-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Ц_25Т-584_42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Клапани)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 10 днів назад
2 155 320.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 2.5% або 53 900.00 UAH
мін. крок: 2.5% або 53 900.00 UAH
Період оскарження:
18.08.2025 18:16 - 07.09.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)
Номер:
e0f976608fb447faa767c77ddc84f1c7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-18-011590-a.a1
Назва:
СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)
Скарга:
18.08.2025 року Замовником — АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення № UA-2025-08-18-011590-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 42130000-9 — Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (далі – Закупівля).
13.10.2025 року рішенням замовника АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» оформленим ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування», вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
По тексту вказаного протоколу зазначено, що відповідно до пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (надалі - ТД): «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.».
Пунктом 4 розділу ІІ. «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій» додатку №1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що учасником надається: «4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.».
Відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до ТД учасники подають наступні документи в складі тендерної пропозиції: Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" не виконано у повному обсязі зазначених вище вимог ТД, а саме - на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника, учасником надано файл «сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF», що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., в якому відсутні мінімальні відомості про товар, а саме: «PN».
Отже, учасником не підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Із рішеннями замовника, оформленими ПРОТОКОЛОМ № 343 "Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 20.08.2025 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі 8 закупівель: UA-2025-06-27-009543-a) не погоджуємося у повному обсязі, та вважаємо, що вказане рішення підлягає скасуванню з огляду на наступне.
По суті скарги:
Щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в межах закупівлі № UA-2025-08-18-011590-a зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (надалі - ТД): «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Пунктом 4 розділу ІІ. «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій» додатку №1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що учасником надається: «4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.».
Відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до ТД учасники подають наступні документи в складі тендерної пропозиції: Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)
*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" не виконано у повному обсязі зазначених вище вимог ТД, а саме - на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника, учасником надано файл «сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF», що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, терміном дії до 17.10.2034 року.
Вказаний сертифікат виданий ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», який є акредитованим органом з сертифікації продукції, зокрема обладнання, що працює під тиском.
Продукція, код УКТЗЕД або ДКПП:
Арматура трубопровідна: крани кульові РУ 1-160, ДУ3-400; клапани запобіжні РУ 0,1-320, ДУ15-250; регулятори тиску РУ 1-40, ДУ15-300; клапани регулюючі РУ 1-160, ДУ3-200; клапани запірні РУ 1-320, ДУ 3-400; конденсатовідводчики РУ 1-40, ДУ 10-100; покажчики рівня РУ 16-160, ДУ3-25; засувки РУ 6-250, ДУ 15-2500; клапани зворотні РУ 6-320, ДУ3-2500; фільтри РУ 6-160, ДУ15-300, Затвори дискові ДУ 50-2500 РУ 6-160; Затвори (клапани) зворотні ДУ 50-2500 РУ 6-160, код ДКПП 28.14
Назва та адреса виробника:
ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод», Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043 (Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Трубників 56)
Назва та адреса отримувача сертифіката, код ЄДРПОУ:
ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод», Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043
Відповідає вимогам:
Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого ПКМУ від 16.01.2019 р. №27) (Модуль В)
Сертифікат виданий на підставі: звіту про оцінювання №61 від 18.03.2024
Тобто, вказаний сертифікат містить позначення «ДУ» та «РУ» щодо запропонованої учасником продукції.
Позначення «РУ» в свою чергу означає Умовний тиск, а «ДУ» - Умовний діаметр, при цьому «РУ» — це номінальний (умовний) тиск, на який розрахований виріб при температурі +20°C, а «ДУ» — це номінальний внутрішній діаметр труби або елемента трубопровідної арматури відповідно.
Тендерна документації замовника містила вимоги про те, що Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що зазначені параметри, які вказані у Сертифікаті експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, а саме «РУ» і «ДУ» ,є еквівалентними міжнародним позначенням «PN» та «DN», відповідно, і використовуються у вітчизняних стандартах як аналогічні терміни.
Вказаний Сертифікат експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, який було надано учасник ТОВ «ОПТТЕХТОРГ», видано на підставі звіту про оцінювання № 61 від 18.03.2024 року. У цьому сертифікаті зазначені технічні характеристики продукції — «ДУ» та «РУ».
Повтор зазначаємо, що позначення «РУ» (рос. — Расчётное давление условное) відповідає терміну «PN» (nominal pressure) — тобто номінальному (умовному) тиску, на який розрахований виріб при температурі +20 °C. Позначення «ДУ» (рос. — Диаметр условный) відповідає терміну «DN» (nominal diameter) —номінальному внутрішньому діаметру труби або трубопровідного елемента.
Таким чином, технічні параметри «РУ» та «ДУ», що наведені у сертифікаті, є ідентичними міжнародним позначенням PN та DN, і вживаються у чинних національних стандартах (зокрема, ДСТУ EN 1092-1:2018, ДСТУ ISO 7268:2009, ГОСТ 28338-89) як аналогічні та взаємозамінні терміни.
