-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Благодатненської сільської територіальної громади Первомайського району Миколаївської із впровадженням геоінформаційного програмного забезпечення»(код за ДК 021:2015 –71340000-3 Комплексні інженерні послуги)
Призупинено
800 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 000.00 UAH
Період оскарження:
19.08.2025 10:20 - 30.08.2025 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга
Номер:
ac7332ed0b644df7955c4a02c80d9c94
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-19-002044-a.a2
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга 2 консорціум UA-2025-08-19-002044-a.pdf.p7s 29.08.2025 18:54
- Докази за скаргою (3).pdf 29.08.2025 18:54
- скарга 2 консорціум UA-2025-08-19-002044-a.docx 29.08.2025 18:54
- РЕДАКЦІЯ №2_ТД.doc 29.08.2025 18:54
- скарга 2 консорціум UA-2025-08-19-002044-a.pdf 29.08.2025 18:54
- sign.p7s 29.08.2025 18:55
- рішення від 02.09.2025 №13478.pdf 02.09.2025 17:25
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.09.2025 №13844.pdf 10.09.2025 14:43
- рішення від 09.09.2025 №13844.pdf 12.09.2025 15:04
- Довідка про обладнання.pdf 04.09.2025 18:37
- Аналог〓чнии〓 Договір.pdf 04.09.2025 18:37
- рішення від 06.06.2025 №9074.pdf 04.09.2025 18:37
- Пояснення_по_суті_скарги_04.09..doc 04.09.2025 18:37
- Ліцензія Діджіталс.pdf 04.09.2025 18:37
- Пояснення_по_суті_скарги_04.09..pdf 04.09.2025 18:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.08.2025 19:23
Дата розгляду скарги:
09.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.09.2025 17:26
Дата прийняття рішення по скарзі:
12.09.2025 15:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c20d8a8d630b4a60b1af0baa31944cac
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
19.08.2025 року Благодатненська сільська рада (далі-Замовник) опублікувала оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: ««Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Благодатненської сільської територіальної громади Первомайського району Миколаївської із впровадженням геоінформаційного програмного забезпечення» (код за ДК 021:2015 –71340000-3 Комплексні інженерні послуги)» з очікуваною вартістю 800 000,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
29.08.2025 року Замовник вніс зміни в тендерну документацію, але ці зміни жодним чином не усунули дискримінаційних вимог, стосовно яких вже була подана скарга.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-19-002044-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
I. Оскарження дій Замовника.
22.08.2025 року Скаржником вже була подана скарга на умови тендерної документації. Не дочекавшись рішення за скаргою, Замовником були внесені зміни до тендерної документації, які порушують норму пункту 17 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та аналогічної норми п 67 Особливостей, а саме - Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Внесення змін до тендерної документації відбулося під час розгляду скарги та до оприлюднення органом оскарження рішення по скарзі в електронній системі закупівель та жодним чином не усувають порушення зазначені у скарзі. Це фактично підтверджує і сам Замовник, оскільки не повідомив органу оскарження та не розмістив підтвердження в електронній системі закупівель, стосовно того, що внесеними змінами усунуто порушення, про які зазначено у попередній скарзі.
Крім цього, відповідно до умов тендерної документації та оголошення кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 00:00 год. 27.08.2025 року. Разом з цим, Замовник вніс зміни 28.08.2025 року, тобто після завершення строку для подання тендерних пропозицій. Що не дозволяється та є порушенням.
Враховуючи вищевикладене наполягаємо на скасуванні дій замовника щодо внесення змін до ТД.
II. Щодо нової редакції кваліфікаційних критеріїв виставлених Замовником всупереч положенням Постанови № 1178:
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 П.2.1. додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- 2-ох частотний супутниковий геодезичний GPS (GNSS) приймач*– 1 шт.
- електронний тахеометр* – 1 шт.
- комп'ютер – 3 шт.
- плотер/ або широкоформатний принтер з доступним форматом друку до А1 включно – 1 шт.
*учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінали чинних свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb– не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент– не менше 1 одиниці;
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.
Внесення Замовником змін щодо передбачення кількості комп’ютерів в обсязі 2 шт. жодним чином не усуває дискримінаційність вимоги, оскільки конкретна кількість комп’ютерів не передбачена вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Також не є обов’язковою наявність:
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb– не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент– не менше 1 одиниці.
Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf, є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf, є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Учасники, у яких відсутнє саме такє обладнання безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П.2.1. додатку 3 до тендерної документації Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення Дискримінаційною є вимога про надання ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. Наявність ліцензії або довідки не вимагається Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази). Наявність довідки чи ліцензії також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня ліцензія чи довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Зокрема, Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати ліцензію як документ або довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.
У звязку з цим внесені Замовником зміни, відповідно до яких Замовник додав в даний пункт можливість надання ліцензії, і видалив вимогу щодо зазначення у ліцензії чи довідці ідентифікатору закупівлі жодним чином не усуває дискримінаційність вимоги. Оскільки як вже було зазначено, Учасник може використовувати вільну публічну ліцензію на безоплатній основі. Для її використання не видається ні ліцензія, ні довідка. Такі ліцензії використовує і Скаржник.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.2.2. додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста за основним місцем роботи.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;
- трудова книжка, наказ про прийняття на роботу.
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;
- трудова книжка, наказ про прийняття на роботу.
Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413, з відміткою про прийняття. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надаються: витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів/інженерів землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста/інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі
Предметом закупівлі є «Послуги з розроблення проекту землеустрою».
Відповідно до пункту 7 Статті 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій"
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника одного із учасників консорціуму, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в учасника інженера-геодезиста та відповідно документів, що вимагаються щодо нього Замовником.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність інженера-землевпорядника та архітектора.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника і архітектора та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника та архітектора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності інженера-геодезиста у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Як і документів, які вимагає Замовник стосовно інженера-геодезиста.
