-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
робоча станція з монітором, графічна станція, неттоп, ноутбук
Державний бюджет України
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 9 днів назад
18 247 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 91 237.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 91 237.00 UAH
Період оскарження:
27.08.2025 13:51 - 01.09.2025 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга
Номер:
ba9649b16fd84a128e1a08049efbdddc
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-27-006699-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Дидактиклаб UA-2025-08-27-006699-a.docx 31.08.2025 21:51
- Скарга Дидактиклаб UA-2025-08-27-006699-a.pdf.p7s 31.08.2025 21:51
- Скарга Дидактиклаб UA-2025-08-27-006699-a.pdf 31.08.2025 21:51
- sign.p7s 31.08.2025 21:52
- рішення від 02.09.2025 №13475.pdf 02.09.2025 17:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.08.2025 22:01
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
02.09.2025 17:21
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8cc6daef23f1430eb9a8094c9be359f3
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Скарга
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
Підстави подання скарги: абз. 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), -
Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
27.08.2025 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-08-27-006699-a, за предметом ДК 021:2015 код 30210000-4 Машини для обробки даних (код 30213000-5 Персональні комп’ютери) Робоча станція з монітором, Графічна станція, Неттоп, Ноутбук), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ДИДАКТИКЛАБ» (далі – Скаржник), в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
Скаржник планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:
1. В Додатку 2 до тендерної докумнентації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічні вимоги» до тендерної документації, Замовником встановлено наступні дискримінаційні та необґрунтовані вимоги до монітора, що входить до складу «Робочої станції х монітором»:
• Діагональ екрана: не менше 23.8 дюйма
• Співвідношення сторін: 16:9
• Тип матриці: IPS
• Колірне охоплення: 92.3% DCI-P3 / 88.66% NTSC / 125.17% sRGB
Скаржник зазначає, що вимога щодо колірного охоплення з такими точними відсотковими показниками є надмірно детальною і не відповідає принципу об'єктивної необхідності. Вона фактично звужує коло потенційних учасників до одного-єдиного постачальника, оскільки відповідні характеристики має лише одна модель монітора на ринку України а саме, монітор 2E F2422B.
Замовник не обґрунтував, чому саме такі унікальні та деталізовані показники колірного охоплення є критично важливими для виконання договору. Більшість аналогічних моніторів, що відповідають функціональним потребам, мають стандартні показники, наприклад, 99% sRGB, 72% NTSC, що є достатнім для звичайного використання робочої станції.
Додатково замовник встановив до монітора, що входить до складу «робочої станції з монітором» наступні вимоги:
• Споживана потужність: не більше 30 Вт (режим очікування < 0.5 Вт)
• Вага: не більше 3.6 кг
На думку учасника дані вимоги є дискримінацінйими, а саме:
• вага: не більше 3.6 кг. Ця вимога є необґрунтованою, оскільки вага монітора не впливає на його функціональні можливості. На ринку існує безліч аналогічних моделей з такою ж діагоналлю та типом матриці, чия вага може бути трохи більшою або меншою, що не змінює споживчих властивостей. Обмеження до 3.6 кг штучно звужує коло потенційних учасників.
• Споживана потужність: не більше 30 Вт (режим очікування < 0.5 Вт). Вимога до споживаної потужності також є надмірною, оскільки більшість сучасних моніторів з IPS-матрицею мають схожі або менші показники, проте точне обмеження до 30 Вт може знову ж таки відповідати лише одній конкретній моделі. Замовник не обґрунтував, чому саме такий поріг потужності є критичним.
Встановлення таких дискримінаційних вимог суперечить ключовим принципам публічних закупівель, а саме:
• принципу добросовісної конкуренції, оскільки обмежує можливість участі інших виробників та постачальників;
• принципу недискримінації учасників, оскільки створює перевагу для одного конкретного товару;
• принципу максимальної економії та ефективності, оскільки унеможливлює отримання найвигіднішої ціни через відсутність конкуренції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують до постачання монітор 2E F2422B, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Таким чином, ця вимоги є незаконними та такими, що підлягають скасуванню.
2. у Додатку 2 до тендерної докумнентації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічні вимоги» до тендерної документації, Замовником встановлено наступні дискримінаційні та необґрунтовані вимоги до Портів на задній панелі, що входить до складу «Робочої станції з монітором» та «Графічної станції», а саме Замовник зазначає, що порти на задній панелі повинні містити 1 x PS/2 для клавіатури та 1 x PS/2 для миші:
Водночас, у технічних вимога до клавіатури та миші, що входять до складу Робочої станції з монітором, Замовник вимагає, щоб тип підключення у клавіатури та миші був USB.