Тобто відсутність у сертифікаті буквальних позначень «PN» та «DN» не свідчить про відсутність технічної інформації — адже вона присутня, лише зазначена відповідно до української (та пострадянської) термінології та ідентична по змісту.
При цьому, звертаємо увагу, що тендерна документація замовника містила вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника – «Сканованої (-і) копії (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)».
*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Тобто, вказаний сертифікат повинен відповідати вимогам:
1) відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27)
2) видача органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive).
3) містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Сертифікат, наданий учасником ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» у складі тендерної пропозиції достовірно відповідає вимогам щодо відповідності «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27, оскільки про це є окрема відмітка та зазначення у сертифікаті.
Також даний сертифікат виданий органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive), а саме ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», який є акредитованим органом з сертифікації продукції, зокрема обладнання, що працює під тиском.
Одночасно вимога замовника про те, що сертифікат повинен містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації – також виконана замовником, оскільки даний сертифікат містить мінімальні відомості про товар, а саме «РУ» та «ДУ».
Однозначна вимога про те, що сертифікат повинен містити лише PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації – є явно дискримінаційною.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Вимога Замовника, щоб сертифікат обов’язково містив саме позначення «PN» та «DN», а не їх офіційні еквіваленти («РУ» та «ДУ»), є надмірною формальністю, що не впливає на якість чи безпеку товару, але обмежує коло потенційних учасників, які користуються вітчизняними сертифікатами відповідності, відтак є явно дискримінаційною.
Із системного аналізу законодавства, вбачається, що процедури оцінки відповідності спрямовані на перевірку відповідності продукції вимогам технічних регламентів за її фактичними характеристиками, а не за способом, у який ці характеристики задокументовані.
Оскільки сертифікат експертизи типу підтверджує відповідність продукції вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова КМУ № 27 від 16.01.2019 р.), то наявність термінів «РУ» та «ДУ» у документі є достатньою та повною інформацією про умовний тиск і діаметр виробу, що підтверджує відповідність предмету закупівлі, та, відповідно, відповідає вимогам тендерної документації щодо зазначення мінімальних відомостей про товар.
Встановлення вимоги щодо буквального зазначення «PN» та «DN» у сертифікаті фактично ставить у нерівне становище вітчизняних виробників, чия документація оформлюється згідно з українськими стандартами (де вживаються «РУ» і «ДУ»).
Таким чином, Замовник необґрунтовано надає перевагу учасникам, що мають сертифікати, видані за європейськими шаблонами, і обмежує участь українських постачальників, що є прямим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, дана вимога замовника не має технічного сенсу і не впливає жодним чином на функціональність товару, що пропонується.
Технічні позначення «PN» і «DN» є лише індексами, які слугують для уніфікації розмірів (діаметру) і тиску.
Заміна позначення «PN» на «РУ» або «DN» на «ДУ» не змінює суті технічних характеристик, тому вимога Замовника є формальною, необґрунтованою та не пов’язаною із предметом закупівлі, що суперечить ч. 3 ст. 22 Закону, якою заборонено включати до тендерної документації умови, що обмежують конкуренцію.
Відтак, слід вважати СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., що наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» таким, що відповідає вимогам тендерної пропозиції, та у повному обсязі підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» була неправомірно відхилена Замовником, оскільки долучені документи та інформація у сукупності у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ свідчить про відповідність такої умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема щодо відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Матеріальна частина:
Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (Рішення 14195-р/пк-пз від 06.09.2023, оголошення № UA-2023-08-23-011919-a).
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників.
Замовник некоректно оцінив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» та дійшов неправильних висновків про її невідповідність вимогам Тендерної документації по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-08-18-011590-a, що призвело до прийняття протиправного рішення, що оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» можуть бути захищені шляхом:
1) Скасування рішення замовника, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі № UA-2025-08-18-011590-a.
3. Зобов’язати замовника скасувати рішення замовника, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Додатки:
1. ПРОТОКОЛ №635 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» від 13.10.2025 року.
2. Додаток №1 до ТД.
3. Додаток № 3 до ТД.
4. СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р.
