-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Розчинники, уайт-спірит, шпаклівки, грунтовка, смола поліефірна з затверджувачем
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 20 днів назад
121 283.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1.5% або 1 819.25 UAH
мін. крок: 1.5% або 1 819.25 UAH
Період оскарження:
14.08.2025 11:37 - 19.08.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
скарга на рішення уповноваженої особи замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Ботвиной Т.В.
Номер:
efd1015d6f1a4e3ea43ce279c2f6b1fd
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-14-004236-a.c1
Назва:
скарга на рішення уповноваженої особи замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Ботвиной Т.В.
Скарга:
Протоколом № 581 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації руху» від 27.08.2025 (далі – Рішення), керуючись абзацом 2 пiдпункту 2 пункту 44 Особливостей вирішено відхилити тендерну пропозицiю учасника - ФОП БОТВИНА ТЕТЯНА ВАЛЕРIЇВНА (ЄДРПОУ 2873416184), оскiльки тендерна пропозицiя не вiдповiдає умовам технiчної специфiкацiї та iншим вимогам щодо предмета закупiвлi тендерної документацiї, крім невiдповiдностi в iнформацiї та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно з Рішенням Замовника:
«Розглянута пропозиція ФОП БОТВИНА ТЕТЯНА ВАЛЕРІЇВНА (ЄДРПОУ 2873416184), яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, які не підпадають під виправлення невідповідностей, а саме:
- у складі тендерної пропозиції учасника не надано копії сертифікатів якості (відповідності) або паспортів якості виробника продукції на Шпаклівка старт, Шпаклівка фініш, Шпаклівка автомобільна зі скловолокном 1,8 кг, Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг (п. 5, 6, 9, 10 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації), що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації.
Вважаю, що Рішення Замовника є необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам статей 5, 11, 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерній документації Замовника, порушує гарантовані законом права ФОП Ботвиной Т.В. за наступних обставин.
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга АМКУ pdf 28.08.2025 16:15
- скарга АМКУ (підпис) 28.08.2025 16:15
- документи щодо підтвердження якості 28.08.2025 16:15
- вимоги Тендерної документації 28.08.2025 16:15
- sign.p7s 28.08.2025 16:26
- заперечення 05.09.2025 15:33
- рішення від 01.09.2025 № 13346.pdf 01.09.2025 16:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.09.2025 № 13849.pdf 10.09.2025 14:34
- рішення від 09.09.2025 № 13849.pdf 12.09.2025 14:32
- Пояснення в АМКУ.pdf 03.09.2025 16:32
- ПРОТОКОЛ 581 від 27.08.2025.docx 03.09.2025 16:32
- Пояснення в АМКУ.docx 03.09.2025 16:32
- ПРОТОКОЛ 581 від 27.08.2025.pdf 03.09.2025 16:32
- ТД.docx 03.09.2025 16:32
- 18. Документи на підтвердження якості.pdf 03.09.2025 16:32
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.08.2025 16:29
Дата розгляду скарги:
09.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.09.2025 16:27
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
12.09.2025 14:33
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cca8f37d145e44479907bbd2ccbaeae9
Заголовок пункту скарги:
1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Протоколом № 581 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації руху» від 27.08.2025 (далі – Рішення), керуючись абзацом 2 пiдпункту 2 пункту 44 Особливостей вирішено відхилити тендерну пропозицiю учасника - ФОП БОТВИНА ТЕТЯНА ВАЛЕРIЇВНА (ЄДРПОУ 2873416184), оскiльки тендерна пропозицiя не вiдповiдає умовам технiчної специфiкацiї та iншим вимогам щодо предмета закупiвлi тендерної документацiї, крім невiдповiдностi в iнформацiї та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно з Рішенням Замовника:
«Розглянута пропозиція ФОП БОТВИНА ТЕТЯНА ВАЛЕРІЇВНА (ЄДРПОУ 2873416184), яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, які не підпадають під виправлення невідповідностей, а саме:
- у складі тендерної пропозиції учасника не надано копії сертифікатів якості (відповідності) або паспортів якості виробника продукції на Шпаклівка старт, Шпаклівка фініш, Шпаклівка автомобільна зі скловолокном 1,8 кг, Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг (п. 5, 6, 9, 10 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації), що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації.
Вважаю, що Рішення Замовника є необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам статей 5, 11, 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерній документації Замовника, порушує гарантовані законом права ФОП Ботвиной Т.В. за наступних обставин.
Замовником в електронній системі закупівель Prozorro оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД) з Закупівлі.
Додатком 4 до ТД розміщено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Зокрема, встановлено, що Предмет закупівлі повинен відповідати вимогам: розчинники 646, 647 - ТУ У 24.3-00904996-004-2004, розчинники Р-4 - ТУ У 24.3-00904996-004-2004, уайт-спірит — ТУ У 20.5-38359590-001:2013, шпаклівка старт/фініш — ДСТУ-П Б В.2.7.-126:2006, або діючий ДСТУ, ГОСТ, ТУ на відповідне найменування предмету закупівлі та повинен мати сертифікат відповідності. Учасники закупівлі повинні надати копії сертифікатів відповідності (якості) або паспортів якості виробника продукції на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У.
ФОП Ботвиной Т.В. у складі своєї тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують якість запропонованого товару – файл «18. Документи на підтвердження якості.pdf», який містить паспорти та сертифікати якості на запропоновані Скаржником товари.
Зокрема, Ботвиной Т.В. на підтвердження якості запропонованого товару – Шпаклівка старт, Шпаклівка фініш, надано Сертифікат відповідності - реєстраційний № UA.08.002.567, яким підтверджено, що продукція Суміші будівельні сухі в асортименті згідно з додатком (ами) відповідає вимогам СОУ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018 IDT). Одержувач сертифікату: Приватне підприємство «Альфа люкс». Код ЄДРПОУ 37351098. Місцезнаходження: 65058, Україна, Одеська обл., бульвар Французький, 22, корпус 2, приміщення 3. Виробник: AYGIPS. Адреса виробничих потужностей: 06460, Turkey Balgant Ankara Cevizlidere Cad. 5/А. Дата первинної сертифікації: 29-02-2024. Дата видачі сертифікату: 29-02-2024. Термін дії сертифікату: 28-02-2027. Сертифікат відповідності є чинним виключно у відношенні продукції, зазначеної у ньому. Чинність сертифікату можна перевірити на вебсайті www.ecolabel.org.ua у розділі «Реєстр сертифікатів» або за тел.: + 38-044-332-84-09.