Вимога щодо наявності портів PS/2 є необґрунтованою та дискримінаційною з наступних причин:
• Технологічна застарілість: Порти PS/2 — це застаріла технологія, яка сьогодні майже не використовується в нових моделях комп'ютерів. Сучасні виробники материнських плат відмовляються від цих роз'ємів на користь більш універсальних і швидких USB-портів.
• Відсутність об'єктивної потреби: Замовник не обґрунтував, для яких цілей йому потрібні застарілі порти, враховуючи, що клавіатура і миша, згідно з його ж вимогами, мають бути з підключенням USB. Це протиріччя свідчить про штучне обмеження, що дозволяє запропонувати товар лише конкретного виробника/постачальника.
• Обмеження конкуренції: Наявність вимоги щодо PS/2 суттєво звужує коло потенційних учасників. Більшість сучасних моделей робочих станцій та материнських плат, які є еквівалентними за функціональністю та якістю, не мають цих портів.
Такі суперечливі та необґрунтовані вимоги порушують принципи публічних закупівель, зокрема:
• недискримінації учасників, оскільки перевага надається товарам із застарілими характеристиками, що виготовляються обмеженим колом виробників;
• добросовісної конкуренції, оскільки значно звужується ринок потенційних пропозицій;
• максимальної економії та ефективності, оскільки Замовник позбавляє себе можливості обрати найкращу пропозицію за ціною, яка можлива лише в умовах широкої конкуренції.
Таким чином, вимога щодо наявності портів PS/2 є незаконною та підлягає скасуванню.
3. у Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічні вимоги» до тендерної документації, Замовником встановлено наступні дискримінаційні та необґрунтовані вимоги до до клавіатури та миші, що входять до складу «Графічної стануції з моніторомя», що робить тендерну документацію дискримінаційною, а сукупність встановлених вимог відповідають виключно клавіатурам та мишам Logitech, а саме:
Клавіатура
Сумісність
Операційні системи: Windows XP 7 8 10 і новіші
Linux із ядром версії 2.6 і вище
Захист від пролиття рідини
Передбачено
Ресурс роботи клавіш: не менше 10 мільйонів натискань на кожну клавішу
Нанесення символів: Тамподрук з UV-покриттям для захисту від стирання
Тип підключення: USB
Форм-фактор
Стандартна повнорозмірна клавіатура з цифровим блоком:
Висувні ніжки: Присутні
Кути нахилу
Плоский режим: 0 градусів
Нахил: 8 градусів
Підставка для зап’ясть: Відсутня
Живлення: Проводове з’єднання без використання батарей
Кількість клавіш:103 клавіші з українською розкладкою
Довжина кабелю: не менше 1.5 метра
Габарити:
Ширина: не більше 450 мм
Глибина: не більше 155 мм
Висота: не більше 23.6 мм
Вага: Без упаковки не більше 550 г З упаковкою не більше 695 г
Розміри упаковки: не більше 474 × 163 × 29 мм
Температурні режими
Температура зберігання: від мінус 40 до плюс 60 градусів Цельсія
Температура експлуатації: від 0 до 40 градусів Цельсія
Споживання струму: Середнє значення 16 мА
Надійність: Середній час до відмови електронних компонентів понад 150 тисяч годин
Доступні мовні розкладки: українська, англійська
Колір: Чорний
Тип клавіш: Plunger мембранний
Миша
Тип пристрою: Комп’ютерна миша
Тип підключення: Провідне USB
Тип сенсора: Оптичний
Роздільна здатність сенсора: не менше 800 точок на дюйм (dpi)
Кількість кнопок: 3 кнопки включно з коліщатком прокрутки
Форма: Симетрична конструкція підходить як для правої так і для лівої руки
Коліщатко прокрутки: Є
Сумісність: Windows 7 8 10 11 macOS Chrome OS Linux ядро 2.6 або новіше
Інші пристрої з підтримкою USB HID
Інтерфейс підключення: USB Type-A
Довжина кабелю: не менше 1.8 метра
Габарити миші
Довжина: не більше 113 мм
Ширина: не більше 62 мм
Висота: не більше 38 мм
Вага: не більше 90 грамів
Колір: Чорний
Гарантії від виробника та сервісної підтримки строком не менше ніж 36 місяців.
