУШЕННЯ, А ПОВНА ЛІКВІДАЦІЯ ЇЇ НАДІЙНОСТІ, ЩО ПЕРЕТВОРЮЄ ПРИСТРІЙ ІЗ ЗАСОБУ ЗАХИСТУ НА ДЖЕРЕЛО СЕРЙОЗНОЇ ЗАГРОЗИ. Для підтвердження достовірності роботи запропонованого товару відповідністю з протоколом додано пункт 11 Додатку 3 «11. Учасник повинен надати посилання на запропоноване обладнання (відеокамери) на офіційний сайт ONVIF для підтвердження підтримки протоколів ONVIF — https://www.onvif.org/about/member-list/». Таким чином, Замовник врахував вимоги Скарги, але не у повному обсязі, надавши порівняльний аналіз інших виробників (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів (що додаються), які пропонують Товар з аналогічними характеристиками (подано у порівняльних таблицях 1 та 2, що додаються). Замовник вважає, що доводи Скаржника про те, що визначення Замовником конкретних характеристик Товару в Додатку 3 до тендерної документації обмежує конкуренцію та вираз «або еквівалент» нівелюється з твердженнями Замовника щодо сумісності обладнання в складі централізованої системи відеоспостереження ДСНС не відповідає дійсності. Відтак, вважаю Додаток 3 у новій редакції до тендерної документації «Технічна специфікація до предмету закупівлі» не містить вимог, що обмежують конкуренцію учасників, а є такими що визначають рівні умови для всіх учасників у даній закупівлі. Крім того, встановлені Замовником в Додатку 3 «Технічна специфікація до предмету закупівлі» умови щодо можливості пропонувати потенційними учасниками еквіваленту Товару, який повинен бути з технічними та якісними характеристиками рівноцінними або кращими, ніж визначені замовником в Додатку 3, підтверджує відсутність дій зі сторони Замовника, які обмежують конкуренцію чи дискримінують учасників. 2. Щодо вимог, поставлених Замовником до потенційних Учасників є дискримінаційними та такими, що звужують права та законні інтереси Скаржника на рівну конкуренцію. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) не дискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. В пункті 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року (далі — Особливості) визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Стаття 23 Закону містить приписи щодо вимог до технічних специфікацій. Зокрема, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Водночас частиною 4 статті 23 Закону визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Враховуючи наведений вище аналіз законодавства, замовник має право, за необхідністю, зазначати у тендерній документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Отже, замовник в тендерній документації має додатково зазначити: 1) обґрунтування щодо необхідності зазначення конкретних характеристик, марки чи виробника; 2) технічна специфікація до предмета закупівлі повинна містити вираз «або еквівалент». В складі тендерної документації, що розміщена Замовником на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу за ідентифікатором закупівлі № UA-2025-09-03-005892-a наявний файл в форматі «docx» «Додаток 3». З огляду документу «Додаток 3» («Технічна специфікація до предмету закупівлі») слідує, що вказаний документ містить сукупність вимог, визначених Замовником до технічних, якісних, кількісних та інших характеристик товару: відеокамера купольна з характеристиками не гірше вказаних та комплект мережевого відео реєстратора з характеристиками, не гірше вказаних (надалі – Товар), а також наведено перелік документів, які має надати учасник на підтвердження відповідності товару, зазначеного в тендерній пропозиції, вимогам, наведеним Замовником в Додатку 3 до тендерної документації. У випадку постачання еквівалентного обладнання, Постачальник торгів має надати технічну документацію від виробника обладнання, з зазначенням основних технічних та якісних характеристик на кожний окремий предмет закупівлі, що має бути не гіршим від технічних та якісних характеристик товарів, що зазначені. Додаток 3 «Технічна специфікація до предмету закупівлі» до тендерної документації передбачає можливість подання учасником «еквіваленту», який має такі самі технічні характеристики або кращі. На сьогоднішній день йде побудова централізованої системи відеоспостереження ДСНС України у Волинській області. Товар, який визначений Замовником у даній закупівлі, буде частиною цієї системи, яка вимагає побудови на відповідному обладнанні, що дасть можливість в повній мірі використовувати її функціонал та можливості (централізоване керування, налаштування та експлуатацію). Для забезпечення ефективного контролю доступу до службових приміщень адміністративних будівель Замовника, а також для розвитку модернізації наявної системи відеоспостереження та з метою неухильного дотримання вимог доручення Міністерства внутрішніх справ України щодо забезпечення виконання заходів галузевої програми інформатизації, з урахуванням вимог Плану заходів цифрового розвитку ДСНС України на 2025 рік щодо впровадження в органах та підрозділах ДСНС України системи відео нагляду та охорони, Замовник застосував технічні вимоги до Товару, визначені Замовником за погодженням Департаменту інформатизації МВС, Управління ОЦР ДСНС (погодження технічних вимог МВС, додаються). Узагальнюючи наведене вище, вважаю, що тендерна документація Нова редакція не містить дискримінаційних вимог та обмежень щодо надання потенційними учасниками відкритих торгів тендерних пропозиції з еквівалентом Товару, що зазначений в Таблиці Додатку 3 до тендерної документації. З урахуванням вищевикладеного, керуючись нормами пункту 66 Особливостей, ПРОШУ: Відмовити Скаржнику у задоволенні скарги № UA-2025-09-03-005892-a.c1 щодо виключення в повному обсязі пункту 22 (Відео камера купольна з характеристиками, не гірше вказаних), пункту 13 ( Комплект мережевого відео реєстратора з характеристиками, не гірше вказаних) з Додатку 3 до тендерної документації закупівлі "Комплект системи відеоспостереження (код за ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)". Додатки: Порівняльна таблиця 1 на 5 арк.; Технічної документація (avigilon-h5a-line-camera-datasheet-ua.pdf) на 11 арк.; Технічної документація (avigilon-h5a-line-camera-datasheet-en.pdf) на 11 арк.; Технічної документація (fd9371-htv_ua.pdf) на 2 арк.; Технічної документація (fd9371-htv_en.pdf) на 2 арк.; Порівняльна таблиця 2 на 4 арк.; Технічна документація (milesight-4k-poe-nvr-5000-series-ndaa-n-datasheet-ua.pdf) на 3 арк.; Технічна документація (milesight-4k-poe-nvr-5000-series-ndaa-n-datasheet-en.pdf) на 3 арк.; Технічна документація (IP відеореєстратор UNV NVR302-08S2-P8-ua.pdf) на 3 арк.; Технічна документація (IP відеореєстратор UNV NVR302-08S2-P8-en.pdf) на 3 арк.; Додаток 3 (нова редакція) на 4 арк.; Протокольне рішення 114 на 2 арк.; Погодження технічних вимог МВС на 7 арк.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: dcdf5624f8df42be99563228cb51b601
Дата опублікування: 12.09.2025 12:34
Автор: Замовник
Номер: 0c1d8f9f91cc44fc86ebc2d324fc0cf0
Тема запиту: Переклад файлу WiseStreamII_WhitePaper_En_-low.pdf
Текст запиту: Додаємо переклад на українську мову
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: dcdf5624f8df42be99563228cb51b601
Дата опублікування: 11.09.2025 21:56
Автор: Скаржник