0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Вугілля камʼяне марки ДГ (13-100)

Завершена

19 320 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 193 200.00 UAH
Період оскарження: 25.08.2025 14:37 - 17.09.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації Проаналізувавши тендерну документацію затверджену Протокольним рішенням Уповноваженої особи Південного КЕУ Сергій БОЙКО від «27» серпня 2025 №13/2/2025 (Далі — тендерна документація), Скаржник вважає, що її умови порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та право Скаржника на участь у цих відкритих торгах, зокрема: Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Крім того, вважаємо що дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Номер: 7e6b8a736813471f8e30bba3e6fc3258
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-08-25-008042-a.c2
Назва: Скарга на умови тендерної документації Проаналізувавши тендерну документацію затверджену Протокольним рішенням Уповноваженої особи Південного КЕУ Сергій БОЙКО від «27» серпня 2025 №13/2/2025 (Далі — тендерна документація), Скаржник вважає, що її умови порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та право Скаржника на участь у цих відкритих торгах, зокрема: Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Крім того, вважаємо що дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 29.08.2025 15:35
Дата розгляду скарги: 09.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.09.2025 16:51
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 12.09.2025 16:20
Дата виконання рішення Замовником: 15.09.2025 14:51
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення АМКУ виконано
Автор: ТОВ "ВФМ ГРУП", Вадим Хворостяний +380930016309 tov.wfm.group@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: e9d7289d0c514514911cda00a056c078
Заголовок пункту скарги: Вимоги пп.3.2. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.2. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації є незаконними, дискримінаційними та такими, що встановлені в порушення порядку проведення закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 60294a3df87c45768c24cc809a3eb899
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до вимог пп.3.2. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником: Для учасників, які не є виробниками, - оригінал чинного протягом терміну поставки договору учасника з виробником пропонованого вугілля кам’яного, зазначеного в сертифікаті, що надається згідно з п.3.1 цього Додатку.
Також, згідно вимог пп. 3.2. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації, передбачено надання Для учасників, які не є виробниками, - оригінал чинного протягом терміну поставки договору учасника з виробником пропонованого вугілля кам’яного, зазначеного в сертифікаті, що надається згідно з п.3.1 цього Додатку згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Наголосимо, що предметом даної закупівлі є товар - Вугілля камʼяне марки ДГ (13-100), що відноситься до ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо
Відповідно до пункту 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Для даного предмету закупівлі наявні 2 (два) національних стандарти, зокрема:
- ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (надалі- ДСТУ 7146:2010) цей стандарт поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення (далі за текстом — вугілля), що використовують для побутових потреб.
- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015) цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високих рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
Також, п. 7.3. ДСТУ 7146:2010 передбачено такий документ як посвідчення якості.
ДСТУ 3472:2015 не передбачає документів.
З норм національних стандартів для даного виду товару (предмету закупівлі) вбачається, що надання договору учасника з виробником пропонованого вугілля кам’яного, зазначеного в сертифікаті генетичних, технологічних і якісних характеристик не передбачено. Більш того, взагалі ніякий договір не передбачається, як власне і не передбачено того, що сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик видається на ім’я виробника.
Отже, Замовник встановивши наведені вимоги в Додатку № 4 та № 7 порушив порядок проведення торгів (зокрема п. 29 Особливостей, яким встановлено імперативну вимогу - заборону).
Разом з тим, на нашу думку, Замовником навмисно включено таку вимогу у тендерну документацію з метою обмеження кола учасників, зокрема тих, хто не має господарських відносин з виробниками пропонованої продукції, а пропонує товар, що купляється у постачальника (наприклад як Скаржник) чи тих учасників, що можуть надати сертифікат генетичних, технологічних характеристик, що виданий на ім’я постачальника або на власне ім’я, а не на ім’я виробника. Крім того, багато виробників не здійснюють реалізацію товару напряму, а мають офіційного дистриб’ютора, що в свою чергу здійснює продаж продукції виробника. Встановлена вимога унеможливлює участь учасників (у т.ч. Скаржника), що не є виробниками і не мають господарських відносин з виробником, що доводить дискримінаційність наведених вимог.
Нам не зрозуміло чому Замовник дозволяє собі нехтувати вимогами ст. 5 та ст. 22 Закону та порушувати порядок проведення закупівлі.
Отже, вбачаємо, що Замовник встановив незаконну і дискримінаційну вимогу, чим порушив вимоги Закону та Особливостей та права Скаржника на участь у цій закупівлі .
×
  • Назва доказу:
    Особливості
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 3472
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 3472-2015 — к.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 7146
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 7146-2010 .pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з наведеним просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником та зобов’язати Замовника виключити пп.3.2. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.2. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації з тендерної документації і внести відповідні зміни.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 5985a19c981b44c0815f319044281b5c
Заголовок пункту скарги: Вимоги пп.3.4. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.4. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації є незаконними, дискримінаційними та такими, що встановлені в порушення порядку проведення закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 60294a3df87c45768c24cc809a3eb899
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Згідно вимог пп. 3.4. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником Гарантійний лист на підтвердження вимог проєкту договору (Додаток 5) в частині проведення випробувань на відповідність якісних показників вугілля вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії. Додатково учасник надає у складі документів пропозиції не менше трьох актів на проведення випробувань вугілля (будь-якої марки та фракції) (акти наданих послуг), складених протягом червня-серпня 2025 року та оформлених належним чином. Акти мають бути видані лабораторією, акредитованою на проведення випробувань вугілля відповідно до чинного законодавства України. Замовником в наданих актах має бути учасник. Факт проведення випробувань також підтверджується рахунками й платіжними дорученнями про оплату послуг учасником, які надаються учасником у складі документів пропозиції до кожного наданого акту.