Щодо клавіатури:
• Надмірна деталізація. Замовник визначив вимоги, які не є критичними для функціонування клавіатури і не мають об'єктивного обґрунтування. Наприклад:
o Конкретні габарити (ширина, глибина, висота) та вага, а також розміри упаковки, які є унікальними для конкретної моделі. Ці параметри не впливають на її працездатність, а лише штучно обмежують коло можливих учасників.
o Точні кути нахилу (0 та 8 градусів), що є характерною особливістю лише деяких моделей.
o Конкретні показники споживання струму (16 мА) та середній час до відмови електронних компонентів (понад 150 тисяч годин), що є маркетинговими показниками і не є обов'язковими технічними характеристиками для стандартного використання.
• Нанесення символів. Вимога до тамподруку з UV-покриттям є надзвичайно специфічною. Вона не є стандартом для клавіатур, що призначені для офісного використання.
• Суперечливі вимоги щодо розкладок. Замовник вимагає саме 103 клавіші, а потім вказує "українська, англійська" розкладки, що може бути стандартним для клавіатур, але в поєднанні з іншими вимогами це посилює загальний дискримінаційний характер.
Щодо миші:
• Необґрунтована деталізація габаритів та ваги. Замовник встановив точні параметри (довжина, ширина, висота та вага), що виключають більшість моделей-еквівалентів, які можуть мати мінімальні відхилення у розмірах, але при цьому повністю відповідати функціональним потребам.
Сукупність усіх цих надмірно детальних і необґрунтованих вимог до клавіатури та миші, так само як і до монітора, свідчить про намір Замовника закупити лише одну конкретну марку Logitech, імовірно, з метою уникнення конкуренції. Це є прямим порушенням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності, що є підставою для задоволення скарги.
4. Аналогічні детальні дискримінаційні умови встановлені Замовником у вимогах до Комплект бездротовий, клавіатура та миша, що входять до складу та неттопа, та за сукупністю характеристик відповідають виключно моделям Комплект бездротовий, клавіатура та миша, а саме Замовником встановлено детально вимоги:
Комплект бездротовий, клавіатура та миша
Тип з’єднання: бездротове 2.4 ГГц
Інтерфейс підключення: USB Nano-приймач
Робоча відстань: до 10 метрів
Сумісність
Операційні системи: Windows XP Vista 7 8 10
Сумісність з Chrome OS
Захист від пролиття рідини передбачено
Ресурс клавіш: не менше 5 мільйонів натискань
Метод нанесення символів тамподрук з UV-покриттям
Форм-фактор клавіатури стандартна повнорозмірна з цифровим блоком
Кількість клавіш: не більше 100 клавіш (українська розкладка)
Гарячі клавіші: 12 мультимедійних та функціональних клавіш
Підставка для зап’ясть: відсутня
Висувні ніжки: є
Кут нахилу клавіатури: 0° та 8°
Миша
Тип: сенсора оптичний
Роздільна здатність: не менше 1000 dpi
Скролл колесо з фіксованими кроками
Форма симетрична підходить для правої та лівої руки
Вага та габарити
Вага клавіатури: не більше 425 г
Вага миші: не більше 70.5 г
Габарити клавіатури: не більше 435.5 x 20.5 x 137.5 мм
Габарити миші: не більше 61.5 x 35.2 x 97.7 мм
Вага з упаковкою: не більше 720 г
Розміри упаковки: не більше 506 x 142 x 41 мм
Умови експлуатації
Температура зберігання: від -40 до +60 °C
Температура роботи: від 0 до +40 °C
Надійність середній час до відмови електронних компонентів понад 150000 годин
Українська розкладка: присутня
Колір корпусу: сірий
Технологія клавіш: Plunger
Гарантії від виробника та сервісної підтримки строком не менше ніж 36 місяців.
Надмірно детальні та необґрунтовані параметри. Замовник включив до вимог такі специфічні характеристики, які не впливають на функціональність, але точно відповідають одній моделі:
Габарити та вага: Замовник встановив точні габарити клавіатури (наприклад, 435.5 x 137.5 мм) та миші (61.5 x 97.7 мм), а також їхню вагу (до 425 г та 70.5 г відповідно). Ці параметри є унікальними для конкретної моделі, і незначні відхилення в еквівалентних моделях інших виробників роблять їхню пропозицію неможливою.
Розміри упаковки: Вимога до розмірів упаковки (506 x 142 x 41 мм) є абсолютно необґрунтованою та не стосується функціональних властивостей товару. Цей параметр є прямим свідченням того, що вимоги були сформовані під конкретний продукт.