Сертифікат відповідності - реєстраційний № UA.08.002.567 містить підписи уповноважених осіб – президента ВГО «Жива планета» Світлани Берзіної та директора ООВ «Центр екологічної сертифікації та маркування» Світлани Перминової, а також скріплено печатками цих установ, тобто, є дійсним.
Водночас, додаток до Сертифікату відповідності, реєстраційний № UA.08.002.567 у графі «найменування продукції» містить посилання на те, що гіпсові суміші Шпаклівка старт AYGIPS IZO START (AYGIPS Туреччина), Шпаклівка фініш AYGIPS SATEN ULTRA (AYGIPS Туреччина) відповідають вимогам СОЕ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу.
Крім того, ФОП Ботвиной Т.В. надано висновок державної санітарно-епідеміологічної служби від 08.12.2020 № 12.2-18-3/27849, виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, згідно з яким гіпсова штукатурка AYGIPS IZO START виготовлений у відповідності із законодавством країни виробника.
Таким чином, надані Скаржником зазначені документи підтверджують якісні характеристики запропонованих ФОП Ботвиной Т.В. товарів - Шпаклівка старт AYGIPS IZO START (AYGIPS Туреччина), Шпаклівка фініш AYGIPS SATEN ULTRA (AYGIPS Туреччина), а, отже відповідають вимогам Замовника:
" Учасники закупівлі повинні надати копії сертифікатів відповідності (якості) або паспортів якості виробника продукції на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У."
На підтвердження якості запропонованого товару - Шпаклівка автомобільна зі скловолокном 1,8 кг, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано паспорт безпеки на суміш - шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), який містить відомості про потенційні небезпеки товару (розділ 2); склад/відомості про компоненти (розділ 3); заходи щодо надання першої допомоги (розділ 4); необхідні заходи у разі пожежогасіння (розділ 5); заходи у разі випадкового, мимовільного викиду (розділ 6); використання і зберігання (розділ 7); обмеження і контролю експозиційної дози/Індивідуальні засоби захисту (розділ 8); фізичні і хімічні властивості (розділ 9); стійкість і реакційна здатність (розділ 10); токсикологічну інформацію (розділ 11); екологічні дані (розділ 12); вказівки щодо утилізації (розділ 13); дані про транспорт (розділ 14); правові вимоги (розділ 15); інші відомості (розділ 16).
Формат паспорту безпеки речовини (SDS) ЄС розроблено відповідно до Положення комісії (ЄС) 2020/878.
Крім того, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на суміші шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), якою визначено порядок застосування товару.
Інших документів, які підтверджують якість запропонованого товару - суміші шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща) не існує.
Таким чином, наданий Скаржником паспорт безпеки на суміш шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), запропоновану ФОП Ботвиной Т.В. з Закупівлі, підтверджують її якісні характеристики, а, отже, відповідають вимогам Замовника.
На підтвердження якості запропонованого товару - Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано паспорт безпеки на суміш Поліефірна смола, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), який містить відомості про потенційні небезпеки товару (розділ 2); склад/відомості про компоненти (розділ 3); заходи щодо надання першої допомоги (розділ 4); необхідні заходи у разі пожежогасіння (розділ 5); заходи у разі випадкового, мимовільного викиду (розділ 6); використання і зберігання (розділ 7); обмеження і контролю експозиційної дози/Індивідуальні засоби захисту (розділ 8); фізичні і хімічні властивості (розділ 9); стійкість і реакційна здатність (розділ 10); токсикологічну інформацію (розділ 11); екологічні дані (розділ 12); вказівки щодо утилізації (розділ 13); дані про транспорт (розділ 14); правові вимоги (розділ 15); інші відомості (розділ 16).
Формат паспорту безпеки речовини (SDS) ЄС розроблено відповідно до Положення комісії (ЄС) 2020/878.
Крім того, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), якою визначено порядок її застосування.
Інших документів, які підтверджують якість запропонованого товару - Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща) не існує.
Таким чином, наданий Скаржником паспорт безпеки на Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), запропоновану ФОП Ботвиной Т.В. з Закупівлі, підтверджують її якісні характеристики, а, отже, відповідають вимогам Замовника.
Одночасно, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано листа (вих. № 78 від 20.10.2022) ТОВ «САЛИКС» - офіційний український представник і дистриб’ютор виробника NOVOL Sp.z.o.o. (ТОВ «НОВОЛ», Польща, KRS: 0000011198) та здійснює в Україні реалізацію продукції ТМ «NOVOL», згідно з яким в Україні продукція ТМ «NOVOL» не підлягають обов’язковій сертифікації та не входить до жодного переліку товарів, що можуть потребувати офіційного державного контролю якості і т.д. та підтвердження. Гарантія якості ISO 9001:20015.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено:
«Примітка: У разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів».
ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист (лист-роз’яснення) від 21.08.2025 за № 17_25,Б.17, згідно якого надано роз’яснення:
«…товари предмету закупівлі не підлягають обов'язковій сертифікації в Україні в зв'язку із втратою чинності з 01.01.2018р. Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93р. N 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію", що в свою чергу призвело до втрати чинності від 16.03.2018р. «Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 28 від 01.02.2005р. (зі змінами та доповненнями)».
Таким чином, надання сертифікатів відповідності або паспортів якості від іноземного виробника («НОВОЛ», Польща) не вимагається діючим законодавством України.
Зазначене вище означає, що ФОП Ботвиной Т.В. при поданні тендерної пропозиції з Закупівлі дотримано вимог ТД у частині надання наявних копій сертифікатів якості (відповідності) або паспортів якості виробника продукції на Шпаклівку старт, Шпаклівку фініш, Шпаклівку автомобільну зі скловолокном 1,8 кг, Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг (п. 5, 6, 9, 10 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації), а тому висновки уповноваженої особи (підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника), викладені у Протоколі № 581 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації руху» від 27.08.2025 суперечить вимогам законодавства та не відповідають фактичним обставинам справи.
Враховуючи зазначене, у Замовника відсутні обгрунтовані підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Ботвиной Т.В.
Згідно з Рішенням Замовника:
«Розглянута пропозиція ФОП БОТВИНА ТЕТЯНА ВАЛЕРІЇВНА (ЄДРПОУ 2873416184), яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, які не підпадають під виправлення невідповідностей, а саме:
- у складі тендерної пропозиції учасника не надано копії сертифікатів якості (відповідності) або паспортів якості виробника продукції на Шпаклівка старт, Шпаклівка фініш, Шпаклівка автомобільна зі скловолокном 1,8 кг, Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг (п. 5, 6, 9, 10 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації), що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації.