Також, відповідно до вимог пп. 3.4. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації, Гарантійний лист на підтвердження вимог проєкту договору (Додаток 5) в частині проведення випробувань на відповідність якісних показників вугілля вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії. Додатково учасник надає у складі документів пропозиції не менше трьох актів на проведення випробувань вугілля (будь-якої марки та фракції) (акти наданих послуг), складених протягом червня-серпня 2025 року та оформлених належним чином. Акти мають бути видані лабораторією, акредитованою на проведення випробувань вугілля відповідно до чинного законодавства України. Замовником в наданих актах має бути учасник. Факт проведення випробувань також підтверджується рахунками й платіжними дорученнями про оплату послуг учасником, які надаються учасником у складі документів пропозиції до кожного наданого акту згідно вимог підпункту 3.4. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Як вже зазначалась у скарзі, предметом закупівлі є тверде паливо, відповідно, Замовник має зобов’язання виконувати норми п. 29 Особливостей.
Відповідно до пункту 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Для даного предмету закупівлі наявні 2 (два) національних стандарти, зокрема:
- ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (надалі- ДСТУ 7146:2010) цей стандарт поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення (далі за текстом — вугілля), що використовують для побутових потреб.
- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015) цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.
Жоден з норм національних стандартів не передбачає проведення випробувань, актів на проведення випробувань вугілля (навіть одного) тим паче складених в окремому періоді, як і вимог до оформлення таких актів. Тим більше, стандарти не містять вимог, що акти мають бути видані лабораторією, що має акредитацію на проведення випробувань вугілля. Разом з тим і вимог щодо надання рахунів й платіжних дорученнь про оплату послуг учасником, які надаються учасником у складі документів пропозиції до кожного наданого акту не встановлено у жодному національному стандарті для даного виду товарів.
Вочевидь, такі вимоги Замовником встановлені в порушення вимог п. 29 Особливостей і з метою обмеження кола учасників (на користь одного «обраного» учасника).
Участь у цій закупівлі може прийняти лише учасник, що має не менше трьох актів на проведення випробувань вугілля (будь-якої марки та фракції) (акти наданих послуг), складених протягом червня-серпня 2025 року та оформлених належним чином, що видані лабораторією, акредитованою на проведення випробувань вугілля відповідно до чинного законодавства України, має рахунки й платіжні дорученнями про оплату послуг учасником, до кожного наданого акту. При цьому, що такі наявні акти у «обраного» учасника видані на його ім’я (замовником послуг є учасник). І це все при тому, що такі документи не передбачені національними стандартами для даного виду товару.
Тобто Замовник допускає до участі тільки «обраного» учасника, що має документи, які не передбачені для такого виду товару стандартами. Наявність або відсутність таких документів не впливає ні на що – ні на якість товару, ні на смогу учасника поставити необхідний товар.
Скаржник є потенційним учасником, може поставити товар, що є предметом закупівлі та зможе надати документи, що передбачені вимогами національних стандартів, але не має документів, що безпідставно (незаконно) вимагає Замовник у наведених вимогах. Відтак, право Скаржника на участь у цій закупівлі обмежено.
Встановлення таких вимог є порушенням порядку проведення закупівлі Замовником та унеможливленням конкуренції. Нам не зрозуміло чому Замовник так відверто нехтує вимогами ст. 5 та ст. 22 Закону та в цілому нормами Закону та Особливостей.
Отже, вбачаємо, що Замовник встановив незаконні і дискримінаційні вимогу, чим порушено вимоги Закону та Особливостей та права Скаржника на участь у цій закупівлі .
×
  • Назва доказу:
    Особливості
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 7146
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 7146-2010 .pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 3472
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 3472-2015 — к.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з наведеним просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником та зобов’язати Замовника виключити з пп. 3.4. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.4. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації «додаткові» незаконні вимоги та, відповідно внести зміни в тендерну документацію.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: f98deb4103124387a9e0273f71740e9b
Заголовок пункту скарги: Вимоги пп.3.5. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.5. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації є незаконними, дискримінаційними та такими, що встановлені в порушення порядку проведення закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 60294a3df87c45768c24cc809a3eb899
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 3. Згідно пп. 3.5. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником: Гарантійний лист, в якому Учасник зобов’язується, в разі постачання автомобільним чи іншим транспортом, забезпечити за власний рахунок зважування вугілля кам’яного в межах населеного пункту, в якому буде розвантаження за присутності представника Замовника та представника Учасника при кожній партії постачання товару. Додатково надається чинний договір страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією, що здійснює відповідну діяльність згідно з чинним законодавством України. Факт укладання договору підтверджується платіжним дорученням про оплату вказаних послуг, який надається учасником у складі документів пропозиції до укладеного договору страхування.
Також, відповідно до вимог пп. 3.5. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації вимагається: Гарантійний лист, в якому Учасник зобов’язується, в разі постачання автомобільним чи іншим транспортом, забезпечити за власний рахунок зважування вугілля кам’яного в межах населеного пункту, в якому буде розвантаження за присутності представника Замовника та представника Учасника при кожній партії постачання товару. Додатково надається чинний договір страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією, що здійснює відповідну діяльність згідно з чинним законодавством України. Факт укладання договору підтверджується платіжним дорученням про оплату вказаних послуг, який надається учасником у складі документів пропозиції до укладеного договору страхування згідно вимог підпункту 3.5. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Попри імперативну норму п. 29 Особливостей, Замовник вимагає надання учасником чинного договору страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією, що здійснює відповідну діяльність згідно з чинним законодавством України, разом з платіжним дорученням про оплату вказаних послуг.
