-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з топографо-геодезичної зйомки
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 6 робочих днів
505 015.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
01.09.2025 17:00 - 06.09.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга щодо виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель 01 вересня 2025 року ФІЛІЯ "ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ПРОМИСЛОВІСТЮ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ", (код ЄДРПОУ: 40081389) (надалі – Замовник), керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (надалі — Особливості), оприлюднив Оголошення про проведення запланованої закупівлі UA-2025-09-01-008945-a за процедурою відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі Послуги з топографо-геодезичної зйомки код за ДК 021:2015 – 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії, очікувана вартість закупівлі: 505 015,00 грн. без ПДВ. У процедурі закупівлі взяли участь учасники: ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ", код ЄДРПОУ 39725753 (надалі – Скаржник), з початковою ціною тендерної пропозиції 400 072,00 грн. без ПДВ; ПП «Жовтень-2000», код ЄДРПОУ 31207387, з початковою ціною тендерної пропозиції 505 015,00 грн. без ПДВ; ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", код ЄДРПОУ 41743609, з початковою ціною тендерної пропозиції 478 000,00 грн. без ПДВ. За результатами аукціону, що відбувся 09.09.2025 року, найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією за єдиним критерієм «Ціна» визначена тендерна пропозиція ТОВ «ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ» з ціною пропозиції 306 000,00 грн. без ПДВ. 12.09.2025 року уповноваженою особою замовника було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей (ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ № УО1-1840 від 12.09.2025 р.). Підставою для подання скарги є рішення, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, а саме: - рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ", затверджене ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ № УО1-1840 від 12.09.2025 р. Відповідно ч.1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" у зв’язку з дискримінаційним підходом у даній процедурі закупівлі, що полягає в необ’єктивному та упередженому розгляді тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ», а саме: замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника, керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, в якому підставою для відхилення зазначено - учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, обґрунтувавши таке рішення наступним чином: «В складі тендерної пропозиції ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" міститься, зокрема, банківська гарантія № 116933/Т-3322 від 08.09.2025, відповідно до якої: Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): «08» вересня 2025 року. Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до «27» січня 2025 року включно. Враховуючи наведене, надана учасником банківська гарантія не дійсна на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 09.09.2025. Враховуючи вищевикладене ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" не надав забезпечення тендерної пропозиції.» Таким чином, Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, визначені в ст. 5 Закону щодо рівного ставлення до учасників процедури закупівлі, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням, чим порушено права та охоронювані Законом інтереси ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ", як учасника даної процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене, Скаржник звертається до Органу оскарження з метаю захисту своїх прав з наведених нижче підстав.
Номер:
055b81cca96e4830b7483745e1de3a42
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-09-01-008945-a.b1
Назва:
Скарга щодо виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель
01 вересня 2025 року ФІЛІЯ "ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ПРОМИСЛОВІСТЮ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ", (код ЄДРПОУ: 40081389) (надалі – Замовник), керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (надалі — Особливості), оприлюднив Оголошення про проведення запланованої закупівлі UA-2025-09-01-008945-a за процедурою відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі Послуги з топографо-геодезичної зйомки
код за ДК 021:2015 – 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії, очікувана вартість закупівлі: 505 015,00 грн. без ПДВ.
У процедурі закупівлі взяли участь учасники:
ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ", код ЄДРПОУ 39725753 (надалі – Скаржник), з початковою ціною тендерної пропозиції 400 072,00 грн. без ПДВ;
ПП «Жовтень-2000», код ЄДРПОУ 31207387, з початковою ціною тендерної пропозиції 505 015,00 грн. без ПДВ;
ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", код ЄДРПОУ 41743609, з початковою ціною тендерної пропозиції 478 000,00 грн. без ПДВ.
За результатами аукціону, що відбувся 09.09.2025 року, найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією за єдиним критерієм «Ціна» визначена тендерна пропозиція ТОВ «ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ» з ціною пропозиції 306 000,00 грн. без ПДВ.
12.09.2025 року уповноваженою особою замовника було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей (ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ № УО1-1840 від 12.09.2025 р.).
Підставою для подання скарги є рішення, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, а саме:
- рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ", затверджене ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ № УО1-1840 від 12.09.2025 р.