Відповідно до внесених змін Замовник видалив вимогу щодо підтвердження наявності інженера-геоінформатика та відповідно надання документів стосовно нього. Але внесені зміни не усувають дискримінаційність вимоги, оскільки Замовник залишив вимогу щодо наявності інженера-геодезиста, який відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів не є обов’язковим до наявності. Скаржник має змогу та право надавати послугу за предметом закупівлі без наявності інженера-геодезиста.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.2.2. додатку 3 до тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності
Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції підтвердження страхування своєї професійної відповідальності.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Відповідно до внесених змін Замовник видалив вимогу щодо необхідності зазначення ідентифікатора даної закупівлі в договорі страхування професійної відповідальності (діяльності) або страховому полісі страхування професійної відповідальності (діяльності). Але це жодним чином не усуває дискримінаційність вимоги щодо надання підтвердження страхування своєї професійної відповідальності. Оскільки як вже зазначалося вище страхування оформляється стосовно кожного конкретного випадку надання послуг. Наявність постійного документу, який би страхував професійну відповідальність не є обов’язковою. Обов’язковим є навіть документу, який страхує професійну відповідальність у кожному випадку надання послуг. Тому на етапі подання тендерних пропозицій вимога надання документу, який страхує професійну відповідальність чи то із зазначенням ідентифікатору закупівлі, чи без його зазначення є необґрунтованою. Оскільки такий документ повинен бути наявний за результатами підписання договору про закупівлю.
Коректним формулювання даної вимоги є – Учасник надає підтвердження, що у випадку визнання його переможцем процедури закупівлі він надасть на виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» підтвердження страхування своєї професійної відповідальності.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 П.2.3. додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів1, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку за формою відповідно до Таблиці 1 нижче.
1Аналогічним договором може бути як один договір, що поєднує в собі вказані вище види послуг (предмети), так і декілька окремих договорів, якщо надані в рамках таких договорів послуги відповідають предмету та технічному завданню даної закупівлі в розрізі видів та обсягів послуг.
До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів:
1. Виконаний аналогічний договір за предметом: розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади (не менше ніж 1 договір) (за таким аналогічним договором Учасник* має бути розробником документації із землеустрою, надати у складі тендерної пропозиції відповідний Витяг (Витяги) з Державного земельного кадастру про успішне внесення меж території територіальної громади до Державного земельного кадастру. Строки надання Учасником послуг або робіт за аналогічним договором не можуть перевищувати строки, встановлені пунктом г) частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій».
2. Виконаний аналогічний договір за предметом: впровадження (або постачання/передача)програмної продукції, а саме геоінформаційного програмного забезпечення(не менше ніж 1 договір) (за таким аналогічним договором кінцевим користувачем геоінформаційного програмног озабезпечення має бути орган державної влади або орган місцевого самоврядування).
Для підтвердженнявиконанняаналогічнихдоговорівУчасникпроцедуризакупівлінадає (окрімвказаноговище): скан-копії у кольоровомувигляді з оригіналуабоналежнозавіреноїкопіїзазначеного у довідцівиконаного договору (договорів), включнозівсімадодатками/невід’ємнимичастинами до такого договору (договорів), актами виконанихробіт/послуг/приймання-передачі програмної продукціїтощо, а також скан (скани) оригіналуабоналежнозавіреного листа-відгуку та/абоінформаційного листа щодовиконання такого договору (договорів) відзамовника (замовників), вказаних у довідці.). Предметом закупівлі є Послуги з розроблення проекту землеустрою.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання Послуг з розроблення проекту землеустрою.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із двома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагається договір на впровадження (або постачання/передача)програмної продукції.
Дана вимога є прямо дискримінаційною вимогою. Оскільки Замовник вимагає надання договору, який не стосується предмету закупівлі (зокрема договору на впровадження (або постачання/передача)програмної продукції).
Відповідно до внесених Замовником змін Замовник передбачив: 1Аналогічним договором може бути як один договір, що поєднує в собі вказані вище види послуг (предмети), так і декілька окремих договорів, якщо надані в рамках таких договорів послуги відповідають предмету та технічному завданню даної закупівлі в розрізі видів та обсягів послуг.
Але така примітка жодним чином не усуває дискримінаційність вимоги. Оскільки не скасовує необхідності надання підтвердження виконання впровадження (або постачання/передачі) програмної продукції, яка взагалі не належить до предмету цієї закупівлі і її не стосується. Більше того стосується іншого коду ДК.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
29.08.2025 року Замовник вніс зміни в тендерну документацію, але ці зміни жодним чином не усунули дискримінаційних вимог, стосовно яких вже була подана скарга.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-19-002044-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
I. Оскарження дій Замовника.
22.08.2025 року Скаржником вже була подана скарга на умови тендерної документації. Не дочекавшись рішення за скаргою, Замовником були внесені зміни до тендерної документації, які порушують норму пункту 17 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та аналогічної норми п 67 Особливостей, а саме - Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Внесення змін до тендерної документації відбулося під час розгляду скарги та до оприлюднення органом оскарження рішення по скарзі в електронній системі закупівель та жодним чином не усувають порушення зазначені у скарзі. Це фактично підтверджує і сам Замовник, оскільки не повідомив органу оскарження та не розмістив підтвердження в електронній системі закупівель, стосовно того, що внесеними змінами усунуто порушення, про які зазначено у попередній скарзі.
Крім цього, відповідно до умов тендерної документації та оголошення кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 00:00 год. 27.08.2025 року. Разом з цим, Замовник вніс зміни 28.08.2025 року, тобто після завершення строку для подання тендерних пропозицій. Що не дозволяється та є порушенням.
Враховуючи вищевикладене наполягаємо на скасуванні дій замовника щодо внесення змін до ТД.
II. Щодо нової редакції кваліфікаційних критеріїв виставлених Замовником всупереч положенням Постанови № 1178:
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 П.2.1. додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- 2-ох частотний супутниковий геодезичний GPS (GNSS) приймач*– 1 шт.
- електронний тахеометр* – 1 шт.
- комп'ютер – 3 шт.
- плотер/ або широкоформатний принтер з доступним форматом друку до А1 включно – 1 шт.
*учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінали чинних свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb– не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент– не менше 1 одиниці;
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.
Внесення Замовником змін щодо передбачення кількості комп’ютерів в обсязі 2 шт. жодним чином не усуває дискримінаційність вимоги, оскільки конкретна кількість комп’ютерів не передбачена вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Також не є обов’язковою наявність:
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb– не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент– не менше 1 одиниці.
Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf, є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf, є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Учасники, у яких відсутнє саме такє обладнання безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П.2.1. додатку 3 до тендерної документації Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення Дискримінаційною є вимога про надання ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. Наявність ліцензії або довідки не вимагається Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази). Наявність довідки чи ліцензії також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня ліцензія чи довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Зокрема, Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати ліцензію як документ або довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.
У звязку з цим внесені Замовником зміни, відповідно до яких Замовник додав в даний пункт можливість надання ліцензії, і видалив вимогу щодо зазначення у ліцензії чи довідці ідентифікатору закупівлі жодним чином не усуває дискримінаційність вимоги. Оскільки як вже було зазначено, Учасник може використовувати вільну публічну ліцензію на безоплатній основі. Для її використання не видається ні ліцензія, ні довідка. Такі ліцензії використовує і Скаржник.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.2.2. додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста за основним місцем роботи.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;
- трудова книжка, наказ про прийняття на роботу.
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;
- трудова книжка, наказ про прийняття на роботу.
Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413, з відміткою про прийняття. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надаються: витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів/інженерів землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста/інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі
Предметом закупівлі є «Послуги з розроблення проекту землеустрою».
Відповідно до пункту 7 Статті 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій"
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника одного із учасників консорціуму, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в учасника інженера-геодезиста та відповідно документів, що вимагаються щодо нього Замовником.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність інженера-землевпорядника та архітектора.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника і архітектора та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника та архітектора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності інженера-геодезиста у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Як і документів, які вимагає Замовник стосовно інженера-геодезиста.
Відповідно до внесених змін Замовник видалив вимогу щодо підтвердження наявності інженера-геоінформатика та відповідно надання документів стосовно нього. Але внесені зміни не усувають дискримінаційність вимоги, оскільки Замовник залишив вимогу щодо наявності інженера-геодезиста, який відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів не є обов’язковим до наявності. Скаржник має змогу та право надавати послугу за предметом закупівлі без наявності інженера-геодезиста.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.2.2. додатку 3 до тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності
Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції підтвердження страхування своєї професійної відповідальності.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Відповідно до внесених змін Замовник видалив вимогу щодо необхідності зазначення ідентифікатора даної закупівлі в договорі страхування професійної відповідальності (діяльності) або страховому полісі страхування професійної відповідальності (діяльності). Але це жодним чином не усуває дискримінаційність вимоги щодо надання підтвердження страхування своєї професійної відповідальності. Оскільки як вже зазначалося вище страхування оформляється стосовно кожного конкретного випадку надання послуг. Наявність постійного документу, який би страхував професійну відповідальність не є обов’язковою. Обов’язковим є навіть документу, який страхує професійну відповідальність у кожному випадку надання послуг. Тому на етапі подання тендерних пропозицій вимога надання документу, який страхує професійну відповідальність чи то із зазначенням ідентифікатору закупівлі, чи без його зазначення є необґрунтованою. Оскільки такий документ повинен бути наявний за результатами підписання договору про закупівлю.
Коректним формулювання даної вимоги є – Учасник надає підтвердження, що у випадку визнання його переможцем процедури закупівлі він надасть на виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» підтвердження страхування своєї професійної відповідальності.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 П.2.3. додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів1, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку за формою відповідно до Таблиці 1 нижче.
1Аналогічним договором може бути як один договір, що поєднує в собі вказані вище види послуг (предмети), так і декілька окремих договорів, якщо надані в рамках таких договорів послуги відповідають предмету та технічному завданню даної закупівлі в розрізі видів та обсягів послуг.
До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів:
1. Виконаний аналогічний договір за предметом: розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади (не менше ніж 1 договір) (за таким аналогічним договором Учасник* має бути розробником документації із землеустрою, надати у складі тендерної пропозиції відповідний Витяг (Витяги) з Державного земельного кадастру про успішне внесення меж території територіальної громади до Державного земельного кадастру. Строки надання Учасником послуг або робіт за аналогічним договором не можуть перевищувати строки, встановлені пунктом г) частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій».
2. Виконаний аналогічний договір за предметом: впровадження (або постачання/передача)програмної продукції, а саме геоінформаційного програмного забезпечення(не менше ніж 1 договір) (за таким аналогічним договором кінцевим користувачем геоінформаційного програмног озабезпечення має бути орган державної влади або орган місцевого самоврядування).
Для підтвердженнявиконанняаналогічнихдоговорівУчасникпроцедуризакупівлінадає (окрімвказаноговище): скан-копії у кольоровомувигляді з оригіналуабоналежнозавіреноїкопіїзазначеного у довідцівиконаного договору (договорів), включнозівсімадодатками/невід’ємнимичастинами до такого договору (договорів), актами виконанихробіт/послуг/приймання-передачі програмної продукціїтощо, а також скан (скани) оригіналуабоналежнозавіреного листа-відгуку та/абоінформаційного листа щодовиконання такого договору (договорів) відзамовника (замовників), вказаних у довідці.). Предметом закупівлі є Послуги з розроблення проекту землеустрою.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання Послуг з розроблення проекту землеустрою.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із двома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагається договір на впровадження (або постачання/передача)програмної продукції.
Дана вимога є прямо дискримінаційною вимогою. Оскільки Замовник вимагає надання договору, який не стосується предмету закупівлі (зокрема договору на впровадження (або постачання/передача)програмної продукції).
Відповідно до внесених Замовником змін Замовник передбачив: 1Аналогічним договором може бути як один договір, що поєднує в собі вказані вище види послуг (предмети), так і декілька окремих договорів, якщо надані в рамках таких договорів послуги відповідають предмету та технічному завданню даної закупівлі в розрізі видів та обсягів послуг.
Але така примітка жодним чином не усуває дискримінаційність вимоги. Оскільки не скасовує необхідності надання підтвердження виконання впровадження (або постачання/передачі) програмної продукції, яка взагалі не належить до предмету цієї закупівлі і її не стосується. Більше того стосується іншого коду ДК.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Докази за скаргою
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою (3).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
7a1365fb2967442ab0a0c229fcd66087
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ UA-2025-08-19-002044-a.a2
Текст запиту:
1. Стосовно оскаржуваних умов викладених у п.1 Таблиці Скарги, просимо Комісію звернути увагу на наступне.