Отже, встановивши такі вимоги Замовник порушив порядок проведення торгів (п. 29 Особливостей).
Разом з тим, встановлення вимоги у наведеній редакції є і порушенням вимог ст. 5 та ст. 22 Закону, адже така вимога є дискримінаційною.
Пояснимо, участь у цій закупівлі може прийняти лише той учасник, що має чинний договір страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією, що здійснює відповідну діяльність згідно з чинним законодавством України та має платіжне дорученням про оплату вказаних послуг. Але не є зрозумілим чому на моменті участі у закупівлі учасник взагалі повинен мати договір страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією?Взагалі чому таких договір повинен бути саме з учасником? Скаржник не має такого договору (і не зобов’язаний навіть мати), адже користується послугами перевізників, що мають усі необхідні документи, тож чому права Скаржника на участь порушується Замовником?
Вочевидь Замовник встановив таку вимогу щоб унеможливити конкуренцію у даній закупівлі з метою перемоги «обраного» учасника, що в свою чергу не узгоджується з порядком проведення торгів, порушує права Скаржника на участь у цій закупівлі та вказує на порушення антикорупційного законодавства України.
Отже, вбачаємо, що Замовник встановив незаконні і дискримінаційні вимоги, чим порушив порядок проведення торгів, що передбачений Законом та Особливостями та права Скаржника на участь у цій закупівлі .
×
  • Назва доказу:
    Закон
  • Повʼязаний документ:
    Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII (Текст для друку).pdf

  • Назва доказу:
    Особливості
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з наведеним просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником та зобов’язати Замовника виключити з пп. 3.5. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.5. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації «додаткові» незаконні вимоги та, відповідно внести зміни в тендерну документацію.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 615a1e10338e41c993ef1d3f676a498c
Заголовок пункту скарги: Вимоги пп.3.7. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.7. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації є незаконними, дискримінаційними та такими, що встановлені в порушення порядку проведення закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 60294a3df87c45768c24cc809a3eb899
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 4. Згідно пп. 3.7. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником: Гарантійний лист, в якому учасник гарантує дотримання п.7 ДСТУ 7146:2010. Додатково учасником надається у складі документів пропозиції Посвідчення про якість вугілля (зразок) та чинний договір учасника з лабораторією, яка видає вказане посвідчення та має відповідні повноваження згідно з чинним законодавством України.
Також, вимогами Згідно пп. 3.7. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації, передбачено надання учасником - Гарантійного листа, в якому учасник гарантує дотримання п.7 ДСТУ 7146:2010. Додатково учасником надається у складі документів пропозиції Посвідчення про якість вугілля (зразок) та чинний договір учасника з лабораторією, яка видає вказане посвідчення та має відповідні повноваження згідно з чинним законодавством України згідно вимог підпункту 3.7. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Для даного предмету закупівлі наявні 2 (два) національних стандарти, зокрема:
- ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (надалі- ДСТУ 7146:2010) цей стандарт поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення (далі за текстом — вугілля), що використовують для побутових потреб.
- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015) цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високих рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
Також, п. 7.3. ДСТУ 7146:2010 передбачено такий документ як посвідчення якості. Також, нацональний стантарт передбачає вимоги до змісту посвідчення якості.
Однак, договір з лабораторією (у т.ч. з учасником), яка видає вказане Посвідчення про якість вугілля (зразок) не передбачений національним стандартом.
Нам не зрозуміло чому Замовник ігнорує вимоги п. 29 Особливостей і так зухвало порушує порядок проведення закупівлі, встановлюючи абсурдні, незаконні вимоги-забаганки.
Замовник намагається максимально обмежити конкуренцію, встановлюючи вимоги, що допускають до участі «обраного» учасника - виробника. Скаржник не має договору з лабораторією, що видає посвідчення якості, бо посвідчення якості, згідно норм чинного ДСТУ 7146:2010 видається виробником при відвантаженні вугілля кам’яного, адже Скаржник не є виробником вугілля кам’яного. Скаржник взагалі не повинен мати такого документу, що безпідставно вимагає Замовник, відповідно дана вимога є такою, що порушує права Скаржника на участь у закупівлі.
Отже, вбачаємо, що Замовник встановив незаконні і дискримінаційні вимоги, чим порушив порядок проведення торгів, що передбачений Законом та Особливостями та права Скаржника на участь у цій закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Особливості
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 3472
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 3472-2015 — к.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 7146
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 7146-2010 .pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з наведеним просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником та зобов’язати Замовника виключити з пп. 3.7. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.7. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації «додаткові» незаконні вимоги та, відповідно внести зміни в тендерну документацію.

