Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь)

Від 11 серпня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» Код в ЄДРПОУ 38831595 Юридична адреса 02166, Україна, Київська область, Київ, вул. БРАТИСЛАВСЬКА, 5-А Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, М. ЧЕРКАСИ, Б-Р. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, 190 Інформація про закупівлю: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-011217-a Очікувана вартість закупівлі 677 445,00 грн. з ПДВ Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 07.08.2025 16:58. Замовником Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-011217-a. Проте, у тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації по закупівлі «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-011217-a, Замовником - Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України», було визначено наступні вимоги, а саме: 1. Додаток 6 до тендерної документації (проєкт договору), містить наступні вимоги: 1.1. Виконавець надає, а Замовник отримує Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) надалі Послуги, у складі і обсягах, визначених Декларацією на утворення відходів, затвердженим управлінням екології та природних ресурсів Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). Замовником в предметі договору визначено вичерпний перелік операцій з управління відходами (перевезення та видалення), що є дискримінаційним, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника, обмежує потенційне коло учасників закупівлі, не узгоджується із законодавством та позицією профільного Міністерства в цій частині. Так, статтею 44 Закону України «Про управління відходами» визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, статтями 16 та 17 ЗУ «Про управління відходами» визначено права та обов’язки утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, та права та обов’язки суб’єктів господарювання у сфері управління відходами. Отже, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані: 1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; 2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; 4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; 5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; 7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; 8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; 9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн. В той же час суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; 2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; 4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів; 6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них; 7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; 11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами; 12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом. Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів. Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва Додатково хочемо звернути увагу на те, що відповідно до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 щодо звернення Антимонопольного комітету України під час розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" з аналогічного питання по закупівлі UA-2025-04-01-003928-a: Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: 6 мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації. Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів Скаржник має Дозвіл на оброблення відходів, який щодо відходів 18 01 09 (що не є небезпечними) не містить операцій з видалення (D), натомість містить операції з відновлення (R). В той самий час, Замовником в предметі договору щодо відходів за кодом 18 01 09 зазначена дискримінаційна вимога щодо здійснення виключно операцій з видалення (D).. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які щодо відходів за кодом 18 01 09 (що не є небезпечними) мають дозвіл на здійснення операцій виключно з видалення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025. 2. Пункт 9.7. проєкту Договору містить наступну вимогу: 9.7 Розірвання Договору в односторонньому порядку можливо лише за умови попереднього письмового сповіщення іншої Сторони не менше ніж за 30 (тридцять) календарних днів до дати розірвання Договору та виконання взятих на себе зобов’язань. Така вимога, встановлена Замовником порушує законні права інших учасників закупівлі та Скаржника з наступних причин: Частиною першою статті 629 ЦК України встановлено, що договіре обов'язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України. Статтею 638 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. ε При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Замовником в п.9.7 проєкту Договору не встановлено конкретного переліку підстав, за яких Замовник може розірвати такий договір в односторонньому порядку. Скаржник реально претендує на надання послуг за даною закупівлею. Натомість, зазначені Замовником в п.9.7 проєкту договору положення не гарантують, що Замовником з абсолютно суб’єктивних, вигаданих та таких, що не узгоджуються з іншими положеннями договору підстав може бути розірвано договір в односторонньому порядку, що в подальшому призведе до фінансових втрат для Скаржника (Виконавця). Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. (без конкретного переліку підстав для одностороннього розірвання договору). За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть підтвердження саме з такими положеннями проєкту Договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. 