1.1. Пояснення Замовника щодо вимоги Тендерної документації про наявність комп’ютерів
Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 3 до Тендерної документації Замовником визначено, що
«Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- - комп'ютер – 2 шт».
Встановлення Замовником вказаної вимоги Тендерної документації обґрунтовано положеннями чинного законодавства України.
Так, відповідно до ст. 461 Закону України «Про землеустрій», встановлення меж громад в Україні здійснюється шляхом розроблення відповідної документації із землеустрою – проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади.
Потреба у наявності комп’ютерної техніки в розробників такої документації прямо передбачена пунктом 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255 (надалі Наказ №255).
Згідно з Вимогами Наказу № 255:
«2.1. Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:
- геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);
- комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.
2.2. Геодезичні інструменти, комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка, програмне забезпечення повинні мати властивості та функціональність, необхідні для:
- забезпечення точності зйомки, що буде відповідати чинним стандартам і забезпечувати необхідну точність при визначенні поворотних точок меж земельних ділянок та інших об’єктів реєстрації у державному земельному кадастрі відносно найближчих пунктів державної геодезичної мережі;
- автоматизації процесу обробки результатів геодезичних робіт;
- складання документації із землеустрою у паперовій формі та у формі електронного документа;
- забезпечення складання документації із землеустрою у строки, встановлені законодавством.
Слід також відмітити, що пунктом 2.2. Додатку 3 до Тендерної документації вимагається наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, а саме: не менше одного сертифікованого інженера землевпорядника працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; та не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.
З цього випливає, що Учасник для виконання вимоги забезпеченості вказаних працівників комп’ютерною технікою повинен мати не менше 1 (одного) комп’ютера на кожного такого працівника, а отже повинен підтвердити наявність 2 (двох) комп’ютерів.
Додатково зауважимо, що послуги, що є предметом Закупівлі, згідно вимог п. 11 Технічного завдання, що є Додатком 2 до Договору, вимагається виготовлення текстових, графічних та електронних матеріалів, що передбачає необхідність наявності у потенційного розробника комʼютерної техніки.
Отже, незрозуміло чому в такому разі Скаржник не може виконати дану вимогу та вважає її дискримінаційною.
Наявність такого обладнання як «комп’ютери» прямо передбачено Наказом №255 та випливає із специфіки послуг, надання яких не представляєтеся можливим без комп’ютерної техніки.
Додатково зауважимо, що Скаржником не надано жодних доказів до Скарги щодо наявності у останнього комп’ютерів в іншій кількості ніж та, що передбачена Тендерною документацією, та взагалі не надає жодних підтвердних документів щодо наявності комп’ютерів. Оскаржуючи вимогу щодо кількості комп’ютерів 2 шт. Скаржник документально не підтверджує порушення своїх прав та законних інтересів.
Враховуючи викладене, вимоги ТД є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають принципам публічних закупівель. Просимо відмовити Скаржнику в задоволені Скарги в цій частині.
1.2. Пояснення Замовника щодо вимоги Тендерної документації про наявність програмного забезпечення
19.08.2025 року Замовником опубліковано в електронній системі закупівель Тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Протоколом №44 від 19.08.2025 року. Згідно вказаної редакції Тендерної документації вимоги п. 2.1 ч.2 Додатку 3 до Тендерної документації щодо наявності програмного забезпечення викладено в наступній редакції:
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb– не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент– не менше 1 одиниці».
28.08.2025 року Замовником внесено зміни до Тендерної документації, на які Скаржником подано Скаргу, та опубліковано в електронній системі закупівель Тендерну документацію в новій редакції, затверджену рішенням Уповноваженої особи Протоколом №49 від 28.08.2025 року, а також Перелік змін №2.
Повідомляємо, що 28.08.2025 року Замовником не вносилось жодних змін до редакції вимог щодо програмного забезпечення. Вимоги щодо наявності у учасника програмного забезпечення, його характеристик та кількості залишено відповідно до редакції Тендерної документації від 19.08.2025 року, а саме:
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb– не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент– не менше 1 одиниці».
Більш того, Скаржником вже подавалось Скаргу з ідентичним обґрунтуванням (номер скарги: UA-2025-08-19-002044-a.b1) за цією самою закупівлею на такі самі вимоги Тендерної документації, яка наразі знаходиться на розгляді органу оскарження.
Відповідно до абз. 5 п. 59 Особливостей – «Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін».
Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей «якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню».
Отже, Замовником 28.08.2025 не вносилось змін до вимог щодо наявності програмного забезпечення, у звʼязку із чим вказана вимога Тендерної документації не може бути предметом розгляду за Скаргою № UA-2025-08-19-002044-a.a2.
Просимо припинити розгляд Скарги в цій частині.
2. Стосовно оскаржуваних умов викладених у п.2 Таблиці Скарги, просимо Комісію звернути увагу на наступне.
Відповідно до абц. 6 п. 2.1. ч. 2 Додатку 3 до Тендерної документації в новій редакції від 28.08.2025 року Замовником встановлено наступні вимоги:
«Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення».
Частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) встановлено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Будь-яке програмне забезпечення є об’єктом авторського права, використання якого має відбуватися із дотримання законодавства.
Відповідно до пп. 2 ч. 1 ст. 433 Цивільного кодексу України «Об'єктами авторського права є твори, а саме: комп'ютерні програми».
Відповідно до ч. 1 ст. 443 Цивільного кодексу України «використання твору здійснюється виключно з дозволу суб’єкта авторського права або іншої уповноваженої на надання такого дозволу особи, крім випадків правомірного використання твору без такого дозволу, встановлених законом».
Відповідно до ст. 1103 Цивільного кодексу України, розпоряджання майновими правами інтелектуальної власності здійснюється зокрема на підставі ліцензії на використання об'єкта права інтелектуальної власності.