Запити Органу оскарження

Номер: 77d349f12acc4db38370e6303dc143c9
Тема запиту: Інформація на виконання рішення Комісії № 13488-р/пк-пз від 02.09.2025 щодо розгляду скарги ТОВ "ВФМ ГРУП" (код ЄДРПОУ 41493455) згідно з ідентифікатором UA-2025-08-25-008042-a.c2
Текст запиту: Скаржник оскаржує вимогу п. 3.5. Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», де встановлено необхідність подання наступних документів: Гарантійний лист, в якому Учасник зобов’язується, в разі постачання автомобільним чи іншим транспортом, забезпечити за власний рахунок зважування вугілля кам’яного в межах населеного пункту, в якому буде розвантаження за присутності представника Замовника та представника Учасника при кожній партії постачання товару. Додатково надається чинний договір страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією, що здійснює відповідну діяльність згідно з чинним законодавством України. Факт укладання договору підтверджується платіжним дорученням про оплату вказаних послуг, який надається учасником у складі документів пропозиції до укладеного договору страхування. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до умов проведення закупівлі та проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) ціна вугілля включає витрати на його доставку до місця призначення. Доставка здійснюється транспортом на вибір Постачальника. Статтею 4 Закону України «Про страхування» визначені класи страхування, зокрема: 10) клас 10 страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника). Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення договору страхування відповідальності суб'єктів перевезення вантажів на випадок настання негативних наслідків. Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість укладення договору страхування. Крім того, Скаржник зазначає, що відповідальність за доставку вугілля покладається на перевізника. Проте, Замовник укладає договір напряму з переможцем закупівлі, - учасником. Саме учасник-переможець і має нести відповідальність за доставку вугілля, а не треті особи, як вважає Скаржник. Враховуючи наведене, та рішення Комісії № 3189-р/пк-пз від 03.03.2025 по закупівлі UA-2025-02-07-014495-a, Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f98deb4103124387a9e0273f71740e9b
Дата опублікування: 03.09.2025 18:37
Автор: Замовник
Номер: fb5e2db190a14ded8f5a4eb2b3161257
Тема запиту: Інформація на виконання рішення Комісії № 13488-р/пк-пз від 02.09.2025 щодо розгляду скарги ТОВ "ВФМ ГРУП" (код ЄДРПОУ 41493455) згідно з ідентифікатором UA-2025-08-25-008042-a.c2
Текст запиту: Скаржник оскаржує вимогу п. 3.4. Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», де встановлено необхідність подання наступних документів: Гарантійний лист на підтвердження вимог проєкту договору (Додаток 5) в частині проведення випробувань на відповідність якісних показників вугілля вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії. Додатково учасник надає у складі документів пропозиції не менше трьох актів на проведення випробувань вугілля (будь-якої марки та фракції) (акти наданих послуг), складених протягом червня-серпня 2025 року та оформлених належним чином. Акти мають бути видані лабораторією, акредитованою на проведення випробувань вугілля відповідно до чинного законодавства України. Замовником в наданих актах має бути учасник. Факт проведення випробувань також підтверджується рахунками й платіжними дорученнями про оплату послуг учасником, які надаються учасником у складі документів пропозиції до кожного наданого акту. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до п.29 Особливостей замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Для вугілля діють наступні національні стандарти: 1. ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», згаданий Скаржником, а також: 2. ДСТУ 7493:2013 «Вугілля буре, кам’яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю». Відповідно до п.4.3. ДСТУ 7493:2013 приймають паливо на підприємствах постачальника в місцях відвантаження або пунктах випробування. Відповідно до п.5.3 ДСТУ 7493:2013 паливо пред’являють до приймання за даними попередньої оцінки його якості на підстав контролю технологічного процесу, зовнішнього огляду та результатів відбирання проб і їх випробування. Відповідно до пунктів 6.3 та 7.3 ДСТУ 7146:2010 проби вугілля відбираються та готуються до лабораторних випробувань. Таким чином, національним стандартами прямо передбачено проведення випробувань вугілля – лабораторних у момент приймання та передавання вугілля. Лабораторія, що проводить такі випробування, має бути акредитована відповідно до чинного законодавства України. Перелік акредитованих лабораторій є в загальному доступі. Замовник надав потенційним учасникам змогу надавати протоколи випробувань на будь-яку марку та фракцію вугілля. Головна мета вимоги документації – встановити та підтвердити, що учасник дотримувався раніше та дотримується наразі вимог національних стандартів при прийманні та передаванні вугілля, має офіційні законодавчо закріплені відносини (договір) з лабораторією. У подальшому, при постачанні вугілля це також мінімізує проблеми щодо місця та якості випробувань поставленого Замовнику вугілля. Вимога Замовника про надання ще й платіжних документів до протоколів зумовлена фактами численних підробок учасниками документів, що подаються у складі документів пропозиції, і має стати перешкодою та ще одним фактом, що дозволить Замовнику здійснити перевірку. Відсутність у Скаржника правових підстав взаємодії з акредитованою лабораторією, відсутність протоколів випробування на попередні поставки свідчить про відсутність у Скаржника практики проведення випробувань вугілля та недотримання ним національних стандартів при прийманні/постачанні палива. Отже, відсутність і небажання Скаржника дотримуватися норм чинних ДСТУ в частині випробувань вугілля не є підставою для встановлення порушень і внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 5985a19c981b44c0815f319044281b5c
Дата опублікування: 03.09.2025 18:35
Автор: Замовник
Номер: 23ccde2b927e4d8aa047793a2d203a5f
Тема запиту: Інформація на виконання рішення Комісії № 13488-р/пк-пз від 02.09.2025 щодо розгляду скарги ТОВ "ВФМ ГРУП" (код ЄДРПОУ 41493455) згідно з ідентифікатором UA-2025-08-25-008042-a.c2