3. Тендерна документація та Додаток 7 до тендерної документації містить наступні вимоги: 1.2. Документи, які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: - Сканована копія сертифікату/ посвідчення/ свідоцтва/ протоколу щодо професійної підготовки фахівців у сфері управління небезпечними відходами (мінімум два фахівця); - Сканована копія сертифікату/ посвідчення/ свідоцтва/ протоколу про проходження навчання осіб, які зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ) (не менше двох осіб); - ДОПНВ на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені Учасником в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - Сканована копія свідоцтва про підготовку уповноваженого з питань безпеки з перевезень небезпечних вантажів; - Копія наказу про призначення фахівців у сфері упавління небезпечними відходами на відповідну посаду. На підтвердження наявності трудових відносин надаються копії наступних документів: копія наказу про призначення чи відповідного розпорядження на посаду, як основного працівника, так і за сумісництвом (сумісника зовнішнього/сумісника внутрішнього), та/або копія трудової книжки, та копія повідомлення про прийняття працівника на роботу (у разі прийняття працівника з 27.06.2015). Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище» Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»: «2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»: «5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія) 7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).» Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі). Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами. Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів. Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції вищевказані документи. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. 4. Тендерна документація та Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу: «1.3. Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору: - Копія позитивного листа-відгука від підприємства, установи або організації не залежно від форми власності про повне виконання договору, (відгук повинен бути наданий на договір, що зазначений у довідці щодо виконання аналогічного(их) договору(ів)), (учаснику пропонується скористатися формою наведеною у додатку 4 цієї тендерної документації ).» Вказана вимога є необґрунтованною, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Тендерна документація в Додатку 4 містить форму листа-відгуку щодо виконання аналогічного договору. Скаржник має як доказ лист-відгук щодо виконання аналогічного договору. Проте, даний лист-відгук, який підтверджує виконання аналогічного договору складений не за формою, яку встановив Замовник в тендерній документації. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена в зв’язку із невідповідністю форми листа -відгука, який має Скаржник, формі, яка встановлена Замовником в тендерній документації. Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. 5. Додаток 7 до тендерної документації містить наступні вимоги: 4.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції УЧАСНИКА технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: - Сканований оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»; - Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу. - Копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру, який(-а) свідчить та містить інформацію про видачу ліцензії учаснику, видану Державною службою України з контролю за наркотиками на право провадження відповідної господарської діяльності що передбачена предметом закупівлі; - Копія документа на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі; - УЧАСНИК бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державної установи «Інститут серця МОЗ України» з 08:00 год. до 12:00 год. та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години (надати Гарантійний лист). - УЧАСНИК бере на себе зобов’язання здійснювати перевезення контейнерів вторинного пакування інфекційно небезпечних відходів спеціалізованим транспортом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм. (надати Гарантійний лист у довільній формі). - УЧАСНИК бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження контейнерів вторинного пакування у спеціалізований автотранспорт, вивезення та утилізацію. Транспортні витрати входять до вартості послуг. (надати Гарантійний лист у довільній формі). - УЧАСНИК ВИКОНУЄ знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. УЧАСНИК повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками (надати Гарантійний лист у довільній формі). Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Відповідно до п.8 розділу ІІІ тендерної документації: «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 особливостей.» Тобто, ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.8розділу ІІІ тендерної документації передбачена можливість для учасників залучати субпідрядників для виконання послуг за закупівлею. Натомість вимоги, встановлені Замовником в Додатку 7 до тендерної документації про те, що: САМЕ УЧАСНИКИ процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції САМЕ УЧАСНИКА: Сканований оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»; - Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу. - Копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру, який(-а) свідчить та містить інформацію про видачу ліцензії учаснику, видану Державною службою України з контролю за наркотиками на право провадження відповідної господарської діяльності що передбачена предметом закупівлі; - Копія документа на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі; САМЕ УЧАСНИК бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державної установи «Інститут серця МОЗ України» з 08:00 год. до 12:00 год. та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години (надати Гарантійний лист). САМЕ УЧАСНИК бере на себе зобов’язання здійснювати перевезення контейнерів вторинного пакування інфекційно небезпечних відходів спеціалізованим транспортом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм. (надати Гарантійний лист у довільній формі). САМЕ УЧАСНИК бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження контейнерів вторинного пакування у спеціалізований автотранспорт, вивезення та утилізацію. Транспортні витрати входять до вартості послуг. (надати Гарантійний лист у довільній формі). САМЕ УЧАСНИК ВИКОНУЄ знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. САМЕ УЧАСНИК повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками (надати Гарантійний лист у довільній формі). не узгоджуються з п.8 розділу ІІІЦ тендерної документації, ЗУ «Про публічні закупівлі» та, фактично, обмежують права інших учасників закупівлі та Скаржника щодо залучення субпідрядників для надання послуг відповідно до предмета закупівлі. Додатково хочемо звернути увагу на те, що Скаржник має намір залучити субпідрядника для надання послуг із управління наркотичними речовинами ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДСЛ-2010», яке має Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками. Натомість, встановлені Замовником вищевказані вимоги тендерної документації обмежують право Скаржника на залучення субпідрядника. Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції вищевказані документи видані САМЕ на УЧАСНИКА, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. 6. Додаток 5 до тендерної документації містить наступні вимоги: ДОДАТОК 5 до тендерної документації Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) Технічні вимоги 1. Перелік послуг, одиниця виміру і кількість: № Найменування відходів/послуг (код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниці виміру 1.1 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів у спеціальному поліетиленовому одноразовому мішку/пакеті, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та /або біологічними рідинами: дзеркала, шприці без голок, кисневі маски, внутрішньовенні катетери, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту; лікарські засоби, у тому числі імунобіологічні лікарські засоби з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність: з закінченим терміном придатності, які зберігались з порушенням холодового ланцюга, із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наявність осаду, сторонніх домішок, зміна кольору тощо). (вул. Братиславська, 5А, м. Київ) кг 1.2 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів у спеціальному поліетиленовому одноразовому мішку/пакеті, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та /або біологічними рідинами: дзеркала, шприці без голок, кисневі маски, внутрішньовенні катетери, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту; лікарські засоби, у тому числі імунобіологічні лікарські засоби з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність: з закінченим терміном придатності, які зберігались з порушенням холодового ланцюга, із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наявність осаду, сторонніх домішок, зміна кольору тощо). (вул. Амосова, 8, м. Київ) кг 1.3 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів у спеціальному поліетиленовому одноразовому мішку/пакеті, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та /або біологічними рідинами: дзеркала, шприці без голок, кисневі маски, внутрішньовенні катетери, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту; лікарські засоби, у тому числі імунобіологічні лікарські засоби з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність: з закінченим терміном придатності, які зберігались з порушенням холодового ланцюга, із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наявність осаду, сторонніх домішок, зміна кольору тощо). (вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) кг 2.1 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів в пластиковому контейнері, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (використані небезпечно гострі предмети: голки, скальпелі та їх леза, ланцети для забору крові, битий скляний посуд, крапельниці, шприці з голкою, внутрішньовенні катетери.) (вул. Братиславська, 5А, м. Київ) кг 2.2 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів в пластиковому контейнері, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (використані небезпечно гострі предмети: голки, скальпелі та їх леза, ланцети для забору крові, битий скляний посуд, крапельниці, шприці з голкою, внутрішньовенні катетери.) (вул. Амосова, 8, м. Київ) кг 2.3 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів в пластиковому контейнері, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (використані небезпечно гострі предмети: голки, скальпелі та їх леза, ланцети