Відповідно ч.1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" у зв’язку з дискримінаційним підходом у даній процедурі закупівлі, що полягає в необ’єктивному та упередженому розгляді тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ», а саме: замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника, керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, в якому підставою для відхилення зазначено - учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, обґрунтувавши таке рішення наступним чином:
«В складі тендерної пропозиції ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" міститься, зокрема, банківська гарантія № 116933/Т-3322 від 08.09.2025, відповідно до якої: Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): «08» вересня 2025 року. Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до «27» січня 2025 року включно.
Враховуючи наведене, надана учасником банківська гарантія не дійсна на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 09.09.2025.
Враховуючи вищевикладене ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" не надав забезпечення тендерної пропозиції.»
Таким чином, Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, визначені в ст. 5 Закону щодо рівного ставлення до учасників процедури закупівлі, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням, чим порушено права та охоронювані Законом інтереси ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ", як учасника даної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, Скаржник звертається до Органу оскарження з метаю захисту своїх прав з наведених нижче підстав.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга результати закупівлі UA-2025-09-01-008945-a_ТОВ ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ.docx 15.09.2025 16:22
- Скарга результати закупівлі UA-2025-09-01-008945-a_ТОВ ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ.docx.asice 15.09.2025 16:22
- Скарга результати закупівлі UA-2025-09-01-008945-a_ТОВ ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ.pdf 15.09.2025 16:22
- Скарга результати закупівлі UA-2025-09-01-008945-a_ТОВ ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ.pdf.asice 15.09.2025 16:22
- Договір про надання гарантії №116933Т-3322 від 08 вересня 2025 року.pdf 15.09.2025 16:22
- Договір про надання гарантії №116933Т-3322 від 08 вересня 2025 року.pdf.asice 15.09.2025 16:22
- sign.p7s 15.09.2025 16:24
- рішення від 17.09.2025 № 14248.pdf 17.09.2025 16:31
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.09.2025 16:45
Дата розгляду скарги:
24.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.09.2025 16:31
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
807c48ac0d0b480b972ed1489a58159f
Заголовок пункту скарги:
Порушення замовником норм пункту 43 Особливостей –не надано право на усунення невідповідностей в тендерній пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
Відповідно пункту 3.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
В Додатку 2 до тендерної документації зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії оформленої відповідно до вимог Додатку 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу І Додатку 6 до тендерної документації: Строк дії банківської гарантії повинен бути не менше ніж 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції (включно).
Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 09 вересня 2025 00:00.
В складі тендерної пропозиції Скаржника, всупереч твердженню замовника в протокольному рішенні щодо ненадання ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" забезпечення тендерної пропозиції, надано документ Гарантія 116933-Т-3322.rar, в якому наявна банківська гарантія № 116933/Т-3322 (Гарантія 116933-Т-3322.pdf), видана Акціонерним товариством «АЛЬТБАНК», дата видачі банківської гарантії «08» вересня 2025 року. Банківська гарантій підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) уповноваженої особи, заступника начальника Центру по роботі з корпоративними клієнтами АТ «АЛЬТБАНК» Петровської Марини Олексіївни, достовірність кваліфікованого електронного підпису замовник міг перевірити на офіційному веб-сайті «Центральний засвідчувальний орган» Міністерства цифрової трансформації України у розділі «Перевірка та накладання ЕЦП» http://czo.gov.ua/verify , де відображається наступна інформація:
Підписувачі
Підписувач - 1
Петровська Марина Олексіївна
П.І.Б.
Петровська Марина Олексіївна
Країна
Україна
РНОКПП
3099311624
Організація (установа)
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АЛЬТБАНК"
Код ЄДРПОУ
19358784
Посада
заступник начальника Центру по роботі з корпоративними клієнтами
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
12:15:13 08.09.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Вчасно Сервіс"
Серійний номер
2DBD5940D955E12A040000003E36000012940600
Тип носія особистого ключа
ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301
Серійний номер носія особистого ключа
Не визначено
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Кваліфікований
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними ЦСК для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Електронна печатка - 1
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АЛЬТБАНК"
П.І.Б.
Країна
Україна
Організація (установа)
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АЛЬТБАНК"
Код ЄДРПОУ
19358784
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
12:17:14 08.09.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Вчасно Сервіс"
Серійний номер
2DBD5940D955E12A04000000203F0000D0320900
Тип носія особистого ключа
ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301
Серійний номер носія особистого ключа
Не визначено
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Кваліфікований
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними ЦСК для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Банківська гарантія № 116933/Т-3322 від 08.09.2025 містить наступну інформацію:
Сума гарантії: 15 150,45 гривень (П’ятнадцять тисяч сто п’ятдесят гривень 45 копійок).
