-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:39140000-5: Меблі для дому (Матраци)
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 8 робочих днів
1 076 160.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 380.80 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 380.80 UAH
Період оскарження:
28.08.2025 11:41 - 02.09.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Номер:
8ba56a22964d4ddfa8094d49effae088
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-28-003682-a.b1
Назва:
Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 9. Тендерна пропозиція.pdf 15.09.2025 14:19
- Додаток _5 Проект договору.docx 15.09.2025 14:19
- Перелік документів та інформації які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (1).docx 15.09.2025 14:19
- Перелік документів та інформації які подаються переможцем процедури закупівлі.docx 15.09.2025 14:19
- 3. Форма_Тендерна пропозиція.pdf 15.09.2025 14:19
- Тендерна документація.docx 15.09.2025 14:19
- Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (відхилення ТП).pdf 15.09.2025 14:19
- Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.docx 15.09.2025 14:19
- Протокол відхилення.pdf 15.09.2025 16:45
- sign.p7s 15.09.2025 17:02
- рішення від 17.09.2025 № 14238.pdf 17.09.2025 16:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.09.2025 17:15
Дата розгляду скарги:
25.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.09.2025 16:03
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5cc6ce6194e1418dbef815293c92f052
Заголовок пункту скарги:
Порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
28.08.2025 року Національний Лісотехнічний Університет України (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) ДК 021:2015:39140000-5: Меблі для дому (Матраци) (далі – відкриті торги за Особливостями).
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 05.09.2025 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники:
Товариство з обмеженою відповідальністю “Економточка”, код в ЄДРПОУ 37764057;
ТОВ ТЕКСТРЕЙД ЛЛС, код в ЄДРПОУ 41781293.
За результатами оцінки електронною системою закупівель тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка” визначена найбільш економічно вигідною.
Під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка” на відповідність вимогам тендерної документації (далі - ТД), Замовником було виявлено невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД та 08.09.25 о 17:43 оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту:
“ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ТА ПОСИЛАННЯ НА ВИМОГУ (ВИМОГИ) ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЩОДО ЯКОЇ (ЯКИХ) ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: 1. Відповідно до п.1. Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації, на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше або договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності та він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років або договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, такий договір має бути нотаріально посвідчений. Учасником надано у файлі « 1. Довідка про наявність МТБ.pdf» довідку за формою 1, у якій зазначено наявність у останнього складського приміщення в оренді, що підтверджується Договір оренди нежитлових приміщень № 24083 від 01.07.2024 р. Учасником на підтвердження права користування складським приміщенням, зазначеним у довідці, надано Договір оренди нежитлових приміщень № 24083 від 01.07.2024 р. з додатками. Разом з тим, в процесі перевірки, було виявлено, що відповідно до п. 7.1. вищезазначеного договору, Договір набуває чинності з 01 липня 2024 р та діє до 30 травня 2025 р. Зважаючи на те, що в додаткових угодах до Договору, наданих Учасником, не передбачено продовження дії зазначеного Договору, то у наданого останнім Договору закінчився строк ще до моменту подання Учасником тендерної пропозиції. 2. Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації, при поставці товару кожен матрац повинен бути запаяний у плівку та мати маркувальний ярлик, що містить інформацію щодо виробника, розміри матрацу, рекомендовану вагу “до”, модель матраца, гарантійний строк експлуатації та строк служби. У складі пропозиції надати приклад зовнішнього вигляду маркувального ярлику, паспорт виробу або гарантійний лист. Учасником у складі тендерної пропозиції у файлі «7.7. Зразок ярлику.jpg» надано приклад зовнішнього вигляду маркувального ярлику, на якому зазначено «Гарантійний термін експлуатації – 1 рік», що не відповідає вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених Додатком 2 до Тендерної документації. Разом з тим, у файлі «7.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» учасником зазначено «Гарантія 18 місяців», гарантійний термін у 18 місяців також зазначено у паспорті якості, виданому виробником товару (файл «7.8. Паспорт якості»). 3. Відповідно до п.3.2. Розділу 3 Тендерної документації, тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації. Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з заповненою формою “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ”. Форма заповнюється згідно з Додатком №4 до тендерної документації. У формі «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», поданій Учасником у файлі «9. Тендерна пропозиція.pdf», останнім заповнено у графі «Загальна вартість без ПДВ» - «1 800,00», у графі «Загальна вартість з ПДВ» - «720 000,00», у графі «Загальна вартість тендерної пропозиції» - «864 000,00 грн (Вісімсот шістдесят чотири тисячі гривень 00 копійок) з ПДВ». Як вбачається якщо загальна вартість без ПДВ становить 1800,00 грн., то загальна вартість з ПДВ не може становити 720000,00 грн., і не зрозуміло яким чином Загальна вартість тендерної пропозиції вийшла 864000,00 грн з ПДВ. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: 1. На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше або договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності та він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років або договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, такий договір має бути нотаріально посвідчений. 2. Надати приклад зовнішнього вигляду маркувального ярлику. (оскільки така інформація/документ надається на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, учасник не може змінювати найменування товару, марки, моделі тощо). 3. Заповнена форма “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ”. Форма заповнюється згідно з Додатком №4 до тендерної документації.”