для забору крові, битий скляний посуд, крапельниці, шприці з голкою, внутрішньовенні катетери.) (вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) кг 3.1 Перевезення та видалення 18 01 09 відходів (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08); (неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори; лікарські засоби.) кг Замовником, щодо відходів за кодом 18 01 09 визначено вичерпний перелік операцій з управління відходами (перевезення та видалення), що є дискримінаційним, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника, обмежує потенційне коло учасників закупівлі, не узгоджується із законодавством та позицією профільного Міністерства в цій частині. Так, статтею 44 Закону України «Про управління відходами» визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, статтями 16 та 17 ЗУ «Про управління відходами» визначено права та обов’язки утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, та права та обов’язки суб’єктів господарювання у сфері управління відходами. Отже, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані: 1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; 2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; 4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; 5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; 7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; 8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; 9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн. В той же час суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; 2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; 4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів; 6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них; 7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; 11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами; 12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом. Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів. Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва Додатково хочемо звернути увагу на те, що відповідно до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 щодо звернення Антимонопольного комітету України під час розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" з аналогічного питання по закупівлі UA-2025-04-01-003928-a: Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: 6 мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації. Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів Скаржник має Дозвіл на оброблення відходів, який щодо відходів 18 01 09 (що не є небезпечними) не містить операцій з видалення (D), натомість містить операції з відновлення (R). В той самий час, Замовником в предметі договору щодо відходів за кодом 18 01 09 зазначена дискримінаційна вимога щодо здійснення виключно операцій з видалення (D).. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які щодо відходів за кодом 18 01 09 (що не є небезпечними) мають дозвіл на здійснення операцій виключно з видалення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025. 7. Додаток 5 до тендерної документації містить наступні вимоги: 2. Місце дислокації Замовника та графік вивозу відходів № з/п Місце знаходження Замовника Дні вивозу Пн. Вв. Ср. Чт. Пт. 1 м. Київ, вул. Братиславська буд. 5 А 2 м. Київ, вул. Амосова буд. 8 3 м. Ірпінь, вул. Пушкінська, 31 * -день вивозу відходів Така вимога, встановлена Замовником щодо вивезення відходів за адресами м. Ірпінь, вул. Пушкінська, 31 та м. Київ, вул. Амосова буд. 8 кожен Понеділок, Середу та П’ятницю є абсолютно необгрунтованою та такою, що штучно обмежує коло учасників закупівлі. Враховуючи те, що за адресою: м. Ірпінь, вул. Пушкінська, 31 Замовником визначено в таблиці Додатка 5 - загальна кількість відходів 540 кг; м. Київ, вул. Амосова буд. 8 Замовником визначено в таблиці Додатка 5 - загальна кількість відходів 450 кг. Якщо зробити розрахунок, то з дати проведення закупівлі, яка встановлена в електронній системі закупівель 15.08.2025 до дати закінчення терміну дії договору (якщо враховувати вивезення з вказаних адрес кожного понеділка, середи та п’ятниці) термін складає 59 днів. Якщо поділити загальну кількість відходів по двом вказаним вище адресам (990 кг) на 59 днів виходить, що Виконавець за договором повинен вивозити по 16,7 кг відходів кожного понеділка, середу та п’ятницю до кінця терміну дії договору. Така вимога, встановлена Замовником є абсолютно необгрунтованою, документально не підтвердженою та призведе до збитків для Виконавця договору. Крім цього, щодо відходів за кодом 18 01 09 Замовником взагалі не встановлено ані переліку таких речовин, ані конкретної адреси, де такі речовини зберігаються та з якої повинні бути вивезені. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які погодяться з вимогами, встановлденими Замовником у тендерній документації та будуть в подальшому вивозити відходів з вказаних адрес отримуючи збитки, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. 8. Додаток 5 до тендерної документації містить наступні вимоги: «1.Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державного некомерційного підприємства «Інститут серця МОЗ України» з 08:00 год. до 12:00 год. та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години (надати Гарантійний лист).» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Виробничий майданчик Скаржника знаходиться за адресою: м. Черкаси, проїзд Енергобудівельників, 4. Відповідно до даних з Google Maps від промислового майданчика Скаржника до, наприклад, такої адреси (вказаної Замвоником) як м. Ірпінь, вул. Пушкінська, 31 – час руху складає 3 ГОДИНИ та 14 ХВИЛИН, що є більше аніж встановлено Замовником у вимозі що вивезення відходів не пізніше аніж 2-3 години по дзвінку. Крім цього, ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не містять вимог до суб’єктів господарювання у сфері управління медичними відходами щодо вивезення таких відходів по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години. Встановлені Замовником у тендерній документації вищевказані вимоги є необгрунтованим та документально не підтвердженими та штучно обмежують коло учасників закупівлі до лише тих, хто зможе здійснювати вивезення відходів по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. 9. Додаток 5 до тендерної документації містить наступні вимоги: «1. Учасник бере на себе зобов’язання на проведення дезінфекції контейнерів вторинного пакування (надати Гарантійний лист у довільній формі). 2. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) або одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням(надати Гарантійний лист у довільній формі). 3. Збирання здійснюється по відповідним поверхам до відповідальних осіб силами Виконавця за адресами: 1. Вулиця Братиславська,5А, м. Київ – 1 пов. каб.№ 1043; 2 пов. каб №№ 2002,2058,2100; 3 пов. каб. № 3051(А); 4 пов. каб. №№ 4050,4042,4008,4025,4042; 5 пов. каб №№ 5052,5076; 6 пов. каб.№ 6054; 7 пов. каб.№№ 7054,7028; господарський корпус – відділення трансфузіології №207. 2. Вулиця М. Амосова ,8 – 2 пов. каб. № 213, 23пов. каб. № 318 А, 4 пов. каб. № 420, № 423, № 417, 5 пов. каб. № 508А.» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Щодо зобов’язання на проведення дезінфекції контейнерів вторинного пакування ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не містять вимог про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ послуг повинен здійснювати дезінфекцію контейнерів вторинного пакування. Дана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині. Скаржник не є спеціалізованою організацією з проведення дезінфекції вторинного пакування. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист щодо зобов’язання про проведення дезінфекції контейнерів вторинного пакування, що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлві та Скаржника Щодо зобов’язання забезпечити Замовника первинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) або одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням(надати Гарантійний лист у довільній формі) ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не містять вимог про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ повинен забезпечувати Замовника за власний кошт пакувальною тарою. Дана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині та предметом даної закупівлі. Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарною продукцією. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист щодо зобов’язання забезпечити Замовника первинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) або одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням, що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлві та Скаржника Щодо вимоги, встановленої Замовником про те, що Збирання здійснюється по відповідним поверхам до відповідальних осіб силами Виконавця за адресами: 1. Вулиця Братиславська,5А, м. Київ – 1 пов. каб.№ 1043; 2 пов. каб №№ 2002,2058,2100; 3 пов. каб. № 3051(А); 4 пов. каб. №№ 4050,4042,4008,4025,4042; 5 пов. каб №№ 5052,5076; 6 пов. каб.№ 6054; 7 пов. каб.№№ 7054,7028; господарський корпус – відділення трансфузіології №207. 2. Вулиця М. Амосова ,8 – 2 пов. каб. № 213, 23пов. каб. № 318 А, 4 пов. каб. № 420, № 423, № 417, 5 пов. каб. № 508А.» ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не містять вимог про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ повинен здійснювати збирання відходів по ПОВЕРХАМ будівлі Замовника. Відповідно до Наказу МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» Замовник повинен забезпечити місце для тимчасового зберігання та накопичення медичних відходів. Скаржник, відповідно до Наказу МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» лише здійснює перевезення та подальше оброблення медичних відходів у тарі, наданій Замовником з місця тимчасового зберігання таких відходів. Скаржник не зобов’язаний здійснювати вивезення медичних відходів з поверхів та кабінетів Замовника, де такі відходи утворюються. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист щодо зобов’язання збирання по відповідним поверхам за адресами: 1. Вулиця Братиславська,5А, м. Київ – 1 пов. каб.№ 1043; 2 пов. каб №№ 2002,2058,2100; 3 пов. каб. № 3051(А); 4 пов. каб. №№ 4050,4042,4008,4025,4042; 5 пов. каб №№ 5052,5076; 6 пов. каб.№ 6054; 7 пов. каб.№№ 7054,7028; господарський корпус – відділення трансфузіології №207. 2. Вулиця М. Амосова ,8 – 2 пов. каб. № 213, 23пов. каб. № 318 А, 4 пов. каб. № 420, № 423, № 417, 5 пов. каб. № 508А.» , що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлві та Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України», внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-011217-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Докази до скарги Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»