Вважаю, що Рішення Замовника є необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам статей 5, 11, 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерній документації Замовника, порушує гарантовані законом права ФОП Ботвиной Т.В. за наступних обставин.
Замовником в електронній системі закупівель Prozorro оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД) з Закупівлі.
Додатком 4 до ТД розміщено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Зокрема, встановлено, що Предмет закупівлі повинен відповідати вимогам: розчинники 646, 647 - ТУ У 24.3-00904996-004-2004, розчинники Р-4 - ТУ У 24.3-00904996-004-2004, уайт-спірит — ТУ У 20.5-38359590-001:2013, шпаклівка старт/фініш — ДСТУ-П Б В.2.7.-126:2006, або діючий ДСТУ, ГОСТ, ТУ на відповідне найменування предмету закупівлі та повинен мати сертифікат відповідності. Учасники закупівлі повинні надати копії сертифікатів відповідності (якості) або паспортів якості виробника продукції на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У.
ФОП Ботвиной Т.В. у складі своєї тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують якість запропонованого товару – файл «18. Документи на підтвердження якості.pdf», який містить паспорти та сертифікати якості на запропоновані Скаржником товари.
Зокрема, Ботвиной Т.В. на підтвердження якості запропонованого товару – Шпаклівка старт, Шпаклівка фініш, надано Сертифікат відповідності - реєстраційний № UA.08.002.567, яким підтверджено, що продукція Суміші будівельні сухі в асортименті згідно з додатком (ами) відповідає вимогам СОУ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018 IDT). Одержувач сертифікату: Приватне підприємство «Альфа люкс». Код ЄДРПОУ 37351098. Місцезнаходження: 65058, Україна, Одеська обл., бульвар Французький, 22, корпус 2, приміщення 3. Виробник: AYGIPS. Адреса виробничих потужностей: 06460, Turkey Balgant Ankara Cevizlidere Cad. 5/А. Дата первинної сертифікації: 29-02-2024. Дата видачі сертифікату: 29-02-2024. Термін дії сертифікату: 28-02-2027. Сертифікат відповідності є чинним виключно у відношенні продукції, зазначеної у ньому. Чинність сертифікату можна перевірити на вебсайті www.ecolabel.org.ua у розділі «Реєстр сертифікатів» або за тел.: + 38-044-332-84-09.
Сертифікат відповідності - реєстраційний № UA.08.002.567 містить підписи уповноважених осіб – президента ВГО «Жива планета» Світлани Берзіної та директора ООВ «Центр екологічної сертифікації та маркування» Світлани Перминової, а також скріплено печатками цих установ, тобто, є дійсним.
Водночас, додаток до Сертифікату відповідності, реєстраційний № UA.08.002.567 у графі «найменування продукції» містить посилання на те, що гіпсові суміші Шпаклівка старт AYGIPS IZO START (AYGIPS Туреччина), Шпаклівка фініш AYGIPS SATEN ULTRA (AYGIPS Туреччина) відповідають вимогам СОЕ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу.
Крім того, ФОП Ботвиной Т.В. надано висновок державної санітарно-епідеміологічної служби від 08.12.2020 № 12.2-18-3/27849, виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, згідно з яким гіпсова штукатурка AYGIPS IZO START виготовлений у відповідності із законодавством країни виробника.
Таким чином, надані Скаржником зазначені документи підтверджують якісні характеристики запропонованих ФОП Ботвиной Т.В. товарів - Шпаклівка старт AYGIPS IZO START (AYGIPS Туреччина), Шпаклівка фініш AYGIPS SATEN ULTRA (AYGIPS Туреччина), а, отже відповідають вимогам Замовника:
" Учасники закупівлі повинні надати копії сертифікатів відповідності (якості) або паспортів якості виробника продукції на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У."
На підтвердження якості запропонованого товару - Шпаклівка автомобільна зі скловолокном 1,8 кг, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано паспорт безпеки на суміш - шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), який містить відомості про потенційні небезпеки товару (розділ 2); склад/відомості про компоненти (розділ 3); заходи щодо надання першої допомоги (розділ 4); необхідні заходи у разі пожежогасіння (розділ 5); заходи у разі випадкового, мимовільного викиду (розділ 6); використання і зберігання (розділ 7); обмеження і контролю експозиційної дози/Індивідуальні засоби захисту (розділ 8); фізичні і хімічні властивості (розділ 9); стійкість і реакційна здатність (розділ 10); токсикологічну інформацію (розділ 11); екологічні дані (розділ 12); вказівки щодо утилізації (розділ 13); дані про транспорт (розділ 14); правові вимоги (розділ 15); інші відомості (розділ 16).
Формат паспорту безпеки речовини (SDS) ЄС розроблено відповідно до Положення комісії (ЄС) 2020/878.
Крім того, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на суміші шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), якою визначено порядок застосування товару.
Інших документів, які підтверджують якість запропонованого товару - суміші шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща) не існує.
Таким чином, наданий Скаржником паспорт безпеки на суміш шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), запропоновану ФОП Ботвиной Т.В. з Закупівлі, підтверджують її якісні характеристики, а, отже, відповідають вимогам Замовника.
На підтвердження якості запропонованого товару - Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано паспорт безпеки на суміш Поліефірна смола, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), який містить відомості про потенційні небезпеки товару (розділ 2); склад/відомості про компоненти (розділ 3); заходи щодо надання першої допомоги (розділ 4); необхідні заходи у разі пожежогасіння (розділ 5); заходи у разі випадкового, мимовільного викиду (розділ 6); використання і зберігання (розділ 7); обмеження і контролю експозиційної дози/Індивідуальні засоби захисту (розділ 8); фізичні і хімічні властивості (розділ 9); стійкість і реакційна здатність (розділ 10); токсикологічну інформацію (розділ 11); екологічні дані (розділ 12); вказівки щодо утилізації (розділ 13); дані про транспорт (розділ 14); правові вимоги (розділ 15); інші відомості (розділ 16).
Формат паспорту безпеки речовини (SDS) ЄС розроблено відповідно до Положення комісії (ЄС) 2020/878.
Крім того, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), якою визначено порядок її застосування.
Інших документів, які підтверджують якість запропонованого товару - Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща) не існує.
Таким чином, наданий Скаржником паспорт безпеки на Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), запропоновану ФОП Ботвиной Т.В. з Закупівлі, підтверджують її якісні характеристики, а, отже, відповідають вимогам Замовника.