Текст запиту: Скаржник оскаржує вимогу п. 3.7. Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», де встановлено необхідність подання наступних документів: Гарантійний лист, в якому учасник гарантує дотримання п.7 ДСТУ 7146:2010. Додатково учасником надається у складі документів пропозиції Посвідчення про якість вугілля (зразок) та чинний договір учасника з лабораторією, яка видає вказане посвідчення та має відповідні повноваження згідно з чинним законодавством України. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Пунктом 7 ДСТУ 7146:2010 встановлено Правила приймання вугілля, в яких, зокрема, йдеться про оформлення посвідчення якості. Посвідчення про якість вугілля видається після проведення лабораторних випробувань та підтвердження відповідності продукції встановленим вимогам нормативних документів. Отже, вимога ДСТУ є імперативною і передбачає виключно проведення лабораторних випробувань для видачі посвідчення. Відповідно до п.7.3 ДСТУ 7146:2010 партія вугілля вважається прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості. Відповідно до п.5.8 ДСТУ 7493:2013 за результатами лабораторних випробувань об’єднаної товарної проби оформлюють посвідчення про фактичну якість палива в партії. Отже, посвідчення якості оформлюється на прийняту до відправлення партію. На момент участі в закупівлі учасник може не мати партії, готової до відправлення. До того ж не факт, що саме вказана партія направлятиметься до Замовника після укладання договору. Саме тому Замовник передбачив у тендерній документації подання Зразку посвідчення про якість Скаржник не доводить неможливість надання зразку посвідчення про якість у складі документів пропозиції. Відповідно до п.7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають, зокрема: - результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту. Як було встановлено вище, результати аналізування надаються лабораторією. Отже, вимога Замовника про надання договору з лабораторією, є обґрунтованою вимогами ДСТУ 7146:2010. Типова форма посвідчення якості вугілля затверджена наказом Міністра вугільної промисловості України від 17.09.1996 № 466 (типова форма додається). Четверта сторінка типової форми посвідчення якості містить обов’язкові реквізити: Найменування лабораторії, Таблиця з показниками Посада, ПІБ, підпис відповідального та печатка лабораторії. Скаржник також не доводить своє твердження, що посвідчення якості надається виробником. Про це не зазначено в жодному із наведених ДСТУ. Отже, Замовник вимагає надати зразок посвідчення про якість. У подальшому, при поставці кожної партії товару Постачальник надаватиме безпосередньо посвідчення про якість. Проте, ще на момент розгляду пропозицій Замовник має бути впевнений, що потенційний Постачальник має чинний договір з лабораторією на проведення дослідження показників якості вугілля, які в подальшому є підставою для видачі посвідчення про якість. Також Замовник не обмежує учасників на вибір лабораторії. Відсутність у Скаржника договору з лабораторією свідчить про недотримання ним вимог ДСТУ в частині видачі посвідчення якості вугілля. Скаржник не доводить і документально не підтверджує неможливість укладання договору з лабораторією на проведення випробувань показників якості вугілля. Ураховуючи наведене вище, Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 615a1e10338e41c993ef1d3f676a498c
Дата опублікування: 03.09.2025 18:37
Автор: Замовник
Номер: 0526fb462dce4221a5ace201ea11eb37
Тема запиту: Інформація на виконання рішення Комісії № 13488-р/пк-пз від 02.09.2025 щодо розгляду скарги ТОВ "ВФМ ГРУП" (код ЄДРПОУ 41493455) згідно з ідентифікатором UA-2025-08-25-008042-a.c2
Текст запиту: Скаржник оскаржує вимогу п. 3 Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», де встановлено необхідність подання учасником наступних документів: 3.1. Дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п. А.2.10 додатку А ДСТУ 7146:2010. 3.2. Для учасників, які не є виробниками, - оригінал чинного протягом терміну поставки договору учасника з виробником пропонованого вугілля кам’яного, зазначеного в сертифікаті, що надається згідно з п.3.1 цього Додатку. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до п.29 Особливостей замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Для вугілля діють наступні національні стандарти: 1. ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», 2. ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація», згадані Скаржником, а також: 3. ДСТУ 7493:2013 «Вугілля буре, кам’яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю». У пунктах 1 та 2 Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено технічні та якісні характеристики вугілля, що закуповується. Вказані характеристики відповідають вимогам зазначених вище ДСТУ. Відповідно до п.8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. Отже, вимога ДСТУ 7146:2010 є імперативною та не передбачає гарантій з боку інших суб’єктів господарювання, зокрема, постачальників, щодо якості вугілля. Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик. Ґрунтуючись на наведеному вище, Замовник встановив вимогу про надання у складі пропозиції сертифікату генетичних, технологічних і якісних характеристик, виданий саме на ім’я виробника. Водночас, для дотримання мети Закону України «Про публічні закупівлі» в частині створення конкурентного середовища та недискримінації часників, Замовник передбачив можливість участі та перемоги не лише виробників вугілля, а й суб’єктів, які мають прямі відносини з виробником. У випадку, якщо ж вимагати сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик, виданий на ім’я будь-якого суб’єкта господарювання, Замовнику неможливо буде отримати жодних гарантій відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, адже просто невідомо хто є виробником вугілля та звідки таке вугілля походить. Скаржник не зазначає який саме сертифікат він має, не пояснює чому саме він не має договору з виробником вугілля та що унеможливлює його укладання. Відсутність у Скаржника документів безпосередньо від виробника вугілля не є підставою для встановлення порушень і внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: e9d7289d0c514514911cda00a056c078
Дата опублікування: 03.09.2025 18:35
Автор: Замовник
Скарга
Скасована
КЕП

Скарга, що стосується тендерної документації

Номер: 8f9b7ee39d2340ef99500da732360bdd
Пов'язаний елемент: Лот Вугілля камʼяне марки ДГ (13-100)
Ідентифікатор запиту: UA-2025-08-25-008042-a.c1
Назва: Скарга, що стосується тендерної документації
Скарга:
Проаналізувавши тендерну документацію затверджену Протокольним рішенням Уповноваженої особи Південного КЕУ Сергій БОЙКО від «27» серпня 2025 №13/2/2025 (Далі — тендерна документація), Скаржник вважає, що її умови порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та право Скаржника на участь у цих відкритих торгах, зокрема: Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Крім того, вважаємо що дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Період оскарження закінчився
Дата скасування: 31.08.2025 00:00
Автор: ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД", Доровська Христина Володимирівна +380504906101 ntc.net.ua@ukr.net https://ntc.net.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 90437da3f00141eca43280eae3adb055
Заголовок пункту скарги: Вимоги пп.3.2. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.2. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації є незаконними, дискримінаційними та такими, що встановлені в порушення порядку проведення закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8d5057c2fdaf4b75b24616b756a01db1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до вимог пп.3.2. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником: Для учасників, які не є виробниками, - оригінал чинного протягом терміну поставки договору учасника з виробником пропонованого вугілля кам’яного, зазначеного в сертифікаті, що надається згідно з п.3.1 цього Додатку.