Конкретні показники: Вимоги до кута нахилу (0° та 8°), кількості клавіш (не більше 100), ресурсу (не менше 5 мільйонів натискань) та часу до відмови (понад 150 000 годин) є надмірно точними, і їх поєднання вказує на конкретну модель.
Необґрунтованість умов експлуатації. Вимоги до температурних режимів зберігання (від -40 до +60 °C) та експлуатації (від 0 до +40 °C) є стандартними для багатьох пристроїв, але в сукупності з усіма іншими точними параметрами, вони лише посилюють дискримінаційний характер, виключаючи з участі більшість еквівалентів.
Необґрунтоване обмеження кількості клавіш. Замовник встановив у вимогах до клавіатури, що її кількість клавіш має бути "не більше 100 клавіш". Ця вимога є дискримінаційною, оскільки стандартна повнорозмірна клавіатура, що відповідає форм-фактору, встановленому Замовником, має 104-105 клавіш. Штучне обмеження до 100 клавіш відсіює більшість стандартних клавіатур, які є на ринку.
Зазначені детальні вимоги, щодо набору клавіатура в сукупності вимог відповідають набору Logitech MK235 UA (920-007931).
5. Замовником В Додатку 2 до тендерної докумнентації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічні вимоги» до тендерної документації, Замовником встановлено наступні дискримінаційні та необґрунтовані вимоги до монітора, що входить до складу «Графічної станції:
Монітор
Основні характеристики
Тип пристрою: монітор
Призначення: для ігор
Діагональ екрана: не менше 23.8 дюйма
Співвідношення: сторін 16:9
Тип матриці: IPS
Технічні характеристики
Роздільна здатність: не менше 1920 x 1080
Контрастність статична: не менше 1000:1
Яскравість: не менше 250 кд/м²
Час відгуку: не більше 1 мс
Частота оновлення: не менше 165 Гц
Кут огляду по вертикалі: не менше 178 градусів
Кут огляду по горизонталі: не менше 178 градусів
Глибина кольору: не менше 16.7 мільйона кольорів
Інтерфейси підключення
DisplayPort не менше 1
HDMI не менше 1
USB Type-C з можливістю передачі відео і живлення одним кабелем не менше 1
аудіовихід на навушники не менше 1
Функціональні можливості
Підтримка технології FreeSync
Додаткові особливості
Місце для кріплення VESA 100×100 мм
Нахил екрана: від -5 до +15 градусів
Колір корпусу: чорний
Споживана потужність: не більше 25 Вт
Комплектація
Монітор з підставкою
Кабель живлення: не менше одного
Кабель USB Type-C: не менше одного
Кабель HDMI: не менше одного
Блок живлення: не менше одного
Інструкція користувача
Документація
Габарити та вага
Вага без упаковки: не більше 2.75 кг
Вага з упаковкою: не більше 4.14 кг
Габарити упаковки: не більше 610 x 120 x 410 мм
Об’єм упаковки: не більше 0.0300 м³
Штучно точні габарити та вага
Вимоги до габаритів та ваги є надзвичайно деталізованими і не мають жодного впливу на функціональність монітора. Замовник встановив:
• Вага: не більше 2.75 кг (без упаковки) та 4.14 кг (з упаковкою).
• Габарити упаковки: не більше 610 x 120 x 410 мм.
• Об’єм упаковки: не більше 0.0300 м³.
Наявність таких надзвичайно точних параметрів є прямою ознакою того, що вимоги були сформовані під конкретну модель. Ці цифри є комерційними, а не технічними характеристиками, і їх використання спрямоване на усунення конкуренції.
3. Необґрунтоване обмеження потужності
Вимога до споживаної потужності "не більше 25 Вт" є надто точною. Хоча більшість сучасних моніторів є енергоефективними, встановлення саме такого обмеження, разом з іншими деталізованими параметрами, є ознакою наміру закупити конкретну модель.
Сукупність усіх цих вимог свідчить про штучно створені дискримінаційні умови, що порушують ключові принципи Закону України "Про публічні закупівлі".
Таким детальних технічним вимогам за їх сукупністю відповідає лише модель монітора 2E GAMING 23.8" G2423B, відповідно настільки детальні технічні вимоги є дискримінаційними а їх деталізація не надає змогу запропонувати інший товар
6. Дискримінаційні вимоги, щодо ноутбука. Замовником встановлено дискримінаційні, детальні технічні вимоги, щодо ноутбука, які за сукупністю відповідають виключно моделі одного виробника, а саме Acer Aspire Go AG15-71P.
https://www.acer.com/ua-uk/laptops/aspire/aspire-go-intel/pdp/NX.JDCEU.004
Відповідно, за умови таких вимог потенційні Учасники не можуть запропонувати ноутбуки інших виробників, окрім ноутбука Acer Aspire Go AG15-71P.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена 8 недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунення порушень Законодавства та незаконних технічних вимог.