Отже, для підтвердження правомірного використання програмного забезпечення Учасник має надати підтвердження щодо наявності відповідної ліцензії на таке програмне забезпечення або підтвердження від ліцензіара/офіційного дистриб’ютора у формі довідки в довільній формі.
Повідомляємо, що Скаржником додано до Скарги ліцензію на програмне забезпечення «Digitals», що підтверджує відповідності вимогам Тендерної документації, а також Довідку від 15.09.2024 року в якій зазначено про наявність ліцензійного програмного забезпечення «власне».
Щодо наявності «відкритих ліцензій», про які Скаржником згадується у Скарзі, то зауважимо, що Скаржником не надано жодних доказів використання програмного забезпечення на підставі відкритих ліцензій, не надано найменування такого програмного забезпечення, посилання на такі відкриті ліцензії або будь-якої іншої інформації, що підтверджує використання такого програмного забезпечення.
Варто зазначити, що «відкриті» ліцензії – «open-source» ліцензії (GPL, MIT тощо) є ліцензіями по своїй суті, тобто можуть бути надані у складі пропозиції (посилання на текст відкритої ліцензії, найменування ПЗ), оскільки такі ліцензії є у відкритому доступі в мережі інтернет.
Отже, Замовнику не зрозуміло яким чином порушено права та законні інтереси Скаржника та щодо якого саме програмного забезпечення.
Згідно пункту 5 частини 5 статті 18 Закону, Скарга повинна містити перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Скаржником не надано перелік документів (доказів), що підтверджують наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.
Підпунктом 2 пункту 63 Особливостей передбачено, що Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 Особливостей.
Пунктом 64 Особливостей передбачено, що Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 Особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, просимо припинити розгляд Скарги в цій частині.
3. Стосовно оскаржуваних умов викладених у п.4 Таблиці Скарги, просимо Комісію звернути увагу на наступне.
Відповідно до абц. 6 п. 2.2. ч. 2 Додатку 3 до Тендерної документації в новій редакції від 28.08.2025 року Замовником встановлено наступні вимоги:
«На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності».
Повідомляємо, що 28.08.2025 року Замовником було внесено зміни на усунення порушення в рамках розгляду Скарги № UA-2025-08-19-002044-a.b1 поданої цим самим Скаржником за цією самою закупівлею щодо оскарження цього самого положення.
Скаржник у Скарзі зазначає, що не є розробником за оскаржуваною закупівлею, отже не зобов’язаний надавати підтвердження страхування своєї діяльності за закупівлею.
Водночас повідомляємо, що Тендерною документацією вимагається надання у складі тендерної пропозиції підтвердження страхування професійної відповідальності в цілому відповідно до ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», а не за оскаржуваною закупівлею.
Предметом закупівлі є «послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Благодатненської сільської територіальної громади Первомайського району Миколаївської із впровадженням геоінформаційного програмного забезпечення».
Відповідно до ст. 26 Закону України «розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою».
Частиною 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами. Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.
Вимога про надання договору страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності на етапі подання тендерної пропозиції створює необхідні гарантії для замовника та підтверджує готовність учасника взяти на себе відповідальність за якісне виконання робіт. На практиці застосування даної норми закону учасниками землевпорядного ринку здійснюється шляхом укладання землевпорядником або землевпорядною організацією загального договору або полісу на всі землевпорядні роботи які проводяться протягом року. Таким чином, страхування професійної відповідальності учасника ще до укладання договору забезпечує мінімізацію ризиків для замовника і демонструє професійність та підготовленість учасника до виконання робіт відповідно до законодавчих вимог.
Скаржником не надано Комісії жодних документів (доказів), що підтверджують неможливість страхування своєї професійної відповідальності.
Враховуючи вищевикладене, твердження Скаржника що ним виявлено наявність неправомірних та дискримінаційних положень, та вимог в частині встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв: є необґрунтованою, безпідставною, недоведеною та може свідчити лиш про те, що потенційний учасник процедури закупівлі не має жодних документів стосовно страхування власної професійної діяльності.
Таким чином, вважаємо що підстави для задоволення Скарги в даній частині відсутні.
4. Стосовно оскаржуваних умов викладених у п.5 Таблиці Скарги, просимо Комісію звернути увагу на наступне.
Повідомляємо, що 28.08.2025 року Замовником внесно зміни до Тендерної документації та доповнено п. 2.3. ч. 2 Додатку 3 до Тендерної документації абзацом наступного змісту:
«1 Аналогічним договором може бути як один договір, що поєднує в собі вказані вище види послуг (предмети), так і декілька окремих договорів, якщо надані в рамках таких договорів послуги відповідають предмету та технічному завданню даної закупівлі в розрізі видів та обсягів послуг.».
Всі інші умови вказаного пункту Тендерної документації залишено в попередній редакції без жодних змін. Отже, Скаржником може бути оскаржена виключено наведена вище вимога Тендерної документації.
З цього приводу повідомляємо наступне.
Внесення вказаної зміни було зумовлено необхідністю забезпечення максимальної конкуренції серед учасників, що прямо відповідає вимогам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено принципи здійснення закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність. Надання можливості підтверджувати досвід виконання аналогічних послуг не лише одним комплексним договором, але й кількома договорами, спрямоване саме на реалізацію цих принципів, оскільки дозволяє більш широкому колу суб’єктів господарювання взяти участь у процедурі.
Згідно із ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право встановлювати вимогу щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів). Норма закону прямо передбачає можливість підтвердження кваліфікаційного критерію як одним, так і кількома договорами, що відображено і у відповідній практиці органу оскарження, зокрема в рішенні Органу оскарження №9074-р/пк-пз від 06.06.2025. Таким чином, оновлена редакція п. 23. ч. 2 Додатку 3 Тендерної документації є повністю такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Зауважимо, що Скаржником до Скарги надано окремі аналогічні Договори на підтвердження досвіду, що відповідає вимогам Тендерної документації в цій частині, що лише підтверджує можливість скористатися передбаченим документацією правом і не доводить жодного обмеження участі Скаржника у процедурі закупівлі.
Отже, Замовнику не зрозуміло яким саме чинено оскаржувана вимога порушує права та законні інтереси Скаржника.