09.09.2025 року Товариством з обмеженою відповідальністю “Економточка” на виправлення невідповідностей були завантажені наступні документи:
1. Довідка про наявність МБТ.pdf
1.1. Договір оренди нежитлового приміщення.pdf
1.2. Договір ТЗ.pdf
2. Зразок ярлику - матрац.jpg
3. Форма_Тендерна пропозиція.pdf
10.09.2025 року Замовник, за результатами розгляду тендерної пропозиції та виправлень до неї, приймає рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка” на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей та 11.09.2025 року оприлюднює в електронній системі закупівель Prozorro Протокол уповноваженої особи Національного Лісотехнічного Університету України №05В-3/2025 від 10 вересня 2025 року (далі - Протокол).
З зазначеного вище Протоколу вбачається, що у встановлений п.43 Особливостей строк, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю “Економточка”, не виправив виявленні Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме, останнім було завантажено у електронну систему закупівель ФОРМУ “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” №09.09.25/3 від 09.09.2025 у якій у графі “Загальна вартість з ПДВ” вказав вірну вартість - “864 000,00”, яка відповідає тендерній пропозиції зазначеного Учасника, проте у графі “Загальна вартість без ПДВ” залишив “1 800,00”. Вартість 1800,00 грн НЕ Є ЗАГАЛЬНОЮ ВАРТІСТЮ БЕЗ ПДВ тендерною пропозицією учасника Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка”, а, відповідає вартості одиниці товару без ПДВ, що в свою чергу, свідчить про те, що Учасник недотримав форми “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ”, визначеної Додатком 4 до тендерної документації. Отже зазначений учасник не виконав вимоги повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не усунув виявленні замовником невідповідності у визначений строк.
Таким чином, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю “Економточка” не виправив виявленні замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що поданні ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а отже - тендерна пропозиція останнього підлягає відхиленню.
Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка” (далі – Скаржник) вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою з огляду на таке:
Відповідно до п.3.2. Розділу 3 Тендерної документації, тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації. Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з заповненою формою “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” Форма заповнюється згідно з Додатком №4 до тендерної документації, на що Замовник також посилається у Протоколі.
З огляду на зазначене Скаржник звертає увагу на наступне.
По-перше, даний пункт тендерної документації не містить прямої заборони щодо відступлення від форми, такої заборони не передбачено і самим Додатком 4 до тендерної документації.
По-друге, відповідно до абзацу 2 п.31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Саме дані про ціну автоматично враховуються електронною системою при визначенні найвигіднішої тендерної пропозиції та мають пріоритетне значення.
