39830000-9 Продукція для чищення

вих. № 09/19/25-1 від _ 19.09.2025__ Орган оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» Код ЄДРПОУ 41426106 вул. Волошкова, буд.8/85.,м. Вінниця 21034 телефон (097)8922438, (067)5052150. ecovintm@gmail.com Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДОБРОБУТ ПОЛТАВСЬКОЇ ГРОМАДИ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» код ЄДРПОУ 43965125 36039, м.Полтава, вул.Левченка Григорія, 6 Контактна особа: - Ірина ШАНЬКО тел./факс +38(099)360-87-15 e-mail: dobrobyt.poltava@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-08-003784-a Код ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення) Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОВІН ТМ» КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДОБРОБУТ ПОЛТАВСЬКОЇ ГРОМАДИ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення UA-2025-08-08-003784-a в електронній системі закупівель. За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом (рішенням) № 290 від 15 вересня 2025 р. було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» (надалі - Скаржник). Причиною відхилення пропозиції є: «В ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ (таблична частина) чітко визначено найменування товарів із зазначенням їх функціонального призначення та технічних характеристик, зокрема Позиція 3 – «Засіб мийний слаболужний з дезінфікуючою дією, 10 кг ЧИСТО - ПРОМ® Л3-08 ДЕЗ (або еквівалент)», Учасником в складі тендерної пропозиції пропонується «Пінний лужний мийно-дезінфікуючий засіб». Замовником в ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ (таблична частина) чітко визначено найменування товарів із зазначенням їх функціонального призначення, а саме для миття та дезінфекції технологічного обладнання та поверхонь в харчовій промисловості. Згідно з наданою Учасником Декларацією про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, зазначені засоби класифіковано як: «Засоби для миття, очищення та дезінфекції загального призначення». Водночас, у цьому ж додатку чітко окремо визначено іншу категорію: «Засоби для миття та очищення посуду та харчопереробного обладнання»….. ……На підтвердження якості Учасником в складі Тендерної пропозиції надано наступні документи: «Висновок ДСЕЕ» , «Декларація ТР+сертифікат відповідності», «Засіб для посудомийних машин_декларація постачальника про відповідність», «Ополіскувач для посудомийних машин_декларація постачальника про відповідність», «Пінний лужний мийно-дезінфікуючий засіб_декларація постачальника про відповідність», «Паспорт безпеки_таблетки 56.00.562_ru», «Паспорт безпеки_таблетки 56.00.562_ua», «Паспорт безпеки_таблетки 56.01.535_ru», «Паспорт безпеки_таблетки 56.01.535_ua». Інформація та документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам підпунктів 2.1., 2.2 пункту 2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та абзац 2 пункту 1 розділу «Відповідність товару технічним і якісним характеристикам тендерної документації» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Тендерної документації, а саме у жодному з документів наданих Учасником не вказані технічні та якісні характеристики товару, які підтверджують якість та зазначені Учасником в порівняльній таблиці., в ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ (таблична частина) чітко визначено найменування товарів із зазначенням їх функціонального призначення та технічних характеристик, зокрема Позиція 3 – «Засіб мийний слаболужний з дезінфікуючою дією, 10 кг ЧИСТО - ПРОМ® Л3-08 ДЕЗ (або еквівалент)», Учасником в складі тендерної пропозиції пропонується «Пінний лужний мийно-дезінфікуючий засіб». З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі. Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОВІН ТМ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.». Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції із наступних підстав. Думка Замовника про підтвердження технічних якостей предмету закупівлі найменуваннями та функціональним призначенням еквівалентного товару – хибна, оскільки вона протирічить п.