Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)" - 71220000-6

вих. № 1 від 15.09.2025 р. До Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СУБ`ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВ «ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ» код ЄДРПОУ: 37250307 адреса: 03127, м Київ, проспект Голосіївський 126, кор 2, кв 28 тел +380504162824 Е-mail: info@ddgarant.com ЗАМОВНИК ТОРГІВ: Національний банк України. код ЄДРПОУ: 00032106 адреса: вул. Інститутська, 9, Печерський район, м. Київ, Україна, 01601 тел. +(063) 226-98-33, Е-mail: Bohdan.Todosiienko@bank.gov.ua СКАРГА на неправомірні дії Замовника у вигляді визнання ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" переможцем аукціону Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі № у ЦБД UA-2025-08-28-004969-a Національний банк України (далі — Замовник) розпочав процедуру відкритих торгів з особливостями по закупівлі: “Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)" - 71220000-6” Відповідно до інформації з торговельного майданчика пропозицію на участь в зазначеному вище аукціоні подано: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" 2. ТОВ "ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ" 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" 4. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" 5. ТОВ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "ІННОВАЦІЙ ТА БУДІВНИЦТВА"" За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником було визнано переможцем ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" після висування та прийняття Вимоги про обгрунтування аномально низької ціни та Вимоги про усунення невідповідностей. Скаржник, ТОВ «ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ», із вказаним рішенням не погоджується, та вважає рішення Замовника про визначення переможцем Учасника ТОВ «СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА» - помилковим, безпідставним та таким, що порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» з врахуванням Особливостей з наступних причин: І (ненадання довідки у довільній формі на субпідрядника) Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.») учасник повинен надати: 2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію), а саме: 2.1 наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: а) довідка учасника у довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у завданні на проектування (додаток 7 до тендерної документації). Учасник може для підтвердження своєї відповідності вищезазначеним критеріям “Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій” залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (у такому випадку учасник повинен надати на субпідрядників/співвиконавців для вищезазначених критеріїв довідки у довільній формі, завірені підписом уповноваженої особи учасника, з відповідною інформацією, та документи, як і для учасника, зазначені у підпунктах 2.1) цього пункту). На цю вимогу ТОВ “СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА” надала документ –файл: 2 Довідка про матеріальнотехнічну базу1 в якому вказано що обладнання: 1 БФА Epson Workforce WF-7720 А3+4 цв. RU 2 Ноутбук Lenovo Z50-70 3 ПК (Intel Core i5-9400F 2.9GHz/8GT/s/9MB Знаходяться в оренді, тобто не є власністю учасника. У відповідності до вище зазначеної вимоги ЗАМОВНИКА Учасник може для підтвердження своєї відповідності вищезазначеним критеріям залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (у такому випадку учасник повинен надати на субпідрядників/співвиконавців для вищезазначених критеріїв довідки у довільній формі, завірені підписом уповноваженої особи учасника, з відповідною інформацією, та документи, як і для учасника, зазначені у підпунктах 2.1). Тобто ТОВ “СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА” на не власне обладнання (в даному випадку орендоване у субпідрядника/співвиконавця) повинна надати окрему довідку завірені підписом уповноваженої особи учасника, з відповідною інформацією, та документи, як і для учасника – ВИМОГА ЗАМОВНИКА НА НАДАННЯ ОКРЕМОЇ ДОВІДКИ НА ОБЛАДНАННЯ СУБПІДРЯДНИКА НЕ ВИКОННАНО. З огляду на вищесказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та п.