ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними та небезпечними відходами)

Від 27 серпня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ № 2" КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Код в ЄДРПОУ 01990795 Юридична адреса 84306 вул. Дніпровська,14, м. Краматорськ, Донецька область, Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними та небезпечними відходами) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-22-006899-a Очікувана вартість закупівлі 736 420,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 22.08.2025 13:58 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ № 2" КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними та небезпечними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-22-006899-a. Проте, тендерна документація містить дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 1. Замовником в п.1 розділу 3 та п.7 розділу тендерної документації зазначено наступні вимоги: «інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з Додатком 1 до тендерної документації) (у разі закупівлі робіт або послуг) У разі закупівлі робіт або послуг Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації » Додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації містить наступні вимоги: Кваліфікаційні критерії Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям 1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним договором слід розцінювати договір, для виконання якого потрібні однакові ліцензійні та/або дозвільні документи; та відповідно до умов цієї тендерної документації Аналогічними є договір з аналогічним предметом закупівлі або за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. 1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. 1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження Учасник має надати: - довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання; - скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів; - скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»; - копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; - копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту; - гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі. 2. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації. 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі : Документи згідно Додатка № 2 4 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників: 4.1. Якщо тендерна пропозиція подається не керівником / підписантом учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу. 4.2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом). 4.3. У разі, якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран та проживає на території України на законних підставах, учасник у складі тендерної пропозиції має надати стосовно таких осіб: ● військовий квиток, виданий іноземцю, який в установленому порядку уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України або ● посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні, або ● посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, або ● посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні, або ● витяг із реєстру територіальної громади, що підтверджує зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи разом з посвідкою на тимчасове проживання або посвідкою на постійне проживання або візою. У разі, якщо активи учасника в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, учасник у складі тендерної пропозиції має надати: ● ухвалу слідчого судді, суду, щодо арешту активів або ● нотаріально засвідчену копію згоди власника щодо управління активами, а також: ● договір управління майном, укладений між Національним агентством з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, та управителем, або ● рішення Кабінету Міністрів України щодо управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні. 4.4. У разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання. 4.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації. 4.6. У разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього. 4.7. Документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації (зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою). 4.8. Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. 4.9. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг. Вказана вимога щодо надання вказаних документів на субпідрядника є необґрунтованою, дискримінаційною, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. 1.1 Щодо надання учасником документів субпідрядника: 1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), .1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Тобто, ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачена можливість щодо залучення учасниками субпідрядних організацій виключно для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід. Законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено можливість залучення учасниками субпідрядників для підтвердження їх відповідності такому критерію, як: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).» В той самий час, законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено право Замовника на встановлення вимог до учасників закупівлі щодо підтвердження їх відповідності такому критерію як: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).» шляхом залучення та надання аналогічних договорів, довідок, підтверджень від субпідрядника. Крім цього, Скаржник має в якості доказу: Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів; Аналогічний договір №76 від 13.02.2023 року з КНП «КМКОЦ» та лист-відгук №061/161-942 від 06.04.2023 року з інформацією про виконання договору в повному обсязі; Аналогічний договір № 900-40 від 07 вересня 2021 року з Комунальне некомерційне підприємство Миронівської міської ради «Миронівська опорна багатопрофільна лікарня та лист-відгук № 20 від 10.01.2022 року з інформацією про виконання договору в повному обсязі; та не має наміру залучати субпідрядну організацію для підтвердження його відповідності такому критерію як: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Враховуючи наведене, вказана Замовником вимога в такій редакції, яка зобов’язує учасників, у разі залучення субпідрядників, надання у складі пропозиції документів субпідрядників: ( 1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), .1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці) є дискримінаційною, необґрунтованою, такою, що штучно звужує коло учасників закупівлі та не узгоджується зі законодавством у сфері публічних закупівель та підлягає вилученню із умов тендерної документації. 