Отже, файл ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» згідно додатку до тендерної документації завантажується учасником виключно як підтвердження форми, визначеної документацією, і не може переважати електронні поля системи. Наявність формальної помилки у завантаженому файлі, а саме зазначення вартості за одиницю товару без ПДВ, замість загальної вартості без ПДВ не змінює змісту пропозиції, оскільки загальна вартість тендерної пропозиції була однозначно визначена та подана у відповідному електронному полі. Зазначена в Протоколі помилка не впливає на можливість Замовника ідентифікувати загальну вартість без ПДВ та не перешкоджає в подальшому укладанню договору про закупівлю, а також не змінює ФОРМУ “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ”.
По-третє, відповідно абзацу 10 п. 28 Особливостей (в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Так, відповідно до зазначеної норми Замовником до тендерної документації розроблено Додаток №1 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА), однак в зазначеному додатку відсутня вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції ФОРМИ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 20 п.44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Враховуючи зазначене, у Замовника були відсутні підстави щодо надання вимоги про усунення невідповідності в частині подання ФОРМИ “ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” (п.3 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей) та в подальшому щодо відхилення тендерної пропозиції на підставі пункту 44 Особливостей, оскільки: формальна помилка у файлі не змінює суті тендерної пропозиції, а також не змінює форму встановленого документа; обов’язок подавати ФОРМУ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» як частину пакету документів у складі тендерної пропозиції не передбачений Додатком 1 до тендерної документації. Отже, рішення Замовника є неправомірним, порушує принцип пропорційності та законності. Вимога усунути «порушення» та подальше відхилення пропозиції суперечить абз. 20 п.44 Особливостей та порушує права учасника, адже підстав для відхилення у Замовника не існувало.
Таким чином, приймаючи до уваги вищенаведене, Скаржник виконав вимоги тендерної документації Замовника в повному обсязі та його тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а її відхилення Замовником з вищенаведеної підстави є необґрунтоване та неправомірне, а також вчинене з грубим порушенням Замовником вимог пунктів 2, 4, 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме допущено порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності; допущено дискримінацію стосовно Скаржника, порушено рівне ставлення до учасників торгів, в результаті чого допущено необ’єктивне та упереджене відхилення учасника процедури закупівлі.
Беручи до уваги вищезазначене, Скаржником виконано усі вимоги тендерної документації та подано всі необхідні документи та інформацію у складі тендерної пропозиції, крім того, тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною та він повноцінно спроможний постачати товар, що є предметом закупівлі, з залученням необхідної кількості транспортних засобів та необхідною кількістю кваліфікованих працівників. Зважаючи на це, Замовник неправомірно відхилив Скаржника, оскільки підстав для відхилення не було. Такі рішення порушують право Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка” на визнання переможцем Процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, а також суперечить принципам максимальної економії та ефективності, об’єктивності та неупередженості.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 05.09.2025 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники:
Товариство з обмеженою відповідальністю “Економточка”, код в ЄДРПОУ 37764057;
ТОВ ТЕКСТРЕЙД ЛЛС, код в ЄДРПОУ 41781293.
За результатами оцінки електронною системою закупівель тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка” визначена найбільш економічно вигідною.