п.2 пункту 44 Особливостей. ІІ (невідповідність інформації у довідці про обґрунтування аномально низької ціни) Так, як найбільш економічно вигідна пропозиція учасника є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону ТОВ “СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА” надала Довідку про обґрунтування аномально низької ціни - файл: Довідка про аномально низьку ціну1. В довідці зазначене таке: Учасник має в своєму розпорядженні власне сучасне технічне і технологічне забезпечення (обладнання та сучасне програмне забезпечення) для надання послуг за предметом закупівлі, що дає змогу оптимізувати та пришвидшити технологічний процес виконання робіт/послуг без втрати якості. Учасник має в своєму розпорядженні власне обладнання – зазначено в «Довідка про обгрунтування аномально низької ціни». Учасник має орендоване обладнання - Зазначено файлі: 2 Довідка про матеріально технічну базу1 («Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій») до комерційної пропозиції ВИХОДЯЧИ З ЦЬОГО «ДОВІДКА ПРО ОБҐРУНТУВАННЯ АНОМАЛЬНО НИЗЬКОЇ ЦІНИ» (В ЦЬОМУ ВИСЛОВЛЮВАННІ) Є ТАКОЮ, ЩО НЕ ВІДПОВІДАЄ ДОКУМЕНТАМ ДО КОМЕРЦІЙНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИЙНЯТА ДЛЯ ОБҐРУНТУВАННЯ АНОМАЛЬНО НИЗЬКОЇ ЦІНИ. З огляду на вищесказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону Про публічні закупівлі. ІІІ (ненадання довідки у довільній формі на субпідрядника) Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.») учасник повинен надати: 2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію), а саме: 2.2 наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: а) довідка учасника в довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність в учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) працівників відповідної кваліфікації (інженер-проектувальник та інших), які мають необхідні знання та досвід за відповідними напрямками, що необхідні для виконання робіт, передбачених завданням на проектування, із зазначенням П.І.Б. Учасник зазначає відомості про працівників відповідної кваліфікації, що знаходяться у штаті учасника (або працюють на інших законних засадах) та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення). Учасник може для підтвердження своєї відповідності вищезазначеним критеріям “Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід” залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (у такому випадку учасник повинен надати на субпідрядників/співвиконавців для вищезазначених критеріїв довідки у довільній формі, завірені підписом уповноваженої особи учасника, з відповідною інформацією, та документи, як і для учасника, зазначені у підпунктах 2.2) цього пункту). На цю вимогу ТОВ “СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА” надала документ - 4 Про наявність працівників відповідної кваліфікації в якому вказана працівниця Вовченко Юлія. Також був надан файл: - Договір_працівник_кошторисник з Цивільно-правовим договором № 0101К на Вовченко Юлію. Державна служба України з питань праці надає роз’яснення про те, що Між працівником і роботодавцем завжди укладається трудовий договір. Тоді як цивільно-правовий договір укладається з незалежним підрядником. (https://dsp.gov.ua/podolannia-nelehalnoi-zainiatosti/trudovyi-chy-tsyvilno-pravovyi-dohovir) У відповідності до вище зазначеної вимоги ЗАМОВНИКА Учасник може для підтвердження своєї відповідності вищезазначеним критеріям залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (у такому випадку учасник повинен надати на субпідрядників/співвиконавців для вищезазначених критеріїв довідки у довільній формі, завірені підписом уповноваженої особи учасника, з відповідною інформацією, та документи, як і для учасника, зазначені у підпунктах 2.2). Тобто ТОВ “СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА повинна надати (в даному випадку Вовченко Юлія виступає як субпідрядник/співвиконавець) окрему довідку у довільній формі, завірені підписом уповноваженої особи учасника, з відповідною інформацією, та документи, як і для учасника. – ВИМОГА ЗАМОВНИКА НА НАДАННЯ ОКРЕМОЇ ДОВІДКИ НА ПРАЦІВНИКІВ СУБПІДРЯДНИКА НЕ ВИКОННАНО. З огляду на вищесказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та п.