-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади
Торги не відбулися
19 050 564.28
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 190 505.64 UAH
мін. крок: 1% або 190 505.64 UAH
Період оскарження:
08.08.2025 17:10 - 18.08.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
4028099bf3e64a59a615b2d37c17368a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-08-010557-a.c2
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_№2_АМК_Буча_ДНЗ_UA-2025-08-08-010557-a.doc.p7s.zip 24.09.2025 19:46
- sign.p7s 24.09.2025 19:47
- рішення від 26.09.2025 № 14670.pdf 26.09.2025 15:44
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.10.2025 № 15029.pdf 06.10.2025 13:08
- рішення від 03.10.2025 № 15029.pdf 08.10.2025 11:58
- Пояснення по скарзі від 30.09.2025.docx.asice.zip 30.09.2025 16:00
- 126_Протокол УО скасування рішення.docx.asice (1).zip 10.10.2025 10:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.09.2025 21:53
Дата розгляду скарги:
03.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.09.2025 15:45
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
08.10.2025 12:00
Дата виконання рішення Замовником:
10.10.2025 10:41
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасовано рішення уповноваженої особи про визначення комунального підприємства громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 30530447) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади" № UA-2025-08-08-010557-a. (Протокол УО №126 від 10.10.2025р.)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
300bd61c0e0547a8b46b24607abe9ff6
Заголовок пункту скарги:
Вважаємо рішення Замовника про визначення переможцем в даній Процедурі закупівлі КП «Продсервіс» та про намір укласти договір з таким Переможцем, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно ч. 1 Розділу ІІІ тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно ч. 6 Розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Додаток № 1 до ТД містить Розділ ІІІ «Технічна специфікація до предмета закупівлі», згідно якого вбачається, зокрема, що предметом Закупівлі є Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, строк надання такої Послуги - по 31.12.2025 року.
Додаток № 1 до ТД містить Розділ ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)», з якого вбачається, серед іншого, що послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади полягають, зокрема, в організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти віком 2-4 років та віком 4-6 (7) років.
Згідно п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД механізм організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до спільних наказів Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України:
- від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Iнструкцiї з органiзацiї харчування у дошкільних навчальних закладах»,
- від 24.03.2016 року № 234 «Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів»,
- Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Відповідно до п. 2 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД раціональне харчування у закладах дошкільної освіти передбачає обов'язкове складання чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме чотирьох тижневе меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках», та погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотирьохтижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Харчування вихованців повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України.
Вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
До Примірного чотирьох тижневого меню для закладів дошкільної освіти, яке подається Учасником у складі Тендерної пропозиції має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Отже, враховуючи вищезазначене, чотирьох тижневе меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:
а) бути розроблене на період до кінця 2025 року;
б) бути розроблене для організації трьох разового харчування вихованців (дітей) закладів дошкільної освіти, тобто дітей віком 2-4 років та віком 4-6 (7) років;
в) бути розроблене згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках»;
г) має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
ґ) бути розроблене таким чином, щоб харчування за ним відповідало фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України;
д) вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова №305).
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться у відповідних файлах:
1) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на осінній період 2025р. - файл «Меню на осінній період.pdf»,
2) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р. - файл «Меню зимовий період.pdf»,
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються чотиритижневого меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
Так, відповідно до п.п. 1-3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305 (далі - Норми № 305) енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп за відповідними прийомами їжі становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності за відповідними прийомами їжі, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності сніданку/вечері, ккал Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал
сніданок/вечеря обід
1-4 роки 1385 25-30 30-35 350-415 415-485
4-6 (7) років 1700 25-30 30-35 425-510 510-595
Окрім того, Норми № 305 містять Додаток 1, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 1 до Норм № 305).
Додаток 1 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, «Злакові, зернові та бобові», в залежності від вікової групи:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення до складу сніданку, обіду або вечері Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 1 до 4 років від 4 до 6 (7) років
Хліб цільнозерновий хліб з пшеничного або житнього борошна, з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 грамів хліба щодня під час сніданку або вечері та під час обіду 10 порцій 30 грамів 30 грамів
Згідно п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених, зокрема, у Додатку 1 до Норм № 305, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.
1. Щодо Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на осінній період 2025р.
1.1. Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
у середу І тижня обід для дітей 4-6(7) років – 610 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у середу І тижня вечеря для дітей 1-3 років – 341 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок ІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 341 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок ІІ тижня обід для вікової групи 4-6(7) років – 603 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у вівторок ІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 345 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у четвер ІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років та 3-4 років – 331 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у четвер ІІ тижня сніданок для дітей 4-6(7) років – 420 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 425-510 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у четвер ІІ тижня обід для дітей 1-3 років – 396 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок ІІІ тижня вечеря для дітей 1-3 років – 344 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок ІІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 344 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю ІV тижня обід для дітей 1-3 років – 397 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю ІV тижня вечеря для дітей 1-3 років – 320 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
1.2. Окрім того, визначена Переможцем вага (маса) порцій групи харчових продуктів «Хліб» у запропонованих ним виробах (стравах) в наданому вищезазначеному меню, та частота їх включення не відповідає вищезазначеним нормам харчування, зокрема:
1) в І тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: 30/30/(відсутнє «-»); середа: -/25/30; четвер: 30/30/-; п’ятниця: 15/30/15,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (12 порцій на тиждень замість 10; більше двох разів на день);
2) в ІІ тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/30/; середа: -/25/-; четвер: -/30/30; п’ятниця: -/30/30,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (більше двох разів на день; менше двох разів на день);
3) в ІІІ тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/-; середа: 15/30/-; четвер: -/30/30; п’ятниця: 30/30/-,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (більше двох разів на день; менше двох разів на день);
4) в ІV тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/30; середа: 30/25/-; четвер: 30/30/-; п’ятниця: -/30/-,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (більше двох разів на день; менше двох разів на день);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2. Щодо Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р.
2.1. Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню так само не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
у середу І тижня вечеря для дітей 1-3 років – 341 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у четвер І тижня обід для вікової групи 4-6(7) років – 599 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у понеділок ІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 341 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок ІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 345 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у четвер ІІ тижня обід для дітей 1-3 років – 396 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю ІІ тижня обід для дітей 1-3 років – 398 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок ІІІ тижня вечеря для дітей 1-3 років – 343 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок ІІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 344 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у середу ІІІ тижня обід для вікової групи 4-6(7) років – 599 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у четвер ІІІ тижня обід для дітей 1-3 років – 403 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю ІІІ тижня обід для дітей 1-3 років – 405 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю ІV тижня вечеря для дітей 1-3 років – 320 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2.2. Окрім того, визначена Переможцем вага (маса) порцій групи харчових продуктів «Хліб» у запропонованих ним виробах (стравах) в наданому вищезазначеному меню, та частота їх включення не відповідає вищезазначеним нормам харчування, зокрема:
1) в І тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: 30/30/-; середа: -/25/30; четвер: 30/30/-; п’ятниця: 15/30/15,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (12 порцій на тиждень замість 10; більше двох разів на день);
2) в ІІ тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/30/; середа: 30/25/-; четвер: 15/30/15; п’ятниця: 15/30/15,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (13 порцій на тиждень замість 10; більше двох разів на день);
3) в ІІІ тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/-; середа: 15/30/-; четвер: -/30/30; п’ятниця: 30/30/-,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (більше двох разів на день; менше двох разів на день);
4) в ІV тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/30; середа: 30/25/-; четвер: 30/30/-; п’ятниця: -/30/-,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (більше двох разів на день; менше двох разів на день);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
3. Враховуючи викладене вище, надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на осінній період 2025р. (файл «Меню на осінній період.pdf») та Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р. (файл «Меню зимовий період.pdf») не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», зокрема, Додатку 1 до Норм № 305, та іншим нормам згідно з Постановою № 305, зокрема фізіологічним та натуральним нормам харчування, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації – Розділ ІV Додатку № 1 до ТД).
Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП «Продсервіс» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі - Особливості).
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «Продсервіс», Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно ч. 6 Розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Додаток № 1 до ТД містить Розділ ІІІ «Технічна специфікація до предмета закупівлі», згідно якого вбачається, зокрема, що предметом Закупівлі є Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, строк надання такої Послуги - по 31.12.2025 року.
Додаток № 1 до ТД містить Розділ ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)», з якого вбачається, серед іншого, що послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади полягають, зокрема, в організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти віком 2-4 років та віком 4-6 (7) років.
Згідно п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД механізм організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до спільних наказів Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України:
- від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Iнструкцiї з органiзацiї харчування у дошкільних навчальних закладах»,
- від 24.03.2016 року № 234 «Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів»,
- Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Відповідно до п. 2 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД раціональне харчування у закладах дошкільної освіти передбачає обов'язкове складання чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме чотирьох тижневе меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках», та погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотирьохтижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Харчування вихованців повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України.
Вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
До Примірного чотирьох тижневого меню для закладів дошкільної освіти, яке подається Учасником у складі Тендерної пропозиції має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Отже, враховуючи вищезазначене, чотирьох тижневе меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:
а) бути розроблене на період до кінця 2025 року;
б) бути розроблене для організації трьох разового харчування вихованців (дітей) закладів дошкільної освіти, тобто дітей віком 2-4 років та віком 4-6 (7) років;
в) бути розроблене згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках»;
г) має бути враховано забезпечення необхідною калорійністю та хімічним складом страв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
ґ) бути розроблене таким чином, щоб харчування за ним відповідало фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим чинним законодавством України;
д) вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова №305).
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться у відповідних файлах:
1) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на осінній період 2025р. - файл «Меню на осінній період.pdf»,
2) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р. - файл «Меню зимовий період.pdf»,
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються чотиритижневого меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
Так, відповідно до п.п. 1-3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305 (далі - Норми № 305) енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп за відповідними прийомами їжі становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності за відповідними прийомами їжі, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності сніданку/вечері, ккал Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал
сніданок/вечеря обід
1-4 роки 1385 25-30 30-35 350-415 415-485
4-6 (7) років 1700 25-30 30-35 425-510 510-595
Окрім того, Норми № 305 містять Додаток 1, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 1 до Норм № 305).
Додаток 1 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, «Злакові, зернові та бобові», в залежності від вікової групи:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення до складу сніданку, обіду або вечері Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 1 до 4 років від 4 до 6 (7) років
Хліб цільнозерновий хліб з пшеничного або житнього борошна, з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 грамів хліба щодня під час сніданку або вечері та під час обіду 10 порцій 30 грамів 30 грамів
Згідно п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених, зокрема, у Додатку 1 до Норм № 305, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.
1. Щодо Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на осінній період 2025р.
1.1. Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
у середу І тижня обід для дітей 4-6(7) років – 610 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у середу І тижня вечеря для дітей 1-3 років – 341 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок ІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 341 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок ІІ тижня обід для вікової групи 4-6(7) років – 603 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у вівторок ІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 345 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у четвер ІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років та 3-4 років – 331 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у четвер ІІ тижня сніданок для дітей 4-6(7) років – 420 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 425-510 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у четвер ІІ тижня обід для дітей 1-3 років – 396 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок ІІІ тижня вечеря для дітей 1-3 років – 344 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок ІІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 344 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю ІV тижня обід для дітей 1-3 років – 397 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю ІV тижня вечеря для дітей 1-3 років – 320 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
1.2. Окрім того, визначена Переможцем вага (маса) порцій групи харчових продуктів «Хліб» у запропонованих ним виробах (стравах) в наданому вищезазначеному меню, та частота їх включення не відповідає вищезазначеним нормам харчування, зокрема:
1) в І тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: 30/30/(відсутнє «-»); середа: -/25/30; четвер: 30/30/-; п’ятниця: 15/30/15,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (12 порцій на тиждень замість 10; більше двох разів на день);
2) в ІІ тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/30/; середа: -/25/-; четвер: -/30/30; п’ятниця: -/30/30,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (більше двох разів на день; менше двох разів на день);
3) в ІІІ тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/-; середа: 15/30/-; четвер: -/30/30; п’ятниця: 30/30/-,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (більше двох разів на день; менше двох разів на день);
4) в ІV тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/30; середа: 30/25/-; четвер: 30/30/-; п’ятниця: -/30/-,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (більше двох разів на день; менше двох разів на день);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2. Щодо Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р.
2.1. Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню так само не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:
у середу І тижня вечеря для дітей 1-3 років – 341 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у четвер І тижня обід для вікової групи 4-6(7) років – 599 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у понеділок ІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 341 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок ІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 345 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у четвер ІІ тижня обід для дітей 1-3 років – 396 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю ІІ тижня обід для дітей 1-3 років – 398 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок ІІІ тижня вечеря для дітей 1-3 років – 343 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок ІІІ тижня сніданок для дітей 1-3 років – 344 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у середу ІІІ тижня обід для вікової групи 4-6(7) років – 599 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у четвер ІІІ тижня обід для дітей 1-3 років – 403 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю ІІІ тижня обід для дітей 1-3 років – 405 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 415-485 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю ІV тижня вечеря для дітей 1-3 років – 320 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи – 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2.2. Окрім того, визначена Переможцем вага (маса) порцій групи харчових продуктів «Хліб» у запропонованих ним виробах (стравах) в наданому вищезазначеному меню, та частота їх включення не відповідає вищезазначеним нормам харчування, зокрема:
1) в І тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: 30/30/-; середа: -/25/30; четвер: 30/30/-; п’ятниця: 15/30/15,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (12 порцій на тиждень замість 10; більше двох разів на день);
2) в ІІ тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/30/; середа: 30/25/-; четвер: 15/30/15; п’ятниця: 15/30/15,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (13 порцій на тиждень замість 10; більше двох разів на день);
3) в ІІІ тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/-; середа: 15/30/-; четвер: -/30/30; п’ятниця: 30/30/-,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (більше двох разів на день; менше двох разів на день);
4) в ІV тиждень за відповідними днями та прийомами їжі (сніданок/обід/вечеря) показники ваги порції (в грамах) та частота включення становлять:
понеділок: 15/30/15; вівторок: -/30/30; середа: 30/25/-; четвер: 30/30/-; п’ятниця: -/30/-,
що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині ваги (менше ніж 30 грамів) та частоті включення (більше двох разів на день; менше двох разів на день);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
3. Враховуючи викладене вище, надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на осінній період 2025р. (файл «Меню на осінній період.pdf») та Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р. (файл «Меню зимовий період.pdf») не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», зокрема, Додатку 1 до Норм № 305, та іншим нормам згідно з Постановою № 305, зокрема фізіологічним та натуральним нормам харчування, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації – Розділ ІV Додатку № 1 до ТД).
Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП «Продсервіс» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі - Особливості).
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «Продсервіс», Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_№2_АМК_Буча_ДНЗ_UA-2025-08-08-010557-a.doc.p7s.zip
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2025-08-08-010557-a, зокрема, у вигляді неправомірного визначення КП «Продсервіс» переможцем. 3. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради скасувати прийняте рішення про визначення Комунального підприємства громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради переможцем у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2025-08-08-010557-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
4ab4e593277247d9bf02bdacbb20be3a
Тема запиту:
Пояснення по скарзі
Текст запиту:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4670-р/пк-пз від 26.09.2025 року Відділ освіти Бучанської міської ради (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
Відділом освіти Бучанської міської ради - Замовником 8 серпня 2025 року було оголошено закупівлю - відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-08-08-010557-a .
Предмет закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади»
(надалі – Закупівля) з очікуваною вартістю: 19 050 564,28 грн. з ПДВ,
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій —21.08.2025 року.
Учасником ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (надалі-Скаржник) було подано скаргу № 01 від «24» вересня 2025 р. до комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в якому він вважає, що
рішення Замовника про визначення переможцем в даній процедурі закупівлі Комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради та про намір укласти договір з таким Переможцем, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника.
Ознайомившись по суті Скарги та з документами, які Скаржник надав на підтвердження своїх намірів та можливості зобов'язати замовника скасувати своє рішення про визначення переможця, Відділ освіти Бучанської міської ради (надалі – Замовник) не погоджується із вимогою Скаржника та повідомляє що діяв виключно у рамках чинного законодавства України а також надає наступні пояснення.
Рішенням уповноваженої особи Замовника від 23 липня 2025 року Протокол уповноваженої особи № 88 було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» (надалі – Закупівля).
Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
За результатами аукціону 21 серпня 2025 року електронною системою закупівель було визначено наступних учасників:
1) ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»;
2) Комунальне підприємство громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради (надалі- КПГХ «ПРОДСЕРВІС» ) ;
3) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ».
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Під час розгляду тендерної пропозиції першого Учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» Замовником були виявлені певні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Повідомлення з вимогою про усунення виявлених Замовником невідповіднестей було оприлюднено в електронній системі у встановлений чинним законодавством України строк не менше, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій. (Протокол УО № 111 від 29.08.2025 року).
Згідно Протоколу уповноваженої особи Замовника від 01.09.2025 р. № 112 Учасником ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), та тендерну пропозицію якого було відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
В ході розгляду замовником тендерної пропозиції наступного Учасника КПГХ «ПРОДСЕРВІС» на відповідність вимогам тендерної документації, невідповідностей та підстав для відхилення не встановлено, а невідповідності виявлені замовником (Протокол УО № 113 від 3 вересня 2025 року) виправлені. Згідно Протоколу УО № 122 від 19 вересня 2025 року Учасника КПГХ «ПРОДСЕРВІС» було визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Скаржник стверджує, що Замовник неправомірно визнав пропозицію Переможця такою, що відповідає вимогам документації в частині як стверджує Скаржник:
«надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на осінній період 2025р. (файл «Меню на осінній період.pdf») та Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р. (файл «Меню зимовий період.pdf») не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», зокрема, Додатку 1 до Норм № 305, та іншим нормам згідно з Постановою № 305, зокрема фізіологічним та натуральним нормам харчування, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації – Розділ ІV Додатку № 1 до ТД)».
Замовник не погоджується із твердженнями Скаржника та надає наступні пояснення.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України “Про публічні закупівлі”, уповноважена особа Замовника забезпечує організацію та проведення процедур закупівель. При цьому законодавство не наділяє уповноважену особу повноваженнями щодо здійснення контролю за відповідністю чотиритижневого меню нормам харчування чи здійснення санітарно-епідеміологічної чи дієтологічної оцінки меню.
Згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти” - Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Держпродспоживслужба при затвердженні меню перевіряє його на відповідність встановленим вимогам, а саме: збалансованість та калорійність раціону відповідно до вікових груп дітей, асортимент та частоту подачі страв, відповідність Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти”, дотримання державних санітарних норм, технологій приготування страв та відсутність у складі меню продуктів, заборонених для дитячого харчування.
Таким чином, факт затвердження чотиритижневого меню Держпродспоживслужбою підтверджує, що воно відповідає чинному законодавству та може застосовуватися у закладах освіти. Водночас уповноважена особа Замовника під час проведення процедури закупівлі має право перевіряти лише наявність у складі тендерної пропозиції такого затвердженого меню згідно вимоги тендерної документації без здійснення повторної оцінки його змісту, оскільки це виходить за межі її компетенції.
Відповідно до п. 2 Розділу ІV Додатку № 1 до тендерної документації раціональне харчування у закладах дошкільної освіти передбачає обов'язкове складання чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме чотирьох тижневе меню для організації трьох разового харчування дітей закладів дошкільної освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках», та погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотирьохтижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради виконав дану вимогу надавши у складі своєї тендерної пропозиції:
1) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на осінній період 2025р. - файл «Меню на осінній період.pdf»,
2) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Бучанської міської територіальної громади на зимовий період 2025 – 2026 р.р. - файл «Меню зимовий період.pdf»,
які погоджені заступником начальника управління начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району Оленою Запольською, що підтверджує його відповідність вимогам законодавства. Факт затвердження меню органом Держпродспоживслужби є офіційним підтвердженням його збалансованості, калорійності та відповідності постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках», а тому уповноважена особа Замовника в межах своїх повноважень перевіряє лише наявність такого документа у складі тендерної пропозиції учасника.
У зв’язку із вище наведеними обставинами Відділ освіти Бучанської міської ради вважає, що діяв виключно у рамках чинного законодавства України в межах своїх повноважень, рішення Замовника про визнання КПГХ «Продсервіс» переможцем у Процедурі закупівлі було правомірним та обґрунтованим, підстав для відхилення КПГХ «Продсервіс» не встановлено, адже тендерна пропозиція Переможця відповідала вимогам тендерної документації та Закону, отже Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги відсутні.
Дата опублікування:
30.09.2025 16:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга
Номер:
8ed75ab827d9484d88ceacdd14139a58
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-08-010557-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_АМК_Буча_ДНЗ_UA-2025-08-08-010557-a.pdf.p7s.zip 05.09.2025 16:41
- sign.p7s 05.09.2025 16:45
- Додактові пояснення Буча_ДНЗ_UA-2025-08-08-010557-a.pdf 15.09.2025 15:44
- рішення від 09.09.2025 № 13804.pdf 09.09.2025 14:52
- інформація про резолютивну частину рішення від 17.09.2025 № 14258.pdf 18.09.2025 13:54
- рішення від 17.09.2025 № 14258.pdf 19.09.2025 16:56
- Пояснення по скарзі від 11.09.2025.docx.asice.zip 11.09.2025 15:08
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.09.2025 17:41
Дата розгляду скарги:
17.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.09.2025 14:52
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
19.09.2025 16:56
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ec73ba74b938444da200b833d1c80005
Заголовок пункту скарги:
Згідно оприлюдненої 01.09.2025 в ЕСЗ інформації та розміщеного Протоколу № 112 від 01.09.2025 (далі, також – Протокол) тендерну пропозицію учасника ТОВ «РАМЕДАС Україна» було відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
В Протоколі Замовник зазначає, серед іншого, що учасником ТОВ «РАМЕДАС Україна» не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Керуючись абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «РАМЕДАС Україна».
Однак з зазначеними у Протоколі висновками про невиправлення Скаржником виявлених невідповідностей та з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з зазначених у Протоколі підстав погодитись не можна, з огляду на наступне.
1. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності та результату її виправлення за № 1 зазначено наступне:
№ 1. Виявлена невідповідність: Учасником надані документи та інформація щодо наявності у штаті працівника, а саме Саржан Валентина Ігорівна – інженер – технолог. У складі пропозиції надані документи, а саме : копія трудової книжки (ТК), згідно записів ТК працювала – 29.07.2015 року посада інженер сирно – десертного цеху. 01.09.2020 – переведена на посаду – начальника лабораторії з контролю виробництва. Звільнена 13.10.2022 року. 11.09.2023 року прийнята до учасника на посаду інженера – технолога. Звільнена з посади 12.07.2024р. Прийнята до учасника 21.08.2024 року на посаду інженера – технолога працює на сьогодні. Разом з тим, наданими документами не підтверджено досвід роботи не менше 3-ьох років на посаді технолога.
Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Привести у відповідність згідно вимоги тендерної документації шляхом надання необхідних документів, які підтверджують стаж роботи, або шляхом надання оновленої інформації та документів, які визначенні пунктом 2 Розділу ІІ Додатку №1 Тендерної документації.
Результат: Учасником надано лист – роз’яснення, де він зазначає про відсутність в ТД вимоги про досвід роботи не менше 3-х років саме на посаді «інженера – технолога».
Але в пункті 2 розділу ІІ Додатку №1 Тендерної документації зазначено:
«Учасник повинен мати у штаті: - технолога (з вищою освітою та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3-х років).»
Мається на увазі досвід роботи не менше 3-х років інженером-технологом, а не загальноий стаж роботи.
Відповідно ч. 1 Розділу 3 тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно ч. 5 Розділу 3 Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений у додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно до ч. 2 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку №1 до ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.
У довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зазначаються усі працівники в розумінні трудового законодавства, що будуть залучені до надання послуг.
Для забезпечення якісного надання послуг з харчування, Учасник повинен передбачити та залучити достатню кількість працівників (технолог, кухар, кухонний робітник, комірник тощо), які безпосередньо братимуть участь у наданні Послуг.
Учасник повинен мати у штаті:
- технолога (з вищою освітою та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3 х років). На підтвердження надати скан-копію з оригіналу диплому про освіту технолога, наказ про призначення або трудову книжку.
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «5. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf», який містить Довідку №2008/05-2 від 20.08.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою 2, як передбачено ч. 2 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД, та в якій зазначена, серед іншого, інформація про працівника - Саржан Валентина Ігорівна, посада - інженер-технолог, стаж роботи за посадою на підприємстві - 11 міс.
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «5.3. Документи технолога.pdf», який містить, зокрема:
диплом бакалавра КВ №47044188 від 30.06.2014, яким підтверджується, що Саржан Валентина Ігорівна закінчила у 2014 році Національний університет харчових технологій за напрямом підготовки «Харчові технології та інженерія» та здобула кваліфікацію бакалавра з харчових технологій та інженерії;
диплом магістра М15 № 022109 від 30.06.2015, яким підтверджується, що Саржан Валентина Ігорівна закінчила у 2015 році Національний університет харчових технологій та здобула ступінь магістра за спеціальністю «Технології зберігання, консервування та переробки молока», здобула кваліфікацію магістра з технологій зберігання, консервування та переробки молока;
наказ про прийняття на роботу № 1030-к від 20.08.2024, згідно якого Саржан Валентина Ігорівна прийнята на роботу до Скаржника на посаду (за кваліфікацією) інженер-технолог;
трудова книжка АХ № 854792, згідно якої вбачається, що Саржан Валентина Ігорівна працювала/працює, серед іншого, в ПрАТ «Лакталіс-Миколаїв» з 29.07.2015 до 01.09.2020 інженером сирно-десертного цеху, в ТОВ «Рамедас Україна» з 11.09.2023 до 12.07.2024, з 21.08.2024 по теперішній час інженером-технологом.
Замовник, обґрунтовуючи наявність невідповідностей в даній частині зауважує, зокрема: «Мається на увазі досвід роботи не менше 3-х років інженером-технологом, а не загальний стаж роботи».
Однак, слід відзначити, що Документація не містить окремих вимог, що учасник повинен мати у штаті технолога з досвідом роботи не менше 3-х років саме інженером-технологом / на посаді технолога.
В той же час, наданими у складі тендерної пропозиції Скаржника документами (файл «5.3. Документи технолога.pdf») належним чином та у відповідності до вимог Документації підтверджено наявність у штаті Скаржника працівника - технолога (наказ про прийняття на роботу, трудова книжка), наявність у такого працівника вищої освіти та кваліфікації інженера-технолога (дипломи про освіту), наявність у такого працівника досвіду роботи не менше 3 х років (трудова книжка).
При цьому, принагідно відзначимо, що досвід роботи вищезгаданого працівника в ПрАТ «Лакталіс-Миколаїв» з 29.07.2015 до 01.09.2020 інженером сирно-десертного цеху повністю відповідає отриманій таким працівником на рівні вищої освіти кваліфікації бакалавра з харчових технологій та інженерії, магістра з технологій зберігання, консервування та переробки молока.
Враховуючи викладене, в інформації та/або документах пропозиції Скаржника в цій частині відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р. (далі - Особливості).
Отже, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище інформації та/або документів.
Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині.
2. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності та результату її виправлення за № 2 зазначено наступне:
№ 2. Виявлена невідповідність: Учасником надано довідку Вих. №2208/05-1 від «22» серпня 2025 року про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та документи на інших працівників, які не вказані у довідці, згідно яких вказана інформація та надані документи щодо працівників:
1. Саржан В. І.
2. Михайловська О.О.
3. Нікітенко М. Є
Разом з тим, у складі пропозиції відсутні медичні книжки на зазначених працівників.
Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Привести у відповідність згідно вимоги тендерної документації шляхом надання медичних книжок на Саржан В. І., Михайловська О.О., Нікітенко М. Є або шляхом надання оновлених документів.
Результат: Надано скановані копії оригіналів медичних книжок Саржан В. І., Михайловська О.О., та скановану завірену копію медичної книжки Нікітенко М. Є що є невідповідністю, адже згідно вимоги ТД (пункту 2 Розділу ІІ Додатку № 1 ТД) :
Учасник повинен надати скан-копії оригіналів медичних книжок працівників які будуть задіяні в виконанні послуг відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”, та які мають бути дійсні на дату завершення періоду подачі тендерної пропозиції.
Пряма вимога у ТД стосується надання саме сканованих оригіналів медичних книжок, а не завірених копій.
Відповідно до ч. 2 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.
Учасник повинен надати скан-копії оригіналів медичних книжок працівників які будуть задіяні в виконанні послуг відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”, та які мають бути дійсні на дату завершення періоду подачі тендерної пропозиції.
Замовником в порядку п. 43 Особливостей в ЕСЗ було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому Замовник вимагав від Скаржника, серед іншого, привести у відповідність згідно вимоги тендерної документації шляхом надання медичних книжок на Саржан В. І., Михайловська О.О., Нікітенко М. Є.
Відповідна вимога Замовника щодо надання таких документів була виконана Скаржником, та у встановлені строки був завантажений, серед іншого, файл «6.2. М.К. Нікітенко Марина.pdf», який містить форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150, видана Нікітенко Марині Євгенівні.
Вищезазначена особиста медична книжка Нікітенко Марини Євгенівни надана Скаржником у вигляді чорно-білого скану оригіналу такої медичної книжки, що не суперечить вимогам Документації.
Таким чином, Замовником не доведено та документально не підтверджено, що надана на виконання вимоги про усунення невідповідностей особиста медична книжка Нікітенко Марини Євгенівни не є скан-копією оригіналу медичної книжки.
Окрім того, Замовником не зазначено та не обґрунтовано, яким чином оформлення тендерної пропозиції Скаржника в наведений вище спосіб впливає на зміст тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, Скаржник, з урахуванням виправлення виявленої невідповідності в порядку п. 43 Особливостей, не порушив умови Тендерної документації в цій частині.
3. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності та результату її виправлення за № 3 зазначено наступне:
№ 3. Виявлена невідповідність: Учасником надано довідку Вих. №2008/05-2 від «20» серпня 2025 року про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та документи на інших працівників, які не вказані у довідці, згідно яких вказана інформація та надані документи щодо працівників:
1. Саржан В. І.
2. Михайловська О.О.
3. Нікітенко М. Є
Разом з тим, у складі пропозиції відсутні медичні книжки на зазначених працівників.
Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Привести у відповідність згідно вимоги тендерної документації шляхом надання медичних книжок на Саржан В. І., Михайловська О.О., Нікітенко М. Є. або шляхом надання оновлених документів.
Результат: На виправлення невідповідностей Учасником надано 30.08.2025 р. медичну книжку Михайловської О. О., в якій зазначена посада «Менеджер керівник з якості та безпечності харчув.» яка не співпадає з посадою зазначеній у наданих у складі тендерної пропозиції документах:
• Наказі про прийняття на роботу зазначеного працівника № 1449-к-0000003129 від 2 вересня 2024 року де зазначена посада «Менеджер (управитель) систем якості»;
• Посада Михайловської О. О зазначена у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - «Менеджер (управитель) систем якості».
Відповідно до ч. 2 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.
Учасник повинен надати скан-копії оригіналів медичних книжок працівників які будуть задіяні в виконанні послуг відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”, та які мають бути дійсні на дату завершення періоду подачі тендерної пропозиції.
Замовником в порядку п. 43 Особливостей в ЕСЗ було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому Замовник вимагав від Скаржника, серед іншого, привести у відповідність згідно вимоги тендерної документації шляхом надання медичних книжок на Саржан В. І., Михайловська О.О., Нікітенко М. Є.
Відповідна вимога Замовника щодо надання таких документів була виконана Скаржником, та у встановлені строки був завантажений, серед іншого, файл «6.1. М.К Михайловська Олена.pdf», який містить форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150, видана Михайловській Олені Олегівні.
Слід відзначити, що Документація не містить окремої вимоги про те, що посада в медичній книжці повинна співпадати з посадою, зазначеній у наданих у складі тендерної пропозиції документах, зокрема, у наказі про прийняття на роботу, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Окрім того, згідно наданої вищезазначеної медичної книжки, виданої Михайловській Олені Олегівні за формою № 1-ОМК, вбачається, що такою формою взагалі не передбачається зазначення саме посади, на якій працює оглянута особа у суб’єкта господарювання, а передбачається зазначення назви професії/ характеру виконуваних робіт, що не тотожне поняттю «посада, на якій працює оглянута особа у суб’єкта господарювання», як це висновує Замовник.
Таким чином, міркування Замовника про те, що посада в медичній книжці повинна співпадати з посадою, зазначеній у наказі про прийняття на роботу та/або у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка складається за формою 2 Додатку № 1 до ТД, є абсолютно хибними.
Враховуючи викладене, Скаржник, з урахуванням виправлення виявленої невідповідності в порядку п. 43 Особливостей, не порушив умови Тендерної документації в цій частині.
Таким чином, Скаржник у відповідності до положень п. 43 Особливостей виправив виявлені невідповідності у частині надання медичних книжок на Саржан В. І., Михайловська О.О., Нікітенко М. Є., зазначені вище як Підстава № 2,3.
Інші невідповідності, які згадані вище як Підстава №1, такими не являються в принципі, про що зазначено вище.
Отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), є незаконним.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, з причин та з підстав, зазначених у Протоколі № 112 від 01.09.2025, є необґрунтованим й неправомірним.
При цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, призводить до можливого неправомірного визнання переможцем іншого учасника.
Однак з зазначеними у Протоколі висновками про невиправлення Скаржником виявлених невідповідностей та з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з зазначених у Протоколі підстав погодитись не можна, з огляду на наступне.
1. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності та результату її виправлення за № 1 зазначено наступне:
№ 1. Виявлена невідповідність: Учасником надані документи та інформація щодо наявності у штаті працівника, а саме Саржан Валентина Ігорівна – інженер – технолог. У складі пропозиції надані документи, а саме : копія трудової книжки (ТК), згідно записів ТК працювала – 29.07.2015 року посада інженер сирно – десертного цеху. 01.09.2020 – переведена на посаду – начальника лабораторії з контролю виробництва. Звільнена 13.10.2022 року. 11.09.2023 року прийнята до учасника на посаду інженера – технолога. Звільнена з посади 12.07.2024р. Прийнята до учасника 21.08.2024 року на посаду інженера – технолога працює на сьогодні. Разом з тим, наданими документами не підтверджено досвід роботи не менше 3-ьох років на посаді технолога.
Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Привести у відповідність згідно вимоги тендерної документації шляхом надання необхідних документів, які підтверджують стаж роботи, або шляхом надання оновленої інформації та документів, які визначенні пунктом 2 Розділу ІІ Додатку №1 Тендерної документації.
Результат: Учасником надано лист – роз’яснення, де він зазначає про відсутність в ТД вимоги про досвід роботи не менше 3-х років саме на посаді «інженера – технолога».
Але в пункті 2 розділу ІІ Додатку №1 Тендерної документації зазначено:
«Учасник повинен мати у штаті: - технолога (з вищою освітою та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3-х років).»
Мається на увазі досвід роботи не менше 3-х років інженером-технологом, а не загальноий стаж роботи.
Відповідно ч. 1 Розділу 3 тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно ч. 5 Розділу 3 Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений у додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно до ч. 2 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку №1 до ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.
У довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зазначаються усі працівники в розумінні трудового законодавства, що будуть залучені до надання послуг.
Для забезпечення якісного надання послуг з харчування, Учасник повинен передбачити та залучити достатню кількість працівників (технолог, кухар, кухонний робітник, комірник тощо), які безпосередньо братимуть участь у наданні Послуг.
Учасник повинен мати у штаті:
- технолога (з вищою освітою та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3 х років). На підтвердження надати скан-копію з оригіналу диплому про освіту технолога, наказ про призначення або трудову книжку.
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «5. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf», який містить Довідку №2008/05-2 від 20.08.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою 2, як передбачено ч. 2 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД, та в якій зазначена, серед іншого, інформація про працівника - Саржан Валентина Ігорівна, посада - інженер-технолог, стаж роботи за посадою на підприємстві - 11 міс.
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «5.3. Документи технолога.pdf», який містить, зокрема:
диплом бакалавра КВ №47044188 від 30.06.2014, яким підтверджується, що Саржан Валентина Ігорівна закінчила у 2014 році Національний університет харчових технологій за напрямом підготовки «Харчові технології та інженерія» та здобула кваліфікацію бакалавра з харчових технологій та інженерії;
диплом магістра М15 № 022109 від 30.06.2015, яким підтверджується, що Саржан Валентина Ігорівна закінчила у 2015 році Національний університет харчових технологій та здобула ступінь магістра за спеціальністю «Технології зберігання, консервування та переробки молока», здобула кваліфікацію магістра з технологій зберігання, консервування та переробки молока;
наказ про прийняття на роботу № 1030-к від 20.08.2024, згідно якого Саржан Валентина Ігорівна прийнята на роботу до Скаржника на посаду (за кваліфікацією) інженер-технолог;
трудова книжка АХ № 854792, згідно якої вбачається, що Саржан Валентина Ігорівна працювала/працює, серед іншого, в ПрАТ «Лакталіс-Миколаїв» з 29.07.2015 до 01.09.2020 інженером сирно-десертного цеху, в ТОВ «Рамедас Україна» з 11.09.2023 до 12.07.2024, з 21.08.2024 по теперішній час інженером-технологом.