Одночасно, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано листа (вих. № 78 від 20.10.2022) ТОВ «САЛИКС» - офіційний український представник і дистриб’ютор виробника NOVOL Sp.z.o.o. (ТОВ «НОВОЛ», Польща, KRS: 0000011198) та здійснює в Україні реалізацію продукції ТМ «NOVOL», згідно з яким в Україні продукція ТМ «NOVOL» не підлягають обов’язковій сертифікації та не входить до жодного переліку товарів, що можуть потребувати офіційного державного контролю якості і т.д. та підтвердження. Гарантія якості ISO 9001:20015.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено:
«Примітка: У разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів».
ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист (лист-роз’яснення) від 21.08.2025 за № 17_25,Б.17, згідно якого надано роз’яснення:
«…товари предмету закупівлі не підлягають обов'язковій сертифікації в Україні в зв'язку із втратою чинності з 01.01.2018р. Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93р. N 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію", що в свою чергу призвело до втрати чинності від 16.03.2018р. «Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 28 від 01.02.2005р. (зі змінами та доповненнями)».
Таким чином, надання сертифікатів відповідності або паспортів якості від іноземного виробника («НОВОЛ», Польща) не вимагається діючим законодавством України.
Зазначене вище означає, що ФОП Ботвиной Т.В. при поданні тендерної пропозиції з Закупівлі дотримано вимог ТД у частині надання наявних копій сертифікатів якості (відповідності) або паспортів якості виробника продукції на Шпаклівку старт, Шпаклівку фініш, Шпаклівку автомобільну зі скловолокном 1,8 кг, Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг (п. 5, 6, 9, 10 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації), а тому висновки уповноваженої особи (підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника), викладені у Протоколі № 581 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації руху» від 27.08.2025 суперечить вимогам законодавства та не відповідають фактичним обставинам справи.
Враховуючи зазначене, у Замовника відсутні обгрунтовані підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Ботвиной Т.В.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
прийняти скаргу ФОП Ботвиной Т.В. до розгляду; - встановити наявність порушень при проведенні процедури Закупівлі UA-2025-08-14-004246-а; - зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Ботвиной Тетяни Валеріївни з відкритих торгів з особливостями по закупівлі: Розчинники, уайт-спірит, шпаклівки, ґрунтовка, смола поліефірна з затверджувачем (44830000-7 «Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-14-004236-а.
Запити Органу оскарження
Номер:
7aa0f3d128d3402c8929c231bb376804
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
1. Скаржником не надано у складі його тендерної пропозиції сертифікат відповідності (якості), або паспорт якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У на шпаклівки старт та фініш (п. 5 та 6 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації).
2. Скаржником не надано у складі його тендерної пропозиції сертифікат відповідності (якості), або паспорт якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У на шпаклівку автомобільну зі скловолокном (п. 9 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації).
3. Скаржником не надано у складі його тендерної пропозиції сертифікат відповідності (якості), або паспорт якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У на смолу поліефірну з затверджувачем (п. 10 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації).
Враховуючи вищевикладене у Поясненні по суті скарги від 03.09.2025 № 253/УО, пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Дата опублікування:
03.09.2025 16:32
Номер:
308a0255ee9746bea3842a44d7a7ce55
Тема запиту:
заперечення на пояснення Замовника
Текст запиту:
Електронна система закупівель Prozorro з цієї Закупівлі, а саме - розміщена в оголошенні інформація, документи з організації та проведення Закупівлі (у тому числі, Тендерна документація, затверджена уповноваженою особою КП «Центр організації дорожнього руху» № 560 від 14.08.2025 року Вікторією ДЕНИСЕНКО), протокол № 581 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації руху» від 27.08.2025 (далі – Рішення), містить дані про те, що уповноваженою особою Замовника з закупівлі № UA-2025-08-14-004236-а являється Вікторія Денисенко, а не Наталія Майорова.
Уповноважена особа Замовника Вікторія Денисенко, ухвалюючи оскаржуване Рішення, згідно з його змістом керувалася абзацом 2 пiдпункту 2 пункту 44 Особливостей, діяла на власний розсуд, а тому лише вона вправі надавати пояснення щодо обставин (причин та мотивів).
Водночас, так як оскаржуване Рішення іншою особою - Наталіє Майоровою, не ухвалювалося, вона не може надавати пояснення по суті оскаржуваного Рішення (питання, не віднесеного до її компетенції).
Згідно з Поясненнями Замовника:
1. «Скаржником надано Сертифікат № UA.08.002.567, яким підтверджено, що продукція Суміші будівельні сухі в асортименті згідно з додатком (ами) відповідає вимогам СОУ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018 IDT).
Стандарт ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018 IDT) це стандарт, який підтверджує: «Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури (ISO 14024:2018, IDT)», а отже жодним чином не підтверджує якість самого товару чи його відповідність вимогам Тендерної документації.
Додатково повідомляємо, що Сертифікат СОУ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу не є сертифікатом відповідності (якості), або паспортом якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У».
ФОП Ботвина Т.В. з цим висновком не погоджується.
Відповідно до Додатку 4 до ТД розміщено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Зокрема, встановлено, що Предмет закупівлі повинен відповідати вимогам: розчинники 646, 647 - ТУ У 24.3-00904996-004-2004, розчинники Р-4 - ТУ У 24.3-00904996-004-2004, уайт-спірит — ТУ У 20.5-38359590-001:2013, шпаклівка старт/фініш — ДСТУ-П Б В.2.7.-126:2006, або діючий ДСТУ, ГОСТ, ТУ на відповідне найменування предмету закупівлі та повинен мати сертифікат відповідності. Учасники закупівлі повинні надати копії сертифікатів відповідності (якості) або паспортів якості виробника продукції на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У.
ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції на підтвердження якості запропонованого товару – Шпаклівка старт, Шпаклівка фініш, надано Сертифікат відповідності - реєстраційний № UA.08.002.567, яким підтверджено, що продукція Суміші будівельні сухі в асортименті згідно з додатком (ами) відповідає вимогам СОУ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018 IDT). Одержувач сертифікату: Приватне підприємство «Альфа люкс». Код ЄДРПОУ 37351098. Місцезнаходження: 65058, Україна, Одеська обл., бульвар Французький, 22, корпус 2, приміщення 3. Виробник: AYGIPS. Адреса виробничих потужностей: 06460, Turkey Balgant Ankara Cevizlidere Cad. 5/А. Дата первинної сертифікації: 29-02-2024. Дата видачі сертифікату: 29-02-2024. Термін дії сертифікату: 28-02-2027. Сертифікат відповідності є чинним виключно у відношенні продукції, зазначеної у ньому. Чинність сертифікату можна перевірити на вебсайті www.ecolabel.org.ua у розділі «Реєстр сертифікатів» або за тел.: + 38-044-332-84-09.
