0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Донорські кошти

«Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)

Призупинено

877 319 135.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 386 595.68 UAH
Період оскарження: 18.08.2025 15:51 - 17.09.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 36aaa186db73468683357a4eed23edf6
Пов'язаний елемент: Лот «Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)
Ідентифікатор запиту: UA-2025-08-18-009527-a.b1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 29.08.2025 18:09
Дата розгляду скарги: 17.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.09.2025 16:57
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", Яровий Юрій Борисович 380950425036 ukrbudpr@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 26ed68e8596f4d47a9a4b9aaeae92ac2
Заголовок пункту скарги: 1. Щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: a2bdb363438c4d41805b16a6409da780
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 3 Додатку 10 до тендерної документації, «Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору:
- Довідка щодо виконання аналогічних за предметом закупівлі та/або кодом ДК 021:2015 договорів (не менше двох), складена у формі відповідно до додатку 6 цієї тендерної документації;
Під аналогічними договорами вважаються повністю виконані протягом 2021-2024 років договори з усіма додатками та додатковими угодами щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
- копії договорів, зазначених в довідці відповідно до додатку 6 в повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору);
- копії документів на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці відповідно до додатку 6 (акти приймання виконаних робіт (складені за формою КБ-2в, КБ-3 та/або інші підтверджувальні документи));
- копії листів-відгуків від підприємств, установ або організацій незалежно від форми власності про виконання договорів, зазначених в довідці відповідно до додатку 6 (відгуки повинні бути надані на договори, що зазначені у довідці щодо виконання аналогічних договорів), (учаснику пропонується скористатися формою наведеною у додатку 7 цієї тендерної документації ).
Примітка
У разі надання Учасником листа-відгука за формою відмінною від форми наданої Замовником у додатку 7 цієї тендерної документації, відгук має бути на фірмовому бланку від підприємства, установи або організації, що його видала, належно оформлений та містити наступну інформацію: вихідний номер, дату, номер та дату аналогічного договору, до якого надається відгук, предмет аналогічного договору, суму аналогічного договору, підпис уповноваженої особи Замовника, відбиток печатки (якщо печатка передбачена для даного підприємства), відсутність/наявність претензій, а також інформацію про належне виконання договору».

Ознайомившись зі змістом вищезазначених вимог, Скаржник повідомляє про наступне:
У тендерній документації (той таки пункт 1.3. Додатку 10) Замовник визначає, що «Під аналогічними договорами вважаються повністю виконані протягом 2021-2024 років договори з усіма додатками та додатковими угодами щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи».
Скаржник вважає, що формулювання вимоги про те, що аналогічними будуть вважатися договори щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи є абсолютно дискримінаційним, зважаючи на наступне:
По-перше, реконструкція будівель закладів охорони здоров’я нічим не відрізняється від реконструкції інших будівель, фактично виконуватимуться ті самі види робіт, що і при реконструкції будівель закладів освіти, науки, спорту, соціального захисту.
Згідно з пунктом 3.21 ДБН А.2.2-3:2014 СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО, Реконструкція – це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко- економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).
При цьому, ані ДБН А.2.2-3:2014, ані інші будівельні та/або правові норми не містять розмежування поняття реконструкція залежно від сфери призначення будівлі.
Суть вимоги про виконання аналогічного договору — в технічній складовій робіт, а не у функціональному призначенні об’єкта реконструкції. Визначення "аналогічності" договору повинно ґрунтуватися на: видах виконуваних робіт (реконструкція), технічній складності і складовій об’єкта, обсягах виконаних робіт, наявності певних інженерних рішень та мереж, комунікацій, умов експлуатації тощо.
Зважаючи на зазначене, вимагаємо прибрати із тендерної документації вимогу про те, що аналогічними можуть бути лише договори на реконструкцію будівель закладів охорони здоров’я.
По-друге, формулювання вимоги щодо договорів з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я саме за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи теоретично може створювати перешкоди для участі у даній закупівлі Скаржнику через те, що у договорах може взагалі не зазначатися код ДК021:2015, або у разі, якщо будуть надаватися аналогічні договори, що були укладені за результатом проведення процедур закупівель, можуть виникати ситуації, де в таких аналогічних договорах на реконструкцію будуть зазначені інші коди ДК 021:2015.
Так, у Скаржника наявний 10-річний досвід на ринку будівництва.
Предмет закупівлі Ідентифікатор закупівлі Підстатус договору Поточна сума договорів Організатор
Виконання будівельних робіт за об'єктом: «Реконструкція ділянки теплової мережі ТМ-1,5 СТ-2 від ТК-516 до ТК-123 по вул. Набережно-Луговій та Набережно-Хрещатицькій» (3-Й ПУСКОВИЙ КОМПЛЕКС). Додаткові роботи. UA-2025-07-10-010367-a Активний 7184406,64 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" | 40538421
Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України» за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція) UA-2025-04-29-010759-a Активний 695484569 ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" | 26385055
"Виконання будівельних робіт по об’єкту: "Реконструкція комплексу будівель - військове містечко № 54 в частині лікувального корпусу (літ. 76) з прибудовою м. Київ, вул. Госпітальна, будинок 18" UA-2025-02-02-000581-a Активний 221446038,9 МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ (Головне управління капітальних вкладень) | 00034022
Виконання будівельних робіт по об'єкту: "Реконструкція каналізаційного колектора Д= 750мм по вул. Шевченко у Києво-Святошинському районі" Київської області, с. Петропавлівська Борщагівка. Корегування UA-2024-07-30-009966-a Активний 120876355,4 ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" | 03327664
Виконання будівельних робіт по об'єкту: "Реконструкція Лівобережного колектору з об'їздною дорогою від камери № 6 до камри № 47 в Дарницькому районі м. Києва" (2 черга) UA-2024-05-02-000012-a Активний 249445273,7 ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" | 03327664
Виконання будівельних робіт за об'єктом: «Реконструкція ділянки теплової мережі ТМ-1,5 СТ-2 від ТК-516 до ТК-123 по вул. Набережно-Луговій та Набережно-Хрещатицькій» (3-Й ПУСКОВИЙ КОМПЛЕКС) UA-2024-04-05-011432-a Виконаний 50715601,43 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" | 40538421
Реконструкція UA-2024-04-04-006865-a Виконаний 40949532,95 НАУКОВО-НАВЧАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР "БОРОДЯНКА" | 20577606
Додаткові роботи по об’єкту: «Реконструкція Бородянського центру соціально-психологічної реабілітації населення за адресою: Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка, вул. Центральна, 228» Коригування UA-2023-10-06-012545-a Активний 3070407,28 НАУКОВО-НАВЧАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР "БОРОДЯНКА" | 20577606
Реконструкція об’єкта «Міст на км 18+700 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051017 Святогірськ - Олександрівка - Новоселівка» UA-2023-06-07-015962-a Виконаний 62381060,06 Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації | 38144140
«Реконструкція Бородянського центру соціально-психологічної реабілітації населення за адресою: Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка, вул. Центральна, 228» (ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція) UA-2023-02-14-013512-a Виконаний 245440563,8 НАУКОВО-НАВЧАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР "БОРОДЯНКА" | 20577606
виконання будівельних робіт по об’єкту «Реконструкція каналізаційної мережі Д=200 мм по вул. Жуковського на ділянці від вул. Гвардійської до вул. Васильківської в Голосіївському районі м. Києва», ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013, кошторисні норми України у будівництві затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт ДК 021:2015) UA-2022-07-25-008242-a Виконаний 41244900 ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" | 03327664
При цьому, ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не має жодного договору, укладеного за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи. Натомість ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» має виконані договори за кодом ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція, який належить до коду 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
При розгляді пропозиції Скаржника в частині аналогічного договору, із встановленим Замовником формулюванням вимоги про «виконання договорів з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я саме за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» у замовника можуть бути формальні приводи для встановлення наданого Скаржником договору із вказаним вище предметом – як невідповідності вимогам тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, вимагаємо прибрати із тендерної документації вимогу про те, що аналогічними можуть бути лише договори на реконструкцію будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
По-третє, у Скаржника наявний Договір підряду №1/2023 від 20.03.2023 року, предметом якого є виконання робіт по об’єкту «Реконструкція Бородянського центру соціально-психологічної реабілітації населення за адресою: Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка, вул. Центральна, 228». (45454000-4) – Реконструкція. Загальна вартість такого договору (згідно з останньою додатковою угодою) складала 244 933 035,19 грн., що свідчить про великий обсяг виконаних робіт, що цілком підтверджує наявність досвіду виконання робіт з реконструкції будівель.
