Медичне обладнання

1. Фактичні обставини та підстави подання скарги: Замовником було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: код за ДК 021:2015– 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичне обладнання) Ідентифікатор – UA-2025-08-27-012137-a. Повідомляємо, що відміна даної процедури відкритих торгів є неправомірною та порушує вимоги Закону та Особливостей з таких причин: Станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій Замовник отримав дві тендерні пропозиції від наступних учасників з наступними цінами за результатами проведеного аукціону 05 вересня 2025 року: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУТУРІОН" - Остаточна пропозиція: 248 000,00 UAH з ПДВ; 2. НВПП "МЕДПРОМСЕРВІС" - Остаточна пропозиція: 312 000,00 UAH з ПДВ Отже, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУТУРІОН" (Скаржник надалі за текстом скарги) взято участь в процедурі закупівлі. Однак, 08 вересня 2025 року Замовником, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №51 від 08.09.2025 року, було відмінено закупівлю № UA-2025-08-27-012137-a, за предметом: ДК 021:2015– 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичне обладнання) на підставі пп.2 п. 50 Особливостей, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Скаржник як Учасник з найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією поданою на закупівлю не погодився із прийняти рішенням про відміну закупівлі та подав Скаргу до Антимонопольного комітету України. Комісія АМКУ Рішенням № 14700-р/пк-пз від 26.09.2025 року зобов’язала Військову частину А1615 (код ЄДРПОУ:08605777) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Медичне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-27-012137-a. 01 жовтня 2025 року Замовник, у відповідності до Протоколу № 56, усунув порушення та скасував своє попереднє рішення прийняте уповноваженою особою про відміну процедури закупівлі, прийняте у відповідності до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №51 від 08.09.2025 року. Проте, 02 жовтня 2025 року Замовник, згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 57, ПОВТОРНО відмінив закупівлю № UA-2025-08-27-012137-a, за предметом: ДК 021:2015– 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичне обладнання) на підставі пп.3 п. 50 Особливостей, а саме: через скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. Вважаємо, що такими діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі: 02 жовтня 2025 р. о 00:48 Замовник оприлюднив через електронну систему закупівель Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 57 від 02.10.2025 року (далі - Протокол № 57), відповідно до якого було відмінено закупівлю, із наступним змістом: « ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Медичне обладнання (Хірургічний світильник пересувний, Хірургічний однокупольний стельовий світильник) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-08-27-012137-a, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей. 2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів». Замовник зазначив опис причин відміни відповідно до протоколу № 57: «Замовник може скасувати торги на будь-якому етапі після оголошення закупівлі та до укладення логовору. Також Замовник має документальні підтвердження для підстави а саме наказ командира частини, рішення Черкаської селищної ради про закінчення фінансування та довідки Управління Державної казначейської служби України м. Самар.». Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі. Вважає таке рішення безпідставним та таким, що порушує законні права Скаржника та норми законодавства України у сфері закупівель та підлягає скасуванню з огляду на наступне: - По-перше, у відповідності до пункту 14 Особливостей, закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Однак Замовником жодні зміни до річного плану закупівель UA-P-2025-08-27-014441-a станом на 02.10.2025 року (дата прийняття рішення про відміну торгів) не вносилися. Таким чином рішення Замовника про відміну торгів через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі є таким, що не відповідає дійсності. Водночас просимо звернути увагу на те, що в оприлюдненому річному плану закупівель Замовником визначено, що джерелом фінансування закупівлі є Державний бюджет України, за кодом класифікації видатків - КПК-2025: 2101020 – Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни. Так, посилання Замовника на наказ командира частини та рішення Черкаської селищної ради не може бути належним та достатнім підтвердженням скорочення видатків саме Державного бюджету України для військової частини (державного замовника) А1615. Згідно із чинним законодавством, скорочення видатків Державного бюджету України (за яким фінансуються Замовник в рамках цієї Закупівлі - з держбюджету) повинно підтверджуватися відповідним нормативно-правовим актом або документом, виданим органом, уповноваженим розпоряджатися бюджетними коштами, зокрема: - Законом України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»; або - Постановою/Розпорядженням Кабінету Міністрів України; або - Довідкою/Рішенням головного розпорядника бюджетних коштів (вищого органу), який безпосередньо урізав (скорочував) ліміти фінансування (видатки) Замовника (військової частини А1615), чи Управлінням Державної казначейської служби України, яке підтверджує закриття/зменшення відповідних асигнувань (бюджетних призначень). А отже, Наказ командира частини А1615 є лише внутрішнім розпорядчим документом і не створює правових підстав