Таким чином, унесені зміни не тільки не погіршують становище учасників, але й розширюють можливості для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо досвіду. У зв’язку з цим доводи скарги є безпідставними, а вимоги Тендерної документації відповідають нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та забезпечують реалізацію його принципів.
Таким чином, просимо відмовити в задоволені Скарги в цій частині.
З урахуванням всього вищевикладеного, вважаємо, що Скарга не підлягає задоволенню у повному обсязі.
ПРОСИМО:
1. У задоволенні скарги UA-2025-08-19-002044-a.a2 Консорціуму "ПРОСТІР-2" за закупівлею UA-2025-08-19-002044-a – відмовити повністю.
Дата опублікування:
04.09.2025 18:37
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
СКАРГА
Номер:
3c409fb6c0e449f29961a50633d1227b
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-19-002044-a.b1
Назва:
СКАРГА
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ТД_Встановлення_меж_Благодатненсько〓〓_ТГ.docx 22.08.2025 16:53
- скарга консорціум UA-2025-08-19-002044-a.pdf.p7s 22.08.2025 16:53
- Докази за скаргою.pdf 22.08.2025 16:53
- тех вимоги інтероперабельність.docx 22.08.2025 16:53
- скарга консорціум UA-2025-08-19-002044-a.docx 22.08.2025 16:53
- скарга консорціум UA-2025-08-19-002044-a.pdf 22.08.2025 16:53
- sign.p7s 22.08.2025 16:53
- рішення від 26.08.2025 № 13073.pdf 26.08.2025 17:36
- інформація про перенесення розгляду скарги від 03.09.2025 № 1837.pdf 03.09.2025 16:51
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.09.2025 № 13843.pdf 10.09.2025 15:48
- рішення від 09.09.2025 № 13843.pdf 12.09.2025 14:43
- Пояснення по суті скарги.pdf 28.08.2025 18:27
- Пояснення_по суті скарги_.doc 28.08.2025 18:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.08.2025 17:01
Дата розгляду скарги:
09.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.08.2025 17:36
Дата прийняття рішення по скарзі:
12.09.2025 14:44
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1a13e6b983b244899f5b0f41d4230b86
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
19.08.2025 року Благодатненська сільська рада (далі-Замовник) опублікувала оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: ««Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Благодатненської сільської територіальної громади Первомайського району Миколаївської із впровадженням геоінформаційного програмного забезпечення» (код за ДК 021:2015 –71340000-3 Комплексні інженерні послуги)» з очікуваною вартістю 800 000,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-19-002044-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Додаток 1 до тендерної документації Вказане геоінформаційне ПЗ повинно мати функціонал ArcGISProBasicStandaloneOption або еквівалент з аналогічними функціональними можливостями, зокрема можливість нативного перегляду та аналізу цифрових векторних наборів геопросторових даних у форматі *.gdb. Геоінформаційне ПЗ, що впроваджується Виконавцем Замовнику, має бути ліцензійним, із ліцензією типу SingleUsePerpetualLicense (безстрокова ліцензія для використання одним користувачем). Кількість ліцензій: 1 ліцензія. Кожна ліцензія геоінформаційного ПЗ має передбачати можливість інсталяції на одному робочому місці Замовника, а також має передбачати можливість інсталяції офіційних оновлень та патчів протягом всього строку технічної підтримки. Геоінформаційне ПЗ впроваджується Виконавцем у Замовника разом з файлами авторизації.
За результатами надання послуги Виконавцем Замовнику передаються наступні матеріали:
Проект землеустрою щодо встановлення меж територіїБлагодатненськоїсільськоїтериторіальноїгромадиПервомайського району Миколаївської області – в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не меншеніж 4 біти; формат готового файлу *.pdf).
- ГеопросторовіданіпередаютьсяЗамовникуу виглядіелектроннихфайлів:
• у векторному поданні у файловій базі данихArcGIS – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат МСК-48, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному поданні у файловій базі данихArcGIS – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у державній системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному форматі *.shp у місцевійсистемі координат МСК-48;
• у векторному форматі *.shp у державнійсистемі координат УСК-2000.
- Акт впровадження геоінформаційного ПЗ з функціоналом ArcGISProBasicStandaloneOption або еквівалент з аналогічними функціональними можливостями, 1 ліцензія типу SingleUsePerpetualLicense (безстрокова ліцензія для використання одним користувачем), разом з файлами авторизації.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території» (додається як доказ), визначено вичерпний перелік форматів, у яких мають створюватися електронні документи містобудівної документації: File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України та є дискримінаційними.
Жодних згадок про формати, зазначені Замовником у цій вимозі, у зазначеній постанові не міститься.
Зокрема, постановою № 632 передбачено можливість передачі результатів у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Згідно з п 12 Наказу Мінрозгром №172 «Про затвердження Порядку формування Концепції інтегрованого розвитку території територіальної громади» встановлено: Концепція інтегрованого розвитку оформлюється як додаток до рішення сільської, селищної та міської ради у вигляді відкритих даних. Графічні матеріали концепції інтегрованого розвитку, якщо вони містять геопросторові дані щодо розміщення окремих об’єктів, розробляються на картографічній основі у цифровій формі у Державній геодезичній референцній системі координат УСК-2000, складеної відповідно до вимог законодавства, в масштабах 1:50000 або 1:10000 (за необхідності допускається використання масштабів 1:2000, 1:1000 та 1:500).
Набір геопросторових даних щодо просторових рішень програми комплексного відновлення області, території територіальної громади (її частини) формується у форматі, що забезпечує оновлення містобудівного кадастру, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території», а також відображення у вигляді окремих інформаційних шарів на геопорталі територіальної громади.
Відсутнє правове регулювання використання зазначених Замовником форматів.
Постанова № 632 не встановлюють вимог щодо надання файлів у форматах, зазначених Замовником. Встановлення таких вимог є свавільним і порушує вимоги до недискримінаційного доступу учасників.
Будь-які вимоги до формату подання результатів повинні ґрунтуватися виключно на законодавчо визначених нормах. Встановлення власних, не передбачених нормативно-правовими актами форматів, без права вибору еквівалентного формату є протиправним.