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
Підстави подання скарги: абз. 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), -
Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
27.08.2025 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-08-27-006699-a, за предметом ДК 021:2015 код 30210000-4 Машини для обробки даних (код 30213000-5 Персональні комп’ютери) Робоча станція з монітором, Графічна станція, Неттоп, Ноутбук), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ДИДАКТИКЛАБ» (далі – Скаржник), в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
Скаржник планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:
1. В Додатку 2 до тендерної докумнентації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічні вимоги» до тендерної документації, Замовником встановлено наступні дискримінаційні та необґрунтовані вимоги до монітора, що входить до складу «Робочої станції х монітором»:
• Діагональ екрана: не менше 23.8 дюйма
• Співвідношення сторін: 16:9
• Тип матриці: IPS
• Колірне охоплення: 92.3% DCI-P3 / 88.66% NTSC / 125.17% sRGB
Скаржник зазначає, що вимога щодо колірного охоплення з такими точними відсотковими показниками є надмірно детальною і не відповідає принципу об'єктивної необхідності. Вона фактично звужує коло потенційних учасників до одного-єдиного постачальника, оскільки відповідні характеристики має лише одна модель монітора на ринку України а саме, монітор 2E F2422B.
Замовник не обґрунтував, чому саме такі унікальні та деталізовані показники колірного охоплення є критично важливими для виконання договору. Більшість аналогічних моніторів, що відповідають функціональним потребам, мають стандартні показники, наприклад, 99% sRGB, 72% NTSC, що є достатнім для звичайного використання робочої станції.
Додатково замовник встановив до монітора, що входить до складу «робочої станції з монітором» наступні вимоги:
• Споживана потужність: не більше 30 Вт (режим очікування < 0.5 Вт)
• Вага: не більше 3.6 кг
На думку учасника дані вимоги є дискримінацінйими, а саме:
• вага: не більше 3.6 кг. Ця вимога є необґрунтованою, оскільки вага монітора не впливає на його функціональні можливості. На ринку існує безліч аналогічних моделей з такою ж діагоналлю та типом матриці, чия вага може бути трохи більшою або меншою, що не змінює споживчих властивостей. Обмеження до 3.6 кг штучно звужує коло потенційних учасників.
• Споживана потужність: не більше 30 Вт (режим очікування < 0.5 Вт). Вимога до споживаної потужності також є надмірною, оскільки більшість сучасних моніторів з IPS-матрицею мають схожі або менші показники, проте точне обмеження до 30 Вт може знову ж таки відповідати лише одній конкретній моделі. Замовник не обґрунтував, чому саме такий поріг потужності є критичним.
Встановлення таких дискримінаційних вимог суперечить ключовим принципам публічних закупівель, а саме:
• принципу добросовісної конкуренції, оскільки обмежує можливість участі інших виробників та постачальників;
• принципу недискримінації учасників, оскільки створює перевагу для одного конкретного товару;
• принципу максимальної економії та ефективності, оскільки унеможливлює отримання найвигіднішої ціни через відсутність конкуренції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують до постачання монітор 2E F2422B, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Таким чином, ця вимоги є незаконними та такими, що підлягають скасуванню.
2. у Додатку 2 до тендерної докумнентації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічні вимоги» до тендерної документації, Замовником встановлено наступні дискримінаційні та необґрунтовані вимоги до Портів на задній панелі, що входить до складу «Робочої станції з монітором» та «Графічної станції», а саме Замовник зазначає, що порти на задній панелі повинні містити 1 x PS/2 для клавіатури та 1 x PS/2 для миші:
Водночас, у технічних вимога до клавіатури та миші, що входять до складу Робочої станції з монітором, Замовник вимагає, щоб тип підключення у клавіатури та миші був USB.
Вимога щодо наявності портів PS/2 є необґрунтованою та дискримінаційною з наступних причин:
• Технологічна застарілість: Порти PS/2 — це застаріла технологія, яка сьогодні майже не використовується в нових моделях комп'ютерів. Сучасні виробники материнських плат відмовляються від цих роз'ємів на користь більш універсальних і швидких USB-портів.