Сертифікат відповідності - реєстраційний № UA.08.002.567 містить підписи уповноважених осіб – президента ВГО «Жива планета» Світлани Берзіної та директора ООВ «Центр екологічної сертифікації та маркування» Світлани Перминової, а також скріплено печатками цих установ, тобто, є дійсним.
Водночас, додаток до Сертифікату відповідності, реєстраційний № UA.08.002.567 у графі «найменування продукції» містить посилання на те, що гіпсові суміші Шпаклівка старт AYGIPS IZO START (AYGIPS Туреччина), Шпаклівка фініш AYGIPS SATEN ULTRA (AYGIPS Туреччина) відповідають вимогам СОЕ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу.
При цьому, зазначений додаток містить позначення нормативного документа на виготовлення гіпсових сумішей Шпаклівка старт AYGIPS IZO START (AYGIPS Туреччина), Шпаклівка фініш AYGIPS SATEN ULTRA (AYGIPS Туреччина) - TS EN 13279 (ДСТУ EN 13279-1:2022 – Гіпсові в’яжучі та гіпсові штукатурки, офіційне видання розповсюджує національний орган стандартизації ДП «УкрНДНЦ»).
Таким чином, ФОП Ботвиной Т.В. надано копію сертифіката відповідності - реєстраційний № UA.08.002.567, на продукцію - шпаклівку старт/фініш.
Слід зазначити, що запропоновані ФОП Ботвиной Т.В. Шпаклівка старт AYGIPS IZO START (AYGIPS Туреччина), Шпаклівка фініш AYGIPS SATEN ULTRA (AYGIPS Туреччина), є товарами імпортного виробництва, а тому існують певні особливості у нормативних документах (указані ФОП Ботвиной Т.В. при поданні тендерної пропозиції), підтверджуючих якісні характеристики товару.
2. Замовником зазначено «У паспорті безпеки відсутня інформація про якість, технічні характеристики чи відповідність ДСТУ (ГОСТ) ТУ У шпаклівки автомобільної зі скловолокном, що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації, оскільки вимагалось надати саме паспорт якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У.
Враховуючи вищезазначене, паспорт безпеки не є сертифікатом відповідності (якості) чи паспортом якості, тендерною документацією та додатками до неї не вимагався і тому не розглядався Замовником відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації: «Подані учасником документи у складі тендерної пропозиції, що не вимагались тендерною документацією, замовником не розглядаються».
Щодо надання Скаржником технічної карти на шпаклівку автомобільну зі скловолокном, повідомляємо, що технічна карта не є сертифікатом відповідності (якості) чи паспортом якості, тендерною документацією та додатками до неї не вимагався і тому не розглядався Замовником відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації: «Подані учасником документи у складі тендерної пропозиції, що не вимагались тендерною документацією, замовником не розглядаються».
Таким чином Скаржником не надано у складі його тендерної пропозиції сертифікат відповідності (якості), або паспорт якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У на шпаклівку автомобільну зі скловолокном (п. 9 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації)».
Зазначений висновок є необґрунтований за наступних обставин.
На підтвердження якості запропонованого товару - Шпаклівка автомобільна зі скловолокном 1,8 кг, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано паспорт безпеки на суміш - шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), який містить відомості про потенційні небезпеки товару (розділ 2); склад/відомості про компоненти (розділ 3); заходи щодо надання першої допомоги (розділ 4); необхідні заходи у разі пожежогасіння (розділ 5); заходи у разі випадкового, мимовільного викиду (розділ 6); використання і зберігання (розділ 7); обмеження і контролю експозиційної дози/Індивідуальні засоби захисту (розділ 8); фізичні і хімічні властивості (розділ 9); стійкість і реакційна здатність (розділ 10); токсикологічну інформацію (розділ 11); екологічні дані (розділ 12); вказівки щодо утилізації (розділ 13); дані про транспорт (розділ 14); правові вимоги (розділ 15); інші відомості (розділ 16).
Зокрема, у розділі 9 - фізичні і хімічні властивості, міститься інформація про: агрегатний стан – рідкий; колір – світло-зелений; запах – Властивості. Солодкий (а); поріг запаху – 0,43 мг/м3 і так далі.
Формат паспорту безпеки речовини (SDS) ЄС розроблено відповідно до Положення комісії (ЄС) 2020/878.
Крім того, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на суміші шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), якою визначено порядок застосування товару.
Інших документів, які підтверджують якість запропонованого товару - суміші шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща) не існує - особливості законодавства Республіки Польша.
Таким чином, наданий Скаржником паспорт безпеки на суміш шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), запропоновану ФОП Ботвиной Т.В. з Закупівлі, незважаючи на назву документа, встановлену власником, підтверджують її якісні характеристики – містять всю необхідну інформацію про якісні характеристики Шпаклівка автомобільна зі скловолокном 1,8 кг, а, отже, відповідають вимогам Замовника.
3. Замовником зазначено: «Скаржником надано паспорт безпеки на смолу поліефірну з затверджувачем, що не є сертифікатом відповідності (якості) чи паспортом якості, адже, як зауважив сам Скаржник у своїй Скарзі, у наданому паспорті безпеки міститься наступна інформація:
«відомості про потенційні небезпеки товару (розділ 2);
склад/відомості про компоненти (розділ 3);
заходи щодо надання першої допомоги (розділ 4);
необхідні заходи у разі пожежогасіння (розділ 5);
заходи у разі випадкового, мимовільного викиду (розділ 6);
використання і зберігання (розділ 7);
обмеження і контролю експозиційної дози/Індивідуальні засоби захисту (розділ 8);
фізичні і хімічні властивості (розділ 9);
стійкість і реакційна здатність (розділ 10);
токсикологічну інформацію (розділ 11);
екологічні дані (розділ 12);
вказівки щодо утилізації (розділ 13); дані про транспорт (розділ 14);
правові вимоги (розділ 15);
інші відомості (розділ 16)».
У паспорті безпеки відсутня інформація про якість, технічні характеристики чи відповідність ДСТУ (ГОСТ) ТУ У смоли поліефірної з затверджувачем, що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації, оскільки вимагалось надати саме паспорт якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У.
Враховуючи вищезазначене, паспорт безпеки не є сертифікатом відповідності (якості) чи паспортом якості, тендерною документацією та додатками до неї не вимагався і тому не розглядався Замовником відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації: «Подані учасником документи у складі тендерної пропозиції, що не вимагались тендерною документацією, замовником не розглядаються».
Зазначений висновок є необґрунтований за наступних обставин.
