• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 3-2025

Кваліфікація

від початку періоду пройшло 17 робочих днів

7 735 266.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 77 352.66 UAH
Період оскарження: 18.08.2025 14:42 - 23.08.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційне відхилення пропозиції учасника

Номер: ac177cb3c1c34552aa449ad201442286
Ідентифікатор запиту: UA-2025-08-18-007483-a.c1
Назва: Скарга на дискримінаційне відхилення пропозиції учасника
Скарга:
Дата розгляду скарги: 15.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.09.2025 15:59
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 17.09.2025 12:48
Дата виконання рішення Замовником: 18.09.2025 12:03
Коментар замовника щодо усунення порушень: Комунальне підприємство «Головний інформаційно – обчислювальний центр» (далі – КП ГІОЦ) на виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.09.2025 № 14110-р/пк-пз по скарзі Товариства з обмеженою відповідальністю «Починець» у процедурі закупівлі: «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 3-2025, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення», керуючись частиною 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», інформує Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Починець» за процедурою закупівлі: «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 3-2025, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18-007483-a. Враховуючи вищевикладене, рішення від 25.08.2022 № 5562-р/пк-пз за процедурою закупівлі № UA-2025-08-18-007483-a виконане.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Починець", Микола Сауляк +380935574103 kolia.sauliak@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 587e12404c3d4b7dae6db1aee22bfdf2
Заголовок пункту скарги: У складі тендерної пропозиції Учасник надав скопійований та підписаний Додаток 2 без підтвердження відповідності вимог, зазначених у цьому додатку, таке відображення показників технічної специфікації (Технічних вимог) тендерної пропозиції є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги: Згідно з Протоколом розгляду тендерних пропозицій, Замовник відхилив пропозицію Учасника з підстави, що останній «надав скопійований та підписаний Додаток 2 без підтвердження відповідності вимог, зазначених у цьому додатку», що нібито не відповідає умовам технічної специфікації та вимогам тендерної документації.

Учасником у складі пропозиції було надано Додаток 2 у відповідності до встановленої форми, підписаний уповноваженою особою, що підтверджує прийняття ним усіх технічних вимог Замовника.

Тендерна документація не містить окремого визначення чи прикладу того, яким саме чином Учасник мав описувати «конкретні характеристики модернізованого ПЗ» у Додатку 2. Тобто форма заповнення була неоднозначною, а вимоги до її заповнення — нечіткими.

Відповідно до п. 43 Особливостей, невідповідності в інформації та/або документах, які можуть бути усунені, не є підставою для відхилення пропозиції, і Замовник повинен був надати можливість учаснику виправити таку формальну невідповідність.

Таким чином, відхилення відбулося без достатніх правових підстав і є проявом надмірного формалізму.

Посилання на Закон:

ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — забезпечення добросовісної конкуренції та недискримінація учасників;

ч. 16 ст. 29 Закону — замовник не має права відхиляти пропозицію через формальні невідповідності, які можуть бути виправлені;

п. 43 Особливостей — обов’язок замовника надати 24 години на усунення невідповідностей.

Висновок:
Рішення Замовника про відхилення пропозиції є неправомірним, оскільки Учасник виконав вимоги тендерної документації в межах установленої форми, а виявлена невідповідність могла бути усунена. Це порушує принципи відкритості, недискримінації та добросовісної конкуренції.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: b1960150add24a23ac4a55d9dec0ea93
Заголовок пункту скарги: учасник мав надати опис саме конкретних характеристик на модернізоване ПЗ за формою Додатку 2 до тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовник у відповіді зазначив, що «учасник мав надати опис саме конкретних характеристик на модернізоване ПЗ за формою Додатку 2 до тендерної документації».

У тендерній документації відсутня будь-яка форма Додатку 2 для заповнення учасником. В кінці документа прямо зазначено (пункт 7, Додатки): "Додатки до цього документа відсутні».

Тобто, замовник посилається на вимогу, якої фактично немає в ТД, і яка не могла бути виконана учасниками.

