-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт системи опалення на об`єкті Чернівецької гімназії №12 "Лідер" Чернівецької міської ради в м. Чернівці, вул. Бережанська, буд. 25А
Завершена
2 713 255.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 566.28 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 566.28 UAH
Період оскарження:
17.08.2025 22:35 - 31.08.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга в АМКУ
Номер:
4ce84b6e8aab449986eec7da60305197
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-17-000493-a.b1
Назва:
Скарга в АМКУ
Скарга:
Скарга, щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів
Пов'язані документи:
Учасник
- Договірна ціна.pdf 15.09.2025 15:17
- Оскарження АМКУ (переможець).docx 15.09.2025 15:17
- sign.p7s 15.09.2025 15:18
- ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.docx 23.09.2025 18:18
- Рішення від 17.09.2025 № 14230.pdf 17.09.2025 14:24
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.09.2025 № 14659.pdf 26.09.2025 11:18
- Рішення від 25.09.2025 № 14659.pdf 29.09.2025 17:44
- Пояснення Гімназія №12.pdf 18.09.2025 16:50
- Пояснення Гімназія 12.docx 18.09.2025 16:50
- протокол 29.09.2025.docx 29.09.2025 18:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.09.2025 17:22
Дата розгляду скарги:
25.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.09.2025 14:25
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.09.2025 17:45
Дата виконання рішення Замовником:
29.09.2025 18:39
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Уповноваженою особою прийняте рішення скасувати Рішення від 10.09.2025р., згідно з яким визначено переможцем процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт системи опалення на об`єкті Чернівецької гімназії №12 "Лідер" Чернівецької міської ради в м. Чернівці, вул. Бережанська, буд. 25А» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-08-17-000493-a) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАП-БУД"
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e431ad319927447fa4c156ede9587a86
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам тендерної документації, що підтверджується наступним:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів для підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмету закупівлі, а саме:
«Учасник надає кошторисну документацію (з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України).
В складі кошторисної документації надається:
- договірна ціна;
Переможець надає файл «Кошторис 1.pdf» в якому графа «визначена згідно з» не заповненна.
В той же час Додатко № 4 чітко встановленно, що кошторисні розрахунки мають відповідати Настанові 284.
В той же час наголошуємо, що Замовник торгів встановив вимогу щодо відповідності кошторисних розрахунків, а саме мають бути виконанні згідно Настанови з визначення вартості будівництва.
Керуючись даною Настановою Додатком № 30 (пункт 5.2) прямо передбачено заповнення даного поля, а саме вид договірної ціни: тверда.
Переможець проігнорував дані вимоги та не надав належно заповнену договірну ціну.
В той же час наголошуємо, що Замовник торгів встановив вимогу щодо відповідності кошторисних розрахунків, а саме мають бути виконанні згідно Настанови з визначення вартості будівництва.
Керуючись даною Настановою Додатком № 30 (пункт 5.2) прямо передбачено заповнення даного поля.
Переможець проігнорував дані вимоги та не надав належно заповнену договірну ціну.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
«Учасник надає кошторисну документацію (з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України).
В складі кошторисної документації надається:
- договірна ціна;
Переможець надає файл «Кошторис 1.pdf» в якому графа «визначена згідно з» не заповненна.
В той же час Додатко № 4 чітко встановленно, що кошторисні розрахунки мають відповідати Настанові 284.
В той же час наголошуємо, що Замовник торгів встановив вимогу щодо відповідності кошторисних розрахунків, а саме мають бути виконанні згідно Настанови з визначення вартості будівництва.
Керуючись даною Настановою Додатком № 30 (пункт 5.2) прямо передбачено заповнення даного поля, а саме вид договірної ціни: тверда.
Переможець проігнорував дані вимоги та не надав належно заповнену договірну ціну.
В той же час наголошуємо, що Замовник торгів встановив вимогу щодо відповідності кошторисних розрахунків, а саме мають бути виконанні згідно Настанови з визначення вартості будівництва.
Керуючись даною Настановою Додатком № 30 (пункт 5.2) прямо передбачено заповнення даного поля.