Також, згідно вимог пп. 3.2. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації, передбачено надання Для учасників, які не є виробниками, - оригінал чинного протягом терміну поставки договору учасника з виробником пропонованого вугілля кам’яного, зазначеного в сертифікаті, що надається згідно з п.3.1 цього Додатку згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Наголосимо, що предметом даної закупівлі є товар - Вугілля камʼяне марки ДГ (13-100), що відноситься до ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо
Відповідно до пункту 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Для даного предмету закупівлі наявні 2 (два) національних стандарти, зокрема:
- ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (надалі- ДСТУ 7146:2010) цей стандарт поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення (далі за текстом — вугілля), що використовують для побутових потреб.
- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015) цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високих рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
Також, п. 7.3. ДСТУ 7146:2010 передбачено такий документ як посвідчення якості.
ДСТУ 3472:2015 не передбачає документів.
З норм національних стандартів для даного виду товару (предмету закупівлі) вбачається, що надання договору учасника з виробником пропонованого вугілля кам’яного, зазначеного в сертифікаті генетичних, технологічних і якісних характеристик не передбачено. Більш того, взагалі ніякий договір не передбачається, як власне і не передбачено того, що сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик видається на ім’я виробника.
Отже, Замовник встановивши наведені вимоги в Додатку № 4 та № 7 порушив порядок проведення торгів (зокрема п. 29 Особливостей, яким встановлено імперативну вимогу - заборону).
Разом з тим, на нашу думку, Замовником навмисно включено таку вимогу у тендерну документацію з метою обмеження кола учасників, зокрема тих, хто не має господарських відносин з виробниками пропонованої продукції, а пропонує товар, що купляється у постачальника (наприклад як Скаржник) чи тих учасників, що можуть надати сертифікат генетичних, технологічних характеристик, що виданий на ім’я постачальника або на власне ім’я, а не на ім’я виробника. Крім того, багато виробників не здійснюють реалізацію товару напряму, а мають офіційного дистриб’ютора, що в свою чергу здійснює продаж продукції виробника. Встановлена вимога унеможливлює участь учасників (у т.ч. Скаржника), що не є виробниками і не мають господарських відносин з виробником, що доводить дискримінаційність наведених вимог.
Нам не зрозуміло чому Замовник дозволяє собі нехтувати вимогами ст. 5 та ст. 22 Закону та порушувати порядок проведення закупівлі.
Отже, вбачаємо, що Замовник встановив незаконну і дискримінаційну вимогу, чим порушив вимоги Закону та Особливостей та права Скаржника на участь у цій закупівлі .
×
  • Назва доказу:
    Вимоги законодавства
  • Повʼязаний документ:
    Особливості

  • Назва доказу:
    Національний стандарт
  • Повʼязаний документ:
    Національний стандарт ДСТУ 7146

  • Назва доказу:
    Національний стандарт
  • Повʼязаний документ:
    Національний стандарт ДСТУ 3472
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з наведеним просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником та зобов’язати Замовника виключити пп.3.2. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.2. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації з тендерної документації і внести відповідні зміни.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 8300f359cfa0482285416241feaf9ca7
Заголовок пункту скарги: Вимоги пп.3.4. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.4. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації є незаконними, дискримінаційними та такими, що встановлені в порушення порядку проведення закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8d5057c2fdaf4b75b24616b756a01db1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Згідно вимог пп. 3.4. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником Гарантійний лист на підтвердження вимог проєкту договору (Додаток 5) в частині проведення випробувань на відповідність якісних показників вугілля вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії. Додатково учасник надає у складі документів пропозиції не менше трьох актів на проведення випробувань вугілля (будь-якої марки та фракції) (акти наданих послуг), складених протягом червня-серпня 2025 року та оформлених належним чином. Акти мають бути видані лабораторією, акредитованою на проведення випробувань вугілля відповідно до чинного законодавства України. Замовником в наданих актах має бути учасник. Факт проведення випробувань також підтверджується рахунками й платіжними дорученнями про оплату послуг учасником, які надаються учасником у складі документів пропозиції до кожного наданого акту.