Крім цього, відповідно до Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен передавати матеріали виключно у форматах, які зазначені Замовником у цьому пункті ТД
.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно форматів, зазначених в оскаржуваному пункті, є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909, де не передбачені вимоги стосовно таких форматів документів.
Також дискримінаційною є вимога про впровадження та передачу Замовнику Акта впровадження геоінформаційного ПЗ та ліцензії. Оскільки предмет закупівлі не стосується закупівлі програмного забезпечення, а Послуг з розроблення проекту землеустрою. Крім цього, вищезазначеними нормативно-правовими актами не встановлено обов’язку з впровадження та передачі геоінформаційного ПЗ та ліцензії при наданні послуг з розроблення проекту землеустрою.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П.2.1. додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- 2-ох частотний супутниковий геодезичний GPS (GNSS) приймач*– 1 шт.
- електронний тахеометр* – 1 шт.
- комп'ютер – 3 шт.
- плотер/ або широкоформатний принтер з доступним форматом друку до А1 включно – 1 шт.
*учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінали чинних свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb– не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент– не менше 1 одиниці;
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.
Також не є обов’язковою наявність:
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb– не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент– не менше 1 одиниці.
Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf, є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf, є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Учасники, у яких відсутнє саме такє обладнання безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.2.1. додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532, п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі.
Предметом закупівлі є «Послуги з розроблення проекту землеустрою». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року, наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 та Постанова КМУ №67 від 19 січня 2024 р. не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений КМУ, а саме Постановою №67 від 19 січня 2024 р. та наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 затверджений загальнодержавний уніфікований класифікатор.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Дискримінаційною є вимога про надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Наявність такої довідки не вимагається Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази). Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує можливість використовувати ліцензійне програмне забезпечення, яке вимагається законодавством, у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Крім цього, Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.2.2. додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста за основним місцем роботи, не менше одного інженера-геоінформатика.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;
- трудова книжка, наказ про прийняття на роботу.
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;
- трудова книжка, наказ про прийняття на роботу.
3) щодо кожного зазначеного в довідці інженера-геоінформатика– скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геоінформаційних систем;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду)/ суміщення посад/ сумісництво або цивільно – правова угода між спеціалістом та Учасником, укладена на весь період надання послуг за даною процедурою закупівель.
Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413, з відміткою про прийняття. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надаються: витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів/інженерів землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста/інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі
Предметом закупівлі є «Послуги з розроблення проекту землеустрою».
Відповідно до пункту 7 Статті 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій"
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника одного із учасників консорціуму, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в учасника інженера-геодезиста та відповідно документів, що вимагаються щодо нього Замовником.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність інженера-землевпорядника та архітектора.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника і архітектора та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника та архітектора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності інженера-геодезиста у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Як і документів, які вимагає Замовник стосовно інженера-геодезиста.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 П.2.2. додатку 3 до тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності), із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі.
Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності щодо працівників, які будуть залучені для виконання робіт.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 П.2.3. додатку 3 до тендерної документації До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів:
1. Виконаний аналогічний договір за предметом: розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади (не менше ніж 1 договір) (за таким аналогічним договором Учасник* має бути розробником документації із землеустрою, надати у складі тендерної пропозиції відповідний Витяг (Витяги) з Державного земельного кадастру про успішне внесення меж території територіальної громади до Державного земельного кадастру. Строки надання Учасником послуг або робіт за аналогічним договором не можуть перевищувати строки, встановлені пунктом г) частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій».
2. Виконанийаналогічнийдоговір за предметом: впровадження (або постачання/передача)програмної продукції, а саме геоінформаційногопрограмногозабезпечення(не меншеніж 1 договір) (за таким аналогічним договором кінцевимкористувачемгеоінформаційногопрограмногозабезпеченнямає бути орган державноївладиабо орган місцевогосамоврядування). Предметом закупівлі є Послуги з розроблення проекту землеустрою.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання Послуг з розроблення проекту землеустрою.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із двома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагається договір на впровадження (або постачання/передача)програмної продукції.
Дана вимога є прямо дискримінаційною вимогою. Оскільки Замовник вимагає надання договору, який не стосується предмету закупівлі (зокрема договору на впровадження (або постачання/передача)програмної продукції).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-19-002044-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Додаток 1 до тендерної документації Вказане геоінформаційне ПЗ повинно мати функціонал ArcGISProBasicStandaloneOption або еквівалент з аналогічними функціональними можливостями, зокрема можливість нативного перегляду та аналізу цифрових векторних наборів геопросторових даних у форматі *.gdb. Геоінформаційне ПЗ, що впроваджується Виконавцем Замовнику, має бути ліцензійним, із ліцензією типу SingleUsePerpetualLicense (безстрокова ліцензія для використання одним користувачем). Кількість ліцензій: 1 ліцензія. Кожна ліцензія геоінформаційного ПЗ має передбачати можливість інсталяції на одному робочому місці Замовника, а також має передбачати можливість інсталяції офіційних оновлень та патчів протягом всього строку технічної підтримки. Геоінформаційне ПЗ впроваджується Виконавцем у Замовника разом з файлами авторизації.
За результатами надання послуги Виконавцем Замовнику передаються наступні матеріали:
Проект землеустрою щодо встановлення меж територіїБлагодатненськоїсільськоїтериторіальноїгромадиПервомайського району Миколаївської області – в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не меншеніж 4 біти; формат готового файлу *.pdf).
- ГеопросторовіданіпередаютьсяЗамовникуу виглядіелектроннихфайлів:
• у векторному поданні у файловій базі данихArcGIS – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат МСК-48, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному поданні у файловій базі данихArcGIS – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у державній системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному форматі *.shp у місцевійсистемі координат МСК-48;
• у векторному форматі *.shp у державнійсистемі координат УСК-2000.
- Акт впровадження геоінформаційного ПЗ з функціоналом ArcGISProBasicStandaloneOption або еквівалент з аналогічними функціональними можливостями, 1 ліцензія типу SingleUsePerpetualLicense (безстрокова ліцензія для використання одним користувачем), разом з файлами авторизації.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території» (додається як доказ), визначено вичерпний перелік форматів, у яких мають створюватися електронні документи містобудівної документації: File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України та є дискримінаційними.