Замовник вимагає надати два договори, але не бере до уваги, що один договір на велику суму (200+ млн грн.) вже достатньо підтверджує досвід, технічну спроможність і надійність учасника. Вимога про саме два договори є формальною та необґрунтованою, якщо один договір охоплює той же або більший обсяг робіт.
Звертаємо увагу, що у скаржника наявний досвід виконання ще одного аналогічного договору, а саме Договору підряду №220/71/13 від 20.05.2025 року на виконання робіт на об’єкті «Реконструкція комплексу будівель – військове містечко №54 в частині лікувального корпусу (літ. 76) з прибудовою, м. Київ, вул. Госпітальна, будинок 18» код ДК 45216200-6 – Будівництво будівель і споруд військового призначення. Однак Скаржник не може подати такий договір у якості аналогічного через його невідповідність низці інших вимог, встановлених Замовником, зокрема – такий договір ще не повністю виконаний (відповідно отримати відгук не видається можливим); відсутні акти приймання виконаних робіт (бо договір ще в процесі виконання); код ДК 021:2015 не відповідає встановленому Замовником; рік виконання – не відповідає встановленим Замовником (2021-2024).
У своєму роз’ясненні, оприлюдненому в ЕСЗ, Замовник підтвердив, що не буде приймати аналогічні договори за кодом ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція та договори, які не стосуються будівель закладів охорони здоров’я.
Обмеживши досвід виконання аналогічних договорів реконструкцією саме будівель закладів охорони здоров’я та кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, цим самим замовник дискримінує нас як учасника процедури закупівлі та унеможливлює участь у торгах через неможливість виконання встановлених вимог.
Зважаючи на зазначене, вимагаємо прибрати із тендерної документації вимогу про необхідність надання не менше двох аналогічних договорів на виконання реконструкцію будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
Таким чином, встановлені Замовником вимоги щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів дискримінують Скаржника в частині «договорів на реконструкцію саме будівель закладів охорони здоров’я», «саме за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» та в кількості не менше двох. Вважаємо, що Замовник в документації не обґрунтовує доцільність встановлення вказаних вимог, саме в такій редакції, у зв’язку з чим створюються передумови для дискримінації Учасників, в тому числі й Скаржника, зважаючи на все вищевикладене, вказані вимоги тендерної документації повинні бути виключені або викладені альтернативно, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
×
  • Назва доказу:
    докази в додатках до скарги
  • Повʼязаний документ:
    Договір Бородянка .pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-08-18-009527-a. 3. Зобов’язати Державне комунальне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» внести зміни до Тендерної документації на закупівлю по предмету «Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-08-18-009527-a.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 7d52c44df98a4f0eb82839ad4433c512
Заголовок пункту скарги: 2. Щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: a2bdb363438c4d41805b16a6409da780
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 2.3. Додатку 10 до тендерної документації, Замовником вимагається копія дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці виданих учаснику на проведення робіт зазначених в технічному завданні (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України») щодо: - виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Дослідивши вимоги відомості обсягів робіт, що викладені у Додатку 2 до тендерної документації, Скаржником не було виявлено робіт, пов’язаних із виготовленням скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, у зв’язку з чим, вимога щодо необхідності надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці на цей вид робіт є неправомірним та надмірним.
Повідомляємо, що Скаржник має Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виготовлення скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозвіл/декларацію/інші дозвільні документи щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці на виготовлення скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Для підтвердження нашої позиції надаємо рішення Комісії АМК України № 6279-р/пк-пз від 21.04.2025 року, у якому вказана вимога визнана дискримінаційною.
×
  • Назва доказу:
    докази в додатках до скарги
  • Повʼязаний документ:
    Декларація (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-08-18-009527-a. 3. Зобов’язати Державне комунальне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» внести зміни до Тендерної документації на закупівлю по предмету «Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-08-18-009527-a.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 3b917d85e24045009bc343c52dfb2693
Заголовок пункту скарги: 3. Щодо дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) крана автомобільного.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: a2bdb363438c4d41805b16a6409da780
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 3. Щодо дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) крана автомобільного.
Відповідно до пункту 2.4. Додатку 10 до тендерної документації, Копія дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України») щодо: - кран автомобільний.
Згідно з пунктом 1 Постанова КМУ №357 від 24.03.2022 року «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану», Установити, що:
1) на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 13, ст. 543), експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;
2) на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;
3) суб’єкти господарювання, які набули право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з урахуванням підпунктів 1 і 2 цього пункту, не пізніше одного місяця після припинення чи скасування воєнного стану повинні отримати відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, що передбачені законодавством;
4) строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
З урахуванням цього, Скаржником було отримано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на використання спеціального вантажного автокрана 10-20Т КАМАЗ 55111 КТА18.01, Україна 2008 р.в., реєстр. номер АН3704МН; Кран баштовий КБ-308А, Україна, 1988 р.в., рег. Номер 038040, зав. Номер 823.
Таким чином, вимога Замовника про надання саме дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) крана автомобільного не узгоджується з нормами чинного законодавства та в свою чергу перешкоджає Скаржнику взяти участь у даній закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти оскаржувану вимогу у редакції, що дозволить надавати дозвіл або декларацію на кран автомобільний.
×
  • Назва доказу:
    докази в скарзі
  • Повʼязаний документ:
    Декларація відповідності матеріально-технічної.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-08-18-009527-a. 3. Зобов’язати Державне комунальне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» внести зміни до Тендерної документації на закупівлю по предмету «Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-08-18-009527-a.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 61c87f25985d49829c211b51adf3dd3a
Заголовок пункту скарги: 4. Щодо нумерації додатків.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: a2bdb363438c4d41805b16a6409da780
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги: 4. Щодо нумерації додатків.
Замовник згідно п.13 Додатку 10 до тендерної документації вимагає надати: «Анкета для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів (за формою, наведеною в Додатку 11 до Тендерної документації). Додаток 11 до тендерної документації – це «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі», тоді як сама Анкета для проведення антикорупційної перевірки викладена в Додатку 9 до тендерної документації.
Просимо зобов’язати Замовника привести у відповідність нумерацію додатків до тендерної документації, з метою уникнення можливості неправомірного відхилення тендерних пропозицій учасників через формальні неточності у заповненні додатків, що вимагаються Замовником.
×
  • Назва доказу:
    докази в скарзі
  • Повʼязаний документ:
    ТД_Реконструкція_Амосова_18.08_ (2).docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-08-18-009527-a. 3. Зобов’язати Державне комунальне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» внести зміни до Тендерної документації на закупівлю по предмету «Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-08-18-009527-a.

Запити Органу оскарження

Номер: 162204cc0b1b46b6a1678504303a80fb
Тема запиту: Щодо порушення №4, зазначеного Скаржником Щодо нумерації додатків
Текст запиту: Щодо порушення №4, зазначеного Скаржником Щодо нумерації додатків Уважно ознайомившись зі змістом скарги в частині невідповідності нумерації додатків згідно тендерної документації, Замовником виявлено технічну описку в пункті 13 Додатку 10 до тендерної документації. Водночас хочемо зауважити, що така описка не впливає на розуміння вимог, предмета закупівлі чи умов договору, не змінює основний зміст тендерної пропозиції, характер та обсяг предмета закупівлі, не призводить до дискримінації учасників чи обмеження конкуренції. Замовником будуть внесені відповідні зміни в тендерну документацію для забезпечення прозорості та уникнення непорозумінь.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 61c87f25985d49829c211b51adf3dd3a
Дата опублікування: 04.09.2025 18:34
Автор: Замовник
Номер: f675e2a5d2c54edbb75550ff8f0159b1
Тема запиту: Щодо порушення №1, зазначеного Скаржником Щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів.
Текст запиту: Щодо вимоги наявності аналогічного досвіду в частині виконання робіт в закладі охорони здоров’я Згідно Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Водночас, відповідно до абзацу 1 пункту 3 Статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.Замовником було встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) наступного змісту «Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору: - Довідка щодо виконання аналогічних за предметом закупівлі та/або кодом ДК 021:2015 договорів (не менше двох), складена у формі відповідно до додатку 6 цієї тендерної документації; Під аналогічними договорами вважаються повністю виконані протягом 2021-2024 років договори з усіма додатками та додатковими угодами щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи. - копії договорів, зазначених в довідці відповідно до додатку 6 в повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); - копії документів на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці відповідно до додатку 6 (акти приймання виконаних робіт (складені за формою КБ-2в, КБ-3 та/або інші підтверджувальні документи)); - копії листів-відгуків від підприємств, установ або організацій незалежно від форми власності про виконання договорів, зазначених в довідці відповідно до додатку 6 (відгуки повинні бути надані на договори, що зазначені у довідці щодо виконання аналогічних договорів), (учаснику пропонується скористатися формою наведеною у додатку 7 цієї тендерної документації ).» Хочемо зауважити, що Замовник є державним некомерційним підприємством – закладом охорони здоров’я в розумінні Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я». Роботи, що є предметом закупівлі, передбачають проведення реконструкції в будівлі медичного закладу та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії. Проект, згідно якого проводиться закупівля належить до сектору охорони здоров’я, а саме — до підсектору високоспеціалізованої медичної допомоги та медичної реабілітації з інтенсивною терапією. Головна ціль проєкту — створення в Україні першого високоспеціалізованого державного центру кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії, який забезпечуватиме комплексну медичну допомогу пацієнтам з поєднаними серцево-судинними та цереброваскулярними патологіями. Йдеться про надання повного циклу медичних послуг: від гострої терапії (інтенсивна допомога) до довготривалої реабілітації та соціальної адаптації. Саме тому роботи, що проводяться в закладах охорони здоров’я, якісні і технічні їх характеристики мають свої особливості та специфічні вимоги. Такі роботи не слід ототожнювати, наприклад, з роботами в інших будівлях та спорудах Зокрема, будівельні роботи в закладі охорони здоров’я повинні виконуватись з урахуванням вимог ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення", Державних санітарних норм і правил «Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров’я», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2023 № 354. Разом з тим, хочемо зазначити, що в ході виконання робіт буде поставлено велику кількість медичного обладнання та медичної техніки, зокрема таких як магнітно-резонансний томограф, рентгенівська система, ЛОР-комбайн, апарати ШВЛ, апарати УЗД, електрокардіографи, електроенцефалографи та ряд високоточного лабораторного та діагностичного обладнання. Учасник (потенційний Підрядник у разі визначення переможцем) повинен мати досвід закупівлі такого обладнання, їх транспортування та монтажу, оскільки таке обладнання відрізняється від будь-якого іншого рядом характеристик, вимог та правил щодо поводження та монтажу. З огляду на викладене, для Замовника важливо, щоб Учасник мав відповідний досвід та кваліфікацію, сформованих під час виконання аналогічних за складністю та функціональністю проектів виконання аналогічних договорів саме в закладах охорони здоров’я. Досвід виконання робіт саме в закладах охорони здоров’я підтверджує, що суб’єкт господарювання розуміє специфіку робіт на таких об’єктах: починаючи від будівельних робіт до монтажу та пусконалагоджувальних робіт медичного обладнання. Досвід роботи на інших будівлях виробничого та невиробничого призначення та інженерних спорудах різного функціонального призначення не гарантує наявність таких навичок в Учасника. Замовник при встановленні даної вимоги керувався в тому числі практикою органу оскарження у рішенні №17248-р/пк-пз від 22.10.2024. Враховуючи вищенаведене, повідомляємо Вам, що Замовник вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Тендерної документації. Щодо вимоги наявності аналогічного досвіду за кодом ДК Мінекономіки своїм наказом «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок визначення предмета закупівлі) врегулював питання визначення предмета закупівлі. Цей порядок передбачає, що предмет закупівлі визначається спочатку за категорією – товари, роботи чи послуги, а потім відповідно класифікації за Єдиним закупівельним словником з урахуванням показника цифр, що передбачені цим порядком. Порядок визначення предмета закупівлі не містить вимог щодо зазначення знаку Єдиного закупівельного словника у разі, якщо предметом закупівлі є роботи. Проте, Закон № 922 вимагає вказувати знак для усіх категорій предметів закупівель. Водночас, Порядок № 1082 встановлює, що під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається, зокрема інформація щодо коду за показниками другої п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі — роботи. Отже, аналогічним (аналогічними) є договір (договори) щодо того самого предмету закупівлі відповідно до коду Єдиного закупівельного словника та пункту 22 частини першої статті 1 Закону, що також підтверджується наданою відповіддю Міністерством економіки України на запит 1126/2020. Разом з тим, хочемо зазначити, що аналогічний договір у контексті Закону № 922 "Про публічні закупівлі" – це договір, який відповідає предмету закупівлі, вказаному у тендерній документації, зокрема за четвертою цифрою ДК 021:2015, і підтверджує належне виконання учасником певного обсягу робіт, надання послуг або постачання товару, а не просто сума договору чи строк його дії. На практиці це означає договір з ідентичним або подібним предметом та умовами, який дозволяє оцінити досвід учасника в реалізації подібних проєктів. З огляду на викладене, зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством. Замовником було обрано саме код ДК 021:201 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи і саме за четвертим знаком, оскільки він охоплює великий перелік видів робіт, в тому числі капітальний ремонт та перебудовування (реконструкція), що в свою чергу не призводить до обмеження в участі у закупівлі учасників. Таким чином, встановлення вимоги щодо досвіду виконання аналогічних договорів за п’ятим знаком коду ДК, значно звужує конкуренцію та є порушенням основних принципів здійснення публічних закупівель встановлених Законом України «Про публічні закупівлі». Вимоги документації, трактовані Скаржником як дискримінаційні, встановлюються для всіх учасників, є