ФОП Ботвиной Т.В. на підтвердження якості запропонованого товару - Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано паспорт безпеки на суміш Поліефірна смола, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), який містить відомості про потенційні небезпеки товару (розділ 2); склад/відомості про компоненти (розділ 3); заходи щодо надання першої допомоги (розділ 4); необхідні заходи у разі пожежогасіння (розділ 5); заходи у разі випадкового, мимовільного викиду (розділ 6); використання і зберігання (розділ 7); обмеження і контролю експозиційної дози/Індивідуальні засоби захисту (розділ 8); фізичні і хімічні властивості (розділ 9); стійкість і реакційна здатність (розділ 10); токсикологічну інформацію (розділ 11); екологічні дані (розділ 12); вказівки щодо утилізації (розділ 13); дані про транспорт (розділ 14); правові вимоги (розділ 15); інші відомості (розділ 16).
Формат паспорту безпеки речовини (SDS) ЄС розроблено відповідно до Положення комісії (ЄС) 2020/878.
Зокрема, розділ 9 містить інформацію про фізичні і хімічні властивості поліефірної смоли: агрегатний стан – рідкий; колір – жовтий; Запах – Властивості. Солодкий (а); поріг запаху - 0,43 мг/м3 і так далі.
Крім того, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), якою визначено порядок її застосування.
Інших документів, які підтверджують якість запропонованого товару - Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща) не існує – особливості національного законодавства Республіки Польша.
Таким чином, наданий Скаржником паспорт безпеки на Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), запропоновану ФОП Ботвиной Т.В. з Закупівлі, підтверджують її якісні характеристики, а, отже, відповідають вимогам Замовника.
Одночасно, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано листа (вих. № 78 від 20.10.2022) ТОВ «САЛИКС» - офіційний український представник і дистриб’ютор виробника NOVOL Sp.z.o.o. (ТОВ «НОВОЛ», Польща, KRS: 0000011198) та здійснює в Україні реалізацію продукції ТМ «NOVOL», згідно з яким в Україні продукція ТМ «NOVOL» не підлягають обов’язковій сертифікації та не входить до жодного переліку товарів, що можуть потребувати офіційного державного контролю якості і т.д. та підтвердження. Гарантія якості ISO 9001:20015.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено:
«Примітка: У разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів».
ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист (лист-роз’яснення) від 21.08.2025 за № 17_25,Б.17, згідно якого надано роз’яснення:
«…товари предмету закупівлі не підлягають обов'язковій сертифікації в Україні в зв'язку із втратою чинності з 01.01.2018р. Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93р. N 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію", що в свою чергу призвело до втрати чинності від 16.03.2018 р. «Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 28 від 01.02.2005р. (зі змінами та доповненнями)».
Таким чином, надання сертифікатів відповідності або паспортів якості від іноземного виробника («НОВОЛ», Польща) не вимагається діючим законодавством України.
Зазначене вище означає, що ФОП Ботвиной Т.В. при поданні тендерної пропозиції з Закупівлі дотримано вимог ТД у частині надання наявних копій сертифікатів якості (відповідності) або паспортів якості виробника продукції на Шпаклівку старт, Шпаклівку фініш, Шпаклівку автомобільну зі скловолокном 1,8 кг, Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг (п. 5, 6, 9, 10 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації), а тому висновки уповноваженої особи (підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника), викладені у Протоколі № 581 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації руху» від 27.08.2025 суперечить вимогам законодавства та не відповідають фактичним обставинам справи.
Водночас, посилання Замовника на те, що документи, на які посилається Скаржник у своїй Скарзі, а саме: листи (вих. № 78 від 20.10.2022) ТОВ «САЛИКС» та гарантійний лист від 21.08.2025 за № 17_25.Б.17 тендерною документацією та додатками до неї не вимагались і тому не розглядались Замовником відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації: «Подані учасником документи у складі тендерної пропозиції, що не вимагались тендерною документацією, замовником не розглядаються» суперечать пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», яким передбачено:
«Примітка: У разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів».
Замовник зобов’язаний був розглянути гарантійний лист (лист-роз’яснення) від 21.08.2025 за № 17_25,Б.17 та лист ТОВ «САЛИКС» від 21.08.2025 за № 17_25.Б.17 та врахувати його при прийнятті Рішення.
Слід зазначити, що ФОП Ботвина Т.В. при поданні тендерних пропозицій з Закупівлі акцент робила на важливіше – саме на те, яку інформацію насправді передає документ, а не лише його заголовок або тип. При оцінці або використанні документа слід зосереджуватися на його змісті та суті викладеної інформації, а не на формальній назві. Недостатньо подати документ певної назви, потрібно переконатися, що він містить всю необхідну інформацію, яка вимагалася Замовником.
Головним є пріоритет суті над формою при роботі з будь-якою інформацією, що міститься в документі.
Дата опублікування:
05.09.2025 15:32
Номер:
77f0a803be3b4a5b9187b54731e70372
Тема запиту:
пояснення щодо необгрунтованості доводів Замовника
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) від 01.09.2025 № 13346-р/пк-пз постановлено скаргу фізичної особи-підприємця Ботвиной Тетяни Валеріївни (код ЄДРПОУ: 2873416184) від 28 серпня 2025 № UA-2025-08-14-004236-а.с 1 (далі – Скарга) прийняти до розгляду.
Уповноваженою особою Комунального підприємства «Центр організації дорожнього руху» (далі – Замовник) Наталією Майоровою до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель подано пояснення по суті скарги ФОП Ботвиной Тетяни Валеріївни (далі – ФОП Ботвина Т.В.), код ЄДРПОУ: 2873416184 від 28.08.2025 № UA-2025-08-14-004236-а.с 1 (далі – Пояснення).
Ознайомившись зі змістом Пояснення, вважаю, що викладені у ньому обставини є необгрунтованими, суперечать фактичним обставинам справи, а тому не повинні враховуватися Комісією при розгляді Скарги.
Електронна система закупівель Prozorro з цієї Закупівлі, а саме - розміщена в оголошенні інформація, документи з організації та проведення Закупівлі (у тому числі, Тендерна документація, затверджена уповноваженою особою КП «Центр організації дорожнього руху» № 560 від 14.08.2025 року Вікторією ДЕНИСЕНКО), протокол № 581 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації руху» від 27.08.2025 (далі – Рішення), містить дані про те, що уповноваженою особою Замовника з закупівлі № UA-2025-08-14-004236-а являється Вікторія Денисенко, а не Наталія Майорова.
Уповноважена особа Замовника Вікторія Денисенко, ухвалюючи оскаржуване Рішення, згідно з його змістом керувалася абзацом 2 пiдпункту 2 пункту 44 Особливостей, діяла на власний розсуд, а тому лише вона вправі надавати пояснення щодо обставин (причин та мотивів).