• Відсутність об'єктивної потреби: Замовник не обґрунтував, для яких цілей йому потрібні застарілі порти, враховуючи, що клавіатура і миша, згідно з його ж вимогами, мають бути з підключенням USB. Це протиріччя свідчить про штучне обмеження, що дозволяє запропонувати товар лише конкретного виробника/постачальника.
• Обмеження конкуренції: Наявність вимоги щодо PS/2 суттєво звужує коло потенційних учасників. Більшість сучасних моделей робочих станцій та материнських плат, які є еквівалентними за функціональністю та якістю, не мають цих портів.
Такі суперечливі та необґрунтовані вимоги порушують принципи публічних закупівель, зокрема:
• недискримінації учасників, оскільки перевага надається товарам із застарілими характеристиками, що виготовляються обмеженим колом виробників;
• добросовісної конкуренції, оскільки значно звужується ринок потенційних пропозицій;
• максимальної економії та ефективності, оскільки Замовник позбавляє себе можливості обрати найкращу пропозицію за ціною, яка можлива лише в умовах широкої конкуренції.
Таким чином, вимога щодо наявності портів PS/2 є незаконною та підлягає скасуванню.
3. у Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічні вимоги» до тендерної документації, Замовником встановлено наступні дискримінаційні та необґрунтовані вимоги до до клавіатури та миші, що входять до складу «Графічної стануції з моніторомя», що робить тендерну документацію дискримінаційною, а сукупність встановлених вимог відповідають виключно клавіатурам та мишам Logitech, а саме:
Клавіатура
Сумісність
Операційні системи: Windows XP 7 8 10 і новіші
Linux із ядром версії 2.6 і вище
Захист від пролиття рідини
Передбачено
Ресурс роботи клавіш: не менше 10 мільйонів натискань на кожну клавішу
Нанесення символів: Тамподрук з UV-покриттям для захисту від стирання
Тип підключення: USB
Форм-фактор
Стандартна повнорозмірна клавіатура з цифровим блоком:
Висувні ніжки: Присутні
Кути нахилу
Плоский режим: 0 градусів
Нахил: 8 градусів
Підставка для зап’ясть: Відсутня
Живлення: Проводове з’єднання без використання батарей
Кількість клавіш:103 клавіші з українською розкладкою
Довжина кабелю: не менше 1.5 метра
Габарити:
Ширина: не більше 450 мм
Глибина: не більше 155 мм
Висота: не більше 23.6 мм
Вага: Без упаковки не більше 550 г З упаковкою не більше 695 г
Розміри упаковки: не більше 474 × 163 × 29 мм
Температурні режими
Температура зберігання: від мінус 40 до плюс 60 градусів Цельсія
Температура експлуатації: від 0 до 40 градусів Цельсія
Споживання струму: Середнє значення 16 мА
Надійність: Середній час до відмови електронних компонентів понад 150 тисяч годин
Доступні мовні розкладки: українська, англійська
Колір: Чорний
Тип клавіш: Plunger мембранний
Миша
Тип пристрою: Комп’ютерна миша
Тип підключення: Провідне USB
Тип сенсора: Оптичний
Роздільна здатність сенсора: не менше 800 точок на дюйм (dpi)
Кількість кнопок: 3 кнопки включно з коліщатком прокрутки
Форма: Симетрична конструкція підходить як для правої так і для лівої руки
Коліщатко прокрутки: Є
Сумісність: Windows 7 8 10 11 macOS Chrome OS Linux ядро 2.6 або новіше
Інші пристрої з підтримкою USB HID
Інтерфейс підключення: USB Type-A
Довжина кабелю: не менше 1.8 метра
Габарити миші
Довжина: не більше 113 мм
Ширина: не більше 62 мм
Висота: не більше 38 мм
Вага: не більше 90 грамів
Колір: Чорний
Гарантії від виробника та сервісної підтримки строком не менше ніж 36 місяців.
Щодо клавіатури:
• Надмірна деталізація. Замовник визначив вимоги, які не є критичними для функціонування клавіатури і не мають об'єктивного обґрунтування. Наприклад:
o Конкретні габарити (ширина, глибина, висота) та вага, а також розміри упаковки, які є унікальними для конкретної моделі. Ці параметри не впливають на її працездатність, а лише штучно обмежують коло можливих учасників.
o Точні кути нахилу (0 та 8 градусів), що є характерною особливістю лише деяких моделей.
o Конкретні показники споживання струму (16 мА) та середній час до відмови електронних компонентів (понад 150 тисяч годин), що є маркетинговими показниками і не є обов'язковими технічними характеристиками для стандартного використання.