однаковими та ставлять їх у рівні умови, а документ, що вимагаються, можуть бути надані будь-яким підприємством/компанією/організацією, що має намір прийняти участь у процедурі закупівлі і кількість таких учасників необмежена. Враховуючи вищенаведене, повідомляємо Вам, що Замовник вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Тендерної документації. Щодо вимоги наявності аналогічного досвіду в частині мінімальної кількості аналогічних договорів. Вимога щодо надання двох аналогічних договорів не суперечить пункту 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в якому встановлено кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предмету закупівлі договору (договорів). Наявність слів «аналогічних» та «договорів» передбачає саме встановлення такого кваліфікаційного критерію тендерної документації як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, у кількості більше одного. Замовник, посилаючись в тому числі на рекомендації АМКУ від 31.03.2020 №13-рк, в тендерній документації встановив вимогу наявності двох аналогічних договорів, мінімальної кількості більшої за один договір. Зважаючи на практику Антимонопольного комітету, якщо в тендерній документації встановлена вимога надання аналогічних договорів, без встановлення конкретної кількості договорів, в такому разі вбачається, що можна надати один договір. Проте, беручи до уваги предмет закупівлі, його вартість, обсяг, складність та строк виконання, Замовник встановив вимогу щодо надання саме двох договорів, що не суперечить Закону, а дає можливість впевнитись , що учасник (потенційний переможець) має належний досвід та навички у виконанні аналогічних робіт. Разом з тим, відповідно до пункту 42 рекомендацій Антимонопольного комітету України від 23.07.2021 № 18-рк встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання договорів у кількості більше двох може вважатися надмірною. Як вже зазначено вище, Замовник в тендерній документації встановив вимогу наявності двох аналогічних договорів, мінімальної кількості більшої за один договір. Скаржник зазначає, що у нього наявний досвід виконання ще одного аналогічного договору, а саме Договору підряду №220/71/13 від 20.05.2025 року на виконання робіт на об’єкті «Реконструкція комплексу будівель – військове містечко №54 в частині лікувального корпусу (літ. 76) з прибудовою, м. Київ, вул. Госпітальна, будинок 18» код ДК 45216200-6 – Будівництво будівель і споруд військового призначення. Однак Скаржник не може подати такий договір у якості аналогічного через його невідповідність низці інших вимог, встановлених Замовником, зокрема – такий договір ще не повністю виконаний (відповідно отримати відгук не видається можливим); відсутні акти приймання виконаних робіт (бо договір ще в процесі виконання). Із судової практики можливо зробити висновок, що аналогічний договір – це договір, що був виконаний учасником до початку конкретної процедури закупівлі, будь-якій кількості покупців/замовників, за тим самим предметом закупівлі, зокрема, постанова Верховного Суду від 15.08.2023 № 922/4852/21. Виходячи з цього, Замовник встановив вимогу щодо наявності аналогічних договорів щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що повністю відповідає предмету закупівлі. Замовник при встановленні даної вимоги керувався в тому числі практикою органу оскарження у рішеннями №9074-р/пк-пз від 06.06.2025, №168-р/пк-пз від 13.01.2017. Враховуючи вищенаведене, повідомляємо Вам, що Замовник вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 26ed68e8596f4d47a9a4b9aaeae92ac2
Дата опублікування: 04.09.2025 18:28
Автор: Замовник
Номер: f4f71547c9d7444d8a8be64c4a025145
Тема запиту: Щодо порушення №2, зазначеного Скаржником Щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці.
Текст запиту: Щодо порушення №2, зазначеного Скаржником Щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці. Пунктом 2. Скарги на дискримінаційні умови тендерної документації від 29.08.2025 № 2208/10, Скаржник оскаржує вимогу Тендерної документації щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці. Замовником, з метою підтвердження наявності дозвільних документів, що надають право на виконання робіт підвищеної небезпеки, пунктом 2.3. Додатку 10 до Тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Копія дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці виданих учаснику на проведення робіт зазначених в технічному завданні (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України») щодо: - монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин; - роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; - нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); - вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; - газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах; - роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); - земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою; - роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти; - верхолазні роботи та промисловий альпінізм; - зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я; - виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.». Відповідна вимога, щодо підтвердження спроможності Учасника виконувати роботи підвищеної небезпеки, розроблена з урахуванням Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15, Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» та низки інших нормативно-правових документів у галузі будівництва. Так, пунктом 22 Групи Б «Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці» Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого, чітко визначено найменування виду робіт підвищеної небезпеки, який виконується на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме: Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів. Додатково зауважуємо, що Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 встановлено вичерпний перелік робіт підвищеної небезпеки. Зазначений Перелік є невід'ємною частиною нормативно-правового акта і має обов’язкову юридичну силу для всіх суб’єктів господарювання. Звертаємо увагу, що формулювання кожного виду робіт у затвердженому Переліку є цілісним і неділимим визначенням. Відокремлення окремих слів, фраз або частин формулювань може призвести до: 1. Невірного тлумачення правових норм - часткове використання формулювань може змінити правовий зміст визначених робіт, що суперечить статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 2. Порушення принципу правової визначеності - визначення робіт підвищеної небезпеки має нормативний характер і є уніфікованим для всіх суб’єктів господарювання, а отже, будь-яка зміна чи скорочення формулювання може створити неоднозначність під час його застосування на практиці. 3. Ризику невірної правозастосовної практики - вибіркове тлумачення може стати підставою для некоректної ідентифікації робіт, що підпадають під категорію підвищеної небезпеки, та, як наслідок, призвести до: • помилкового оформлення дозволу / декларації; • накладення адміністративної відповідальності; • зростання виробничих ризиків і ймовірності нещасних випадків. Відповідно до пункту 21 Порядку, затвердженого Постановою №1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Виходячи з вищенаведеного, пункт 21 Порядку, містить чітке формулювання «виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2)». У вищезазначеному Порядку відсутні посилання та можливість зазначення під час видачі дозвільних документів, що надають право на виконання робіт підвищеної небезпеки, окремих фраз чи словосполучень з переліку робіт, визначених Групами А та Б. Отже, під час складення Тендерної документації Замовником, вимоги були запозичені з діючих нормативно-правових документів, без їх редагування, з метою уникнення суперечок та невірного тлумачення. Враховуючи вищенаведене, повідомляємо Вам, що Замовник вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7d52c44df98a4f0eb82839ad4433c512
Дата опублікування: 04.09.2025 18:31
Автор: Замовник
Номер: 249288f9a2f144e6b9f1950d5642c1e3
Тема запиту: Щодо порушення №3, зазначеного Скаржником Щодо дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) крана автомобільного.