Назва валюти, у якій надається гарантія: гривня (літерний код валюти - UAH/цифровий код валюти – 980).
Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): «08» вересня 2025 року.
Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до «27» січня
2025 року включно.
Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями, присвоєний
електронною системою закупівель UA-2025-09-01-008945-a, оприлюднене на авторизованій уповноваженим органом
електронній системі закупівель (інформаційно-телекомунікаційна система «PROZORRO») за посиланням
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-01-008945-a.
Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ для процедури закупівлі – відкриті торги з
особливостями НА ЗАКУПІВЛЮ: Послуги з топографо-геодезичної зйомки узагальнена назва предмету закупівлі код
за ДК 021:2015 – 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії назва предмету закупівлі, визначеного на
основі Державного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ЗАТВЕРДЖЕНО рішенням
уповноваженої особи від «04» вересня 2025 № УО1-1834, Олександр СТЕЛЬМАЩУК.
Назва предмета закупівлі: «Послуги з топографо-геодезичної зйомки узагальнена назва предмету закупівлі код за ДК
021:2015 – 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії назва предмету закупівлі, визначеного на основі
Державного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»».
Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою
установою (у разі наявності): Договір про надання гарантії № 116933/Т-3322 від «08» вересня 2025 року.
З наведено вище, можна зробити висновок, що представником банку при комп’ютерному наборі тексту гарантії була допущена помилка в році, а саме: в даті закінчення строку дії гарантії замість «27» січня 2026 року помилково вказано «27» січня 2025 року. Очевидно, що банківська гарантія, яка видана 08 вересня 2025 року не може закінчитися датою, яка була раніше дати видачі гарантії. Наявність помилки в тексті банківської гарантії підтверджується Договором про надання гарантії №116933/Т-3322 від 08 вересня 2025 року, який був укладений між Акціонерним товариством «АЛЬТБАНК» та Товариством з обмеженою відповідальністю "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" для отримання банківської гарантії на процедуру закупівлі UA-2025-09-01-008945-a, де в пункті 1.1 договору зазначено, що Строк дії Гарантії до «27» січня 2026 року включно. Даний договір не надавався у складі тендерної пропозиції, оскільки не було такої вимоги щодо його надання, проте, зміст цього договору підтверджує, що в банківський гарантії № 116933/Т-3322 від 08.09.2025 року допущена помилка при комп’ютерній коректурі тексту.
Пунктом 43 Особливостей передбачено наступне:
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Тобто, виключенням, за якого вимогу розміщувати не можна є саме відсутність забезпечення тендерної пропозиції.
Враховуюче те, що в складі тендерної пропозиції» Скаржника наявне тендерне забезпечення у вигляді банківської гарантії, замовник мав застосувати норми пункту 43 Особливостей та надати ТОВ «ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ» можливість на усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції. Натомість, замовник застосував дискримінаційний підхід при розгляді тендерної пропозиції Скаржника і заначив в протоколі відхилення, що тендерне забезпечення не надане, чим порушив права та охоронювані Законом інтереси Скаржника, як учасника даної процедури закупівлі.
Звертаємо увагу поважної Комісії з Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), що Мінекономіки у відповідь на запит 1174/2022 про виправлення помилок у тексті банківської гарантії, яка надана учасником як забезпечення тендерної пропозиції зазначило ось що:
«Форма забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції та Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (зі змінами) (далі - наказ № 2628).
Отже, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями за встановленою наказом № 2628 формою, то такі невідповідності підлягають виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей. Натомість не підлягає виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей випадок відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.» (https://me.gov.ua/InfoRez/List/adb2f85f-285f-40c2-a4f4-22fbdcfdb420?lang=uk-UA&tag=KonsultatsiiZPitanZakupivel&fCtx=inAll&fCtx2=inRequest&fAndOrNot=and&fNumber=1174&fYear=2022&sortCtx=date ).