• Нанесення символів. Вимога до тамподруку з UV-покриттям є надзвичайно специфічною. Вона не є стандартом для клавіатур, що призначені для офісного використання.
• Суперечливі вимоги щодо розкладок. Замовник вимагає саме 103 клавіші, а потім вказує "українська, англійська" розкладки, що може бути стандартним для клавіатур, але в поєднанні з іншими вимогами це посилює загальний дискримінаційний характер.
Щодо миші:
• Необґрунтована деталізація габаритів та ваги. Замовник встановив точні параметри (довжина, ширина, висота та вага), що виключають більшість моделей-еквівалентів, які можуть мати мінімальні відхилення у розмірах, але при цьому повністю відповідати функціональним потребам.
Сукупність усіх цих надмірно детальних і необґрунтованих вимог до клавіатури та миші, так само як і до монітора, свідчить про намір Замовника закупити лише одну конкретну марку Logitech, імовірно, з метою уникнення конкуренції. Це є прямим порушенням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності, що є підставою для задоволення скарги.
4. Аналогічні детальні дискримінаційні умови встановлені Замовником у вимогах до Комплект бездротовий, клавіатура та миша, що входять до складу та неттопа, та за сукупністю характеристик відповідають виключно моделям Комплект бездротовий, клавіатура та миша, а саме Замовником встановлено детально вимоги:
Комплект бездротовий, клавіатура та миша
Тип з’єднання: бездротове 2.4 ГГц
Інтерфейс підключення: USB Nano-приймач
Робоча відстань: до 10 метрів
Сумісність
Операційні системи: Windows XP Vista 7 8 10
Сумісність з Chrome OS
Захист від пролиття рідини передбачено
Ресурс клавіш: не менше 5 мільйонів натискань
Метод нанесення символів тамподрук з UV-покриттям
Форм-фактор клавіатури стандартна повнорозмірна з цифровим блоком
Кількість клавіш: не більше 100 клавіш (українська розкладка)
Гарячі клавіші: 12 мультимедійних та функціональних клавіш
Підставка для зап’ясть: відсутня
Висувні ніжки: є
Кут нахилу клавіатури: 0° та 8°
Миша
Тип: сенсора оптичний
Роздільна здатність: не менше 1000 dpi
Скролл колесо з фіксованими кроками
Форма симетрична підходить для правої та лівої руки
Вага та габарити
Вага клавіатури: не більше 425 г
Вага миші: не більше 70.5 г
Габарити клавіатури: не більше 435.5 x 20.5 x 137.5 мм
Габарити миші: не більше 61.5 x 35.2 x 97.7 мм
Вага з упаковкою: не більше 720 г
Розміри упаковки: не більше 506 x 142 x 41 мм
Умови експлуатації
Температура зберігання: від -40 до +60 °C
Температура роботи: від 0 до +40 °C
Надійність середній час до відмови електронних компонентів понад 150000 годин
Українська розкладка: присутня
Колір корпусу: сірий
Технологія клавіш: Plunger
Гарантії від виробника та сервісної підтримки строком не менше ніж 36 місяців.
Надмірно детальні та необґрунтовані параметри. Замовник включив до вимог такі специфічні характеристики, які не впливають на функціональність, але точно відповідають одній моделі:
Габарити та вага: Замовник встановив точні габарити клавіатури (наприклад, 435.5 x 137.5 мм) та миші (61.5 x 97.7 мм), а також їхню вагу (до 425 г та 70.5 г відповідно). Ці параметри є унікальними для конкретної моделі, і незначні відхилення в еквівалентних моделях інших виробників роблять їхню пропозицію неможливою.
Розміри упаковки: Вимога до розмірів упаковки (506 x 142 x 41 мм) є абсолютно необґрунтованою та не стосується функціональних властивостей товару. Цей параметр є прямим свідченням того, що вимоги були сформовані під конкретний продукт.
Конкретні показники: Вимоги до кута нахилу (0° та 8°), кількості клавіш (не більше 100), ресурсу (не менше 5 мільйонів натискань) та часу до відмови (понад 150 000 годин) є надмірно точними, і їх поєднання вказує на конкретну модель.
Необґрунтованість умов експлуатації. Вимоги до температурних режимів зберігання (від -40 до +60 °C) та експлуатації (від 0 до +40 °C) є стандартними для багатьох пристроїв, але в сукупності з усіма іншими точними параметрами, вони лише посилюють дискримінаційний характер, виключаючи з участі більшість еквівалентів.