Текст запиту: Щодо порушення №3, зазначеного Скаржником Щодо дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) крана автомобільного. Відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 10 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу подання у складі тендерної пропозиції копії дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, виданого учаснику відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» — щодо автомобільного крану. Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану машини, механізми та устатковання підвищеної небезпеки, визначені у пунктах 2–9 групи А переліку, затвердженого постановою № 77, експлуатуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Також на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, зазначені у пунктах 4, 7–9, 11–21, 23–27, 29, 30 групи А додатку 2 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107, виконуються на підставі декларації. Після припинення або скасування воєнного стану суб’єкти господарювання зобов’язані протягом одного місяця отримати відповідні дозвільні документи у встановленому порядку. Крім того, дозвільні документи, термін дії яких закінчився у період воєнного стану, автоматично продовжуються на період його дії та ще на один місяць після завершення. Під час аналізу декларації відповідності матеріально-технічної бази, наданої Скаржником, встановлено, що декларація не відповідає формі, затвердженій додатком 8 до Порядку видачі дозволів, що є обов’язковою для використання. У декларації вказано, що підставою виконання робіт є «тендерна документація», що є помилковим, оскільки підставою має бути укладений договір із замовником. У тексті декларації використано словосполучення «промислової безпеки», яке було виключено з форми декларацій з 08.02.2018, тому подання такої декларації у 2025 році неможливе за чинним законодавством. Подана декларація також не містить реєстраційного номеру у базі зареєстрованих декларацій ЦМУ Держпраці за 2020–2025 роки, що є порушенням в частині оформлення відповідної документації. Крім того, у декларації вказано правові підстави, які втратили чинність у попередніх редакціях порядку, що додатково підтверджує невідповідність вказаного документу діючим нормативно-правовим актам. Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу І тендерної документації строк виконання робіт визначено з дати підписання договору до 20.12.2027. У разі припинення або скасування воєнного стану до завершення строку виконання робіт учасник повинен мати чинний дозвіл на експлуатацію автомобільного крану, оскільки декларація втратить правову силу. З урахуванням викладеного, подана Скаржником декларація не відповідає формі, затвердженої постановою КМУ № 1107. Документ не відповідає вимогам чинного законодавства з питань хорони праці та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва. Учасник мав можливість отримати дозвіл на експлуатацію автомобільного крану відповідно до пункту 7 групи А переліку машин підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ № 77. Наявність такого дозволу забезпечує правомірність експлуатації устатковання як під час, так і після завершення воєнного стану.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 3b917d85e24045009bc343c52dfb2693
Дата опублікування: 04.09.2025 18:33
Автор: Замовник
Номер: 004afab7e11a4db4b43ef907374ddc3d
Тема запиту: Щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів.
Текст запиту: У зв’язку з технічною помилкою при публікації пояснень до Скарги 04.09.2025 Замовником було завантажено до електронної системи закупівель некоректні файли як додатки до пояснення на скаргу, а саме файли «Тендерна_документація_Реконструкція_Амосова_29.08_нова редакція», «Підсумкова_відомість_робіт_нова редакція», «ПВР_нова редакція». ПРОСИМО НЕ БРАТИ ДО РОЗГЛЯДУ ВИЩЕЗАЗНАЧЕНІ ФАЙЛИ. Натомість просимо взяти до розгляду файл «ТД_Реконструкція_Амосова_28.08_нова редакція», що додається до пояснення 05.09.2025. Щодо вимоги наявності аналогічного досвіду в частині виконання робіт в закладі охорони здоров’я Згідно Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Водночас, відповідно до абзацу 1 пункту 3 Статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.Замовником було встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) наступного змісту «Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору: - Довідка щодо виконання аналогічних за предметом закупівлі та/або кодом ДК 021:2015 договорів (не менше двох), складена у формі відповідно до додатку 6 цієї тендерної документації; Під аналогічними договорами вважаються повністю виконані протягом 2021-2024 років договори з усіма додатками та додатковими угодами щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи. - копії договорів, зазначених в довідці відповідно до додатку 6 в повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); - копії документів на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці відповідно до додатку 6 (акти приймання виконаних робіт (складені за формою КБ-2в, КБ-3 та/або інші підтверджувальні документи)); - копії листів-відгуків від підприємств, установ або організацій незалежно від форми власності про виконання договорів, зазначених в довідці відповідно до додатку 6 (відгуки повинні бути надані на договори, що зазначені у довідці щодо виконання аналогічних договорів), (учаснику пропонується скористатися формою наведеною у додатку 7 цієї тендерної документації ).» Хочемо зауважити, що Замовник є державним некомерційним підприємством – закладом охорони здоров’я в розумінні Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я». Роботи, що є предметом закупівлі, передбачають проведення реконструкції в будівлі медичного закладу та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії. Проект, згідно якого проводиться закупівля належить до сектору охорони здоров’я, а саме — до підсектору високоспеціалізованої медичної допомоги та медичної реабілітації з інтенсивною терапією. Головна ціль проєкту — створення в Україні першого високоспеціалізованого державного центру кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії, який забезпечуватиме комплексну медичну допомогу пацієнтам з поєднаними серцево-судинними та цереброваскулярними патологіями. Йдеться про надання повного циклу медичних послуг: від гострої терапії (інтенсивна допомога) до довготривалої реабілітації та соціальної адаптації. Саме тому роботи, що проводяться в закладах охорони здоров’я, якісні і технічні їх характеристики мають свої особливості та специфічні вимоги. Такі роботи не слід ототожнювати, наприклад, з роботами в інших будівлях та спорудах Зокрема, будівельні роботи в закладі охорони здоров’я повинні виконуватись з урахуванням вимог ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення", Державних санітарних норм і правил «Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров’я», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2023 № 354. Разом з тим, хочемо зазначити, що в ході виконання робіт буде поставлено велику кількість медичного обладнання та медичної техніки, зокрема таких як магнітно-резонансний томограф, рентгенівська система, ЛОР-комбайн, апарати ШВЛ, апарати УЗД, електрокардіографи, електроенцефалографи та ряд високоточного лабораторного та діагностичного обладнання. Учасник (потенційний Підрядник у разі визначення переможцем) повинен мати досвід закупівлі такого обладнання, їх транспортування та монтажу, оскільки таке обладнання відрізняється від будь-якого іншого рядом характеристик, вимог та правил щодо поводження та монтажу. З огляду на викладене, для Замовника важливо, щоб Учасник мав відповідний досвід та кваліфікацію, сформованих під час виконання аналогічних за складністю та функціональністю проектів виконання аналогічних договорів саме в закладах охорони здоров’я. Досвід виконання робіт саме в закладах охорони здоров’я підтверджує, що суб’єкт господарювання розуміє специфіку робіт на таких об’єктах: починаючи від будівельних робіт до монтажу та пусконалагоджувальних робіт медичного