Водночас, так як оскаржуване Рішення іншою особою - Наталіє Майоровою, не ухвалювалося, вона не може надавати пояснення по суті оскаржуваного Рішення (питання, не віднесеного до її компетенції).
Згідно з Поясненнями Замовника:
1. «Скаржником надано Сертифікат № UA.08.002.567, яким підтверджено, що продукція Суміші будівельні сухі в асортименті згідно з додатком (ами) відповідає вимогам СОУ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018 IDT).
Стандарт ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018 IDT) це стандарт, який підтверджує: «Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури (ISO 14024:2018, IDT)», а отже жодним чином не підтверджує якість самого товару чи його відповідність вимогам Тендерної документації.
Додатково повідомляємо, що Сертифікат СОУ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу не є сертифікатом відповідності (якості), або паспортом якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У».
ФОП Ботвина Т.В. з цим висновком не погоджується.
Відповідно до Додатку 4 до ТД розміщено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Зокрема, встановлено, що Предмет закупівлі повинен відповідати вимогам: розчинники 646, 647 - ТУ У 24.3-00904996-004-2004, розчинники Р-4 - ТУ У 24.3-00904996-004-2004, уайт-спірит — ТУ У 20.5-38359590-001:2013, шпаклівка старт/фініш — ДСТУ-П Б В.2.7.-126:2006, або діючий ДСТУ, ГОСТ, ТУ на відповідне найменування предмету закупівлі та повинен мати сертифікат відповідності. Учасники закупівлі повинні надати копії сертифікатів відповідності (якості) або паспортів якості виробника продукції на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У.
ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції на підтвердження якості запропонованого товару – Шпаклівка старт, Шпаклівка фініш, надано Сертифікат відповідності - реєстраційний № UA.08.002.567, яким підтверджено, що продукція Суміші будівельні сухі в асортименті згідно з додатком (ами) відповідає вимогам СОУ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу, що розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018 IDT). Одержувач сертифікату: Приватне підприємство «Альфа люкс». Код ЄДРПОУ 37351098. Місцезнаходження: 65058, Україна, Одеська обл., бульвар Французький, 22, корпус 2, приміщення 3. Виробник: AYGIPS. Адреса виробничих потужностей: 06460, Turkey Balgant Ankara Cevizlidere Cad. 5/А. Дата первинної сертифікації: 29-02-2024. Дата видачі сертифікату: 29-02-2024. Термін дії сертифікату: 28-02-2027. Сертифікат відповідності є чинним виключно у відношенні продукції, зазначеної у ньому. Чинність сертифікату можна перевірити на вебсайті www.ecolabel.org.ua у розділі «Реєстр сертифікатів» або за тел.: + 38-044-332-84-09.
Сертифікат відповідності - реєстраційний № UA.08.002.567 містить підписи уповноважених осіб – президента ВГО «Жива планета» Світлани Берзіної та директора ООВ «Центр екологічної сертифікації та маркування» Світлани Перминової, а також скріплено печатками цих установ, тобто, є дійсним.
Водночас, додаток до Сертифікату відповідності, реєстраційний № UA.08.002.567 у графі «найменування продукції» містить посилання на те, що гіпсові суміші Шпаклівка старт AYGIPS IZO START (AYGIPS Туреччина), Шпаклівка фініш AYGIPS SATEN ULTRA (AYGIPS Туреччина) відповідають вимогам СОЕ ОМ 08.02.16.070:2020 Суміші будівельні сухі. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу.
При цьому, зазначений додаток містить позначення нормативного документа на виготовлення гіпсових сумішей Шпаклівка старт AYGIPS IZO START (AYGIPS Туреччина), Шпаклівка фініш AYGIPS SATEN ULTRA (AYGIPS Туреччина) - TS EN 13279 (ДСТУ EN 13279-1:2022 – Гіпсові в’яжучі та гіпсові штукатурки, офіційне видання розповсюджує національний орган стандартизації ДП «УкрНДНЦ»).
Таким чином, ФОП Ботвиной Т.В. надано копію сертифіката відповідності - реєстраційний № UA.08.002.567, на продукцію - шпаклівку старт/фініш.
Слід зазначити, що запропоновані ФОП Ботвиной Т.В. Шпаклівка старт AYGIPS IZO START (AYGIPS Туреччина), Шпаклівка фініш AYGIPS SATEN ULTRA (AYGIPS Туреччина), є товарами імпортного виробництва, а тому існують певні особливості у нормативних документах (указані ФОП Ботвиной Т.В. при поданні тендерної пропозиції), підтверджуючих якісні характеристики товару.
2. Замовником зазначено «У паспорті безпеки відсутня інформація про якість, технічні характеристики чи відповідність ДСТУ (ГОСТ) ТУ У шпаклівки автомобільної зі скловолокном, що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації, оскільки вимагалось надати саме паспорт якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У.
Враховуючи вищезазначене, паспорт безпеки не є сертифікатом відповідності (якості) чи паспортом якості, тендерною документацією та додатками до неї не вимагався і тому не розглядався Замовником відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації: «Подані учасником документи у складі тендерної пропозиції, що не вимагались тендерною документацією, замовником не розглядаються».
Щодо надання Скаржником технічної карти на шпаклівку автомобільну зі скловолокном, повідомляємо, що технічна карта не є сертифікатом відповідності (якості) чи паспортом якості, тендерною документацією та додатками до неї не вимагався і тому не розглядався Замовником відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації: «Подані учасником документи у складі тендерної пропозиції, що не вимагались тендерною документацією, замовником не розглядаються».
Таким чином Скаржником не надано у складі його тендерної пропозиції сертифікат відповідності (якості), або паспорт якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У на шпаклівку автомобільну зі скловолокном (п. 9 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації)».
Зазначений висновок є необґрунтований за наступних обставин.
На підтвердження якості запропонованого товару - Шпаклівка автомобільна зі скловолокном 1,8 кг, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано паспорт безпеки на суміш - шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), який містить відомості про потенційні небезпеки товару (розділ 2); склад/відомості про компоненти (розділ 3); заходи щодо надання першої допомоги (розділ 4); необхідні заходи у разі пожежогасіння (розділ 5); заходи у разі випадкового, мимовільного викиду (розділ 6); використання і зберігання (розділ 7); обмеження і контролю експозиційної дози/Індивідуальні засоби захисту (розділ 8); фізичні і хімічні властивості (розділ 9); стійкість і реакційна здатність (розділ 10); токсикологічну інформацію (розділ 11); екологічні дані (розділ 12); вказівки щодо утилізації (розділ 13); дані про транспорт (розділ 14); правові вимоги (розділ 15); інші відомості (розділ 16).