Жодних згадок про формати, зазначені Замовником у цій вимозі, у зазначеній постанові не міститься.
Зокрема, постановою № 632 передбачено можливість передачі результатів у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Згідно з п 12 Наказу Мінрозгром №172 «Про затвердження Порядку формування Концепції інтегрованого розвитку території територіальної громади» встановлено: Концепція інтегрованого розвитку оформлюється як додаток до рішення сільської, селищної та міської ради у вигляді відкритих даних. Графічні матеріали концепції інтегрованого розвитку, якщо вони містять геопросторові дані щодо розміщення окремих об’єктів, розробляються на картографічній основі у цифровій формі у Державній геодезичній референцній системі координат УСК-2000, складеної відповідно до вимог законодавства, в масштабах 1:50000 або 1:10000 (за необхідності допускається використання масштабів 1:2000, 1:1000 та 1:500).
Набір геопросторових даних щодо просторових рішень програми комплексного відновлення області, території територіальної громади (її частини) формується у форматі, що забезпечує оновлення містобудівного кадастру, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території», а також відображення у вигляді окремих інформаційних шарів на геопорталі територіальної громади.
Відсутнє правове регулювання використання зазначених Замовником форматів.
Постанова № 632 не встановлюють вимог щодо надання файлів у форматах, зазначених Замовником. Встановлення таких вимог є свавільним і порушує вимоги до недискримінаційного доступу учасників.
Будь-які вимоги до формату подання результатів повинні ґрунтуватися виключно на законодавчо визначених нормах. Встановлення власних, не передбачених нормативно-правовими актами форматів, без права вибору еквівалентного формату є протиправним.
Крім цього, відповідно до Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен передавати матеріали виключно у форматах, які зазначені Замовником у цьому пункті ТД
.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно форматів, зазначених в оскаржуваному пункті, є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 серпня 2024 р. № 909, де не передбачені вимоги стосовно таких форматів документів.
Також дискримінаційною є вимога про впровадження та передачу Замовнику Акта впровадження геоінформаційного ПЗ та ліцензії. Оскільки предмет закупівлі не стосується закупівлі програмного забезпечення, а Послуг з розроблення проекту землеустрою. Крім цього, вищезазначеними нормативно-правовими актами не встановлено обов’язку з впровадження та передачі геоінформаційного ПЗ та ліцензії при наданні послуг з розроблення проекту землеустрою.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П.2.1. додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- 2-ох частотний супутниковий геодезичний GPS (GNSS) приймач*– 1 шт.
- електронний тахеометр* – 1 шт.
- комп'ютер – 3 шт.
- плотер/ або широкоформатний принтер з доступним форматом друку до А1 включно – 1 шт.
*учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінали чинних свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb– не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент– не менше 1 одиниці;
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.
Також не є обов’язковою наявність:
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb– не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf– не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення в геоінформаційних системах, необхідне для надання послуг, які є предметом даної закупівлі: «Digitals» або еквівалент– не менше 1 одиниці.
Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf, є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *.pdf, є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Учасники, у яких відсутнє саме такє обладнання безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.2.1. додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532, п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі.
Предметом закупівлі є «Послуги з розроблення проекту землеустрою». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року, наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 та Постанова КМУ №67 від 19 січня 2024 р. не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений КМУ, а саме Постановою №67 від 19 січня 2024 р. та наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 затверджений загальнодержавний уніфікований класифікатор.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Дискримінаційною є вимога про надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Наявність такої довідки не вимагається Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази). Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує можливість використовувати ліцензійне програмне забезпечення, яке вимагається законодавством, у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Крім цього, Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.2.2. додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста за основним місцем роботи, не менше одного інженера-геоінформатика.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;
- трудова книжка, наказ про прийняття на роботу.
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;
- трудова книжка, наказ про прийняття на роботу.
3) щодо кожного зазначеного в довідці інженера-геоінформатика– скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геоінформаційних систем;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду)/ суміщення посад/ сумісництво або цивільно – правова угода між спеціалістом та Учасником, укладена на весь період надання послуг за даною процедурою закупівель.
Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413, з відміткою про прийняття. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надаються: витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів/інженерів землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста/інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі
Предметом закупівлі є «Послуги з розроблення проекту землеустрою».
Відповідно до пункту 7 Статті 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій"
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника одного із учасників консорціуму, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в учасника інженера-геодезиста та відповідно документів, що вимагаються щодо нього Замовником.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність інженера-землевпорядника та архітектора.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника і архітектора та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника та архітектора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності інженера-геодезиста у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Як і документів, які вимагає Замовник стосовно інженера-геодезиста.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 П.2.2. додатку 3 до тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності), із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі.
Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності щодо працівників, які будуть залучені для виконання робіт.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 П.2.3. додатку 3 до тендерної документації До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів:
1. Виконаний аналогічний договір за предметом: розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади (не менше ніж 1 договір) (за таким аналогічним договором Учасник* має бути розробником документації із землеустрою, надати у складі тендерної пропозиції відповідний Витяг (Витяги) з Державного земельного кадастру про успішне внесення меж території територіальної громади до Державного земельного кадастру. Строки надання Учасником послуг або робіт за аналогічним договором не можуть перевищувати строки, встановлені пунктом г) частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій».
2. Виконанийаналогічнийдоговір за предметом: впровадження (або постачання/передача)програмної продукції, а саме геоінформаційногопрограмногозабезпечення(не меншеніж 1 договір) (за таким аналогічним договором кінцевимкористувачемгеоінформаційногопрограмногозабезпеченнямає бути орган державноївладиабо орган місцевогосамоврядування). Предметом закупівлі є Послуги з розроблення проекту землеустрою.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання Послуг з розроблення проекту землеустрою.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із двома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагається договір на впровадження (або постачання/передача)програмної продукції.
Дана вимога є прямо дискримінаційною вимогою. Оскільки Замовник вимагає надання договору, який не стосується предмету закупівлі (зокрема договору на впровадження (або постачання/передача)програмної продукції).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Докази за скаргою
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації