Послуги з обслуговування автомобільним транспортом

СКАРГА на протокольне рішення (ПРОТОКОЛ уповноваженої особи) ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИвід 25 серпня2025 року Рішенням уповноваженої особи від 12.08.2025 рокупротоколом оголошено проведення процедури відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі: Послуги з обслуговування автомобільним транспортом (ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-08-12-002718-a) 20.08.2025 року відбулось розкриття тендерних пропозицій стосовно закупівлі UA-2025-08-12-002718-a за предметом: Послуги з обслуговування автомобільним транспортом (ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-08-12-002718-a). До участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю подано 2 (дві) тендерні пропозиції: 1. НОВОКАХОВСЬКЕ ПАСАЖИРСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО"АВТОЦЕНТР", Код ЄДРПОУ 31818473(далі – Учасник, Скаржник). 2. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ШКЛЯРЕНКО ОЛЕНА ІВАНІВНА, Код ЄДРПОУ 2750705681 Учасник Первиннапропозиція Остаточнапропозиція КП Новокахоське пасажирське 239 972.81грн. з ПДВ 239 972.81грн. з ПДВ комунальне підприємство "Автоцентр" ФОП "ШКЛЯРЕНКО ОЛЕНА 274 061.48 грн. з ПДВ 274 061.48грн. з ПДВ ІВАНІВНА" Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 25.08.2025 року стосовно закупівлі Послуги з обслуговування автомобільним транспортом (ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів)за результатами оцінки тендерних пропозицій, проведеної електронною системою закупівель, найбільш економічно вигідною була тендерна пропозиція НОВОКАХОВСЬКЕ ПАСАЖИРСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО"АВТОЦЕНТР" (надалі – КП " Автоцентр"). За результатами розгляду уповноваженою особою Замовника розглянуто тендерну пропозицію НОВОКАХОВСЬКОГО ПАСАЖИРСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОЦЕНТР". Проте, протокольним рішенням (ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИвід 25 серпня 2025 рокутендерну пропозицію КП " Автоцентр" стосовно закупівлі Послуги з обслуговування автомобільним транспортом (ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів), відхилена. ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИвідхилив тендерну пропозицію КП " Автоцентр" По перше відповідно до п.2 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), пп.2 п.41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. № 1178 - тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документаціїучасником не виконано вимоги технічного завдання, а саме: надано Договір обов'язкового страхування водія від нещасних випадків на транспорті (копія) без зазначення даних водія (додаток № 1 до Договору - Список застрахованих осіб), що не підтверджує виконання технічних вимог, окрім того надана ксерокопія договору незасвідчена підписом страхувальника, що свідчить про недійсність наданого документа. У складі КП "Автоцентр" файл підназвою "Договір страхування" чітко написано , що договір страхування водія автомобільного транспорту і міського електричного транспортувід нещасних випадків на транспорті (договір додається l0/01-02E-0021569). В договорі страхової КОМПАНІЯ «КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП в пункті 6 "Застраховані особи" вказано чіткоЗгідно списку транспортних засобів (Додаток №1),а додаток додається. В пункті 8" Страхова сума за Договором" вказується що страхується місце водія, а це говорить про те що згідно подорожнього листа може бути водій,який виїхав за маршрутом. З приводу надання ксерокопії договору незасвідчена підписом страхувальника, що свідчить про недійсність наданого документа,повідомляємо що договір було укладено електронно, та накладено КЕП установи,що відповідно до ст.6 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22 травня 2003 року , що ідентифікує автора електронного документа. Стаття 7 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22 травня 2003 року говорить, що Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами. Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму. Якщо замовник вважав це за помилку, то цеможливо виправити якби було надано учаснику можливість усунути такі невідповідності протягом 24 годин з моменту надходження відповідного повідомлення в електронній системі закупівель, що відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами), у разі виявлення не відповідностей у тендерній пропозиції. Зазначена норма є обов’язковою до виконання та передбачаєнаданняучаснику права на виправлення, у тому числі у випадкуненаданняокремихдокументів, щопідтверджується численною адміністративною практикою Антимонопольного комітету України. По друге Учасником не виконановимогу п.6 додатку 3 тендерної документації - не надано відомості про фактичне місцезнаходження учасника. Учасник у складі пропозиції надав документ " Загальнівідомості КП «Автоцентр» у якомубуловказано адресупідприємства (адресапідприємства: 74343, Херсонська область, Каховський район, селище Козацьке, вулиця Першотравнева 73). Звертаємоувагу, щовідповіднодо пункту 43 Особливостейздійсненняпублічнихзакупівель в умовахвоєнного стану, затвердженихпостановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р. (зізмінами), у разівиявленняневідповідностей у тендернійпропозиції, замовник повинен надатиучасникуможливістьусунутитакіневідповідностіпротягом 24 годин з моменту надходженнявідповідногоповідомлення в електроннійсистемізакупівель. Зазначена норма є обов’язковою до виконання та передбачаєнаданняучаснику права на виправлення, у тому числі у випадкуненаданняокремихдокументів, щопідтверджується численною адміністративною практикою АнтимонопольногокомітетуУкраїни. Відсутністьзазначенихдокументівмаєтехнічний характер, не впливає на змісттендерноїпропозиції, не свідчить про їїневідповідністьумовамзакупівлі та не є підставою для її автоматичного відхиленнябез застосуванняпроцедуривиправлення У зв’язку з викладеним, учасникбувпозбавлений права: 1.Реалізувативимоги п. 43 Особливостей; 2. Можливістьусунутиневідповідністьпротягом 24 годин. Враховуючи зазначене, пропозиція КП " Автоцентр"була не неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Враховуючи вищевикладене, всупереч вимогам Тендерної документації, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 Замовником прийнято рішення про відповідність вимогам тендерної документації та визнано переможцем процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю про відхилення тендерної пропозиції НОВОКАХОВСЬКЕ ПАСАЖИРСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО"АВТОЦЕНТР" (ЄДРПОУ 31818473) по закупівлі Послуги з обслуговування автомобільним транспортом (ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за № UA-2025-08-12-002718-a. Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція. Разом з тим, Конституцією України та ст.ст. 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою зловживання монопольним становищем на ринку. З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно абзацу 2 пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до статті 5 Законом України “Про публічні закупівлі”торгипроводяться за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Тому, рішення, яке прийняте уповноваженою особою Замовника, є неправомірним і підлягає скасуванню. ЗВАЖАЮЧИ НА ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, РІШЕННЯ ПРИЙНЯТЕ ЗАМОВНИКОМ НЕОБ`ЄКТИВНЕ, УПЕРЕДЖЕНЕ, НЕЗАКОННЕ ТА НЕОБҐРУНТОВАНЕ. Отже, тендерна пропозиція КП "Автоцентр" повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції НОВОКАХОВСЬКЕ ПАСАЖИРСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО"АВТОЦЕНТР" (ЄДРПОУ 31818473), яке оформлене Протокольним рішенням(ПРОТОКОЛ уповноваженої особи) Відділ освіти виконкому Покровської районної в місті ради" від 25серпня 2025 року. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із наступними змінами та доповненнями), - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Відділ освіти виконкому Покровської районної в місті ради скасувати протокольне рішення, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ уповноваженої особи (ПРОТОКОЛ уповноваженої особи від 25.08.2025року) про відхилення тендерної пропозиції НОВОКАХОВСЬКЕПАСАЖИРСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО"АВТОЦЕНТР"(ЄДРПОУ 31848473) по закупівлі Послуги з обслуговування автомобільним транспортом (ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів), оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за № UA-2025-08-12-002718-a 3. Повідомити сторін про дату, час та місце розгляду скарги. ДОДАТКИ: Протокольне рішення (ПРОТОКОЛ) Відділ освіти виконкому Покровської районної в місті ради " від 25 серпня 2025 року. - Загальні відомості КП Автоцентр. - Договір обов'язкового страхування водія від нещасних випадків на транспорті.