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1.docx 16.10.2025 16:06
- Додаток 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf 16.10.2025 16:06
- Прот.розгл.Ц_25Т-584_ТОВ_ОПТТЕХТОРГ_13.10.25.doc 16.10.2025 16:06
- сер. експер.Модуль В 17.10.34 (2).PDF 16.10.2025 16:06
- Скарга до АМКУ ОПТТЕХТОРГ позначки РУ І ДУ.pdf 16.10.2025 16:06
- sign.p7s 16.10.2025 16:06
- рішення від 20.10.2025 № 15744.pdf 20.10.2025 15:31
- Інформація про резолютивну частину рішення від 28.10.2025 № 16208.pdf 29.10.2025 11:31
- рішення від 28.10.2025 № 16208.pdf 30.10.2025 17:24
- Додаток_Рішення АМКУ №15080 від 06.10.2025..pdf 22.10.2025 17:22
- Пояснення_Ц_25Т-584_Скарга_ТОВ_ОПТТЕХТОРГ_22.10.25.pdf 22.10.2025 17:22
- Пояснення_Ц_25Т-584_Скарга_ТОВ_ОПТТЕХТОРГ_22.10.25.docx 22.10.2025 17:22
- Протокол_скасув._ріш. відхилення_ОПТТЕХТОРГ_ за_ріш.АМКУ_05.11.25.doc 05.11.2025 13:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.10.2025 16:16
Дата розгляду скарги:
28.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
20.10.2025 15:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.10.2025 17:25
Дата виконання рішення Замовником:
05.11.2025 13:49
Коментар замовника щодо усунення порушень:
ПРОТОКОЛ № 692
Рішення Уповноваженої особи
Акціонерного товариства «Укргазвидобування»
(код ЄДРПОУ 30019775)
«05» листопада 2025 року м. Полтава
Уповноважена особа: Алла ЗАВОРА (Старший фахівець Відділу адміністрування тендерів
Центрального закупівельно-логістичного центру АТ «Укргазвидобування»)
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
Розгляд рішення №16208-р/пк-пз від 28.10.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія).
РОЗГЛЯНУТО:
1. Рішення Комісії №16208-р/пк-пз від 28.10.2025 (надалі - рішення), прийняте за результатами розгляду скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" на рішення замовника про відхилення його тендерної пропозиції у процедурі закупівлі відкритих торгів, проведених у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (надалі - Особливості), за предметом Ц_25Т-584_42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Клапани)», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-18-011590-a.
Зокрема у мотивувальній частині рішенні зазначено наступне:
«Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 3 до тендерної документації (у разі потреби). У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент". Поданням своєї тендерної пропозиції учасник підтверджує, що товар, який є предметом закупівлі, є новим (не відновленим) та таким, що не був у використанні, і гарантує поставку товару у строки та на умовах, що передбачені умовами тендерної документації. Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.
…У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка містить заповнену таблицю…;
- СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ (Модуль В) (типу виробництва) № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 термін дії до 17.10.2034 виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", відповідно до якого:
Продукція, код УКТЗЕД або ДКПП: Арматура трубопровідна: крани кульові РУ 1- 160, ДУЗ-400; клапани запобіжні РУ 0,1-320, ДУ15-250; регулятори тиску РУ 1-40, ДУ15- 300; клапани регулюючі РУ 1- 160, ДУЗ-200; клапани запірні РУ 1-320, ДУ 3-400; конденсатовідники РУ 1-40, ДУ 10-100; покажчики рівня РУ 16-160, ДУ3-25; засувки РУ 6- 250, ДУ 15-2500; клапани зворотні РУ 6-320, ДУЗ-2500; фільтри РУ 6-160, ДУ15-300, Затвори дискові ДУ 50-2500 РУ 6-160; Затвори (клапани) зворотні ДУ 50-2500 РУ 6-160, код ДКПП 28.14
Назва та адреса виробника: ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Покровський арматурний завод", Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043 (Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул.. (Трубників 56) Назва та адреса отримувача сертифіката, код ЄДРПОУ: ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Покровський арматурний завод", Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043
Відповідає вимогам: Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого ПКМУ від 16.01.2019р. №27) (Модуль В)
Сертифікат виданий на підставі: звіту про оцінювання №61 від 18.03.2024 (файл "сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF").
Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про товар, який є предметом закупівлі, а саме - PN та DN. Скаржник у Скарзі повідомляє, що параметри, які вказані у сертифікаті експертизи типу від 18.10.2024 № UA.TR.108.0660-24, а саме - "РУ" і "ДУ", є еквівалентними міжнародним позначенням "PN" та "DN", відповідно, і використовуються у вітчизняних стандартах як аналогічні терміни, позначення "РУ" означає умовний тиск, а "ДУ" - умовний діаметр.
Слід зазначити, що Замовником не спростовано наведені вище твердження Скаржника щодо еквівалентності вказаних термінів.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий сертифікат експертизи типу (Модуль В) (типу виробництва) від 18.10.2024 № UA.TR.108.0660-24, в якому зазначено, зокрема, клапани запобіжні РУ 0,1-320, ДУ15-250, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.10.2025 № 635.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.10.2025 № 635, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника. …»
У резолютивній частині рішення заначено:
«Зобов'язати акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 30019775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТТЕХТОРГ" (код ЄДРПОУ: 44956347) за процедурою закупівлі — "Ц_25Т-584_42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Клапани)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18-011590-a. …».
У строки, встановлені підпунктом 1.13.1. наказу АТ «Укргазвидобування» від 16.11.2021 №558 «Щодо захисту інтересів Товариства при розгляді скарг учасників процедур закупівель» (зі змінами), від відповідального відділу надійшла письмова відповідь з інформацією про згоду з прийнятим органом оскарження рішенням.