Крім того, практика рішень Антимонопольного комітету України (надалі – АМКУ) з розгляду скарг також підтверджує позицію Скаржника, а саме розглядаючи скаргу, АМКУ у рішенні № 16138-р/пк-пз від 01.10.2024 зазначив:
Враховуючи наведене, надана у складі Пропозиціії банківська гарантія від 06.09.2024 №4, не відповідає вимогам Документації, зокрема, встановленим в пункті 3 розділу "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" Документації.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Отже, з вищенаведеного випливає, що Замовником застосовано дискримінаційний підхід при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ", чим порушено його права та охоронювані Законом інтереси, як учасника даної процедури закупівлі. Такі дії Замовника свідчать про порушення ним Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення процедури закупівлі UA-2025-09-01-008945-a з урахуванням Особливостей, а саме порушення визначених статтею 5 Закону принципів здійснення публічних закупівель, таких як: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, а також порушення пункту 43 Особливостей через ненадання можливості учаснику виправити невідповідності та пункту 44 Особливостей через обрання незаконної підстави для відхилення - учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
В Додатку 2 до тендерної документації зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії оформленої відповідно до вимог Додатку 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу І Додатку 6 до тендерної документації: Строк дії банківської гарантії повинен бути не менше ніж 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції (включно).
Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 09 вересня 2025 00:00.
В складі тендерної пропозиції Скаржника, всупереч твердженню замовника в протокольному рішенні щодо ненадання ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" забезпечення тендерної пропозиції, надано документ Гарантія 116933-Т-3322.rar, в якому наявна банківська гарантія № 116933/Т-3322 (Гарантія 116933-Т-3322.pdf), видана Акціонерним товариством «АЛЬТБАНК», дата видачі банківської гарантії «08» вересня 2025 року. Банківська гарантій підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) уповноваженої особи, заступника начальника Центру по роботі з корпоративними клієнтами АТ «АЛЬТБАНК» Петровської Марини Олексіївни, достовірність кваліфікованого електронного підпису замовник міг перевірити на офіційному веб-сайті «Центральний засвідчувальний орган» Міністерства цифрової трансформації України у розділі «Перевірка та накладання ЕЦП» http://czo.gov.ua/verify , де відображається наступна інформація:
Підписувачі
Підписувач - 1
Петровська Марина Олексіївна
П.І.Б.
Петровська Марина Олексіївна
Країна
Україна
РНОКПП
3099311624
Організація (установа)
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АЛЬТБАНК"
Код ЄДРПОУ
19358784
Посада
заступник начальника Центру по роботі з корпоративними клієнтами
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
12:15:13 08.09.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Вчасно Сервіс"
Серійний номер
2DBD5940D955E12A040000003E36000012940600
Тип носія особистого ключа
ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301
Серійний номер носія особистого ключа
Не визначено
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Кваліфікований
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними ЦСК для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Електронна печатка - 1
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АЛЬТБАНК"
П.І.Б.
Країна
Україна
Організація (установа)
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АЛЬТБАНК"
Код ЄДРПОУ
19358784
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
12:17:14 08.09.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Вчасно Сервіс"
Серійний номер
2DBD5940D955E12A04000000203F0000D0320900
Тип носія особистого ключа
ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301
Серійний номер носія особистого ключа
Не визначено
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Кваліфікований
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними ЦСК для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Банківська гарантія № 116933/Т-3322 від 08.09.2025 містить наступну інформацію:
Сума гарантії: 15 150,45 гривень (П’ятнадцять тисяч сто п’ятдесят гривень 45 копійок).
Назва валюти, у якій надається гарантія: гривня (літерний код валюти - UAH/цифровий код валюти – 980).
Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): «08» вересня 2025 року.
Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: до «27» січня
2025 року включно.
Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями, присвоєний
електронною системою закупівель UA-2025-09-01-008945-a, оприлюднене на авторизованій уповноваженим органом
електронній системі закупівель (інформаційно-телекомунікаційна система «PROZORRO») за посиланням
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-01-008945-a.
Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ для процедури закупівлі – відкриті торги з
особливостями НА ЗАКУПІВЛЮ: Послуги з топографо-геодезичної зйомки узагальнена назва предмету закупівлі код
за ДК 021:2015 – 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії назва предмету закупівлі, визначеного на
основі Державного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ЗАТВЕРДЖЕНО рішенням
уповноваженої особи від «04» вересня 2025 № УО1-1834, Олександр СТЕЛЬМАЩУК.
Назва предмета закупівлі: «Послуги з топографо-геодезичної зйомки узагальнена назва предмету закупівлі код за ДК
021:2015 – 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії назва предмету закупівлі, визначеного на основі
Державного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»».
Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою
установою (у разі наявності): Договір про надання гарантії № 116933/Т-3322 від «08» вересня 2025 року.
З наведено вище, можна зробити висновок, що представником банку при комп’ютерному наборі тексту гарантії була допущена помилка в році, а саме: в даті закінчення строку дії гарантії замість «27» січня 2026 року помилково вказано «27» січня 2025 року. Очевидно, що банківська гарантія, яка видана 08 вересня 2025 року не може закінчитися датою, яка була раніше дати видачі гарантії. Наявність помилки в тексті банківської гарантії підтверджується Договором про надання гарантії №116933/Т-3322 від 08 вересня 2025 року, який був укладений між Акціонерним товариством «АЛЬТБАНК» та Товариством з обмеженою відповідальністю "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" для отримання банківської гарантії на процедуру закупівлі UA-2025-09-01-008945-a, де в пункті 1.1 договору зазначено, що Строк дії Гарантії до «27» січня 2026 року включно. Даний договір не надавався у складі тендерної пропозиції, оскільки не було такої вимоги щодо його надання, проте, зміст цього договору підтверджує, що в банківський гарантії № 116933/Т-3322 від 08.09.2025 року допущена помилка при комп’ютерній коректурі тексту.
Пунктом 43 Особливостей передбачено наступне:
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Тобто, виключенням, за якого вимогу розміщувати не можна є саме відсутність забезпечення тендерної пропозиції.
Враховуюче те, що в складі тендерної пропозиції» Скаржника наявне тендерне забезпечення у вигляді банківської гарантії, замовник мав застосувати норми пункту 43 Особливостей та надати ТОВ «ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ» можливість на усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції. Натомість, замовник застосував дискримінаційний підхід при розгляді тендерної пропозиції Скаржника і заначив в протоколі відхилення, що тендерне забезпечення не надане, чим порушив права та охоронювані Законом інтереси Скаржника, як учасника даної процедури закупівлі.
Звертаємо увагу поважної Комісії з Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), що Мінекономіки у відповідь на запит 1174/2022 про виправлення помилок у тексті банківської гарантії, яка надана учасником як забезпечення тендерної пропозиції зазначило ось що:
«Форма забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції та Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (зі змінами) (далі - наказ № 2628).
Отже, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями за встановленою наказом № 2628 формою, то такі невідповідності підлягають виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей. Натомість не підлягає виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей випадок відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.» (https://me.gov.ua/InfoRez/List/adb2f85f-285f-40c2-a4f4-22fbdcfdb420?lang=uk-UA&tag=KonsultatsiiZPitanZakupivel&fCtx=inAll&fCtx2=inRequest&fAndOrNot=and&fNumber=1174&fYear=2022&sortCtx=date ).
Крім того, практика рішень Антимонопольного комітету України (надалі – АМКУ) з розгляду скарг також підтверджує позицію Скаржника, а саме розглядаючи скаргу, АМКУ у рішенні № 16138-р/пк-пз від 01.10.2024 зазначив:
Враховуючи наведене, надана у складі Пропозиціії банківська гарантія від 06.09.2024 №4, не відповідає вимогам Документації, зокрема, встановленим в пункті 3 розділу "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" Документації.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Отже, з вищенаведеного випливає, що Замовником застосовано дискримінаційний підхід при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ", чим порушено його права та охоронювані Законом інтереси, як учасника даної процедури закупівлі. Такі дії Замовника свідчать про порушення ним Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення процедури закупівлі UA-2025-09-01-008945-a з урахуванням Особливостей, а саме порушення визначених статтею 5 Закону принципів здійснення публічних закупівель, таких як: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, а також порушення пункту 43 Особливостей через ненадання можливості учаснику виправити невідповідності та пункту 44 Особливостей через обрання незаконної підстави для відхилення - учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
×
-
Назва доказу:
Договір про надання гарантії №116933/Т-3322 від 08 вересня 2025 року
-
Повʼязаний документ:
Договір про надання гарантії №116933Т-3322 від 08 вересня 2025 року.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ", затверджене ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ № УО1-1840 від 12.09.2025 р. 3. Зобов’язати Замовника надати учаснику ТОВ "ГЕОТЕХПРОМПРОЕКТ" можливість виправити невідповідності у наданому в складі тендерної пропозиції тендерному забезпеченні, згідно норм пункту 43 Особливостей.