Також, відповідно до вимог пп. 3.4. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації, Гарантійний лист на підтвердження вимог проєкту договору (Додаток 5) в частині проведення випробувань на відповідність якісних показників вугілля вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії. Додатково учасник надає у складі документів пропозиції не менше трьох актів на проведення випробувань вугілля (будь-якої марки та фракції) (акти наданих послуг), складених протягом червня-серпня 2025 року та оформлених належним чином. Акти мають бути видані лабораторією, акредитованою на проведення випробувань вугілля відповідно до чинного законодавства України. Замовником в наданих актах має бути учасник. Факт проведення випробувань також підтверджується рахунками й платіжними дорученнями про оплату послуг учасником, які надаються учасником у складі документів пропозиції до кожного наданого акту згідно вимог підпункту 3.4. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Як вже зазначалась у скарзі, предметом закупівлі є тверде паливо, відповідно, Замовник має зобов’язання виконувати норми п. 29 Особливостей.
Відповідно до пункту 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Для даного предмету закупівлі наявні 2 (два) національних стандарти, зокрема:
- ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (надалі- ДСТУ 7146:2010) цей стандарт поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення (далі за текстом — вугілля), що використовують для побутових потреб.
- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015) цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.
Жоден з норм національних стандартів не передбачає проведення випробувань, актів на проведення випробувань вугілля (навіть одного) тим паче складених в окремому періоді, як і вимог до оформлення таких актів. Тим більше, стандарти не містять вимог, що акти мають бути видані лабораторією, що має акредитацію на проведення випробувань вугілля. Разом з тим і вимог щодо надання рахунів й платіжних дорученнь про оплату послуг учасником, які надаються учасником у складі документів пропозиції до кожного наданого акту не встановлено у жодному національному стандарті для даного виду товарів.
Вочевидь, такі вимоги Замовником встановлені в порушення вимог п. 29 Особливостей і з метою обмеження кола учасників (на користь одного «обраного» учасника).
Участь у цій закупівлі може прийняти лише учасник, що має не менше трьох актів на проведення випробувань вугілля (будь-якої марки та фракції) (акти наданих послуг), складених протягом червня-серпня 2025 року та оформлених належним чином, що видані лабораторією, акредитованою на проведення випробувань вугілля відповідно до чинного законодавства України, має рахунки й платіжні дорученнями про оплату послуг учасником, до кожного наданого акту. При цьому, що такі наявні акти у «обраного» учасника видані на його ім’я (замовником послуг є учасник). І це все при тому, що такі документи не передбачені національними стандартами для даного виду товару.
Тобто Замовник допускає до участі тільки «обраного» учасника, що має документи, які не передбачені для такого виду товару стандартами. Наявність або відсутність таких документів не впливає ні на що – ні на якість товару, ні на смогу учасника поставити необхідний товар.
Скаржник є потенційним учасником, може поставити товар, що є предметом закупівлі та зможе надати документи, що передбачені вимогами національних стандартів, але не має документів, що безпідставно (незаконно) вимагає Замовник у наведених вимогах. Відтак, право Скаржника на участь у цій закупівлі обмежено.
Встановлення таких вимог є порушенням порядку проведення закупівлі Замовником та унеможливленням конкуренції. Нам не зрозуміло чому Замовник так відверто нехтує вимогами ст. 5 та ст. 22 Закону та в цілому нормами Закону та Особливостей.
Отже, вбачаємо, що Замовник встановив незаконні і дискримінаційні вимогу, чим порушено вимоги Закону та Особливостей та права Скаржника на участь у цій закупівлі .
×
  • Назва доказу:
    Вимоги законодавства
  • Повʼязаний документ:
    Особливості

  • Назва доказу:
    Національний стандарт
  • Повʼязаний документ:
    Національний стандарт ДСТУ 7146

  • Назва доказу:
    Національний стандарт
  • Повʼязаний документ:
    Національний стандарт ДСТУ 3472
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з наведеним просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником та зобов’язати Замовника виключити з пп. 3.4. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.4. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації «додаткові» незаконні вимоги та, відповідно внести зміни в тендерну документацію.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 4d4a9f9d34654cc3ad7d429344e18b44
Заголовок пункту скарги: Вимоги пп.3.5. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.5. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації є незаконними, дискримінаційними та такими, що встановлені в порушення порядку проведення закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8d5057c2fdaf4b75b24616b756a01db1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 3. Згідно пп. 3.5. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником: Гарантійний лист, в якому Учасник зобов’язується, в разі постачання автомобільним чи іншим транспортом, забезпечити за власний рахунок зважування вугілля кам’яного в межах населеного пункту, в якому буде розвантаження за присутності представника Замовника та представника Учасника при кожній партії постачання товару. Додатково надається чинний договір страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією, що здійснює відповідну діяльність згідно з чинним законодавством України. Факт укладання договору підтверджується платіжним дорученням про оплату вказаних послуг, який надається учасником у складі документів пропозиції до укладеного договору страхування.
Також, відповідно до вимог пп. 3.5. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації вимагається: Гарантійний лист, в якому Учасник зобов’язується, в разі постачання автомобільним чи іншим транспортом, забезпечити за власний рахунок зважування вугілля кам’яного в межах населеного пункту, в якому буде розвантаження за присутності представника Замовника та представника Учасника при кожній партії постачання товару. Додатково надається чинний договір страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією, що здійснює відповідну діяльність згідно з чинним законодавством України. Факт укладання договору підтверджується платіжним дорученням про оплату вказаних послуг, який надається учасником у складі документів пропозиції до укладеного договору страхування згідно вимог підпункту 3.5. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Попри імперативну норму п. 29 Особливостей, Замовник вимагає надання учасником чинного договору страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією, що здійснює відповідну діяльність згідно з чинним законодавством України, разом з платіжним дорученням про оплату вказаних послуг.