п. 3, 4 та 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно пункту 31 Особливостей пунктом 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації оголошено: «… 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації …» В додатку 2 до ТД, в свою чергу, зазначено: «У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент». При цьому технічні вимоги до предмету закупівлі зведено в таблицю: № Найменування товару Кількість Одиниця виміру Технічні характеристики 3. Засіб мийний слаболужний з дезінфікуючою дією, 10 кг ЧИСТО - ПРОМ® Л3-08 ДЕЗ (або еквівалент) 54 шт Рідкий слаболужний пінний мийний засіб із дезінфікуючою дією для миття та дезінфекції технологічного обладнання та поверхонь в харчовій промисловості. Забезпечує легке видалення жирових забруднень, як у теплій, так і в холодній воді. Зовнішній вигляд – однорідна рідина без механічних домішок Колір – Від безбарвного до світло-жовтого, або відповідає кольору застосованого барвника Запах – використаної сировини. Не містить хлору Скаржник погоджується із Замовником, що у Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» ( а саме в наведеній таблиці) чітко визначено найменування товарів із зазначенням їх функціонального призначення та технічних характеристик, але зауважує, що найменування товару з посиланням на конкретні марку чи виробника а також технічна вимога (дезінфікуюча дія) вказано Замовником в колонці «Найменування товару », а посилання на конкретний процес (тобто, функціональне призначення) що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, та технічні характеристики вказані Замовником в колонці «Технічні характеристики». При цьому найменування товару та посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес (тобто, функціональне призначення) відповідає категорії «еквівалент». Тобто, пінному лужному мийно-дезінфікуючому засобу загального призначення, наприклад, нічого не заважає бути рідким слаболужним пінним мийним засобом із дезінфікуючою дією для миття та дезінфекції технологічного обладнання та поверхонь в харчовій промисловості., за умови відповідності технічних показників (в т.ч. за наявністю дезінфікуючої дії) обох засобів. Відповідно п. 2.1. Додатку 1 до ТД: «Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця також повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником, обов‘язково зазначається виробник, країна походження..» Для документального підтвердження якості предмету закупівлі п.2.2. Додатку 1 до ТД вимагалось: «Для підтвердження якості товару Учасник повинен обов'язково надати завірену належним чином копії декларації про відповідність товару Технічному регламенту мийних засобів/ сертифікату відповідності/ паспорту безпечності (безпеки) хімічної продукції/ копію паспорту якості Учасник надає завірену належним чином копію висновку наукової (державної) санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству в разі його наявності та чинності на дату подачі тендерної пропозиції.» На виконання п.2.1. Додатку1 до ТД Скаржником в складі тендерної пропозиції надано ПОРІВНЯЛЬНУ ТАБЛИЦЮ технічних характеристик запропонованого учасником та заявленого Замовником предмета закупівлі ( Вих. № 13/08/2025-1 від 13.08.2025) , в якій, відносно позиції 3 згідно ТД , зазначено: «… Найменування товару та технічні характеристики (предмет закупівлі) Точна назва товару, яка пропонується учасником (еквівалент) Кількість Одиниця виміру Засіб мийний слаболужний з дезінфікуючою дією, 10 кг ЧИСТО - ПРОМ® Л3-08 ДЕЗ (або еквівалент) Рідкий слаболужний пінний мийний засіб із дезінфікуючою дією для миття та дезінфекції технологічного обладнання та поверхонь в харчовій промисловості. Забезпечує легке видалення жирових забруднень, як у теплій, так і в холодній воді. Зовнішній вигляд – однорідна рідина без механічних домішок Колір – Від безбарвного до світло-жовтого, або відповідає кольору застосованого барвника Запах – використаної сировини. Не містить хлору Пінний лужний мийно-дезінфікуючий засіб ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами), 10 кг (виробник - ТОВ «ЕКОВІН ТМ», країна походження - Україна) Рідкий слаболужний пінний мийний засіб із дезінфікуючою дією для миття та дезінфекції технологічного обладнання та поверхонь в харчовій промисловості. Забезпечує легке видалення жирових забруднень, як у теплій, так і в холодній воді. Зовнішній вигляд – однорідна рідина без механічних домішок Колір – світло-жовтий Запах – використаної сировини. Не містить хлору 54 шт ….». На підтвердження якості Пінного лужного мийно - дезінфікуючого засобу, згідно відповідної вимоги Додатка 1. до ТД Скаржником, в складі тендерної пропозиції надано Декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, згідно якої позиція 36 «Пінний лужний мийно - дезінфікуючий засіб» відноситься до категорії «Засоби для миття, очищення