Переможець проігнорував дані вимоги та не надав належно заповнену договірну ціну.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації. Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця згідно умов тендерної документації і оприлюднити протокол відхилення тендерної пропозиції. Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця. Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників. При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у визначенні тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації,, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси. Також заявляємо про попереднє бажання бути присутніми на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, остаточне рішення про нашу присутність буде прийняте після отримання та аналізу пояснень від Замовника у даній справі. Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; - принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси. ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі.
Запити Органу оскарження
Номер:
101cfc41d72442eba15646c2a2f6c7a9
Тема запиту:
Додаткові пояснення
Текст запиту:
1. Додаток № 1, Додтаток № 4
Позиція Замовника звужує зміст власних вимог і суперечить Настанові №281, яка регламентує не лише спосіб розрахунку, а й обов’язкову форму та реквізити договірної ціни. Настанова в п.5.2 прямо відсилає до форми договірної ціни з Додатка 30 або 31, а отже виконання «згідно Настанови» означає і правильне оформлення за затвердженою формою, а не лише арифметику розрахунку.
Ключовий реквізит «Визначена згідно з …» у поданій Переможцем договірній ціні залишено порожнім, що є істотним порушенням форми Додатка 30. Цей реквізит фіксує правову та технічну основу формування ціни відповідно до п.5.1 Настанови, тобто чи визначалась ціна за відомістю обсягів робіт / відомістю ресурсів без цін / затвердженою проектною документацією / дефектним актом за Додатком 29. Без заповнення цього поля неможливо перевірити дотримання п.5.1 та коректність застосування розділів 5.3–5.30 і 5.33 Настанови, які застосовуються або не застосовуються залежно від обраної основи розрахунку. На 1-й сторінці поданого файлу «Договірна ціна.pdf» видно, що «Вид договірної ціни: тверда» заповнено, а графу «Визначена згідно з …» залишено пустою, що підтверджує невідповідність формі Додатка 30.
Аргумент Замовника про те, що ТД лише вимагала «яким чином повинна бути розрахована договірна ціна та що вона має включати», є помилковим тлумаченням власної ТД. П.6 Додатку 4 визначає, що кошторисна документація має бути «розрахована та виконана згідно» Настанови №281, а виконана згідно охоплює і дотримання затверджених форм з усіма обов’язковими реквізитами. Незаповнення обов’язкового реквізиту – це не формальна помилка оформлення, а змістова невизначеність джерела й методу визначення ціни, яка унеможливлює належну перевірку складу витрат, застосування ризиків за п.4.40, правильність урахування інфляційних витрат і відповідність виду капремонту вимогам п.3.10 Настанови.
Незаповнене поле «Визначена згідно з …» створює невизначеність і щодо вибору форми. Якщо ціна визначалась за укрупненими показниками, мала застосовуватися форма з Додатка 31, а не Додатка 30. Відсутність посилання на основу розрахунку не дає встановити, чи обрана форма відповідає методу, що саме по собі є ризиком подвійного відхилення від Настанови: або помилковий вибір форми, або неналежне документування методу.
Твердження Замовника, що «не зазначення згідно якого нормативного документу виконано» не є порушенням, не відповідає змісту форми Додатка 30. Поле «Визначена згідно з …» не про «будь-який інший нормативний документ», а про конкретну основу розрахунку, передбачену п.5.1 Настанови №281, і воно обов’язкове для контролю відповідності. Незаповнений реквізит позбавляє можливості зіставити договірну ціну з дефектним актом чи відомістю обсягів робіт і тим самим порушує вимогу ТД підтвердити технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі через верифікований кошторисний базис.
За Особливостями №1178 та ст.31 Закону Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію, що не відповідає умовам ТД. Тут має місце безпосередня невідповідність: кошторисна документація не виконана згідно Настанови №281 у частині обов’язкових реквізитів форми, що прямо суперечить п.6 Додатку 4 ТД. Такий недолік не може бути виправлений постфактум, оскільки визначення бази розрахунку – це елемент змісту ціни пропозиції, а не технічна описка.
Просимо Комісію визнати наведені доводи Замовника необґрунтованими, встановити невідповідність пропозиції ТОВ «МАП-БУД» вимогам ТД у частині оформлення договірної ціни за Настановою №281 та зобов’язати Замовника відхилити таку пропозицію як таку, що не відповідає умовам документації.