Замовник, обґрунтовуючи наявність невідповідностей в даній частині зауважує, зокрема: «Мається на увазі досвід роботи не менше 3-х років інженером-технологом, а не загальний стаж роботи».
Однак, слід відзначити, що Документація не містить окремих вимог, що учасник повинен мати у штаті технолога з досвідом роботи не менше 3-х років саме інженером-технологом / на посаді технолога.
В той же час, наданими у складі тендерної пропозиції Скаржника документами (файл «5.3. Документи технолога.pdf») належним чином та у відповідності до вимог Документації підтверджено наявність у штаті Скаржника працівника - технолога (наказ про прийняття на роботу, трудова книжка), наявність у такого працівника вищої освіти та кваліфікації інженера-технолога (дипломи про освіту), наявність у такого працівника досвіду роботи не менше 3 х років (трудова книжка).
При цьому, принагідно відзначимо, що досвід роботи вищезгаданого працівника в ПрАТ «Лакталіс-Миколаїв» з 29.07.2015 до 01.09.2020 інженером сирно-десертного цеху повністю відповідає отриманій таким працівником на рівні вищої освіти кваліфікації бакалавра з харчових технологій та інженерії, магістра з технологій зберігання, консервування та переробки молока.
Враховуючи викладене, в інформації та/або документах пропозиції Скаржника в цій частині відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р. (далі - Особливості).
Отже, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище інформації та/або документів.
Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині.
2. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності та результату її виправлення за № 2 зазначено наступне:
№ 2. Виявлена невідповідність: Учасником надано довідку Вих. №2208/05-1 від «22» серпня 2025 року про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та документи на інших працівників, які не вказані у довідці, згідно яких вказана інформація та надані документи щодо працівників:
1. Саржан В. І.
2. Михайловська О.О.
3. Нікітенко М. Є
Разом з тим, у складі пропозиції відсутні медичні книжки на зазначених працівників.
Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Привести у відповідність згідно вимоги тендерної документації шляхом надання медичних книжок на Саржан В. І., Михайловська О.О., Нікітенко М. Є або шляхом надання оновлених документів.
Результат: Надано скановані копії оригіналів медичних книжок Саржан В. І., Михайловська О.О., та скановану завірену копію медичної книжки Нікітенко М. Є що є невідповідністю, адже згідно вимоги ТД (пункту 2 Розділу ІІ Додатку № 1 ТД) :
Учасник повинен надати скан-копії оригіналів медичних книжок працівників які будуть задіяні в виконанні послуг відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”, та які мають бути дійсні на дату завершення періоду подачі тендерної пропозиції.
Пряма вимога у ТД стосується надання саме сканованих оригіналів медичних книжок, а не завірених копій.
Відповідно до ч. 2 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.
Учасник повинен надати скан-копії оригіналів медичних книжок працівників які будуть задіяні в виконанні послуг відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”, та які мають бути дійсні на дату завершення періоду подачі тендерної пропозиції.
Замовником в порядку п. 43 Особливостей в ЕСЗ було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому Замовник вимагав від Скаржника, серед іншого, привести у відповідність згідно вимоги тендерної документації шляхом надання медичних книжок на Саржан В. І., Михайловська О.О., Нікітенко М. Є.
Відповідна вимога Замовника щодо надання таких документів була виконана Скаржником, та у встановлені строки був завантажений, серед іншого, файл «6.2. М.К. Нікітенко Марина.pdf», який містить форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150, видана Нікітенко Марині Євгенівні.
Вищезазначена особиста медична книжка Нікітенко Марини Євгенівни надана Скаржником у вигляді чорно-білого скану оригіналу такої медичної книжки, що не суперечить вимогам Документації.
Таким чином, Замовником не доведено та документально не підтверджено, що надана на виконання вимоги про усунення невідповідностей особиста медична книжка Нікітенко Марини Євгенівни не є скан-копією оригіналу медичної книжки.
Окрім того, Замовником не зазначено та не обґрунтовано, яким чином оформлення тендерної пропозиції Скаржника в наведений вище спосіб впливає на зміст тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, Скаржник, з урахуванням виправлення виявленої невідповідності в порядку п. 43 Особливостей, не порушив умови Тендерної документації в цій частині.
3. Згідно Протоколу щодо виявленої невідповідності та результату її виправлення за № 3 зазначено наступне:
№ 3. Виявлена невідповідність: Учасником надано довідку Вих. №2008/05-2 від «20» серпня 2025 року про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та документи на інших працівників, які не вказані у довідці, згідно яких вказана інформація та надані документи щодо працівників:
1. Саржан В. І.
2. Михайловська О.О.
3. Нікітенко М. Є
Разом з тим, у складі пропозиції відсутні медичні книжки на зазначених працівників.
Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Привести у відповідність згідно вимоги тендерної документації шляхом надання медичних книжок на Саржан В. І., Михайловська О.О., Нікітенко М. Є. або шляхом надання оновлених документів.
Результат: На виправлення невідповідностей Учасником надано 30.08.2025 р. медичну книжку Михайловської О. О., в якій зазначена посада «Менеджер керівник з якості та безпечності харчув.» яка не співпадає з посадою зазначеній у наданих у складі тендерної пропозиції документах:
• Наказі про прийняття на роботу зазначеного працівника № 1449-к-0000003129 від 2 вересня 2024 року де зазначена посада «Менеджер (управитель) систем якості»;
• Посада Михайловської О. О зазначена у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - «Менеджер (управитель) систем якості».
Відповідно до ч. 2 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.
Учасник повинен надати скан-копії оригіналів медичних книжок працівників які будуть задіяні в виконанні послуг відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”, та які мають бути дійсні на дату завершення періоду подачі тендерної пропозиції.
Замовником в порядку п. 43 Особливостей в ЕСЗ було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому Замовник вимагав від Скаржника, серед іншого, привести у відповідність згідно вимоги тендерної документації шляхом надання медичних книжок на Саржан В. І., Михайловська О.О., Нікітенко М. Є.
Відповідна вимога Замовника щодо надання таких документів була виконана Скаржником, та у встановлені строки був завантажений, серед іншого, файл «6.1. М.К Михайловська Олена.pdf», який містить форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150, видана Михайловській Олені Олегівні.
Слід відзначити, що Документація не містить окремої вимоги про те, що посада в медичній книжці повинна співпадати з посадою, зазначеній у наданих у складі тендерної пропозиції документах, зокрема, у наказі про прийняття на роботу, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Окрім того, згідно наданої вищезазначеної медичної книжки, виданої Михайловській Олені Олегівні за формою № 1-ОМК, вбачається, що такою формою взагалі не передбачається зазначення саме посади, на якій працює оглянута особа у суб’єкта господарювання, а передбачається зазначення назви професії/ характеру виконуваних робіт, що не тотожне поняттю «посада, на якій працює оглянута особа у суб’єкта господарювання», як це висновує Замовник.
