«Страхові послуги» код 66510000-8 за ДК 021:2015 (добровільне страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного) (КАСКО автобуси, тролейбуси))

23.08.2018 р. було оголошено про проведення відкритих торгів UA-2018-08-23-001033-a, замовником яких виступає Комунальне підприємство «Київпастранс», щодо закупівлі страхових послуг, код 66510000-8 за ДК 021:2015 (добровільне страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного) (КАСКО автобуси, тролейбуси)). 02.10.2018 р. Страхова компанія «БРОКБІЗНЕС» подала тендерну пропозицію та всі необхідні документи, у відповідності до тендерної документації. Рішенням зазначеним в Протоколі розгляду тендерних пропозицій від 17.10.2018 р. № 1447, тендерну пропозицію Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС» було відхилено. Згідно інформації про відхилення тендерної пропозиції Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС», як підставу для відхилення зазначено, що відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» – тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме: 1. Відповідно до підпункту 28 пункту 10.2.2 статуту до виключної компетенції загальних зборів належить прийняття рішення про вчинення значного правочину, якщо ринкова вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 25 відсотків активів за даними останньої річної фінансової звітності Товариства. Таким чином, в статуті наявні обмеження щодо вчинення значного правочину, проте учасником у складі тендерної пропозиції не надано протоколу загальних зборів щодо надання згоди на вчинення значного правочину (підписання договору за результатами тендеру) (порушення вимоги пункту 2.1.2 таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації). 2. Надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині, а саме: вимога платежу по наданій банківській гарантії повинна бути представлена Замовником не пізніше 28 грудня 2018 року, що становить менше 90 днів (порушення вимоги пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації). На переконання Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС», наведенні підстави для відхилення тендерної пропозиції є необґрунтованими, а рішення про відхилення тендерної пропозиції незаконним. По-перше, дійсно підпунктом 28 пункту 10.2.2 статуту Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС» передбачено, що до виключної компетенції загальних зборів належить прийняття рішення про вчинення значного правочину, якщо ринкова вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 25 відсотків активів за даними останньої річної фінансової звітності Товариства. Згідно балансу «Звіт про фінансовий стан» на 31.12.2017 р., активи Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС» за даними останньої річної фінансової звітності становлять 229 012 000 (Двісті двадцять дев’ять мільйонів дванадцять тисяч) гривень. Відповідно, до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-08-23-001033-a, очікувана вартість закупівлі становить 50 840 087 (П’ятдесят мільйонів вісімсот сорок тисяч вісімдесят сім) гривень 78 коп. без ПДВ. Таким чином, 25 % активів за даними останньої річної фінансової звітності, що становить 57 253 000 (П’ятдесят сім мільйонів двісті п’ятдесят три тисячі), перевищує очікувану вартість закупівлі. Отже, неподання протоколу загальних зборів Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС» з цього питання, не може вважатись порушенням вимоги пункту 2.1.2 таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації, оскільки він не є обов’язковим в цьому випадку. По-друге, на переконання Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС» подана разом з тендерною документацією, електронна банківська гарантія, в повній мірі відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації. Дійсно, електронна банківська гарантія № 526 від 21.09.2018 р. яка була надана разом з тендерною пропозицією Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС», містить помилку у кінцевій даті пред’явлення вимоги по наданій банківській гарантії: 28 грудня 2018 року. Після ознайомлення з Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 17.10.2018 р. № 1447 та виявлення зазначеної помилки, Страхова компанія «БРОКБІЗНЕС» повідомила про це ПАТ «Банк «Український капітал». Як результат, 18.10.2018 р. ПАТ «Банк «Український капітал» усунув зазначену помилку та надав Страховій компанії «БРОКБІЗНЕС», виправлену банківську гарантію з ЕЦП від 18.10.2018 р. Відповідно до п. 2 розділу 3 тендерної документації строк дії забезпечення тендерної пропозиції має становити не менше 90 календарних днів від кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого пунктом 1 розділу IV цієї тендерної документації. Цим пунктом визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 02.10.2018 12:00. В електронній банківській гарантії, яка була подана Страховою компанією «БРОКБІЗНЕС», чітко зазначено, що гарантія видана строком дії з 24 вересня 2018 р. по 18 лютого 2019 р.(включно). Крім того, відповідно до п. 1.4 договору № 526г-18/е про надання банківської гарантії від 21.09.2018 р., укладеного між ПАТ «Банк «Український капітал» та Страховою компанією «БРОКБІЗНЕС», гарантія видається строком дії з 24 вересня 2018 р. по 18 лютого 2019 р.(включно). Цей договір також подавався разом з тендерною пропозицією Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС». Додатковим підтвердженням саме таких строків дії банківської гарантії є: протокол № 17-09/2018 засідання Наглядової ради Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС» від 17.09.2018 р. та заява № 1259-03 про надання гарантії від 12.09.2018 р. Ці документи містять аналогічні строки дії банківської гарантії. Таким чином, електронна банківська гарантія № 526 від 21.09.2018 р. відповідає вимогам визначеним п. 2 розділу 3 тендерної документації. Наведенні вище обставини підтверджують, що тендерна пропозиція Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС» була розглянута замовником торгів з порушенням принципу об’єктивності та неупередженості оцінки тендерних пропозицій, який закріплений ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», в наслідок чого було прийнято незаконне та необґрунтоване рішення про відхилення її відхилення. Це незаконне рішення замовника торгів призвело до порушення майнових прав Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС», чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Страхова компанія «БРОКБІЗНЕС» є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання її пропозиції як найкращої, та укладення договору із замовником у майбутньому. Згідно ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Враховуючи, що протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.10.2018 р., скарга подається в строки визначенні законом. Враховуючи зазначенні вище обставини та доводи, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне підприємство «Київпастранс» повністю скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Страхової компанії «БРОКБІЗНЕС» та допустити Страхову компанію «БРОКБІЗНЕС» до електронного аукціону.