Під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка” на відповідність вимогам тендерної документації (далі - ТД), Замовником було виявлено невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД та 08.09.25 о 17:43 оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту:
“ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ТА ПОСИЛАННЯ НА ВИМОГУ (ВИМОГИ) ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЩОДО ЯКОЇ (ЯКИХ) ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: 1. Відповідно до п.1. Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації, на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше або договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності та він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років або договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, такий договір має бути нотаріально посвідчений. Учасником надано у файлі « 1. Довідка про наявність МТБ.pdf» довідку за формою 1, у якій зазначено наявність у останнього складського приміщення в оренді, що підтверджується Договір оренди нежитлових приміщень № 24083 від 01.07.2024 р. Учасником на підтвердження права користування складським приміщенням, зазначеним у довідці, надано Договір оренди нежитлових приміщень № 24083 від 01.07.2024 р. з додатками. Разом з тим, в процесі перевірки, було виявлено, що відповідно до п. 7.1. вищезазначеного договору, Договір набуває чинності з 01 липня 2024 р та діє до 30 травня 2025 р. Зважаючи на те, що в додаткових угодах до Договору, наданих Учасником, не передбачено продовження дії зазначеного Договору, то у наданого останнім Договору закінчився строк ще до моменту подання Учасником тендерної пропозиції. 2. Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації, при поставці товару кожен матрац повинен бути запаяний у плівку та мати маркувальний ярлик, що містить інформацію щодо виробника, розміри матрацу, рекомендовану вагу “до”, модель матраца, гарантійний строк експлуатації та строк служби. У складі пропозиції надати приклад зовнішнього вигляду маркувального ярлику, паспорт виробу або гарантійний лист. Учасником у складі тендерної пропозиції у файлі «7.7. Зразок ярлику.jpg» надано приклад зовнішнього вигляду маркувального ярлику, на якому зазначено «Гарантійний термін експлуатації – 1 рік», що не відповідає вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених Додатком 2 до Тендерної документації. Разом з тим, у файлі «7.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» учасником зазначено «Гарантія 18 місяців», гарантійний термін у 18 місяців також зазначено у паспорті якості, виданому виробником товару (файл «7.8. Паспорт якості»). 3. Відповідно до п.3.2. Розділу 3 Тендерної документації, тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації. Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з заповненою формою “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ”. Форма заповнюється згідно з Додатком №4 до тендерної документації. У формі «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», поданій Учасником у файлі «9. Тендерна пропозиція.pdf», останнім заповнено у графі «Загальна вартість без ПДВ» - «1 800,00», у графі «Загальна вартість з ПДВ» - «720 000,00», у графі «Загальна вартість тендерної пропозиції» - «864 000,00 грн (Вісімсот шістдесят чотири тисячі гривень 00 копійок) з ПДВ». Як вбачається якщо загальна вартість без ПДВ становить 1800,00 грн., то загальна вартість з ПДВ не може становити 720000,00 грн., і не зрозуміло яким чином Загальна вартість тендерної пропозиції вийшла 864000,00 грн з ПДВ. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: 1. На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше або договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності та він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років або договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, такий договір має бути нотаріально посвідчений. 2. Надати приклад зовнішнього вигляду маркувального ярлику. (оскільки така інформація/документ надається на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, учасник не може змінювати найменування товару, марки, моделі тощо). 3. Заповнена форма “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ”. Форма заповнюється згідно з Додатком №4 до тендерної документації.”
09.09.2025 року Товариством з обмеженою відповідальністю “Економточка” на виправлення невідповідностей були завантажені наступні документи:
1. Довідка про наявність МБТ.pdf
1.1. Договір оренди нежитлового приміщення.pdf
1.2. Договір ТЗ.pdf
2. Зразок ярлику - матрац.jpg
3. Форма_Тендерна пропозиція.pdf
10.09.2025 року Замовник, за результатами розгляду тендерної пропозиції та виправлень до неї, приймає рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка” на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей та 11.09.2025 року оприлюднює в електронній системі закупівель Prozorro Протокол уповноваженої особи Національного Лісотехнічного Університету України №05В-3/2025 від 10 вересня 2025 року (далі - Протокол).
З зазначеного вище Протоколу вбачається, що у встановлений п.43 Особливостей строк, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю “Економточка”, не виправив виявленні Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме, останнім було завантажено у електронну систему закупівель ФОРМУ “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” №09.09.25/3 від 09.09.2025 у якій у графі “Загальна вартість з ПДВ” вказав вірну вартість - “864 000,00”, яка відповідає тендерній пропозиції зазначеного Учасника, проте у графі “Загальна вартість без ПДВ” залишив “1 800,00”. Вартість 1800,00 грн НЕ Є ЗАГАЛЬНОЮ ВАРТІСТЮ БЕЗ ПДВ тендерною пропозицією учасника Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка”, а, відповідає вартості одиниці товару без ПДВ, що в свою чергу, свідчить про те, що Учасник недотримав форми “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ”, визначеної Додатком 4 до тендерної документації. Отже зазначений учасник не виконав вимоги повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не усунув виявленні замовником невідповідності у визначений строк.