обладнання. Досвід роботи на інших будівлях виробничого та невиробничого призначення та інженерних спорудах різного функціонального призначення не гарантує наявність таких навичок в Учасника. Замовник при встановленні даної вимоги керувався в тому числі практикою органу оскарження у рішенні №17248-р/пк-пз від 22.10.2024. Враховуючи вищенаведене, повідомляємо Вам, що Замовник вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Тендерної документації. Щодо вимоги наявності аналогічного досвіду за кодом ДК Мінекономіки своїм наказом «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок визначення предмета закупівлі) врегулював питання визначення предмета закупівлі. Цей порядок передбачає, що предмет закупівлі визначається спочатку за категорією – товари, роботи чи послуги, а потім відповідно класифікації за Єдиним закупівельним словником з урахуванням показника цифр, що передбачені цим порядком. Порядок визначення предмета закупівлі не містить вимог щодо зазначення знаку Єдиного закупівельного словника у разі, якщо предметом закупівлі є роботи. Проте, Закон № 922 вимагає вказувати знак для усіх категорій предметів закупівель. Водночас, Порядок № 1082 встановлює, що під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається, зокрема інформація щодо коду за показниками другої п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі — роботи. Отже, аналогічним (аналогічними) є договір (договори) щодо того самого предмету закупівлі відповідно до коду Єдиного закупівельного словника та пункту 22 частини першої статті 1 Закону, що також підтверджується наданою відповіддю Міністерством економіки України на запит 1126/2020. Разом з тим, хочемо зазначити, що аналогічний договір у контексті Закону № 922 "Про публічні закупівлі" – це договір, який відповідає предмету закупівлі, вказаному у тендерній документації, зокрема за четвертою цифрою ДК 021:2015, і підтверджує належне виконання учасником певного обсягу робіт, надання послуг або постачання товару, а не просто сума договору чи строк його дії. На практиці це означає договір з ідентичним або подібним предметом та умовами, який дозволяє оцінити досвід учасника в реалізації подібних проєктів. З огляду на викладене, зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством. Замовником було обрано саме код ДК 021:201 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи і саме за четвертим знаком, оскільки він охоплює великий перелік видів робіт, в тому числі капітальний ремонт та перебудовування (реконструкція), що в свою чергу не призводить до обмеження в участі у закупівлі учасників. Таким чином, встановлення вимоги щодо досвіду виконання аналогічних договорів за п’ятим знаком коду ДК, значно звужує конкуренцію та є порушенням основних принципів здійснення публічних закупівель встановлених Законом України «Про публічні закупівлі». Вимоги документації, трактовані Скаржником як дискримінаційні, встановлюються для всіх учасників, є однаковими та ставлять їх у рівні умови, а документ, що вимагаються, можуть бути надані будь-яким підприємством/компанією/організацією, що має намір прийняти участь у процедурі закупівлі і кількість таких учасників необмежена. Враховуючи вищенаведене, повідомляємо Вам, що Замовник вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Тендерної документації. Щодо вимоги наявності аналогічного досвіду в частині мінімальної кількості аналогічних договорів. Вимога щодо надання двох аналогічних договорів не суперечить пункту 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в якому встановлено кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предмету закупівлі договору (договорів). Наявність слів «аналогічних» та «договорів» передбачає саме встановлення такого кваліфікаційного критерію тендерної документації як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, у кількості більше одного. Замовник, посилаючись в тому числі на рекомендації АМКУ від 31.03.2020 №13-рк, в тендерній документації встановив вимогу наявності двох аналогічних договорів, мінімальної кількості більшої за один договір. Зважаючи на практику Антимонопольного комітету, якщо в тендерній документації встановлена вимога надання аналогічних договорів, без встановлення конкретної кількості договорів, в такому разі вбачається, що можна надати один договір. Проте, беручи до уваги предмет закупівлі, його вартість, обсяг, складність та строк виконання, Замовник встановив вимогу щодо надання саме двох договорів, що не суперечить Закону, а дає можливість впевнитись , що учасник (потенційний переможець) має належний досвід та навички у виконанні аналогічних робіт. Разом з тим, відповідно до пункту 42 рекомендацій Антимонопольного комітету України від 23.07.2021 № 18-рк встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання договорів у кількості більше двох може вважатися надмірною. Як вже зазначено вище, Замовник в тендерній документації встановив вимогу наявності двох аналогічних договорів, мінімальної кількості більшої за один договір. Скаржник зазначає, що у нього наявний досвід виконання ще одного аналогічного договору, а саме Договору підряду №220/71/13 від 20.05.2025 року на виконання робіт на об’єкті «Реконструкція комплексу будівель – військове містечко №54 в частині лікувального корпусу (літ. 76) з прибудовою, м. Київ, вул. Госпітальна, будинок 18» код ДК 45216200-6 – Будівництво будівель і споруд військового призначення. Однак Скаржник не може подати такий договір у якості аналогічного через його невідповідність низці інших вимог, встановлених Замовником, зокрема – такий договір ще не повністю виконаний (відповідно отримати відгук не видається можливим); відсутні акти приймання виконаних робіт (бо договір ще в процесі виконання). Із судової практики можливо зробити висновок, що аналогічний договір – це договір, що був виконаний учасником до початку конкретної процедури закупівлі, будь-якій кількості покупців/замовників, за тим самим предметом закупівлі, зокрема, постанова Верховного Суду від 15.08.2023 № 922/4852/21. Виходячи з цього, Замовник встановив вимогу щодо наявності аналогічних договорів щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що повністю відповідає предмету закупівлі. Замовник при встановленні даної вимоги керувався в тому числі практикою органу оскарження у рішеннями №9074-р/пк-пз від 06.06.2025, №168-р/пк-пз від 13.01.2017. Враховуючи вищенаведене, повідомляємо Вам, що Замовник вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 26ed68e8596f4d47a9a4b9aaeae92ac2
Дата опублікування: 05.09.2025 11:53
Автор: Замовник
Номер: 4f303d1cdc5f4f0e9346ec3df3b4cc20
Тема запиту: Щодо нумерації додатків.
Текст запиту: У зв’язку з технічною помилкою при публікації пояснень до Скарги 04.09.2025 Замовником було завантажено до електронної системи закупівель некоректні файли як додатки до пояснення на скаргу, а саме файли «Тендерна_документація_Реконструкція_Амосова_29.08_нова редакція», «Підсумкова_відомість_робіт_нова редакція», «ПВР_нова редакція». ПРОСИМО НЕ БРАТИ ДО РОЗГЛЯДУ ВИЩЕЗАЗНАЧЕНІ ФАЙЛИ. Натомість просимо взяти до розгляду файл «ТД_Реконструкція_Амосова_28.08_нова редакція», що додається до пояснення 05.09.2025. Щодо нумерації додатків Уважно ознайомившись зі змістом скарги в частині невідповідності нумерації додатків згідно тендерної документації, Замовником виявлено технічну описку в пункті 13 Додатку 10 до тендерної документації. Водночас хочемо зауважити, що така описка не впливає на розуміння вимог, предмета закупівлі чи умов договору, не змінює основний зміст тендерної пропозиції, характер та обсяг предмета закупівлі, не призводить до дискримінації учасників чи обмеження конкуренції. Замовником будуть внесені відповідні зміни в тендерну документацію для забезпечення прозорості та уникнення непорозумінь.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 61c87f25985d49829c211b51adf3dd3a
Дата опублікування: 05.09.2025 11:58
Автор: Замовник
Номер: c929e3137e824161ad73d00c97290def
Тема запиту: Щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці.