Отже, встановивши такі вимоги Замовник порушив порядок проведення торгів (п. 29 Особливостей).
Разом з тим, встановлення вимоги у наведеній редакції є і порушенням вимог ст. 5 та ст. 22 Закону, адже така вимога є дискримінаційною.
Пояснимо, участь у цій закупівлі може прийняти лише той учасник, що має чинний договір страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією, що здійснює відповідну діяльність згідно з чинним законодавством України та має платіжне дорученням про оплату вказаних послуг. Але не є зрозумілим чому на моменті участі у закупівлі учасник взагалі повинен мати договір страхування відповідальності при перевезенні вантажу між учасником і страховою компанією?Взагалі чому таких договір повинен бути саме з учасником? Скаржник не має такого договору (і не зобов’язаний навіть мати), адже користується послугами перевізників, що мають усі необхідні документи, тож чому права Скаржника на участь порушується Замовником?
Вочевидь Замовник встановив таку вимогу щоб унеможливити конкуренцію у даній закупівлі з метою перемоги «обраного» учасника, що в свою чергу не узгоджується з порядком проведення торгів, порушує права Скаржника на участь у цій закупівлі та вказує на порушення антикорупційного законодавства України.
Отже, вбачаємо, що Замовник встановив незаконні і дискримінаційні вимоги, чим порушив порядок проведення торгів, що передбачений Законом та Особливостями та права Скаржника на участь у цій закупівлі .
×
  • Назва доказу:
    Вимоги Законодавства
  • Повʼязаний документ:
    Особливості

  • Назва доказу:
    Вимоги Законодавства
  • Повʼязаний документ:
    Закон
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з наведеним просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником та зобов’язати Замовника виключити з пп. 3.5. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.5. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації «додаткові» незаконні вимоги та, відповідно внести зміни в тендерну документацію.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 3aa26b78e7f142e9ab9ce4344dc7bf79
Заголовок пункту скарги: Вимоги пп.3.7. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.7. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації є незаконними, дискримінаційними та такими, що встановлені в порушення порядку проведення закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 8d5057c2fdaf4b75b24616b756a01db1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 4. Згідно пп. 3.7. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником: Гарантійний лист, в якому учасник гарантує дотримання п.7 ДСТУ 7146:2010. Додатково учасником надається у складі документів пропозиції Посвідчення про якість вугілля (зразок) та чинний договір учасника з лабораторією, яка видає вказане посвідчення та має відповідні повноваження згідно з чинним законодавством України.
Також, вимогами Згідно пп. 3.7. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації, передбачено надання учасником - Гарантійного листа, в якому учасник гарантує дотримання п.7 ДСТУ 7146:2010. Додатково учасником надається у складі документів пропозиції Посвідчення про якість вугілля (зразок) та чинний договір учасника з лабораторією, яка видає вказане посвідчення та має відповідні повноваження згідно з чинним законодавством України згідно вимог підпункту 3.7. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Для даного предмету закупівлі наявні 2 (два) національних стандарти, зокрема:
- ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (надалі- ДСТУ 7146:2010) цей стандарт поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення (далі за текстом — вугілля), що використовують для побутових потреб.
- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" (надалі - ДСТУ 3472:2015) цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високих рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
Також, п. 7.3. ДСТУ 7146:2010 передбачено такий документ як посвідчення якості. Також, нацональний стантарт передбачає вимоги до змісту посвідчення якості.
Однак, договір з лабораторією (у т.ч. з учасником), яка видає вказане Посвідчення про якість вугілля (зразок) не передбачений національним стандартом.
Нам не зрозуміло чому Замовник ігнорує вимоги п. 29 Особливостей і так зухвало порушує порядок проведення закупівлі, встановлюючи абсурдні, незаконні вимоги-забаганки.
Замовник намагається максимально обмежити конкуренцію, встановлюючи вимоги, що допускають до участі «обраного» учасника - виробника. Скаржник не має договору з лабораторією, що видає посвідчення якості, бо посвідчення якості, згідно норм чинного ДСТУ 7146:2010 видається виробником при відвантаженні вугілля кам’яного, адже Скаржник не є виробником вугілля кам’яного. Скаржник взагалі не повинен мати такого документу, що безпідставно вимагає Замовник, відповідно дана вимога є такою, що порушує права Скаржника на участь у закупівлі.
Отже, вбачаємо, що Замовник встановив незаконні і дискримінаційні вимоги, чим порушив порядок проведення торгів, що передбачений Законом та Особливостями та права Скаржника на участь у цій закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Вимоги Законодавства
  • Повʼязаний документ:
    Особливості

  • Назва доказу:
    Національний стандарт
  • Повʼязаний документ:
    Національний стандарт ДСТУ 7146

  • Назва доказу:
    Національний стандарт
  • Повʼязаний документ:
    Національний стандарт ДСТУ 3472
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з наведеним просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником та зобов’язати Замовника виключити з пп. 3.7. п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації та пп. 3.7. п. 3 Додатку № 7 до Тендерної документації «додаткові» незаконні вимоги та, відповідно внести зміни в тендерну документацію.