Дата опублікування:
23.09.2025 18:18
Номер:
1176ba23f133418db82abbcd486cb5e9
Тема запиту:
Пояснення до скарги № UA-2025-08-17-000493-a.b1, щодо порушення норм законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції, неправомірне визначення переможцем учасника.
Текст запиту:
ЧЕРНІВЕЦЬКА ГІМНАЗІЯ №12 "ЛІДЕР" ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) згідно оголошення № UA-2025-08-17-000493-a розпочав проведення процедури відкритих торгів з особливостями згідно предмету закупівлі: «Капітальний ремонт системи опалення на об`єкті Чернівецької гімназії №12 "Лідер" Чернівецької міської ради в м. Чернівці, вул. Бережанська, буд. 25А» (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація»), за ідентифікатором UA-2025-08-17-000493-a, очікувана вартість закупівлі 2 713 255,00 грн з ПДВ, (надалі – Процедура закупівлі).
10.09.2025 р. Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАП-БУД" код ЄДРПОУ 43255381 та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем.
До розгляду КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (далі – Комісія) прийнято скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛИСТЕПЛО" № UA-2025-08-17-000493-a.b1 (надалі Скарга) щодо порушення Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції, неправомірне визначення переможцем учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАП-БУД" код ЄДРПОУ 43255381 тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
17.09.2025року КОМІСІЄЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (надалі – Комісія) було прийнято рішення No 14230-р/пк-пз, відповідно до якого Скаргу було прийнято до розгляду.
З приводу тверджень, пояснень і доводів Скаржника викладених в Скарзі, повідомляємо наступне.
Відповідно до п.п. 1.2 Додатку 1 до тендерної документації вимагалось:
«Учасник надає кошторисну документацію (з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України).
В складі кошторисної документації надається:
- договірна ціна;
- Зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;
- Дефектні акти;
- Обʼєктний кошторис;
- Локальні кошториси в тому числі і на устаткування;
- Відомість ресурсів до кожного локального кошторису;
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок величини адміністративних витрат;
- Підсумкова відомість ресурсів;
- Перелік основних матеріальних ресурсів;
- Інформація про ціни на матеріальні ресурси;
- Розрахунок заробітної плати (надається окремий файл з розрахунком згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженим Наказом Мінрегіону від 20.10.2016р. № 281 (зі змінами));
- Календарний графік виконання робіт (з відображенням етапів та комплексів робіт, передбачених договором підряду).
На кошторисній документації від Учасника обов’язково вимагається наявність підпису з печаткою сертифікованого інженера-проектувальника.».
Відповідно до п.6 Додатку 4 до тендерної документації вимагалось:
«Кошторисна документація на тендерну пропозицію учасника має відповідати технічному завданню, повинна бути розрахована та виконана згідно кошторисних норм України в будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва” затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281.»
Згідно наведених вище вимог Замовником було зазначено лише яким чином повинна була бути розрахована договірна ціна та що вона повинна в себе включати.
Відповідно до п.п. 5.1. п. 5 Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, встановлено: «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
Згідно з п.п. 5.2. п. 5 Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, встановлено: «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.»
Отже, наведене вище підтверджує те, що в Кошторисних нормах України, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, зазначено лише яким чином повинна бути розрахована договірна ціна та що вона повинна в себе включати.
У складі пропозиції ТОВ "МАП-БУД" надано кошторисну документацію, файл « Кошторис 1.pdf», в якому міститься Договірна ціна, яка складена та розраховану з дотриманням вимог п.п. 5.1-5.2. п. 5 Кошторисних норм України.
Крім того слід зауважити, що не зазначення в кошторисному розрахунку «Договірна ціна», згідно якого нормативного документу він був виконаний також не є порушенням, оскільки вимогами тендерної документації чітко встановлено, що «Ціна пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281», тобто іншого нормативного документу не може бути.
Таким чином, ТОВ "МАП-БУД" і в цій частині виконано вимоги тендерної документації в повній мірі.
Тому Замовником правомірно визначено переможцем торгів ТОВ "МАП-БУД"
Виходячи із вищезазначеного, у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "МАП-БУД" в цій частині.
З урахуванням вищевикладеного, керуючись нормами статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, Чернівецька гімназія №12 просить прийняти рішення про відсутність порушень порядку проведення процедури закупівлі.
Дата опублікування:
18.09.2025 16:50