п.2 пункту 44 Особливостей. ІV (невідповідність інформації у довідці про обґрунтування аномально низької ціни) ТОВ “СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА” надала Довідку про обґрунтування аномально низької ціни - файл Довідка про аномально низьку ціну1. В довідці зазначене таке: Власний штат працівників має великий досвід, що дозволяє досягти економії адміністративних та матеріальних витрат завдяки зниженню операційних витрат на оренду обладнання та залучення субпідрядних організацій Учасник для досягнення економії буде залучати субпідрядну організацію – зазначено в «Довідка про аномально низьку ціну». Учасник не планує залучати субпідрядників/співвиконавців - Зазначено в файлі: «3 Довідка про незалучення субпідрядників» (Довідка щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця) до комерційної пропозиції -ВИХОДЯЧИ З ЦЬОГО «ДОВІДКА ПРО ОБҐРУНТУВАННЯ АНОМАЛЬНО НИЗЬКОЇ ЦІНИ» (В ЦЬОМУ ВИСЛОВЛЮВАННІ) Є ТАКОЮ, ЩО НЕ ВІДПОВІДАЄ ДОКУМЕНТАМ ДО КОМЕРЦІЙНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИЙНЯТА ДЛЯ ОБҐРУНТУВАННЯ АНОМАЛЬНО НИЗЬКОЇ ЦІНИ. З огляду на вищесказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону Про публічні закупівлі. V (неправомірне повідомлення замовника про виправлення невідповідностей) Назва предмету закупівлі ЗАМОВНИКА: “Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)" Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.») учасник повинен надати: 4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: - гарантійний лист щодо відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, за формою, наведеною у Додатку 2 до тендерної документації. ТОВ “СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА” надала документ – файл: 7 гарантійний лист, але гарантійний лист надано на предмет закупівлі, а саме – "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель другої режимної зони Банкнотно-монетного двору Національного банку України". ЩО ТРЕБА ВВАЖАТИ ЯК ВІДСУТНІСТЬ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ТОМУ ЩО ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ ЗАМОВНИКА: “Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)" Замовник надіслав ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення невідповідностей Перелік виявлених невідповідностей. Учасником процедури закупівлі “Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)" ТОВ “СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА” у складі тендерної пропозиції: надано документ “Гарантійний лист ” (вих. №08 від 04.09.2025) в якому невірно зазначено назву закупівлі. Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Ненадання гарантійного листа щодо відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам предмета закупівлі (або виправлення, яке призводить до зміни предмета закупівлі), за формою, наведеною у Додатку 2 до тендерної документації не підпадає під виправлення невідповідностей. Отже повідомлення ЗАМОВНИКА з вимогою про усунення невідповідності є неправомірним. Такими діями Замовник порушує порядок проведення закупівель оскільки він не мав права публікувати повідомлення про виправлення вказаних помилок. Вказані помилки не входять до переліку, зазначених п.43 Особливостей. – ВИМОГА ЗАМОВНИКА ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТІ Є НЕПРАВОМІРНИМ. З огляду на вищесказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та п.п.2 пункту 44 Особливостей. За таких умов уповноваженою особою Замовника було протиправно оголошено переможцем в закупівлі ТОВ «СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА». Згідно п. 55 та п. 56 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п’ятою цієї статті. За таких обставин, керуючись п. 55-67 Особливостей, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення в діях Замовника, що стосується визнання Учасника переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Учасника переможцем процедури закупівлі. Документи, які підтверджують зазначені у цій Скарзі ознаки порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», містяться у складі Тендерної документації і тендерної пропозиції Учасника, а також є додатками до цієї скарги. Додатки: 1. Тендерна документація Замовника; 2. 2 Довідка про матеріальнотехнічну базу1 3. 3 Довідка про незалучення субпідрядників 4. 4 Про наявність працівників відповідної кваліфікації 5. 7 гарантійний лист 6. Довідка про аномально низьку ціну1 7. Договір_працівник_кошторисник 8. Протокол розгляду тендерних пропозицій Всі інші документу для розгляду знаходяться на сайті ProZorro за ідентифікатором закупівлі UA-2025-08-28-004969-a ТОВ "ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ" Директор Кравченко Д. П. ________________

вимога