Таким чином, міркування Замовника про те, що посада в медичній книжці повинна співпадати з посадою, зазначеній у наказі про прийняття на роботу та/або у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка складається за формою 2 Додатку № 1 до ТД, є абсолютно хибними.
Враховуючи викладене, Скаржник, з урахуванням виправлення виявленої невідповідності в порядку п. 43 Особливостей, не порушив умови Тендерної документації в цій частині.
Таким чином, Скаржник у відповідності до положень п. 43 Особливостей виправив виявлені невідповідності у частині надання медичних книжок на Саржан В. І., Михайловська О.О., Нікітенко М. Є., зазначені вище як Підстава № 2,3.
Інші невідповідності, які згадані вище як Підстава №1, такими не являються в принципі, про що зазначено вище.
Отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), є незаконним.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, з причин та з підстав, зазначених у Протоколі № 112 від 01.09.2025, є необґрунтованим й неправомірним.
При цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, призводить до можливого неправомірного визнання переможцем іншого учасника.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_АМК_Буча_ДНЗ_UA-2025-08-08-010557-a.pdf.p7s.zip
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, що також є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2025-08-08-010557-a, зокрема, у вигляді безпідставного й неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА». 3. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради скасувати прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2025-08-08-010557-a. 4. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради скасувати прийняте рішення про визнання переможцем іншого Учасника у Процедурі закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2025-08-08-010557-a, у випадку прийняття такого рішення на момент прийняття цієї Скарги до розгляду.
Запити Органу оскарження
Номер:
ca32a222f5574043ab8d36c47620b292
Тема запиту:
Додаткові пояснення по скарзі у сфері публічних закупівель
Текст запиту:
Товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – Скаржник) подало до Органу оскарження у сфері публічних закупівель скаргу № UA-2025-08-08-010557-a.a1 (далі – Скарга), яку прийняту до розгляду.
З метою повного та всебічного розгляду Скарги, з урахуванням наданих Замовником Пояснень по суті Скарги, вважаємо за необхідне надати наступні додаткові пояснення за окремими пунктами Скарги.
1. В Поясненнях Замовник зазначає, серед іншого, що дана вимога до учасника щодо наявності у штаті інженера-технолога саме з досвідом роботи за фахом не менше 3 років є обґрунтованою та відповідає предмету закупівлі, оскільки:
• Технолог з меншим досвідом роботи може не володіти достатніми практичними навичками для контролю всіх етапів технологічних процесів.
• Досвід роботи понад 3 роки підтверджує, що фахівець має не лише теоретичні знання, але й практичні компетентності у сфері:
- організації виробничих процесів,
- дотримання санітарно-гігієнічних норм,
- впровадження системи НАССР,
- розробки та контролю технологічної документації (технологічні карти, калькуляції, інструкції).
• Наявність у штаті саме досвідченого технолога гарантує зниження ризиків постачання неякісних чи небезпечних товарів/послуг.
• Це забезпечує дотримання норм харчового законодавства, державних стандартів та вимог Замовника.
В Скарзі Скаржник зазначав, що Документація не містить окремих вимог, що учасник повинен мати у штаті технолога з досвідом роботи не менше 3-х років саме на посаді технолога.
В той же час, згідно диплому бакалавра КВ №47044188 від 30.06.2014 (файл «5.3. Документи технолога.pdf») згаданий працівник (Саржан Валентина Ігорівна) закінчила у 2014 році Національний університет харчових технологій за напрямом підготовки «Харчові технології та інженерія» та здобула кваліфікацію бакалавра з харчових технологій та інженерії».
Освітня програма за напрямом підготовки (спеціалізацією) «Харчові технології та інженерія» в закладах вищої освіти України, в т.ч. в Національному університеті харчових технологій, відповідає спеціальності «G13 Харчові технології» (https://registry.edbo.gov.ua/university/47/study-programs/).
При цьому така програма охоплює, серед іншого, основи технології переробки харчових продуктів; основні принципи систем управління якістю й безпечністю харчових продуктів та методи контролю якості й безпечності харчових продуктів; основні поняття і принципи проектування та функціонування виробництв харчової продукції різної потужності та профільності; систему розрахунків потреб виробництва у матеріальних, фінансових і трудових ресурсах, тощо, тобто усі ті навички, про які зауважує Замовник в своїх Поясненнях.
При цьому знання та практичні навички з харчових технологій та харчової інженерії, в т.ч. як комплекс освітніх компонентів, взаємопов’язані між собою та формують єдину сукупність компетентностей (результатів навчання), здобуття яких дозволяє отримати освітню та професійну кваліфікацію в сфері харчових технологій та інженерії.
В той же час згаданий працівник має досвід роботи з 29.07.2015 до 01.09.2020, тобто більше ніж 3 роки, інженером сирно-десертного цеху в ПрАТ «Лакталіс-Миколаїв».
При цьому така робота (досвід) повністю відповідає отриманій таким працівником на рівні вищої освіти кваліфікації бакалавра з харчових технологій та інженерії, яка здобута за напрямом підготовки «Харчові технології та інженерія».
Отже, без шкоди доводам Скарги про те, що Документацією не встановлена вимога про досвід роботи за конкретною посадою (спеціальністю, кваліфікацією), в будь-якому випадку вищезгаданий працівник має досвід роботи не менше 3 років за фахом інженера-технолога (спеціальністю/кваліфікацією «харчові технології та інженерія»), про що зауважує Замовник в своїх Поясненнях, а саме: з 29.07.2015 до 01.09.2020 - інженер сирно-десертного цеху, з 21.08.2024 по теперішній час - інженер-технолог.
2. В своїх поясненнях Замовник зауважує, серед іншого, що вимога про надання саме сканованих оригіналів особових медичних книжок, а не копій, встановлена з метою підтвердження їх автентичності, повноти та відповідності законодавчим вимогам. Скановані оригінали дають можливість Замовнику перевірити наявність усіх необхідних відміток, печаток, підписів, результатів обов’язкових медичних оглядів і досліджень, а також правильність зазначення посади працівника, яка повинна відповідати наказу про його призначення. Надання лише копій не гарантує відсутності виправлень чи підробок і не дає можливості оцінити повний зміст документа.
В той же час, як зазначалось у Скарзі, вищезазначена особиста медична книжка Нікітенко Марини Євгенівни надана Скаржником у вигляді чорно-білого скану оригіналу такої медичної книжки, що не суперечить вимогам Документації.
Надана у такому вигляді особиста медична книжка в повній мірі надає можливість підтвердити її автентичність, повноту та відповідність законодавчим вимогам, про що зауважує Замовник в своїх Поясненнях.
Окрім того, принагідно відзначимо, що згідно ч. 3 розділу V Документації у тендерних пропозиціях учасників допускається наявність формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції, зокрема, подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
3. Тези Пояснень про те, що посада в медичній книжці працівника має співпадати з посадою, зазначеною у наказі про його призначення на роботу, не відповідають жодним приписам законодавства, абсолютно безпідставні, хибні по своїй суті та повністю спростовуються наведеними у Скарзі доводами.
Просимо врахувати дані додаткові пояснення при розгляді Скарги.
Дата опублікування:
15.09.2025 15:44
Номер:
71899017ab52493893a990ca8eec6a92
Тема запиту:
Про надання пояснень стосовно Скарги
Текст запиту:
Ознайомившись по суті Скарги та з документами, які Скаржник надав на підтвердження своїх намірів та можливості зобов'язати замовника скасувати свої рішення, Відділ освіти Бучанської міської ради (надалі – Замовник) не погоджується із вимогою Скаржника та повідомляє що діє у рамках чинного законодавства України та надає підтверджуючі тому пояснення.