ВИРІШЕНО:
1. Погодитись з рішенням Комісії №16208-р/пк-пз від 28.10.2025 та виконати його.
2. Скасувати ПРОТОКОЛ № 635 від 13 жовтня 2025 Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (код ЄДРПОУ 30019775), яким відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" у процедурі закупівлі відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями, за предметом Ц_25Т-584_42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Клапани), ідентифікатор UA-2025-08-18-011590-a, та повернути цього учасника на кваліфікацію.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати ухвалення рішення відповідну інформацію відповідно до статті 18 Закону.
Уповноважена особа Алла ЗАВОРА
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9b9ac3ca26074ac3816aa279540bde90
Заголовок пункту скарги:
Прийняти скаргу до розгляду. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі. Зобов’язати замовника скасувати рішення, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 від 13.10.2025 року про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
18.08.2025 року Замовником — АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення № UA-2025-08-18-011590-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 42130000-9 — Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (далі – Закупівля).
13.10.2025 року рішенням замовника АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» оформленим ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування», вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
По тексту вказаного протоколу зазначено, що відповідно до пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (надалі - ТД): «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.».
Пунктом 4 розділу ІІ. «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій» додатку №1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що учасником надається: «4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.».
Відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до ТД учасники подають наступні документи в складі тендерної пропозиції: Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" не виконано у повному обсязі зазначених вище вимог ТД, а саме - на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника, учасником надано файл «сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF», що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., в якому відсутні мінімальні відомості про товар, а саме: «PN».
Отже, учасником не підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Із рішеннями замовника, оформленими ПРОТОКОЛОМ № 343 "Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 20.08.2025 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі 8 закупівель: UA-2025-06-27-009543-a) не погоджуємося у повному обсязі, та вважаємо, що вказане рішення підлягає скасуванню з огляду на наступне.
По суті скарги:
Щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в межах закупівлі № UA-2025-08-18-011590-a зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (надалі - ТД): «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Пунктом 4 розділу ІІ. «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій» додатку №1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що учасником надається: «4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.».
Відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до ТД учасники подають наступні документи в складі тендерної пропозиції: Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)
*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" не виконано у повному обсязі зазначених вище вимог ТД, а саме - на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника, учасником надано файл «сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF», що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, терміном дії до 17.10.2034 року.
Вказаний сертифікат виданий ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», який є акредитованим органом з сертифікації продукції, зокрема обладнання, що працює під тиском.
Продукція, код УКТЗЕД або ДКПП:
Арматура трубопровідна: крани кульові РУ 1-160, ДУ3-400; клапани запобіжні РУ 0,1-320, ДУ15-250; регулятори тиску РУ 1-40, ДУ15-300; клапани регулюючі РУ 1-160, ДУ3-200; клапани запірні РУ 1-320, ДУ 3-400; конденсатовідводчики РУ 1-40, ДУ 10-100; покажчики рівня РУ 16-160, ДУ3-25; засувки РУ 6-250, ДУ 15-2500; клапани зворотні РУ 6-320, ДУ3-2500; фільтри РУ 6-160, ДУ15-300, Затвори дискові ДУ 50-2500 РУ 6-160; Затвори (клапани) зворотні ДУ 50-2500 РУ 6-160, код ДКПП 28.14
Назва та адреса виробника:
ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод», Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043 (Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Трубників 56)
Назва та адреса отримувача сертифіката, код ЄДРПОУ:
ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод», Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043
Відповідає вимогам:
Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого ПКМУ від 16.01.2019 р. №27) (Модуль В)
Сертифікат виданий на підставі: звіту про оцінювання №61 від 18.03.2024
Тобто, вказаний сертифікат містить позначення «ДУ» та «РУ» щодо запропонованої учасником продукції.
Позначення «РУ» в свою чергу означає Умовний тиск, а «ДУ» - Умовний діаметр, при цьому «РУ» — це номінальний (умовний) тиск, на який розрахований виріб при температурі +20°C, а «ДУ» — це номінальний внутрішній діаметр труби або елемента трубопровідної арматури відповідно.
Тендерна документації замовника містила вимоги про те, що Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що зазначені параметри, які вказані у Сертифікаті експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, а саме «РУ» і «ДУ» ,є еквівалентними міжнародним позначенням «PN» та «DN», відповідно, і використовуються у вітчизняних стандартах як аналогічні терміни.
Вказаний Сертифікат експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, який було надано учасник ТОВ «ОПТТЕХТОРГ», видано на підставі звіту про оцінювання № 61 від 18.03.2024 року. У цьому сертифікаті зазначені технічні характеристики продукції — «ДУ» та «РУ».
Повтор зазначаємо, що позначення «РУ» (рос. — Расчётное давление условное) відповідає терміну «PN» (nominal pressure) — тобто номінальному (умовному) тиску, на який розрахований виріб при температурі +20 °C. Позначення «ДУ» (рос. — Диаметр условный) відповідає терміну «DN» (nominal diameter) —номінальному внутрішньому діаметру труби або трубопровідного елемента.