Необґрунтоване обмеження кількості клавіш. Замовник встановив у вимогах до клавіатури, що її кількість клавіш має бути "не більше 100 клавіш". Ця вимога є дискримінаційною, оскільки стандартна повнорозмірна клавіатура, що відповідає форм-фактору, встановленому Замовником, має 104-105 клавіш. Штучне обмеження до 100 клавіш відсіює більшість стандартних клавіатур, які є на ринку.
Зазначені детальні вимоги, щодо набору клавіатура в сукупності вимог відповідають набору Logitech MK235 UA (920-007931).
5. Замовником В Додатку 2 до тендерної докумнентації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічні вимоги» до тендерної документації, Замовником встановлено наступні дискримінаційні та необґрунтовані вимоги до монітора, що входить до складу «Графічної станції:
Монітор
Основні характеристики
Тип пристрою: монітор
Призначення: для ігор
Діагональ екрана: не менше 23.8 дюйма
Співвідношення: сторін 16:9
Тип матриці: IPS
Технічні характеристики
Роздільна здатність: не менше 1920 x 1080
Контрастність статична: не менше 1000:1
Яскравість: не менше 250 кд/м²
Час відгуку: не більше 1 мс
Частота оновлення: не менше 165 Гц
Кут огляду по вертикалі: не менше 178 градусів
Кут огляду по горизонталі: не менше 178 градусів
Глибина кольору: не менше 16.7 мільйона кольорів
Інтерфейси підключення
DisplayPort не менше 1
HDMI не менше 1
USB Type-C з можливістю передачі відео і живлення одним кабелем не менше 1
аудіовихід на навушники не менше 1
Функціональні можливості
Підтримка технології FreeSync
Додаткові особливості
Місце для кріплення VESA 100×100 мм
Нахил екрана: від -5 до +15 градусів
Колір корпусу: чорний
Споживана потужність: не більше 25 Вт
Комплектація
Монітор з підставкою
Кабель живлення: не менше одного
Кабель USB Type-C: не менше одного
Кабель HDMI: не менше одного
Блок живлення: не менше одного
Інструкція користувача
Документація
Габарити та вага
Вага без упаковки: не більше 2.75 кг
Вага з упаковкою: не більше 4.14 кг
Габарити упаковки: не більше 610 x 120 x 410 мм
Об’єм упаковки: не більше 0.0300 м³
Штучно точні габарити та вага
Вимоги до габаритів та ваги є надзвичайно деталізованими і не мають жодного впливу на функціональність монітора. Замовник встановив:
• Вага: не більше 2.75 кг (без упаковки) та 4.14 кг (з упаковкою).
• Габарити упаковки: не більше 610 x 120 x 410 мм.
• Об’єм упаковки: не більше 0.0300 м³.
Наявність таких надзвичайно точних параметрів є прямою ознакою того, що вимоги були сформовані під конкретну модель. Ці цифри є комерційними, а не технічними характеристиками, і їх використання спрямоване на усунення конкуренції.
3. Необґрунтоване обмеження потужності
Вимога до споживаної потужності "не більше 25 Вт" є надто точною. Хоча більшість сучасних моніторів є енергоефективними, встановлення саме такого обмеження, разом з іншими деталізованими параметрами, є ознакою наміру закупити конкретну модель.
Сукупність усіх цих вимог свідчить про штучно створені дискримінаційні умови, що порушують ключові принципи Закону України "Про публічні закупівлі".
Таким детальних технічним вимогам за їх сукупністю відповідає лише модель монітора 2E GAMING 23.8" G2423B, відповідно настільки детальні технічні вимоги є дискримінаційними а їх деталізація не надає змогу запропонувати інший товар
6. Дискримінаційні вимоги, щодо ноутбука. Замовником встановлено дискримінаційні, детальні технічні вимоги, щодо ноутбука, які за сукупністю відповідають виключно моделі одного виробника, а саме Acer Aspire Go AG15-71P.
https://www.acer.com/ua-uk/laptops/aspire/aspire-go-intel/pdp/NX.JDCEU.004
Відповідно, за умови таких вимог потенційні Учасники не можуть запропонувати ноутбуки інших виробників, окрім ноутбука Acer Aspire Go AG15-71P.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена 8 недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунення порушень Законодавства та незаконних технічних вимог.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
3) Зобов’язати Замовника усунути незаконні та дискримінаційні і необгрунтовані вимоги, встановлені ним у тендерній документації, шляхом внесення змін до Тендерної документації по закупівлі UA-2025-08-27-006699-a, та Додатку 2 до неї, привести тендерну документацію у відповідність до законодавства.