1.2 Щодо надання учасниками документів на субпідрядника: - скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів; - скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»; - копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище» Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»: «2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»: «5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія) 7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).» Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі). Скаржник має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). Обсяг послуг, щодо яких Скаржник планує залучити ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" за кодом відходів 20 01 33* (2 кг) складає (в перерахунку від загальної кількості відходів) менше 20% від очікуваної вартості договору про закупівлю, а саме 0,02%. Видачею ліцензії (Наказ №1042 від 15.08.2024) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ПП «ПРОМО СЕРВІС» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами Додатково, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом у вичерпних переліках, які подаються для отримання ліцензії, які не містять (та ПП «ПРОМО СЕРВІС» для отримання ліцензій не надавались) документів, які вимагаються Замовником, а саме: - скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів; - скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»; - копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; - гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Скаржник не має у розпорядженні документів субпідрядника, надання яких вимагає Замовник у складі Пропозиції. Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції вищевказані документи субпідрядника. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. 1.3 Щодо надання учасниками документів субпідрядника: - копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту; Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужуює кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Скаржник не має у розпорядженні документів субпідрядника, надання яких вимагає Замовник у складі Пропозиції. Скаржник для підтвердження його відповідності такому кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником в тендерній документації, як наявність відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вище освіту екологічного напрямку підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту не планує залучати спроможності інших суб’єктів господарювання (субпідрядників). Скаржник надає в якості доказу підтвердження наявності відповідних спеціалістів, які мають вище освіту екологічного напрямку підготовки, а саме: Наказ про призначення №104 від 26 грудня 2023 року, Наказ про призначення №105 від 26 грудня 2023 року, Диплом 12 ДСК №227490, Диплом 12 ДСК №227489 Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції вищевказані документи субпідрядника. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. 1.4 Щодо надання учасниками документів субпідрядника: - гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. Скаржник для його підтвердження вказаній кваліфікаційній вимозі не планує залучати спроможності інших суб’єктів господарювання (субпідрядників) та їх вантажників для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Скаржник планує здійснювати завантаження власними вантажниками Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції вищевказані документи субпідрядника. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. 1.5 Щодо надання учасниками документів субпідрядника: «Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.» Щодо надання копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі ( у т.ч. на операції, що відповідають предмету закупівлі) Дана вимога, в частині щодо надання інформації та документів у разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі не узгоджується з нормами чинного законодавства, оскільки: Згідно положень викладених в п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) – далі Особливості, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Відповідно до п. 7 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» уразі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті. Відповідно до п.п. 15 п. 1 статті 19 ЗУ «Про публічні закупівлі» у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються: 15) повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, до надання послуг як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Відповідно до п.п. 18 п. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; Вимога в такій редакції не узгоджується з наведеними вище нормами діючого законодавства, а також порушує вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі. Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг. Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Хочемо наголосити, що вимоги встановлені Замовником щодо надання учасниками у складі пропозиції усіх документів, які вимагаються для учасника на субпідрядника не узгоджуються із законодавством у сфері публічних закупівель, в частині інформації яку подають учасники закупівлі у разі залучення субпідрядника/співвиконавця. По-перше, відповідно до статті 626 ЦКУ: «Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків» Тобто, Договір є засвідченням домовленості двох або більше сторін та не є документальним підтвердженням наявності персоналу або матеріально-технічної бази. Враховуючи юридичну природу Договору, Договір Учасника закупівлі із субпідрядниками/співвиконавцями на операції, що відповідають предмету закупівлі, надання якого вимагається Замовником не є документом, який слугує документальним підтвердженням відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону. По-друге, хочемо звернути увагу на те, що відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель учасники не зобов’язані мати договори з субпідрядниками/співвиконавцями (щодо послуг, які є предметом закупівлі) на етапі подання тендерних пропозицій. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Скаржник має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). Обсяг послуг, щодо яких Скаржник планує залучити ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" за кодом відходів 20 01 33* (2 кг) складає (в перерахунку від загальної кількості відходів) менше 20% від очікуваної вартості договору про закупівлю, а саме 0,02%. Скаржник не має у розпорядженні договору з ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" до кінцевого строку подачі тендерної пропозиції. Натомість, Скаржником ведуться переговори стосовно укладання відповідного Договору (докази у вигляді переписки додаються) Така необгрунтована та дискримінаційна вимога, встановлена Замовником, щодо надання учасниками у складі пропозиції договорів з субпідрядниками/співвкионавцями штучно звужує коло учасників, не узгоджується із законодавством в цій частин та обмежує право Скаржника на участь в даній закупівлі. За таких умов участь у даній закупівлі зможуть взяти лише учасники, що нададуть у разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі ( у т.ч. на операції, що відповідають предмету закупівлі), що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника Щодо надання гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг Дана вимога, в частині щодо надання інформації та документів у разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі не узгоджується з нормами чинного законодавства, оскільки: Згідно положень викладених в п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) – далі Особливості, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Відповідно до п. 7 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» уразі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті. Відповідно до п.п. 15 п. 1 статті 19 ЗУ «Про публічні закупівлі» у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються: 15) повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, до надання послуг як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Відповідно до п.п. 18 п. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; Вимога в такій редакції не узгоджується з наведеними вище нормами діючого законодавства, а також порушує вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі. Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг. Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Хочемо наголосити, що вимоги встановлені Замовником щодо надання учасниками у складі пропозиції усіх документів, які вимагаються для учасника на субпідрядника не узгоджуються із законодавством у сфері публічних закупівель, в частині інформації яку подають учасники закупівлі у разі залучення субпідрядника/співвиконавця. По-перше, Гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг не є документом, який підтверджує чи може підтвердити відповідність субпідрядника/співвиконавця кваліфікаційним вимогам відповідно до частини третьої статті 16 Закону. Тобто, даний документ не є документальним підтвердженням наявності у субпідрядника/співвиконавця працівників відповідної кваліфікації або матеріально-технічної бази. По-друге, Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. В той самий час, Скаржник має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). Обсяг послуг, щодо яких Скаржник планує залучити ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" за кодом відходів 20 01 33* (2 кг) складає (в перерахунку від загальної кількості відходів) менше 20% від очікуваної вартості договору про закупівлю, а саме 0,02%. Скаржник не має у розпорядженні Гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг Натомість, Скаржником ведуться переговори стосовно укладання відповідного Договору (докази у вигляді переписки додаються) з ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" Така необгрунтована та дискримінаційна вимога, встановлена Замовником, щодо надання учасниками у складі пропозиції Гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг штучно звужує коло учасників, не узгоджується із законодавством в цій частин та обмежує право Скаржника на участь в даній закупівлі. За таких умов участь у даній закупівлі зможуть взяти лише учасники, що нададуть Гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника Щодо надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг. Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом Вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця документи, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Аналогічний висновок щодо зазначених вище вимог по субпідряднику міститься в Рішенні АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 2. ДОДАТОК 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі містить наступну вимогу: «На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати в тендерній пропозиції: 1.1. Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами».» Щодо Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі з наступних підстав: Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Натомість, вказаний Наказ про видачу ліцензії на право провадження провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 не містить кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», відповідно до вимог тендерної документації. Проте, коди відходів та коди операцій зазначені в Додатку до Наказу про видачу ліцензії. № 301 від 20.03.2024 Враховуючи наведене, участь в даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають коди відходів та назви (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменування та коди операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» САМЕ в Наказі про видачу ліцензії на право провадження провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. Щодо Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» Так, відповідно до Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року «Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру»: «7. Ліцензійний реєстр розміщується на офіційному веб-сайті органу ліцензування.» Відповідно до Постанови КМУ від 21 липня 2025 р. № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства»: Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Перейменувати Міністерство економіки України на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. 2. Затвердити Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, що додається. 