для скорочення бюджетних асигнувань за джерелом фінансування державний бюджет України. Разом з тим, Замовник в протоколі №57 посилається на наказ командира частини, рішення Черкаської селищної ради про закінчення фінансування та довідки Управління Державної казначейської служби України м. Самар, які не є офіційним документом (фінансовий план на 2025 рік зі змінами), який би підтверджував скорочення видатків на закупівлю. Таким чином, в діях командира частини, голови Черкаської селищної ради вбачається перевищення посадових повноважень та халатність в його діяльності. Враховуючи наведене, Замовник жодним чином у своєму протокольному рішенні не аргументує відсутність фінансування, не надає жодного документу, який офіційно підтверджує скорочення видатків, що надає підстави стверджувати, що Замовником застосовано штучну підставу для відміни цієї закупівлі. По-друге, слід зазначити, що замовником не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження факту надходження відповідних звернень, листів, рішень сесій, офіційних документів з державної казначейської служби України/м. Самара, на які робиться посилання у наказі командира частини. Зокрема, у матеріалах відсутні копії зазначених наказів, рішень сесій або інші документи, що могли б свідчити про їх наявність та зміст. За таких обставин посилання на «отримані наказ командира частини, рішення Черкаської селищної ради про закінчення фінансування та довідки Управління Державної казначейської служби України м. Самар» не відповідають дійсності та не можуть слугувати належним обґрунтуванням прийнятого рішення щодо відміни закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону, уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедури закупівлі в інтересах замовника. Відсутність документального підтвердження підстав для прийняття рішення про об’єднання предмета закупівлі свідчить про недотримання принципів добросовісності, відкритості та прозорості закупівель, встановлених статтею 5 Закону, та може бути розцінена як порушення законодавства у сфері публічних закупівель. - По-третє, Відповідно до Додатку до Тендерної документації, а саме проєкту договору (пункт 4.4), передбачено, що сума зобов’язань по Договору може бути скоригована, відповідно до обсягів реального фінансування. Тобто Замовник вже на етапі складання тендерної документації передбачив можливість коригування обсягів закупівлі, не ставлячи при цьому під сумнів сам факт укладення договору. Більше того, відповідно до підпункту 1 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його укладення, зокрема у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Отже, чинне законодавство прямо дозволяє Замовнику внести відповідні зміни до договору після його укладення у разі зменшення фінансування. Таким чином обрана, для відміни закупівлі, підстава є беззмістовною, а також, унеможливлює використання такої обставини як законної підстави для відміни процедури закупівлі до її завершення. Таким чином, дії Замовника щодо скасування процедури закупівлі саме на етапі кваліфікації пропозиції Скаржника з підстави недостатнього фінансування є передчасними, юридично необґрунтованими та суперечать як умовам Тендерної документації, так і положенням підпункту 1 пункту 19 Особливостей. Вказане свідчить про недотримання принципів добросовісності, недискримінації учасника та рівного ставлення до учасників у сфері публічних закупівель. Звертаємо увагу колегії, що відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі: «1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.» Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив підстави для відміни закупівлі згідно пп. 3 п. 50 Особливостей. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині Протоколу № 30-ВТ/1 від 20.05.2025 р., Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей та ст. 5 Закону. Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції, а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику та перешкоджає укладенню договору з метою отримання прибутку. Таким чином, Замовник умисно вчинив дії, що нівелюють принципи здійснення публічних закупівель, тим самим порушивши права учасників на об’єктивне та неупереджене визначення переможцем закупівлі. З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. Звертаємо увагу органу оскарження, та вважаємо, що своїми діями Замовник УМИСНО СТВОРЮЄ ПЕРЕШКОДИ для укладання договору з ТОВ «ФУТУРІОН», позбавляє права на отримання прибутку та порушує законодавство. Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції, а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «ФУТУРІОН» мають бути захищені шляхом скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. Отже, підсумовуючи все вищевказане, Скаржник вважає, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав. Аналогічна позиція, була виствітлена у рішеннях АМКУ №13706-р/пк-пз від 13.08.2024 року, № 7791-р/пк-пз від 01.05.2024 року, № 16884-р/пк-пз від 15.10.2024 року. Докази/документальне підтвердження вимог зазначених у скарзі: Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Доказ 1 - Рішення АМКУ №13706-р/пк-пз від 13.08.2024 року 2. Доказ 2 - Рішення АМКУ № 7791-р/пк-пз від 01.05.2024 року. 3. Доказ 3 - Рішення АМКУ № 16884-р/пк-пз від 15.10.2024 року. 4. Закон України “Про публічні закупівлі” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1250 5. Постанова КМУ №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022 п/ed20230919#Text Всі інші файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).