та дезінфекції загального призначення» саме за відповідністю показнику якості – «дезінфікуюча дія» а не за відповідністю конкретному процесу (функціональному призначенню) – «миття та очищення посуду та харчопереробного обладнання». Тобто, ствердження Замовника про невідповідність технічних характеристик пропонуємого Скаржником товару технічним вимогам Замовника не відповідає дійсності. На підтвердження якості Пінного лужного мийно - дезінфікуючого засобу , згідно відповідної вимоги Додатка 1. до ТД, Скаржником в складі тендерної пропозиції надано Висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/2551 від 13.02.2020 року ( надалі Висновок) , в якому зазначено Об'єкт експертизи: засоби мийні та чистильні побутового та технічного призначення в асортименті згідно з додатком ( при цьому поз.№3 з Технічних вимог Замовника відповідає поз. № 36 додатку до Висновку). Нормативний документ за яким предмет закупівлі поставлено на виробництво :ТУ У 20.4-41426106-001:2017 «Засоби мийні та чистильні побутового та технічного призначення. Технічні умови» зі змінами. Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: для миття та чищення на підприємствах харчової промисловості, в закладах громадського харчування, ресторанного господарства та торгівлі, в місцях громадського користування, в навчальних закладах, в дитячих закладах; для миття поверхонь, виробничого обладнання, тари, інвентарю, виробничих та службових приміщень; для обслуговування вагонів пасажирського залізничного транспорту, рухомого складу громадського транспорту та метрополітену; для промислового і побутового використання та реалізації через оптово-роздрібну торгівлю Виробник предмету закупівлі: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ», тобто - саме Скаржник. Водночас, наданим в складі пропозиції Скаржника Висновком підтверджено використання продукції за наданими до експертизи зразками ( в т.ч. за поз. 3 згідно ТД) в заявленій сфері застосування предмету закупівлі: «…. …...», Таким чином в наданій тендерній пропозиції Скаржник виконав всі технічні вимоги, і, як виробник предмету закупівлі, забезпечує достовірність наданої інформації щодо відповідності технічних показників пропонуємих засобів Технічним вимогам Замовника. Додатковим документальним доказом (доказом по суті) щодо відповідності технічних показників мийних засобів виробництва Скаржника технічним вимогам Замовника є наявний в складі пропозиції документ «Пінний лужний мийно-дезінфікуючий засіб _декларація постачальника про відповідність», в якому зазначено: «…… Сфера застосування та реалізації: Може використовуватись в усіх сферах та галузях народного господарства, а також об’єктах інфраструктури, у тому числі на підприємствах харчової та переробної промисловості, в місцях та закладах громадського харчування та користування, готельно-ресторанного господарства та торгівлі, в дитячих, навчальних, спортивних, оздоровчо-лікувальних та медичних закладах та комплексах, на об’єктах транспорту (в тому числі автомобільного, залізничного, річкового, морського та авіаційного транспорту, рухомого складу громадського транспорту, метрополітену тощо), в агропромисловому комплексі (в тому числі на об’єктах тваринництва, птахівництва, зерно- та овочесховищах тощо), в комунальних службах та комунальному господарстві (в тому числі для очищення асфальтних та бетонних поверхонь тощо), для обробки різноманітних поверхонь та покриттів, тканин та матеріалів, обладнання, тари, інвентарю, виробничих та службових приміщень, а також для промислового та побутового використання…. » Висновок Замовника про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника технічним вимогам до предмету закупівлі, які висунуті в ТД, є хибним, таким, що не відповідає дійсності та порушує законні права Скаржника на перемогу в цьому тендері. Скаржник вважає, що Замовник незаконно відхилив нашу тендерну пропозицію з наведених підстав. Скаржник вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині безпідставного відхилення його тендерної пропозиції, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ « ЕКОВІН ТМ». Додатки: 1. Документ ТОВ «ЕКОВІН ТМ» Вих. № 13/08/2025-1 від 13.08.2025 « Порівняльна таблиця». 2. Декларація ТР+сертифікат відповідності. 3. Висновок ДСЕЕ № 12.2-18-1/2551 від 13.02.2020 року. 4. Пінний лужний мийно-дезінфікуючий засіб _декларація постачальника про відповідність. З повагою, директор ТОВ «ЕКОВІН ТМ» Тарас ТІТОВ