3. Ліквідувати: Міністерство аграрної політики та продовольства, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства; Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства. Відповідно до п.325 «Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України» Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства 325) забезпечує здійснення заходів з реалізації державної політики у сфері управління відходами щодо: ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Насьогодні, органом ліцензування у сфері управління небезпечними відходами насьогодні є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, а відповідний реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен бути розміщений на його офіційному веб-сайті (згідно вимог Постанови КМУ 755 від 26 серпня 2020 року), а саме: «https://me.gov.ua/?lang=uk-UA». Враховуючи наведене, тільки реєстр, який буде розміщено на офіційному сайті уповноваженого органу з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (на сайті Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України) матиме юридичун силу. Тобто, вимога зазначена Замовником, про надання учасниками у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного САМЕ на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, не узгоджується з діючим законодавством в цій частині. 3. ДОДАТОК 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі містить наступну вимогу: «Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі.» Дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та незаконною, що обмежує участь Скаржника та інших потенційних учасників. Скаржник здійснює діяльність з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів відповідно до рішення Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії, згідно Наказу №226 від 07.03.2017 та має відповідний документ: Сканована копія оригіналу «Витягу», виданого Державною службою України з безпеки на транспорті, в якому зазначений номер та дата Наказу про видачу ліцензії та підтверджує право Скаржника на здійснення перевезень небезпечних відходів. В той самий час, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції, саме: «2.1.2. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі». Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. 4. ДОДАТОК 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі містить наступну вимогу: «1.1. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужуює кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. По-перше, Хочемо звернути увагу на те, що вказана Замовником вимога саме в такій редакції, про те, що виписка повинна містити інформацію про наявність саме власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, фактично не передбачає залучення субпідрядників, що не відповідає ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостям. По-друге, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: « Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності.» В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа як: «Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп» Скаржник не має у розпорядження Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП «ПРОМО СЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33* Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єкту господарювання, якого Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення. Додатково хочемо звернути увагу на те, що субпідрядник ПП «ПРОМО СЕРВІС» щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснює, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. За таких умов участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть саме Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна 5. ДОДАТОК 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі містить наступну вимогу: «Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С)». Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності 25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам: температура термічного оброблення відходів повинна бути не менше ніж 850 °С, а за наявності галогеновмісних сполук - не менше ніж 1200 °С. Статтею 39 Закону України "Про управління відходами" встановлено, зокрема: 1. Установки для спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди. 2. Установки побічного спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті побічного спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди. 3. У разі спалювання або сумісного спалювання небезпечних відходів із вмістом галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%, температура, необхідна для забезпечення відповідності частинам першій та другій цієї статті, становить принаймні 1100°C. Так, в таблиці Додатку 2 зазначені наступні види відходів: 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*, 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04,18 01 07, 18 01 09, 20 01 33* Відходи, зазначені Замовником в таблиці Додатку 2 до тендерної документації та містять коди відходів відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102, не є відходами, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. У Національному переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 містяться наступні відходи, які містять галогени та хлор: 07 01 03* Органічні галогенізовані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 01 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 01 09* Галогеновані фільтрувальні кеки та відпрацьовані абсорбенти 07 02 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні та маточні розчини 07 02 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 02 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 03 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 03 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 03 09* Галогеновані фільтрувальні кеки та відпрацьовані абсорбенти 07 04 03* Органічні галогенізовані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 04 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 04 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 05 03* Органічні галогеновані розчинники, миючі рідини та маточні розчини 07 05 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 05 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 06 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 06 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 06 09* Галогеновані