Відповідно, відхилення пропозиції на підставі «ненадання опису за формою Додатку 2» є безпідставним, оскільки учасник не може надати документ, форма якого не передбачена тендерною документацією.

Такі дії Замовника порушують:

ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (заборона дискримінації та необґрунтованих вимог);

ч. 4 ст. 22 Закону — заборона включати до тендерної документації умови, що не відповідають законодавству або створюють неоднозначність.

Висновок:
Замовник неправомірно відхилив пропозицію, посилаючись на вимогу, якої не існує в тендерній документації. Це є порушенням принципів законності, прозорості та недискримінації учасників.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції до процедури закупівлі

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 30a8ca30cb524cafbc7a23edde741948
Заголовок пункту скарги: Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню з підстави абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовник зазначив, що тендерна пропозиція Учасника «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», посилаючись на абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У складі пропозиції Учасником було подано та підписано Додаток 2 (технічні вимоги), що підтверджує згоду з усіма умовами Замовника. Це є достатнім підтвердженням відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації.

Тендерна документація не містить жодної форми для заповнення «опису конкретних характеристик модернізованого ПЗ». У кінці документа прямо вказано: «Додатки до цього документа відсутні».

Відсутність передбаченої форми означає, що Учасник фізично не мав можливості подати її чи змінити так звані «формальні невідповідності». Відповідно, посилання Замовника на їх наявність є помилковим і необґрунтованим.

Навіть у випадку, якщо Замовник вважає, що мала місце формальна невідповідність, така ситуація підпадає під виняток, передбачений п. 43 Особливостей, і мала бути усунена протягом 24 годин, а не ставати підставою для відхилення.

Посилання на Закон:

ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» — замовник зобов’язаний надати учаснику можливість усунути невідповідності;
п. 43 Особливостей — формальні невідповідності мають усуватися протягом 24 годин, а не бути підставою для відхилення;
ч. 4 ст. 5 Закону — заборона дискримінації та забезпечення рівної конкуренції.

Висновок:
Замовник неправомірно відхилив пропозицію Учасника, посилаючись на абз. 2 підп. 2 п. 44 Особливостей. Відсутність у ТД передбачених форм не дає підстав вимагати їх подання та не створює «невідповідностей», які можна було б виправити. Таким чином, рішення Замовника є помилковим і порушує принципи законності, прозорості та добросовісної конкуренції.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції до процедури закупівлі

Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 5f25702278eb46ca99a85c0ab2db13eb
Заголовок пункту скарги: учасник мав надати опис саме конкретних характеристик на модернізоване ПЗ за формою Додатку 2 до тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовник зазначив, що тендерна пропозиція Учасника «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», посилаючись на абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У складі пропозиції Учасником було подано та підписано Додаток 2 (технічні вимоги), що підтверджує згоду з усіма умовами Замовника. Це є достатнім підтвердженням відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації.

У попередній процедурі закупівлі з ідентичним предметом закупівлі (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-26-008400-a) та аналогічною тендерною документацією Замовник прийняв пропозицію іншого учасника з тими ж самими документами (підписаний Додаток 2 без окремого опису характеристик).

Навіть у випадку, якщо Замовник вважає, що мала місце формальна невідповідність, така ситуація підпадає під виняток, передбачений п. 43 Особливостей, і мала бути усунена протягом 24 годин, а не ставати підставою для відхилення.

Посилання на Закон:

ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» — замовник зобов’язаний надати учаснику можливість усунути невідповідності;

п. 43 Особливостей — формальні невідповідності мають усуватися протягом 24 годин, а не бути підставою для відхилення;

ч. 4 ст. 5 Закону — заборона дискримінації та забезпечення рівної конкуренції.

Висновок:

Замовник неправомірно відхилив пропозицію Учасника, посилаючись на абз. 2 підп. 2 п. 44 Особливостей. Відсутність у ТД передбачених форм не дає підстав вимагати їх подання та не створює «невідповідностей». Більш того, практика самого Замовника у попередніх тендерах підтверджує, що аналогічні документи визнавались належними. Таким чином, рішення Замовника є помилковим, суперечить принципам законності та прозорості та має бути скасоване.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Запити Органу оскарження