Таким чином, технічні параметри «РУ» та «ДУ», що наведені у сертифікаті, є ідентичними міжнародним позначенням PN та DN, і вживаються у чинних національних стандартах (зокрема, ДСТУ EN 1092-1:2018, ДСТУ ISO 7268:2009, ГОСТ 28338-89) як аналогічні та взаємозамінні терміни.
Тобто відсутність у сертифікаті буквальних позначень «PN» та «DN» не свідчить про відсутність технічної інформації — адже вона присутня, лише зазначена відповідно до української (та пострадянської) термінології та ідентична по змісту.
При цьому, звертаємо увагу, що тендерна документація замовника містила вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника – «Сканованої (-і) копії (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)».
*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Тобто, вказаний сертифікат повинен відповідати вимогам:
1) відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27)
2) видача органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive).
3) містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Сертифікат, наданий учасником ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» у складі тендерної пропозиції достовірно відповідає вимогам щодо відповідності «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27, оскільки про це є окрема відмітка та зазначення у сертифікаті.
Також даний сертифікат виданий органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive), а саме ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», який є акредитованим органом з сертифікації продукції, зокрема обладнання, що працює під тиском.
Одночасно вимога замовника про те, що сертифікат повинен містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації – також виконана замовником, оскільки даний сертифікат містить мінімальні відомості про товар, а саме «РУ» та «ДУ».
Однозначна вимога про те, що сертифікат повинен містити лише PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації – є явно дискримінаційною.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Вимога Замовника, щоб сертифікат обов’язково містив саме позначення «PN» та «DN», а не їх офіційні еквіваленти («РУ» та «ДУ»), є надмірною формальністю, що не впливає на якість чи безпеку товару, але обмежує коло потенційних учасників, які користуються вітчизняними сертифікатами відповідності, відтак є явно дискримінаційною.
Із системного аналізу законодавства, вбачається, що процедури оцінки відповідності спрямовані на перевірку відповідності продукції вимогам технічних регламентів за її фактичними характеристиками, а не за способом, у який ці характеристики задокументовані.
Оскільки сертифікат експертизи типу підтверджує відповідність продукції вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова КМУ № 27 від 16.01.2019 р.), то наявність термінів «РУ» та «ДУ» у документі є достатньою та повною інформацією про умовний тиск і діаметр виробу, що підтверджує відповідність предмету закупівлі, та, відповідно, відповідає вимогам тендерної документації щодо зазначення мінімальних відомостей про товар.
Встановлення вимоги щодо буквального зазначення «PN» та «DN» у сертифікаті фактично ставить у нерівне становище вітчизняних виробників, чия документація оформлюється згідно з українськими стандартами (де вживаються «РУ» і «ДУ»).
Таким чином, Замовник необґрунтовано надає перевагу учасникам, що мають сертифікати, видані за європейськими шаблонами, і обмежує участь українських постачальників, що є прямим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, дана вимога замовника не має технічного сенсу і не впливає жодним чином на функціональність товару, що пропонується.
Технічні позначення «PN» і «DN» є лише індексами, які слугують для уніфікації розмірів (діаметру) і тиску.
Заміна позначення «PN» на «РУ» або «DN» на «ДУ» не змінює суті технічних характеристик, тому вимога Замовника є формальною, необґрунтованою та не пов’язаною із предметом закупівлі, що суперечить ч. 3 ст. 22 Закону, якою заборонено включати до тендерної документації умови, що обмежують конкуренцію.
Відтак, слід вважати СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., що наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» таким, що відповідає вимогам тендерної пропозиції, та у повному обсязі підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» була неправомірно відхилена Замовником, оскільки долучені документи та інформація у сукупності у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ свідчить про відповідність такої умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема щодо відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Матеріальна частина:
Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (Рішення 14195-р/пк-пз від 06.09.2023, оголошення № UA-2023-08-23-011919-a).
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників.
Замовник некоректно оцінив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» та дійшов неправильних висновків про її невідповідність вимогам Тендерної документації по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-08-18-011590-a, що призвело до прийняття протиправного рішення, що оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» можуть бути захищені шляхом:
1) Скасування рішення замовника, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі № UA-2025-08-18-011590-a.
3. Зобов’язати замовника скасувати рішення замовника, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Додатки:
1. ПРОТОКОЛ №635 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» від 13.10.2025 року.
2. Додаток №1 до ТД.
3. Додаток № 3 до ТД.
4. СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р.
13.10.2025 року рішенням замовника АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» оформленим ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування», вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
По тексту вказаного протоколу зазначено, що відповідно до пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (надалі - ТД): «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.».
Пунктом 4 розділу ІІ. «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій» додатку №1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що учасником надається: «4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.».
Відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до ТД учасники подають наступні документи в складі тендерної пропозиції: Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" не виконано у повному обсязі зазначених вище вимог ТД, а саме - на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника, учасником надано файл «сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF», що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., в якому відсутні мінімальні відомості про товар, а саме: «PN».
