Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу №2437. ДК 021:2015-50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги.

Регіональна філія "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник) проводить процедуру «відкриті торги з особливостями» на закупівлю: Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу №2437. ДК 021:2015-50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-29-006019-a) (далі – Закупівля), відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) з врахуванням Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛОКОТЕХСЕРВІС" код за ЄДРПОУ 43584664 (далі – Скаржник) станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій подало свою тендерну пропозицію для участі в оголошеній Замовником процедурі закупівлі. Таким чином Скаржник є учасником зазначеної закупівлі. Після оцінки тендерних пропозицій (відбулася 29.09.2025) тендерна пропозиція Скаржника визначена найбільш економічно вигідною. Замовник мав розглянути таку пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації. Строк розгляду тендерної пропозиції був продовжений Замовником до 20 робочих днів (тобто до 27.10.2025). З часу продовження строку розгляду тендерної пропозиції жодних дій в електронній системі закупівель Замовником проведено не було. Зокрема не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Закупівля Замовником відмінена. Замовник оприлюднив рішення уповноваженої особи (протокол № 87/6/Ш від 27.10.2025), в якому зазначено наступне: «24.10.2025, під час розгляду тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛОКОТЕХСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 43584664) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. На дату виявлення невідповідностей (24.10.2025) до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій залишалось менше 2 робочих днів. Зазначений строк розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛОКОТЕХСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 43584664) Особливостей був продовжений до 20 робочих днів згідно Закону України «Про Публічні закупівлі» та закінчувався 27.10.2025. Таким чином, розміщення повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель після 24.10.2025 є порушенням пункту 43 Особливостей. Наразі усунути зазначене порушення неможливо. Вирішив: Відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу №2437. ДК 021:2015 - 50220000-3 – послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги відповідно до п.п. 2 пункту 50 Постанови КМУ від 12.10.2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471 (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), а саме: - нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель.» Рішенням № 16762-р/пк-пз від 10.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язала Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. 20.11.2025 рішення Комісії Замовником виконане. 21.11.2025 Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції/пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією/умовами спрощеної закупівлі. 21.11.2025 Скаржником вказані невідповідності усунуті. Проте 25.11.2025 Замовник затверджує рішення про відміну закупівлі (ПРОТОКОЛ № 87/9/Ш від 25.11.2025 рішення уповноваженої особи регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Укрзалізниця"). Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель». Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: «Відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу №2437. ДК 021:2015 - 50220000-3 – послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги відповідно до п.п. 2 пункту 50 Постанови КМУ від 12.10.2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471 (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), а саме: - повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням строку, передбаченого абзацом 1 пункту 43 Особливостей; - рішення щодо визначення переможцем закупівлі або відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» в термін передбачений пунктом 43 Особливостей (частиною 10 статті 29 Закону) Замовником не прийнято». Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі та вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та підлягає скасуванню, виходячи з наступного. Закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник відвертим порушенням порядку розгляду тендерних пропозицій, зловживаючи строками для такого розгляду, зухвало намагається обґрунтувати незаконні дії щодо відміни тендеру. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції, що розміщене за результатами Рішення Комісії № 16762-р/пк-пз від 10.11.2025, тобто є заходом спрямованим на усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, намагається інтерпретувати як порушення. Обгрунтовуючи рішення про відміну тендеру в ПРОТОКОЛІ № 87/9/Ш від 25.11.2025, Замовник вказує на Рішення Комісії як на джерело виникнення порушення, що обов’язок виконати рішення органу оскарження є причиною існування порушення законодавства про публічні закупівлі. Така обставина є неправильною не лише в конкретному випадку, а і загалом. Слід зазначити, що відповідно до Закону, відміна тендеру може бути лише за двох умов: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг (п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону), неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону), де в сенсі цієї скарги одними з ключових слів є «виявлені порушення». Порушені уповноваженою особою строки розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції, які нею ж і «виявлені», не можуть бути законною підставою відміни тендеру та прийняття відповідного рішення. Системний аналіз Закону свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючі органи, а не замовник. Замовник може лише створювати порушення, в тому числі і штучно. Так, ст. 7 (Державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль) Закону визначено, що контролюючими органами, які мають виявляти порушення, є Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; Банки під час оплати за договорами про закупівлю; Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; Громадський контроль. Закон не встановлює право Замовника на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а потім встановлювати (виявляти) ці порушення та відміняти процедуру відкритих торгів. Тобто, уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених Законом. Крім того Замовник жодним чином не зазначає, що причини відміни тендеру є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок його дій/бездіяльності. Вищенаведені дії та/або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни тендеру. Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника. З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні: зловживання, що призвели до відміни тендеру; дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції. Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути потенційним переможцем, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону. Адже зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на зміст тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі. Тобто зазначені ймовірні порушення не заважають розгляду тендерної пропозиції Скаржника, об’єктивному та неупередженому визначенню переможця Процедури закупівлі, у разі якщо Замовник дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зазначених у статті 5 Закону, та штучно й навмисно не створює порушення та перешкоди. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану Скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2025-08-29-006019-a. 3. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення закупівельного законодавства шляхом скасування рішення про відміну тендеру. 4. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення законодавства шляхом розгляду тендерних пропозицій.