Зокрема, у розділі 9 - фізичні і хімічні властивості, міститься інформація про: агрегатний стан – рідкий; колір – світло-зелений; запах – Властивості. Солодкий (а); поріг запаху – 0,43 мг/м3 і так далі.
Формат паспорту безпеки речовини (SDS) ЄС розроблено відповідно до Положення комісії (ЄС) 2020/878.
Крім того, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на суміші шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), якою визначено порядок застосування товару.
Інших документів, які підтверджують якість запропонованого товару - суміші шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща) не існує - особливості законодавства Республіки Польша.
Таким чином, наданий Скаржником паспорт безпеки на суміш шпаклівка зі скловолокном, комерційна назва Fiber (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), запропоновану ФОП Ботвиной Т.В. з Закупівлі, незважаючи на назву документа, встановлену власником, підтверджують її якісні характеристики – містять всю необхідну інформацію про якісні характеристики Шпаклівка автомобільна зі скловолокном 1,8 кг, а, отже, відповідають вимогам Замовника.
3. Замовником зазначено: «Скаржником надано паспорт безпеки на смолу поліефірну з затверджувачем, що не є сертифікатом відповідності (якості) чи паспортом якості, адже, як зауважив сам Скаржник у своїй Скарзі, у наданому паспорті безпеки міститься наступна інформація:
«відомості про потенційні небезпеки товару (розділ 2);
склад/відомості про компоненти (розділ 3);
заходи щодо надання першої допомоги (розділ 4);
необхідні заходи у разі пожежогасіння (розділ 5);
заходи у разі випадкового, мимовільного викиду (розділ 6);
використання і зберігання (розділ 7);
обмеження і контролю експозиційної дози/Індивідуальні засоби захисту (розділ 8);
фізичні і хімічні властивості (розділ 9);
стійкість і реакційна здатність (розділ 10);
токсикологічну інформацію (розділ 11);
екологічні дані (розділ 12);
вказівки щодо утилізації (розділ 13); дані про транспорт (розділ 14);
правові вимоги (розділ 15);
інші відомості (розділ 16)».
У паспорті безпеки відсутня інформація про якість, технічні характеристики чи відповідність ДСТУ (ГОСТ) ТУ У смоли поліефірної з затверджувачем, що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації, оскільки вимагалось надати саме паспорт якості виробника продукції із зазначенням повної назви, характеристиками, ДСТУ (ГОСТ) ТУ У.
Враховуючи вищезазначене, паспорт безпеки не є сертифікатом відповідності (якості) чи паспортом якості, тендерною документацією та додатками до неї не вимагався і тому не розглядався Замовником відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації: «Подані учасником документи у складі тендерної пропозиції, що не вимагались тендерною документацією, замовником не розглядаються».
Зазначений висновок є необґрунтований за наступних обставин.
ФОП Ботвиной Т.В. на підтвердження якості запропонованого товару - Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано паспорт безпеки на суміш Поліефірна смола, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), який містить відомості про потенційні небезпеки товару (розділ 2); склад/відомості про компоненти (розділ 3); заходи щодо надання першої допомоги (розділ 4); необхідні заходи у разі пожежогасіння (розділ 5); заходи у разі випадкового, мимовільного викиду (розділ 6); використання і зберігання (розділ 7); обмеження і контролю експозиційної дози/Індивідуальні засоби захисту (розділ 8); фізичні і хімічні властивості (розділ 9); стійкість і реакційна здатність (розділ 10); токсикологічну інформацію (розділ 11); екологічні дані (розділ 12); вказівки щодо утилізації (розділ 13); дані про транспорт (розділ 14); правові вимоги (розділ 15); інші відомості (розділ 16).
Формат паспорту безпеки речовини (SDS) ЄС розроблено відповідно до Положення комісії (ЄС) 2020/878.
Зокрема, розділ 9 містить інформацію про фізичні і хімічні властивості поліефірної смоли: агрегатний стан – рідкий; колір – жовтий; Запах – Властивості. Солодкий (а); поріг запаху - 0,43 мг/м3 і так далі.
Крім того, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), якою визначено порядок її застосування.
Інших документів, які підтверджують якість запропонованого товару - Смола поліефірна з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща) не існує – особливості національного законодавства Республіки Польша.
Таким чином, наданий Скаржником паспорт безпеки на Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг, комерційна назва PLUS 720 (постачальник – NOVOL Sp.z.o.o., Польща), запропоновану ФОП Ботвиной Т.В. з Закупівлі, підтверджують її якісні характеристики, а, отже, відповідають вимогам Замовника.
Одночасно, ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано листа (вих. № 78 від 20.10.2022) ТОВ «САЛИКС» - офіційний український представник і дистриб’ютор виробника NOVOL Sp.z.o.o. (ТОВ «НОВОЛ», Польща, KRS: 0000011198) та здійснює в Україні реалізацію продукції ТМ «NOVOL», згідно з яким в Україні продукція ТМ «NOVOL» не підлягають обов’язковій сертифікації та не входить до жодного переліку товарів, що можуть потребувати офіційного державного контролю якості і т.д. та підтвердження. Гарантія якості ISO 9001:20015.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено:
«Примітка: У разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів».
ФОП Ботвиной Т.В. у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист (лист-роз’яснення) від 21.08.2025 за № 17_25,Б.17, згідно якого надано роз’яснення:
«…товари предмету закупівлі не підлягають обов'язковій сертифікації в Україні в зв'язку із втратою чинності з 01.01.2018р. Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93р. N 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію", що в свою чергу призвело до втрати чинності від 16.03.2018 р. «Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 28 від 01.02.2005р. (зі змінами та доповненнями)».
Таким чином, надання сертифікатів відповідності або паспортів якості від іноземного виробника («НОВОЛ», Польща) не вимагається діючим законодавством України.
Зазначене вище означає, що ФОП Ботвиной Т.В. при поданні тендерної пропозиції з Закупівлі дотримано вимог ТД у частині надання наявних копій сертифікатів якості (відповідності) або паспортів якості виробника продукції на Шпаклівку старт, Шпаклівку фініш, Шпаклівку автомобільну зі скловолокном 1,8 кг, Смолу поліефірну з затверджувачем 1 кг (п. 5, 6, 9, 10 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації), а тому висновки уповноваженої особи (підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника), викладені у Протоколі № 581 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації руху» від 27.08.2025 суперечить вимогам законодавства та не відповідають фактичним обставинам справи.
Дата опублікування:
05.09.2025 15:13