Рішенням уповноваженої особи Замовника від 23 липня 2025 року Протокол уповноваженої особи № 88 було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади» (надалі – Закупівля).
Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
За результатами аукціону 21 серпня 2025 року електронною системою закупівель було визначено наступних учасників:
1) ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»;
2) Комунальне підприємство громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради ;
3) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ».
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Під час розгляду тендерної пропозиції першого Учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» Замовником були виявлені певні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Повідомлення з вимогою про усунення виявлених Замовником невідповіднестей було оприлюднено в електронній системі у встановлений чинним законодавством України строк не менше, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій. (Протокол УО № 111 від 29.08.2025 року)
Скаржником 04.09.2025 р. було завантажено в електронну систему закупівель документи та інформацію на виправлення виявлених Замовником невідповідностей. Під час розгляду Замовником завантажених Скаржником документів було виявлено що:
Стосовно №1 пункту Скарги
А саме наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Надані у складі тендерної пропозиції Скаржника на підтвердження наявності інженера-технолога Саржан Валентина Ігорівна файл під назвою «5.3. Документи технолога.pdf», який містить, зокрема:
• диплом бакалавра КВ №47044188 від 30.06.2014, яким підтверджується, що Саржан Валентина Ігорівна закінчила у 2014 році Національний університет харчових технологій за напрямом підготовки «Харчові технології та інженерія» та здобула кваліфікацію бакалавра з харчових технологій та інженерії;
• диплом магістра М15 № 022109 від 30.06.2015, яким підтверджується, що Саржан Валентина Ігорівна закінчила у 2015 році Національний університет харчових технологій та здобула ступінь магістра за спеціальністю «Технології зберігання, консервування та переробки молока», здобула кваліфікацію магістра з технологій зберігання, консервування та переробки молока;
• наказ про прийняття на роботу № 1030-к від 20.08.2024, згідно якого Саржан Валентина Ігорівна прийнята на роботу до Скаржника на посаду (за кваліфікацією) інженер-технолог;
• трудова книжка АХ № 854792, згідно якої вбачається, що Саржан Валентина Ігорівна працювала/працює, серед іншого, в ПрАТ «Лакталіс-Миколаїв» з 29.07.2015 до 01.09.2020 інженером сирно-десертного цеху, в ТОВ «Рамедас Україна» з 11.09.2023 до 12.07.2024, з 21.08.2024 по теперішній час інженером-технологом.
Тендерною документацією передбачено, що згідно розділу ІІ пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації:
Учасник повинен мати у штаті:
- технолога (з вищою освітою та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3 х років). На підтвердження надати скан-копію з оригіналу диплому про освіту технолога, наказ про призначення або трудову книжку.
Дана вимога до учасника щодо наявності у штаті інженера- технолога саме з досвідом роботи за фахом не менше 3 років є обґрунтованою та відповідає предмету закупівлі, оскільки:
o Технолог з меншим досвідом роботи може не володіти достатніми практичними навичками для контролю всіх етапів технологічних процесів.
o Досвід роботи понад 3 роки підтверджує, що фахівець має не лише теоретичні знання, але й практичні компетентності у сфері:
організації виробничих процесів,
дотримання санітарно-гігієнічних норм,
впровадження системи НАССР,
розробки та контролю технологічної документації (технологічні карти, калькуляції, інструкції).
o Наявність у штаті саме досвідченого технолога гарантує зниження ризиків постачання неякісних чи небезпечних товарів/послуг.
o Це забезпечує дотримання норм харчового законодавства, державних стандартів та вимог Замовника.
Таким чином, вимога щодо досвіду роботи технолога не менше 3 років:
• не є дискримінаційною,
• відповідає законодавчим вимогам,
• є об’єктивно необхідною для забезпечення належного виконання договору та захисту інтересів Замовника за для якісного та безпечного харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади..
Згідно наданої у складі трудової книжки АХ № 854792 передбачається що досвід роботи інжеренером технологом не менше 3-ьох років Скаржником не підтверджений.
Стосовно № 2 пункту Скарги
Скаржником надано скановані копії оригіналів медичних книжок Саржан В. І., Михайловська О.О., та скановану завірену копію медичної книжки Нікітенко М. Є що є невідповідністю, адже згідно вимоги ТД (пункту 2 Розділу ІІ Додатку № 1 ТД) :
Учасник повинен надати скан-копії оригіналів медичних книжок працівників які будуть задіяні в виконанні послуг відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”, та які мають бути дійсні на дату завершення періоду подачі тендерної пропозиції.
Пряма вимога у ТД стосується надання саме сканованих оригіналів медичних книжок, а не завірених копій.
Вимога про надання саме сканованих оригіналів особових медичних книжок, а не копій, встановлена з метою підтвердження їх автентичності, повноти та відповідності законодавчим вимогам. Скановані оригінали дають можливість Замовнику перевірити наявність усіх необхідних відміток, печаток, підписів, результатів обов’язкових медичних оглядів і досліджень, а також правильність зазначення посади працівника, яка повинна відповідати наказу про його призначення. Надання лише копій не гарантує відсутності виправлень чи підробок і не дає можливості оцінити повний зміст документа.
Згідно з наказом МОЗ України від 23.07.2002 № 280 працівники окремих професій допускаються до роботи лише за наявності особової медичної книжки з результатами обов’язкових профілактичних медичних оглядів. Отже, надання учасниками сканованих оригіналів медичних книжок є об’єктивно необхідною вимогою, спрямованою на дотримання санітарно-епідеміологічних норм, забезпечення безпечності та якості послуг, а також мінімізацію ризиків для Замовника.
Стосовно № 3 пункту Скарги
На виправлення невідповідностей Учасником надано 30.08.2025 р. медичну книжку Михайловської О. О., в якій зазначена посада «Менеджер керівник з якості та безпечності харчув.» яка не співпадає з посадою зазначеній у наданих у складі тендерної пропозиції документах:
• Наказі про прийняття на роботу зазначеного працівника № 1449-к-0000003129 від 2 вересня 2024 року де зазначена посада «Менеджер (управитель) систем якості»;
Посада Михайловської О. О зазначена у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід -«Менеджер (управитель) систем якості».
На думку Скаржника «міркування Замовника про те, що посада в медичній книжці повинна співпадати з посадою, зазначеній у наказі про прийняття на роботу та/або у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка складається за формою 2 Додатку № 1 до ТД, є абсолютно хибними.»
Але посада в медичній книжці працівника має співпадати з посадою, зазначеною у наказі про його призначення на роботу, з таких причин:
o Наказ про призначення є офіційним документом, який підтверджує, на якій посаді працює особа.
o Якщо в медичній книжці вказана інша посада, це може свідчити про те, що працівник проходив медогляд для іншого виду діяльності, що юридично не підтверджує його придатність саме до тієї роботи, на яку він призначений.
o Відповідно до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій…», працівники повинні проходити медичні огляди залежно від характеру виконуваної роботи.
o Саме тому посада у медичній книжці має точно відповідати посаді з наказу – щоб було зрозуміло, чи входить ця посада до переліку тих, хто обов’язково проходить медогляд.
o Під час перевірок Держпродспоживслужби чи інших контролюючих органів звертається увага на відповідність медичних документів кадровим.
o Невідповідність посад розцінюється як порушення ведення особових справ працівників та недотримання санітарних вимог.
Дата опублікування:
11.09.2025 15:07