Скарга на рішення, дії або бездіяльність замовника щодо відміни процедури закупівлі Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу №2437. ДК 021:2015-50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель Регіональна філія "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник) проводить процедуру «відкриті торги з особливостями» на закупівлю: Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу №2437. ДК 021:2015-50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-29-006019-a) (далі – Закупівля), відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) з врахуванням Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛОКОТЕХСЕРВІС" код за ЄДРПОУ 43584664 (далі – Скаржник) станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій подало свою тендерну пропозицію для участі в оголошеній Замовником процедурі закупівлі. Таким чином Скаржник є учасником зазначеної закупівлі. Після оцінки тендерних пропозицій (відбулася 29.09.2025) тендерна пропозиція Скаржника визначена найбільш економічно вигідною. Замовник мав розглянути таку пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації. Строк розгляду тендерної пропозиції був продовжений Замовником до 20 робочих днів (тобто до 27.10.2025). З часу продовження строку розгляду тендерної пропозиції жодних дій в електронній системі закупівель Замовником проведено не було. Зокрема не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Закупівля Замовником відмінена. Замовник оприлюднив рішення уповноваженої особи (протокол № 87/6/Ш від 27.10.2025), в якому зазначено наступне: «24.10.2025, під час розгляду тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛОКОТЕХСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 43584664) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. На дату виявлення невідповідностей (24.10.2025) до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій залишалось менше 2 робочих днів. Зазначений строк розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛОКОТЕХСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 43584664) Особливостей був продовжений до 20 робочих днів згідно Закону України «Про Публічні закупівлі» та закінчувався 27.10.2025. Таким чином, розміщення повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель після 24.10.2025 є порушенням пункту 43 Особливостей. Наразі усунути зазначене порушення неможливо. Вирішив: Відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з капітального ремонту дрезини ДГКу №2437. ДК 021:2015 - 50220000-3 – послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги відповідно до п.п. 2 пункту 50 Постанови КМУ від 12.10.2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471 (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), а саме: - нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель.» Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі та вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та підлягає скасуванню, виходячи з наступного. Відповідно до Закону, відміна тендеру може бути лише за двох умов: - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг (п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону), - неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону), де в сенсі цієї скарги одними з ключових слів є «виявлені порушення». Порушені уповноваженою особою строки розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції, які нею ж і «виявлені», не можуть бути законною підставою відміни тендеру та прийняття відповідного рішення. Системний аналіз Закону свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючі органи, а не замовник. Замовник може лише створювати порушення, в тому числі і штучно. Так, ст. 7 (Державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль) Закону визначено, що контролюючими органами, які мають виявляти порушення, є Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; Банки під час оплати за договорами про закупівлю; Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; Громадський контроль. Закон не встановлює право Замовника на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а потім встановлювати (виявляти) ці порушення та відміняти процедуру відкритих торгів. Тобто, уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених Законом. Крім того Замовник жодним чином не зазначає, що причини відміни тендеру є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок його дій/бездіяльності. Вищенаведені дії та/або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни тендеру. Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника. З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні: - зловживання, що призвели до відміни тендеру; - дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції. Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути потенційним переможцем, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону. Адже зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на зміст тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі. Тобто зазначені ймовірні порушення не заважають розгляду тендерної пропозиції Скаржника, об’єктивному та неупередженому визначенню переможця Процедури закупівлі, у разі якщо Замовник дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зазначених у статті 5 Закону, та штучно й навмисно не створює порушення та перешкоди. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану Скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2025-08-29-006019-a. 3. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення закупівельного законодавства шляхом скасування рішення про відміну тендеру. 4. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення законодавства шляхом розгляду тендерної пропозиції, не виключаючи обов’язку розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.