Текст запиту: У зв’язку з технічною помилкою при публікації пояснень до Скарги 04.09.2025 Замовником було завантажено до електронної системи закупівель некоректні файли як додатки до пояснення на скаргу, а саме файли «Тендерна_документація_Реконструкція_Амосова_29.08_нова редакція», «Підсумкова_відомість_робіт_нова редакція», «ПВР_нова редакція». ПРОСИМО НЕ БРАТИ ДО РОЗГЛЯДУ ВИЩЕЗАЗНАЧЕНІ ФАЙЛИ. Натомість просимо взяти до розгляду файл «ТД_Реконструкція_Амосова_28.08_нова редакція», що додається до пояснення 05.09.2025. Щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці. Пунктом 2. Скарги на дискримінаційні умови тендерної документації від 29.08.2025 № 2208/10, Скаржник оскаржує вимогу Тендерної документації щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці. Замовником, з метою підтвердження наявності дозвільних документів, що надають право на виконання робіт підвищеної небезпеки, пунктом 2.3. Додатку 10 до Тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Копія дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці виданих учаснику на проведення робіт зазначених в технічному завданні (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України») щодо: - монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин; - роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; - нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); - вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; - газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах; - роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); - земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою; - роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти; - верхолазні роботи та промисловий альпінізм; - зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я; - виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.». Відповідна вимога, щодо підтвердження спроможності Учасника виконувати роботи підвищеної небезпеки, розроблена з урахуванням Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15, Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» та низки інших нормативно-правових документів у галузі будівництва. Так, пунктом 22 Групи Б «Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці» Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого, чітко визначено найменування виду робіт підвищеної небезпеки, який виконується на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме: Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів. Додатково зауважуємо, що Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 встановлено вичерпний перелік робіт підвищеної небезпеки. Зазначений Перелік є невід'ємною частиною нормативно-правового акта і має обов’язкову юридичну силу для всіх суб’єктів господарювання. Звертаємо увагу, що формулювання кожного виду робіт у затвердженому Переліку є цілісним і неділимим визначенням. Відокремлення окремих слів, фраз або частин формулювань може призвести до: 1. Невірного тлумачення правових норм - часткове використання формулювань може змінити правовий зміст визначених робіт, що суперечить статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 2. Порушення принципу правової визначеності - визначення робіт підвищеної небезпеки має нормативний характер і є уніфікованим для всіх суб’єктів господарювання, а отже, будь-яка зміна чи скорочення формулювання може створити неоднозначність під час його застосування на практиці. 3. Ризику невірної правозастосовної практики - вибіркове тлумачення може стати підставою для некоректної ідентифікації робіт, що підпадають під категорію підвищеної небезпеки, та, як наслідок, призвести до: • помилкового оформлення дозволу / декларації; • накладення адміністративної відповідальності; • зростання виробничих ризиків і ймовірності нещасних випадків. Відповідно до пункту 21 Порядку, затвердженого Постановою №1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Виходячи з вищенаведеного, пункт 21 Порядку, містить чітке формулювання «виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2)». У вищезазначеному Порядку відсутні посилання та можливість зазначення під час видачі дозвільних документів, що надають право на виконання робіт підвищеної небезпеки, окремих фраз чи словосполучень з переліку робіт, визначених Групами А та Б. Отже, під час складення Тендерної документації Замовником, вимоги були запозичені з діючих нормативно-правових документів, без їх редагування, з метою уникнення суперечок та невірного тлумачення. Враховуючи вищенаведене, повідомляємо Вам, що Замовник вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7d52c44df98a4f0eb82839ad4433c512
Дата опублікування: 05.09.2025 11:55
Автор: Замовник
Номер: a7bede42f73b499296751886b7fa63e1
Тема запиту: Щодо дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) крана автомобільного.
Текст запиту: У зв’язку з технічною помилкою при публікації пояснень до Скарги 04.09.2025 Замовником було завантажено до електронної системи закупівель некоректні файли як додатки до пояснення на скаргу, а саме файли «Тендерна_документація_Реконструкція_Амосова_29.08_нова редакція», «Підсумкова_відомість_робіт_нова редакція», «ПВР_нова редакція». ПРОСИМО НЕ БРАТИ ДО РОЗГЛЯДУ ВИЩЕЗАЗНАЧЕНІ ФАЙЛИ. Натомість просимо взяти до розгляду файл «ТД_Реконструкція_Амосова_28.08_нова редакція», що додається до пояснення 05.09.2025. Щодо дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) крана автомобільного. Відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 10 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу подання у складі тендерної пропозиції копії дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, виданого учаснику відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» — щодо автомобільного крану. Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану машини, механізми та устатковання підвищеної небезпеки, визначені у пунктах 2–9 групи А переліку, затвердженого постановою № 77, експлуатуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Також на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, зазначені у пунктах 4, 7–9, 11–21, 23–27, 29, 30 групи А додатку 2 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107, виконуються на підставі декларації. Після припинення або скасування воєнного стану суб’єкти господарювання зобов’язані протягом одного місяця отримати відповідні дозвільні документи у встановленому порядку. Крім того, дозвільні документи, термін дії яких закінчився у період воєнного стану, автоматично продовжуються на період його дії та ще на один місяць після завершення. Під час аналізу декларації відповідності матеріально-технічної бази, наданої Скаржником, встановлено, що декларація не відповідає формі, затвердженій додатком 8 до Порядку видачі дозволів, що є обов’язковою для використання. У декларації вказано, що підставою виконання робіт є «тендерна документація», що є помилковим, оскільки підставою має бути укладений договір із замовником. У тексті декларації використано словосполучення «промислової безпеки», яке було виключено з форми декларацій з 08.02.2018, тому подання такої декларації у 2025 році неможливе за чинним законодавством. Подана декларація також не містить реєстраційного номеру у базі зареєстрованих декларацій ЦМУ Держпраці за 2020–2025 роки, що є порушенням в частині оформлення відповідної документації. Крім того, у декларації вказано правові підстави, які втратили чинність у попередніх редакціях порядку, що додатково підтверджує невідповідність вказаного документу діючим нормативно-правовим актам. Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу І тендерної документації строк виконання робіт визначено з дати підписання договору до 20.12.2027. У разі припинення або скасування воєнного стану до завершення строку виконання робіт учасник повинен мати чинний дозвіл на експлуатацію автомобільного крану, оскільки декларація втратить правову силу. З урахуванням викладеного, подана Скаржником декларація не відповідає формі, затвердженої постановою КМУ № 1107. Документ не відповідає вимогам чинного законодавства з питань хорони праці та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва. Учасник мав можливість отримати дозвіл на експлуатацію автомобільного крану відповідно до пункту 7 групи А переліку машин підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ № 77. Наявність такого дозволу забезпечує правомірність експлуатації устатковання як під час, так і після завершення воєнного стану.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 3b917d85e24045009bc343c52dfb2693
Дата опублікування: 05.09.2025 11:57
Автор: Замовник
Номер: 34c9a62ca0c04ab98af2ab38429b2af7
Тема запиту: Пояснення на запит Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.09.2025 №20-29/11-1877-пз