Таким чином, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю “Економточка” не виправив виявленні замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що поданні ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а отже - тендерна пропозиція останнього підлягає відхиленню.
Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка” (далі – Скаржник) вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою з огляду на таке:
Відповідно до п.3.2. Розділу 3 Тендерної документації, тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації. Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з заповненою формою “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” Форма заповнюється згідно з Додатком №4 до тендерної документації, на що Замовник також посилається у Протоколі.
З огляду на зазначене Скаржник звертає увагу на наступне.
По-перше, даний пункт тендерної документації не містить прямої заборони щодо відступлення від форми, такої заборони не передбачено і самим Додатком 4 до тендерної документації.
По-друге, відповідно до абзацу 2 п.31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Саме дані про ціну автоматично враховуються електронною системою при визначенні найвигіднішої тендерної пропозиції та мають пріоритетне значення.
Отже, файл ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» згідно додатку до тендерної документації завантажується учасником виключно як підтвердження форми, визначеної документацією, і не може переважати електронні поля системи. Наявність формальної помилки у завантаженому файлі, а саме зазначення вартості за одиницю товару без ПДВ, замість загальної вартості без ПДВ не змінює змісту пропозиції, оскільки загальна вартість тендерної пропозиції була однозначно визначена та подана у відповідному електронному полі. Зазначена в Протоколі помилка не впливає на можливість Замовника ідентифікувати загальну вартість без ПДВ та не перешкоджає в подальшому укладанню договору про закупівлю, а також не змінює ФОРМУ “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ”.
По-третє, відповідно абзацу 10 п. 28 Особливостей (в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Так, відповідно до зазначеної норми Замовником до тендерної документації розроблено Додаток №1 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА), однак в зазначеному додатку відсутня вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції ФОРМИ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 20 п.44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Враховуючи зазначене, у Замовника були відсутні підстави щодо надання вимоги про усунення невідповідності в частині подання ФОРМИ “ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” (п.3 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей) та в подальшому щодо відхилення тендерної пропозиції на підставі пункту 44 Особливостей, оскільки: формальна помилка у файлі не змінює суті тендерної пропозиції, а також не змінює форму встановленого документа; обов’язок подавати ФОРМУ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» як частину пакету документів у складі тендерної пропозиції не передбачений Додатком 1 до тендерної документації. Отже, рішення Замовника є неправомірним, порушує принцип пропорційності та законності. Вимога усунути «порушення» та подальше відхилення пропозиції суперечить абз. 20 п.44 Особливостей та порушує права учасника, адже підстав для відхилення у Замовника не існувало.
Таким чином, приймаючи до уваги вищенаведене, Скаржник виконав вимоги тендерної документації Замовника в повному обсязі та його тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а її відхилення Замовником з вищенаведеної підстави є необґрунтоване та неправомірне, а також вчинене з грубим порушенням Замовником вимог пунктів 2, 4, 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме допущено порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності; допущено дискримінацію стосовно Скаржника, порушено рівне ставлення до учасників торгів, в результаті чого допущено необ’єктивне та упереджене відхилення учасника процедури закупівлі.
Беручи до уваги вищезазначене, Скаржником виконано усі вимоги тендерної документації та подано всі необхідні документи та інформацію у складі тендерної пропозиції, крім того, тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною та він повноцінно спроможний постачати товар, що є предметом закупівлі, з залученням необхідної кількості транспортних засобів та необхідною кількістю кваліфікованих працівників. Зважаючи на це, Замовник неправомірно відхилив Скаржника, оскільки підстав для відхилення не було. Такі рішення порушують право Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка” на визнання переможцем Процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, а також суперечить принципам максимальної економії та ефективності, об’єктивності та неупередженості.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника від 10.09.2025 року (оформлене протоколом уповноваженої особи Національного Лісотехнічного Університету України №05В-3/2025 від 10 вересня 2025 року) про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що подана на участь у процедурі відкритих торгів з Особливостями, неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (оформлене протоколом уповноваженої особи Національного Лісотехнічного Університету України №05В-3/2025 від 10 вересня 2025 року) про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю “Економточка”.