Отже, учасником не підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Із рішеннями замовника, оформленими ПРОТОКОЛОМ № 343 "Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 20.08.2025 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі 8 закупівель: UA-2025-06-27-009543-a) не погоджуємося у повному обсязі, та вважаємо, що вказане рішення підлягає скасуванню з огляду на наступне.
По суті скарги:
Щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в межах закупівлі № UA-2025-08-18-011590-a зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (надалі - ТД): «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Пунктом 4 розділу ІІ. «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій» додатку №1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що учасником надається: «4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.».
Відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до ТД учасники подають наступні документи в складі тендерної пропозиції: Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)
*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" не виконано у повному обсязі зазначених вище вимог ТД, а саме - на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника, учасником надано файл «сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF», що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, терміном дії до 17.10.2034 року.
Вказаний сертифікат виданий ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», який є акредитованим органом з сертифікації продукції, зокрема обладнання, що працює під тиском.
Продукція, код УКТЗЕД або ДКПП:
Арматура трубопровідна: крани кульові РУ 1-160, ДУ3-400; клапани запобіжні РУ 0,1-320, ДУ15-250; регулятори тиску РУ 1-40, ДУ15-300; клапани регулюючі РУ 1-160, ДУ3-200; клапани запірні РУ 1-320, ДУ 3-400; конденсатовідводчики РУ 1-40, ДУ 10-100; покажчики рівня РУ 16-160, ДУ3-25; засувки РУ 6-250, ДУ 15-2500; клапани зворотні РУ 6-320, ДУ3-2500; фільтри РУ 6-160, ДУ15-300, Затвори дискові ДУ 50-2500 РУ 6-160; Затвори (клапани) зворотні ДУ 50-2500 РУ 6-160, код ДКПП 28.14
Назва та адреса виробника:
ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод», Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043 (Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Трубників 56)
Назва та адреса отримувача сертифіката, код ЄДРПОУ:
ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод», Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043
Відповідає вимогам:
Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого ПКМУ від 16.01.2019 р. №27) (Модуль В)
Сертифікат виданий на підставі: звіту про оцінювання №61 від 18.03.2024
Тобто, вказаний сертифікат містить позначення «ДУ» та «РУ» щодо запропонованої учасником продукції.
Позначення «РУ» в свою чергу означає Умовний тиск, а «ДУ» - Умовний діаметр, при цьому «РУ» — це номінальний (умовний) тиск, на який розрахований виріб при температурі +20°C, а «ДУ» — це номінальний внутрішній діаметр труби або елемента трубопровідної арматури відповідно.
Тендерна документації замовника містила вимоги про те, що Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що зазначені параметри, які вказані у Сертифікаті експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, а саме «РУ» і «ДУ» ,є еквівалентними міжнародним позначенням «PN» та «DN», відповідно, і використовуються у вітчизняних стандартах як аналогічні терміни.
Вказаний Сертифікат експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, який було надано учасник ТОВ «ОПТТЕХТОРГ», видано на підставі звіту про оцінювання № 61 від 18.03.2024 року. У цьому сертифікаті зазначені технічні характеристики продукції — «ДУ» та «РУ».
Повтор зазначаємо, що позначення «РУ» (рос. — Расчётное давление условное) відповідає терміну «PN» (nominal pressure) — тобто номінальному (умовному) тиску, на який розрахований виріб при температурі +20 °C. Позначення «ДУ» (рос. — Диаметр условный) відповідає терміну «DN» (nominal diameter) —номінальному внутрішньому діаметру труби або трубопровідного елемента.
Таким чином, технічні параметри «РУ» та «ДУ», що наведені у сертифікаті, є ідентичними міжнародним позначенням PN та DN, і вживаються у чинних національних стандартах (зокрема, ДСТУ EN 1092-1:2018, ДСТУ ISO 7268:2009, ГОСТ 28338-89) як аналогічні та взаємозамінні терміни.
Тобто відсутність у сертифікаті буквальних позначень «PN» та «DN» не свідчить про відсутність технічної інформації — адже вона присутня, лише зазначена відповідно до української (та пострадянської) термінології та ідентична по змісту.
При цьому, звертаємо увагу, що тендерна документація замовника містила вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника – «Сканованої (-і) копії (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)».
*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Тобто, вказаний сертифікат повинен відповідати вимогам:
1) відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27)
2) видача органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive).
3) містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Сертифікат, наданий учасником ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» у складі тендерної пропозиції достовірно відповідає вимогам щодо відповідності «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27, оскільки про це є окрема відмітка та зазначення у сертифікаті.
Також даний сертифікат виданий органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive), а саме ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», який є акредитованим органом з сертифікації продукції, зокрема обладнання, що працює під тиском.
Одночасно вимога замовника про те, що сертифікат повинен містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації – також виконана замовником, оскільки даний сертифікат містить мінімальні відомості про товар, а саме «РУ» та «ДУ».
Однозначна вимога про те, що сертифікат повинен містити лише PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації – є явно дискримінаційною.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Вимога Замовника, щоб сертифікат обов’язково містив саме позначення «PN» та «DN», а не їх офіційні еквіваленти («РУ» та «ДУ»), є надмірною формальністю, що не впливає на якість чи безпеку товару, але обмежує коло потенційних учасників, які користуються вітчизняними сертифікатами відповідності, відтак є явно дискримінаційною.
Із системного аналізу законодавства, вбачається, що процедури оцінки відповідності спрямовані на перевірку відповідності продукції вимогам технічних регламентів за її фактичними характеристиками, а не за способом, у який ці характеристики задокументовані.
Оскільки сертифікат експертизи типу підтверджує відповідність продукції вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова КМУ № 27 від 16.01.2019 р.), то наявність термінів «РУ» та «ДУ» у документі є достатньою та повною інформацією про умовний тиск і діаметр виробу, що підтверджує відповідність предмету закупівлі, та, відповідно, відповідає вимогам тендерної документації щодо зазначення мінімальних відомостей про товар.
Встановлення вимоги щодо буквального зазначення «PN» та «DN» у сертифікаті фактично ставить у нерівне становище вітчизняних виробників, чия документація оформлюється згідно з українськими стандартами (де вживаються «РУ» і «ДУ»).
Таким чином, Замовник необґрунтовано надає перевагу учасникам, що мають сертифікати, видані за європейськими шаблонами, і обмежує участь українських постачальників, що є прямим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, дана вимога замовника не має технічного сенсу і не впливає жодним чином на функціональність товару, що пропонується.
Технічні позначення «PN» і «DN» є лише індексами, які слугують для уніфікації розмірів (діаметру) і тиску.
Заміна позначення «PN» на «РУ» або «DN» на «ДУ» не змінює суті технічних характеристик, тому вимога Замовника є формальною, необґрунтованою та не пов’язаною із предметом закупівлі, що суперечить ч. 3 ст. 22 Закону, якою заборонено включати до тендерної документації умови, що обмежують конкуренцію.
Відтак, слід вважати СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., що наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» таким, що відповідає вимогам тендерної пропозиції, та у повному обсязі підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» була неправомірно відхилена Замовником, оскільки долучені документи та інформація у сукупності у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ свідчить про відповідність такої умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема щодо відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Матеріальна частина:
Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (Рішення 14195-р/пк-пз від 06.09.2023, оголошення № UA-2023-08-23-011919-a).
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників.
Замовник некоректно оцінив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» та дійшов неправильних висновків про її невідповідність вимогам Тендерної документації по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-08-18-011590-a, що призвело до прийняття протиправного рішення, що оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» можуть бути захищені шляхом:
1) Скасування рішення замовника, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі № UA-2025-08-18-011590-a.
3. Зобов’язати замовника скасувати рішення замовника, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Додатки:
1. ПРОТОКОЛ №635 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» від 13.10.2025 року.
2. Додаток №1 до ТД.
3. Додаток № 3 до ТД.
4. СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р.
×
-
Назва доказу:
СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р.
-
Повʼязаний документ:
сер. експер.Модуль В 17.10.34 (2).PDF
-
-
Назва доказу:
Додаток № 3 до ТД.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №1 до ТД.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1.docx
-
-
Назва доказу:
ПРОТОКОЛ №635 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» від 13.10.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Прот.розгл.Ц_25Т-584_ТОВ_ОПТТЕХТОРГ_13.10.25.doc
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Прийняти скаргу до розгляду. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі. Зобов’язати замовника скасувати рішення, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 від 13.10.2025 року про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Запити Органу оскарження
Номер:
82bd4574021046ce8b558e4be21475b0
Тема запиту:
Пояснення по суті Скарги UA-2025-08-18-011590-a.a1
Текст запиту:
КОМІСІЇ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ
З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА
У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липкiвського, 45
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ
Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
Скаржник (суб’єкт оскарження):
Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» Код ЄДРПОУ 44956347, 29016, Україна, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Львівське шосе, будинок, 14/1 Тел.: +380 (66) 544-99-89
E-mail: pogan2021@ukr.net
3амовник: АТ «Укргазвидобування»
Код ЄДРПОУ: 30019775
Адреса реєстрації:
04053, Шевченківський р-н, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-18-011590-a
Пояснення по суті Скарги UA-2025-08-18-011590-a.a1
Замовником АТ «Укргазвидобування» 18 серпня 2025 оголошено відкриті торги з особливостями − відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (із змінами, надалі за текстом – Закон) у порядку з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, надалі – Особливості, в редакції, чинній на момент оголошення процедури закупівлі: «Ц_25Т-584_42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Клапани)», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-18-011590-a.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у означеній Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
№ з/п Учасник Код ЄДР Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРОЛЕВЕЦЬКИЙ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД" 39448981 2 140 000,00 UAH з ПДВ 1 890 000,00 UAH з ПДВ
2 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" 44956347 2 139 600,00 UAH з ПДВ 1 949 500,00
UAH з ПДВ
3 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Арма-С" 31117126 2 150 400,00
UAH з ПДВ 2 042 600,00
UAH з ПДВ
13 жовтня 2025 року пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» (також за текстом – Скаржник) відхилена відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.