Підстави подання скарги: 27.08.2025 року Замовником було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: код за ДК 021:2015– 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичне обладнання) Ідентифікатор – UA-2025-08-27-012137-a. Станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій Замовник отримав дві тендерні пропозиції від наступних учасників з наступними цінами за результатами проведеного аукціону 05 вересня 2025 року: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУТУРІОН" - Остаточна пропозиція - 248 000,00 UAH з ПДВ НВПП "МЕДПРОМСЕРВІС" - Остаточна пропозиція - 312 000,00 UAH з ПДВ Отже, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУТУРІОН" (Скаржник надалі за текстом скарги) взято участь в процедурі закупівлі. Втім для ухилення від укладання з договору нашим підприємством, «08» вересня 2025 року Замовником було розміщено протокол №51 уповноваженої особи Військової частини А1615 щодо відміни відкритих торгів з особливостями на закупівлю код за ДК 021:2015– 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичне обладнання) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2025-08-27-012137-a в електронній системі PROZORRO. Таке рішення вважаємо таким, що ухвалене з порушенням законодавства про публічні закупівлі та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Відповідно до протоколу №51 від «08» вересня 2025 року, Замовник зазначає: «Відповідно до рішення уповноваженої особи від 08.09.2025р. №51 оголошено проведення процедури відкритих торгів згідно з Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (надалі - Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) за предметом закупівлі Медичне обладнання (Хірургічний світильник пересувний, Хірургічний однокупольний стельовий світильник) унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-08-27-012137-a (надалі - Закупівля). На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень): : виникла необхідність у внесенні змін до технічних та якісних характеристик щодо предмету закупівлі, що в свою чергу призведе до зміни технічних вимог до предмета закупівлі. З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів. Як зазначає підпункт 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-08-27-012137-a, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.» Також у системі закупівель зазначено – Причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Коментар щодо відміни: у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства. Згідно пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Тобто, з 27 серпня 2025 року по 04 вересня 2025 року, замовник мав законні та технічні можливості для внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі: код за ДК 021:2015– 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (Медичне обладнання) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2025-08-27-012137-a. Тому, вбачаємо, що Замовником навмисно було вирішено, що технічне завдання потрібно доопрацювати на даному етапі, а не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, коли на те була законна можливість. Підпункт 2 пункту 50 Особливостей дозволяє відміняти відкриті торги лише у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з обов’язковим описом таких порушень. Однак, вказана в Протоколі причина ("необхідність внесення змін до технічних та якісних характеристик") не є порушенням законодавства. Це є звичайною потребою в уточненні тендерної документації, яка може бути усунена шляхом внесення змін до тендерної документації відповідно до пункту 47 Особливостей або статті 10 Закону. Замовник не надав жодних доказів, що таке "порушення" неможливо усунути без відміни торгів. Можливість усунення "порушення": Законодавство дозволяє Замовнику вносити зміни до тендерної документації до кінця строку подання тендерних пропозицій (стаття 23 Закону, пункт 54 Особливостей). Необхідність змін до технічних вимог не є підставою для відміни, а навпаки, може бути реалізована через оприлюднення змін в електронній системі закупівель. Відміна торгів у такому випадку є необґрунтованою та може свідчити про спробу уникнути конкуренції або штучне створення умов для нової процедури. У Протоколі не наведено аргументів, чому саме неможливо усунути вказане "порушення" без відміни торгів. Це робить рішення уповноваженої особи (Н.Тимощук) суб’єктивно прийнятим, формальним та необґрунтованим. Отже, враховуючи вищевикладене, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни даної процедури закупівлі, що свідчить про неправомірну відміну процедури закупівлі з підстав, наведених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.09.2025 року №51. Рішення Комісії АМКУ №15077-р/пк-пз від 10.09.2024 Номер скарги: UA-2024-08-06-003610-a.a1 підтверджує необхідність доведення замовниками факту коригування технічних та якісних характеристик. У цьому разі в замовника не вийшло доказати правомірність відміни процедури закупівлі для доопрацювання технічної специфікації (технічних вимог та завдання). Комісією АМКУ було зобов'язано замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. Аналогічна практика органу оскарження, викладена рішенні № 325-р/пк-пз від 05.01.2024 за результатами розгляду скарги UA-2023-12-05-021240-a.b1. З огляду на зазначені рішення Колегії визначальним при відміні відкритих торгів є належне обґрунтування відміни, що повинно бути обов’язково документально підтвердженим. Замовник за результатами дій/бездіяльності неправомірним скасуванням торгів порушує права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також позбавляє можливості укласти Договір про закупівлю і отримати економічний ефект від реалізації Замовнику товару, що складає предмет закупівлі. Враховуючи наведене, протокол №51 від «08» вересня 2025 року щодо відміни закупівлі, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол №51 від 08.09.2025 року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. запобігання корупційним діям і зловживанням; 3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на укладення договору з Замовником, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати протокол №51 від «08» вересня 2025 року про відміну закупівлі.