фільтрувальні кеки (щільні осади), відпрацьовані абсорбенти 07 07 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 07 04* Інші органічні розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 07 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 07 09* Галогеновані фільтрувальні кеки (щільні осади), відпрацьовані абсорбенти 12 01 06* Мастильно-охолоджувальні рідини на мінеральній основі для машинного оброблення, що містять галогени (крім емульсій та розчинів) 12 01 08* Емульсії для машинного оброблення та розчини, що містять галогени 14 06 02* Інші галогеновані розчинники та суміші розчинників 14 06 04* Шлами та тверді відходи, які містять галогеновані розчинники 03 02 02* Хлорорганічні засоби захисту деревини 06 01 02* Хлористоводнева кислота 06 07 02* Активоване вугілля від виробництва хлору 06 08 02* Відходи, що містять небезпечні хлорсилани 13 01 01* Гідравлічні мастила (оливи), що містять поліхлоровані біфеніли 13 01 04* Хлоровані емульсії 13 01 09* Мінеральні гідравлічні хлоровані мастила (оливи) 13 02 04* Мінеральні мастила та оливи, хлоровані моторні, трансмісійні та мастильні оливи 13 03 06* Мінеральні хлоровані масла (оливи) ізоляційні та для теплопередавання інші, ніж зазначені за кодом 13 03 01 14 06 01* Хлорофторовуглець 16 02 11* Зношене обладнання, що містить хлорофторовуглець Тобто, Національним переліком відходів чітко визначено, які відходи є такими, що містять галогени або хлор при спалюванні яких повинна застосовуватись температура принаймні 1100С. Коди та найменування відходів відповідно до Національного переліку відходів, зазначені Замовником в таблиці додатка 2 не відносяться до відходів, які містять галогени або галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. Вимога, встановлена Замовником у новій редакції тендерної документації щодо підтвердження температури у камері горіння не менше 1100С, не узгоджується з нормативно встановленими вимогами щодо спалювання відходів, які є предметом закупівлі. Для спалювання відходів, зазначених Замовником у таблиці Додатку 2 до тендерної документації достатньою температурою є нормативна встановлена – не менше 850С. Предметом закупівлі не передбачається закупівля послуг зі спалювання відходів, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. Враховуючи вищевикладене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С для відходів, які є предметом закупівлі. В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть «копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше САМЕ 1100С), що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника. Щодо копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі. Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржник має в наявності та надає в якості доказу документи, якими підтверджується право власності на обладнання для термічного оброблення відходів - Теплогенератор модульний ТМ-Т300 «OVK-KZOT» - К-300+О та Установка з демеркуризації (знешкодження) ртутних ламп, а саме: Акт перевірки АКТ ПЕРЕВІРКИ № 50-24 відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам ( право власності Скаржника на вказане вище обладнання підтверджено посадовими особами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України в процесі передліцензійної перевірки, про що ними було зроблено відповідні відмітки в п.п.3.1, 3.5 та п.п. 4.1, 4.5) В той самий час, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які для підтвердження права власності на обладнання нададуть у складі пропозиції САМЕ «копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі». Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Крім цього, відповідно до ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 визначено ВИЧЕРПИНЙ перелік документів, які повинен мати суб’єкт господарювання у сфері управління відходами (у т.ч., які предметом закупівлі), а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Наявність вказаних документів підтверджує законне право суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами та відповідність його діяльності (у т.ч. матеріальнотехнічної бази, персоналу тощо) нормативно встановленим вимогам щодо здійснення такої діяльності. Скаржник має та надає в якості доказу на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Видачею вказаних документів Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило наявність у Скаржника обладнання необхідного для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч, які є предметом закупівлі). Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, враховуючи вичерпний перелік документів для здійснення діяльності у сфері управління відходами, зазначений в ЗУ «Про управління відходами» та Державних санітарних нормах та правилах «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. 6. ДОДАТОК 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі містить наступну вимогу: «Копія чинного дозволу на право виконання робіт підвищеної небезпеки» Дана вимога є необгрунтованою, дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Відповідно до тендерної документації предметом даної закупівлі є «ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними та небезпечними відходами)» Ані предметом даної закупівлі, ані тендерною документацією не передбачено та не надано конкретного переліку робіт підвищеної небезпеки, які повинен проводити учасник на території Замовника. Вказана вимога не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть «Копія чинного дозволу на право виконання робіт підвищеної небезпеки, що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ № 2" КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними та небезпечними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-22-006899-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація 2. Наказ №301 від 20.03.2024 з додатком 3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів відходів № 2666/24 4. Наказ №1042 від 15.08.2024 з додатком 5. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24 6. Витяг Укртрансбезпека 7. Накази про призначення 8. Дипломи 9. Аналогічні договори 10. Довідка 11. Національний перелік відходів 12. Законодавство у сфері управління відходами 13. Скрін переписки 14. Рішення АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025 15. Законодавство Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.