16 жовтня 2025 року Скаржник подав Скаргу UA-2025-08-18-011590-a.a1, щодо якої сформовано Реєстраційну картку.
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) ухвалила Рішення № 15744-р/пк-пз від 20.10.2025 щодо прийняття скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» до розгляду.
Відповідно до Рішення Комісії № 15744-р/пк-пз від 20.10.2025, замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Надаються наступні пояснення по суті (відповідь) стосовно скарги
Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ»
Скаржник не погоджується з рішенням замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції та вважає, що вказане рішення підлягає скасуванню.
Пояснюється наступне:
Замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону № 922-VIII «Про публічні закупівлі» та у порядку, визначеному Особливостями, тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі, а також визначається спосіб їх підтвердження.
Відповідно до пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (надалі також – ТД, документація): «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.».
Документація в додатку № 1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» в розділі ІІ «ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій» в пункті 4 містить вимогу: «4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.».
Відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до ТД учасники подають наступні документи в складі тендерної пропозиції: Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Скаржник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" не виконав у повному обсязі зазначених вище вимог ТД, а саме - на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника, учасником надано файл «сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF», що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., в якому відсутні мінімальні відомості про товар, а саме: «PN».
Отже, учасником не підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
1) Скаржник, стверджує, що «вказаний сертифікат містить позначення «ДУ» та «РУ» щодо запропонованої продукції. Позначення «РУ» в свою чергу означає Умовний тиск, а «ДУ» - Умовний діаметр».
Пояснюється, що тендерною документацією замовником було передбачено щодо кожної номенклатурної позиції вимоги (параметри) товару, зокрема - Діаметр умовний (DN), мм, Тиск номінальний (PN), МПа.
Тобто, скаржник підтверджує, що сертифікат містить інформацію саме про Умовний тиск, а не Тиск номінальний, як вимагалося тендерною документацією.
2) Також Скаржником зазначається, що «технічні параметри «РУ» та «ДУ», що наведені у сертифікаті, є ідентичними міжнародним позначенням PN та DN, і вживаються у чинних національних стандартах (зокрема, ДСТУ EN 1092-1:2018, ДСТУ ISO 7268:2009, ГОСТ 28338-89) як аналогічні та взаємозамінні терміни.»
Замовник не погоджується із зазначеним, адже жодним чинним технічним регламентом чи нормативним технічним стандартом не урегульовано рівність вказаних позначень «РУ» та «PN».
Також звертаємо увагу, що серед наведених Скаржником стандартів є нечинний в Україні стандарт (ГОСТ 28338-89), а інші стандарти не мають інформації про рівнозначність цих позначень, що в свою чергу не може підтверджувати ідентичність, аналогічність та взаємозамінність зазначених Скаржником термінів (позначень).
3) Скаржник зазначає, що «вимога про те, що сертифікат повинен містити лише PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації – є явно дискримінаційною.».
Відповідно до п. 54 Особливостей «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.».
Таким чином, у період подання пропозицій, Скаржник мав право звернутися до замовника за роз’ясненнями щодо вимог ТД та/або з вимогою щодо усунення порушень під час проведення тендеру, але не скористався цим правом.
Тобто, Скаржник подав свою тендерну пропозицію та погодився з умовами та вимогами, визначеними в тендерній документації, а отже не вважав вимоги тендерної документації дискримінаційними.
Також Скаржником надано заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований ним предмет закупівлі (файл «Додаток 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf»), відповідно до якого, за кожною номенклатурною позицією Скаржником вказані значення параметрів, зокрема «Тиск номінальний (PN), МПа». Разом з цим, в наданому сертифікаті експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р. зазначений параметр не підтверджено.
Отже, пропозиція Скаржника була відхилена замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» безпідставною і такою, що не містить в собі технічно аргументованого підґрунтя для її задоволення.
Додатково наводиться рішення АМКУ №15080-р/пк-пз від 06.10.2025 щодо розгляду аналогічної скарги з ідентичними умовами тендерної документації, відповідно до якого: «Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. Також Документацією встановлено, що у разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації. Надана Скаржником інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі містить інформацію про PN та DN запропонованих товарів. При цьому сертифікат експертизи типу … не містить інформації про "PN", у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.»
З урахуванням означеного, на думку замовника, відсутні підстави для скасування рішення про відхилення пропозиції Скаржника.
Додатки:
1. Рішення АМКУ №15080-р/пк-пз від 06.10.2025.
Уповноважена особа Алла ЗАВОРА
Дата опублікування:
22.10.2025 17:22