Текст запиту: Керуючись пунктом 66 Особливостей надаємо наступну інформацію: - Замовником враховані нормативні документи, у тому числі ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення" при розробленні проектної документації до зазначеної Процедури Закупівлі. Копія експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво на документальне підтвердження зазначеного додається. - Згідно абзацу другого пункту 48 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Водночас, відповідно до абзацу 1 пункту 3 Статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовником було встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку 10 до Тендерної документації. Разом з тим, Замовником є медична практика, а проведення робіт за зазначеною адресою провадження діяльності Замовника, що є предметом Закупівлі, передбачають проведення робіт з реконструкції в будівлі медичного закладу та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії, що є за функціональним призначенням послугами з медичного обслуговування населення. Проект, згідно якого проводиться закупівля належить до сектору охорони здоров’я, а саме — до підсектору високоспеціалізованої медичної допомоги та медичної реабілітації з інтенсивною терапією. Головна ціль проєкту — створення в Україні першого високоспеціалізованого державного центру кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії, який забезпечуватиме комплексну медичну допомогу пацієнтам з поєднаними серцево-судинними та цереброваскулярними патологіями. Йдеться про надання повного циклу медичних послуг: від гострої терапії (інтенсивна допомога) до довготривалої реабілітації та соціальної адаптації. Саме тому роботи, що проводяться в закладах охорони здоров’я, якісні і технічні їх характеристики мають свої особливості та специфічні вимоги. Такі роботи не слід ототожнювати, наприклад, з роботами в інших типах за функціональним призначення будівель і споруд, які встановлюють відмінні від ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення" вимоги до проектування, подальшого застосування і виконання їх під час проведення будівельних робіт; будівельні норми зазнаного ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення" встановлюють вимоги до будівель і споруд усіх типів закладів охорони здоров'я у цілому та приміщень, що використовуються для надання медичної та реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров’я та вимоги цих норм не поширюються на приміщення, будівлі і споруди закладів охорони здоров'я, які прямо не пов'язані із наданням медичної та реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров’я. Зокрема, будівельні роботи в закладі охорони здоров’я повинні виконуватись з урахуванням вимог ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення", Державних санітарних норм і правил «Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров’я», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2023 № 354, що є частиною спеціальних будівельних норм при новому будівництві, капітальному ремонті та зокрема реконструкції закладів охорони здоров’я, які Учасником мають дотримуватися та виконуватися, що і передбачено в тендерній документації, наприклад в підпункті 2.9 пункту 2 Додатку 10 до Тендерної документації, пункті 2.1. розділу 2 Додатку 12 до Тендерної документації. Разом з тим, хочемо зазначити, що в ході виконання робіт буде поставлено велику кількість медичного обладнання та медичної техніки, зокрема таких як магнітно-резонансний томограф, рентгенівська система, ЛОР-комбайн, апарати ШВЛ, апарати УЗД, електрокардіографи, електроенцефалографи та ряд високоточного лабораторного та діагностичного обладнання, відповідно, Учасник повинен мати досвід закупівлі такого специфічного обладнання, його транспортування та монтажу, оскільки таке обладнання відрізняється від будь-якого іншого рядом характеристик, вимог та правил щодо поводження та монтажу, деталізація яких вказана у Додатку 2.1 до Тендерної документації. З огляду на викладене, для Замовника важливо, щоб Учасник мав відповідний досвід та кваліфікацію, сформованих під час виконання аналогічних за складністю та функціональністю проектів виконання аналогічних договорів саме в закладах охорони здоров’я. Досвід виконання робіт саме в закладах охорони здоров’я підтверджує, що суб’єкт господарювання застосовує, виконує та розуміє специфіку робіт на таких об’єктах: починаючи від будівельних робіт до монтажу та пусконалагоджувальних робіт медичного обладнання. Досвід роботи на інших будівлях виробничого та невиробничого призначення та інженерних спорудах різного функціонального призначення не гарантує наявність досвіду в Учасника. Також згідно пункту 8 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 назва об’єкта будівництва за проектною документацією має відповідати завданню на проектування, не змінюватися на всіх стадіях проектування та відображати вид будівництва (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) та його місце розташування. Виходячи з назви предмету закупівлі на проведення робіт за об'єктом «Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"», а також проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт, Замовником були сформовані вимоги до учасників процедури відкритих торгів з особливостями, зокрема і в частині наявності аналогічного досвіду в учасників. Проєкт будівництва належить до сектору охорони здоров’я, а саме — до підсектору високоспеціалізованої медичної допомоги та медичної реабілітації з інтенсивною терапією. Напрям — реконструкція медичної інфраструктури державного рівня з фокусом на кардіонейрореабілітацію, неврологічну та кардіологічну інтенсивну терапію, створення мультидисциплінарної системи відновного лікування пацієнтів, які перенесли складні комбіновані захворювання серцево-судинної та нервової системи. Проєкт є фактично унікальним у межах медичної інфраструктури України. Проектними рішеннями згідно відомостей додатку 2 до Тендерної документації передбачається реконструкція будівлі, в тому числі ремонт покрівлі, інженерних мереж, реконструкція фасаду, встановлення інженерного та медичного обладнання та приведення приміщень у відповідність до СанПіН та сучасних стандартів медичних закладів. Разом з тим хочемо зазначити, що будівельні роботи в медичних закладах мають низку особливостей, зумовлених специфічними вимогами до безпеки, санітарії, функціональності та інклюзивності. Саме тому Замовником було встановлено вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів саме в закладах охорони здоров'я. Враховуючи вищенаведене, Замовник вважає вищезазначені вимоги правомірними та законодавчо обґрунтованими.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 26ed68e8596f4d47a9a4b9aaeae92ac2
Дата опублікування: 15.09.2025 17:06
Автор: Замовник
Номер: 16c34e078ebb4e18bbaa3f6585e1a3c3
Тема запиту: Щодо дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) крана автомобільного.
Текст запиту: Замовником вимоги до Учасників щодо надання дозволу на експлуатацію (застосування) машин механізмів підвищеної небезпеки, були сформовані у суворій відповідності до чинного законодавства України та з урахуванням положень Додатку 2 до Тендерної документації – Технічного завдання, Відомості обсягів робіт та Підсумкової відомості ресурсів. Так, частина розвантажувальних та монтажних робіт, що передбачена Відомістю обсягів робіт, зокрема, але не виключно за пунктами 255, 256, 267 виконуються за допомогою вантажопідіймальних кранів, тому Замовником і було сформовано вимогу щодо надання відповідного дозволу. Однак Замовник звертає увагу комісії, що постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, видається саме дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, де у пункті 7 групи А зазначено вантажопідіймальні крани і машини. Враховуючи вищенаведене, Замовник не вбачає наявності дискримінаційних умов Тендерної документації в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 3b917d85e24045009bc343c52dfb2693
Дата опублікування: 15.09.2025 17:15
Автор: Замовник
Номер: 6158955b93e6441ca274e92f6ccf9087
Тема запиту: Щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці.
Текст запиту: Пунктом 2. Скарги на дискримінаційні умови тендерної документації від 29.08.2025 № 2208/10, Скаржник оскаржує вимогу Тендерної документації щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці. Скаржник обґрунтовує необхідність виключення зазначеної вимоги тим, що має декларацію відповідності матеріально-технічної бази щодо застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, але не має її на виготовлення. На підтвердження цього Скаржником було надано декларацію від 09.11.2022 №32-22-3593. Замовником вимоги до Учасників були сформовані у суворій відповідності до чинного законодавства України та з урахуванням положень Додатку 2 до Тендерної документації – Технічного завдання, Відомості обсягів робіт та Підсумкової відомості ресурсів. Зокрема, пунктами 74, 343, 344, 351, 497 Відомості обсягів робіт, а також пунктами 126, 250, 251, 254, 407 Підсумкової відомості ресурсів передбачені роботи підвищеної небезпеки, що стосуються застосування мастик на бітумній основі. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, пункт 22 Групи Б Додатку 2 передбачає виконання робіт підвищеної небезпеки, визначених як «виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів». Перелік робіт, затверджений зазначеною постановою, є вичерпним і має обов’язкову юридичну силу для всіх суб’єктів господарювання. Формулювання кожного виду робіт у затвердженому переліку є цілісним та неділимим визначенням. Відокремлення окремих слів або частин формулювань може призвести до неправильного тлумачення правових норм, порушення принципу правової визначеності та виникнення ризику некоректної правозастосовної практики, що неприпустимо. Враховуючи вищенаведене, Замовник не вбачає наявності дискримінаційних умов Тендерної документації в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7d52c44df98a4f0eb82839ad4433c512
Дата опублікування: 15.09.2025 17:13
Автор: Замовник
Номер: 5aa07bbb908c4238a29b5a387433404a
Тема запиту: Щодо нумерації додатків
Текст запиту: Уважно ознайомившись зі змістом скарги в частині невідповідності нумерації додатків згідно тендерної документації, Замовником виявлено технічну описку в пункті 13 Додатку 10 до тендерної документації. Водночас хочемо зауважити, що така описка не впливає на розуміння вимог, предмета закупівлі чи умов договору, не змінює основний зміст тендерної пропозиції, характер та обсяг предмета закупівлі, не призводить до дискримінації учасників чи обмеження конкуренції. Разом з тим, повідомляємо, що Замовником 15.09.2025 були внесені відповідні зміни в тендерну документацію з метою виправлення технічно описки.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 61c87f25985d49829c211b51adf3dd3a
Дата опублікування: 15.09.2025 17:16
Автор: Замовник